中央集权制度的演变2016

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宋代有个叫钱昆的少卿，世代都是余杭人。余杭人喜 欢吃蟹。钱昆曾经要求外放到地方上去当州官，別人 问他想到哪个州去？钱昆回答说：“只要有螃蟹而没 有通判的地方就可以了。”这讽刺了宋代 ( ) A.君主专制的过度膨胀 B.中央集权的高度强化 C.重文轻武的政治原则 D.程朱理学的空疏学风
图表释义
不 同 点
相 同
分封制 郡县制 行省制 推行 推行于西周，春秋 春秋战国时期至 确立于元 时代 时期趋向瓦解 元建立前 与中 诸侯国相对独立于 郡县是中央政府 行省是中书省 央关 中央政府，诸侯的 下属的地方行政 的派出机构， 系 权力和地位可以世 机构，官吏由皇 行政长官直接 袭 帝直接任免 对中书省负责 在周前期产生过一 郡县制和行省制不仅在当时有效 作用 些积极作用，但长 地加强了中央集权，维护了国家 远看不利于国家统 统一，而且经过后世的调整与补 一和社会稳定 充，其积极作用愈益明显 都是古代重要的地方行政制度；都是为了巩固统治；都在 一定时期产生过积极作用。
赵普
宋初强化中央集权的措施 ①收精兵 (集中军权) 杯酒释兵权
––和平削权
三衙枢密院，兵权互牵制
中央：三分宰相权,中书门下掌 ②削实权 行政，财政属三司,军政枢密院 (集中政权) 地方：节度使、州郡属中央,文 臣任知州,设通判监督 ③制钱谷: 财赋运京师(转运使) (集中财权)
汉武帝和宋太祖为加强专制主义中央集权采取的措施 有何异同？
一、把握一条基本线索
中央政府对地方的控 制不断加强，皇帝的 权力不断延伸。权力 高度集中的中央集权 制度确立于秦朝，从 汉至元逐步发展完善， 明清时期强化并达到 顶峰。
【突破提示】由图示，可概括为 “两强两弱两对矛盾”
二、中国古代专制主义中央集权制度的形成、发展 及演变过程 (1)初步形成：战国时期，秦国商鞅变法，废分封， 行县制，实行中央集权制度。 (2)正式建立：秦统一后，为巩固统治，建立了专制 主义中央集权制度。确立皇帝制(皇权至高无上)、 三公九卿制、郡县制(中央到地方的行政机构)。 (3)巩固：西汉实行刺史制度；颁布推恩令，解决王 国问题；“罢黜百家，独尊儒术”。 (4)完善：隋唐实行三省六部制，使封建官僚机构形 成完整严密的体系，削弱了相权，加强了皇权；创 立和完善科举制，扩大了官吏来源。
(3)汉武帝的集权措施
①建立中朝 ——削弱相权，加强皇权
②设置刺史 ——中央特派，监察地方， 位卑权重 ③实行推恩令 ——推恩分化，削弱王国 ④酎金夺爵 ——剥夺列侯爵位
⑤选官制度：察举制、征辟制
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《汉书•诸侯王表》载，武帝时作“左官之律”。注 曰：“汉时依上古法，朝廷之列以右为尊，故谓降 为左迁。仕于诸侯为左官也。”官吏违反规定私自 到诸侯国任职，构成左官罪；左官犯罪，加重处罪。 这一规定实质上反映了( )。 A．汉朝初年实行郡国并行制度 B．汉代存在严格的尊君抑臣等级思想 C．武帝意在防止诸侯王网罗人才 D．汉代中央集权的加强
相同： ①中央：分割宰相权力，加强皇权 ②地方：削弱地方权力，加强中央集权 不同： ①中央：汉：中朝
宋：分割宰相的行政权 、军权、财权 ②地方：汉：推恩令、刺史
宋：将行政权、军权、财权收归中央
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宋太宗初年，西北边境上的州郡大都以文官充 任，在官衔前加上“权知”二字，如“权知州 事”，以表示其“名若不正”，“任若不久”， 并规定“三岁一易”。这表明当时（ ） A．地方武将拥兵自重现象普遍 B．中央对地方的控制日趋加强 C．西北边患的威胁得到了缓解 D．事权分割导致冗官现象严重
秦汉---明清地方行政的设置概况
秦朝 汉末魏晋 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 郡 州 县 郡 县
道
路 行省 承宣布 政使司 省
州
州 路 府 道 府
县
县 州 县 府 县 县
（一）西汉：汉武帝加强中央集权
１）汉初在地方实行“郡国并立”制，即郡(郡县制)国(封 国-诸侯王)并行，封国有时与朝廷对抗
汉初刘邦大封 同姓王。他封 给同姓诸侯王 的土地面积甚 至超过了中央 直辖的土地面 积。结果他死 后不过18年， 诸侯王就发动 了叛乱。
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清代学者储大文曰：“元代分省建置，惟务侈阔， 尽废《禹贡》分州，唐宋分道之旧。合河南、河北 为一，而黄河之险失；合江南，江北为一，而长江 之险失；…故元、明二季流贼之起也，来无所堵， 去无所侦，破一县，一府震；破一府，一省震；破 一省，各直省皆震。”在此他认为( ) A．行省制有利于加强中央集权 B．元代行省制导致了国家分裂割据 C．元代行省制克服了唐宋之弊 D．行省制不利于维系地方治安稳定
（二）唐安史之乱后中央集权严重削弱
唐朝设藩镇（节度使）
藩镇与节度使: 原来玄宗因对外开拓，在边境驻以重 兵，设立十大兵镇，以节度使为最高军事 长官。节度使领若干州，权力很大，初时 由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。 天宝以后，李林甫为了巩固本身权位、堵 塞边帅入相的路径，借口文官不懂军事， 多用胡人担任节度使。结果给胡人节度使 安禄山起兵反唐的机会。 安禄山本是混血胡人，貌似忠诚，生性 狡诈；由于得到玄宗和杨贵妃的欢心，身 兼范阳、河东、平卢三镇节度使。安禄山 见唐室政治腐败，武备废弛，便于公元 755年，以讨杨国忠为名,自范阳率兵南下, 很快就攻占了洛阳，自称大燕皇帝。第二 年，唐军在潼关溃败，安禄山便长驱直入 长安，唐玄宗匆忙南逃。
选拔标准 德才、孝廉---品行 与方式 他人（地方官）推荐
为主，考试为辅
德才、门第——门第 九等评定 政府任用 中正评定授官依据
才学
自荐 考试为主
特点 影响
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（2012•全国课标卷•29）梁启超在论述中国古代 专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂， 有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次， 则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史 整体来看，这一论述中可以确认的是( ) A．君主专制是维系统一的主要条件 B．分裂动荡是专制权力产生的前提 C．专制程度随着历史进程而不断加强 D．武力夺取政权是专制制度的基础
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在中国古代，“中央政府的组织，皇权相权是 划分的，期间比重纵有不同，但总不能说一切 由皇帝专制”。这一状况被彻底改变始于( ) A．汉朝 B．唐朝 C．明朝 D．清朝
选官制度的变化
选官制度 察举制 九品中正制 科举制
实行时间
含义
汉代
魏晋南北朝
隋唐北宋明清
分科考试取士 的选官制度
是指地方长官在其辖 在地方行政部门设置“中 区内，定期考察、选 正”，对当地人物按其才德 拔人才并推举给朝廷。 声望评定九个等级，然后根 这些被推荐的人，经 过考核中央予以任用。据士人的品级向吏部举荐。
【指点迷津】作为古代中央集权制度的核心内容“区别”应 侧重于时代背景、与中央的关系及发挥的作用等角度分析。
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元朝赵天麟说：“今立行省于外，维持错综，众建 其官，有诸侯之镇而无诸侯之权，可谓于审力之形 矣。”材料表明元朝设立行省制是为了 ( ) A．拓宽选官渠道，扩大统治区域 B．分割官员权力，牵制地方重臣 C．管辖边疆地区，提高行政效率 D．削弱地方割据，减少财政开支
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《汉书· 地理志》说：“武帝攘却胡、越，开地斥 境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并 夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置 刺史。”这一措施（ ） A．拓展了西汉的疆域 B．加强了对少数民族的统治 C．加强了朝廷对地方的控制 D．巩固了对边疆的统治
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汉武帝元封五年“初置刺史部十三州”代表中央 以监察各州，到了东汉末年汉灵帝改为州牧，州 牧集所在州行政权、军权、财权于一身。由此可 见东汉末年（ ） A．中央对地方的控制能力得到加强 B．刺史监察地方的职能被弱化 C．君主监察百官的制度被强化 D．皇权专制遭遇前所未有挑战
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（2012•上海单科卷•9）元朝时右丞相铁木迭儿 掌管宣政院，他的儿子也 为宣政院使。《元史• 奸臣传》记载了时人的批评，称其“无功于国， 尽居贵显。”宣政院的“贵显”在于( ) A．向各省宣达政令 B．负责中央官员选拔 C．管理佛教事务和吐蕃 地区 D．掌管蒙古兵马征发
明太祖在中央废丞相的同时，在地方还采 取了什么措施加强中央集权？ 废行省，设“三司” 元 明
二、中国古代专制主义中央集权制度的形成、发展 及演变过程
(5)加强：在中央，北宋设参知政事(副相)、枢密使、三司使 分割宰相的行政权、军权、财权，在地方。派文官做知州与 州通判互相牵制；在各路设转运使，管理地方财政。通过以 上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、行政、财政等大 权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。 (6)新发展：元朝健全了中央官制，设中书省、枢密院和御 史台，分管行政、军事和监察事务；设宣政院，统领宗教事 务和管辖西藏地区。在地方，实行行省制度。 (7)空前强化：明初，废丞相，权分六部；设厂卫特务机构； 八股取士；地方实行三司分权。清朝增设军机处，专制主义 中央集权发展到顶峰；大兴文字狱。 (8)结束：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年 的封建君主专制制度。
总结：中央集权的发展
朝代 秦
汉初 汉武帝 唐 宋 元 明
地方制度或加强地方统治的措施 郡县制
郡国并行制 刺史、推恩令、酎金夺爵 节度使 州郡直属中央、文臣任知州、通判、转 运使 行省制、宣慰司 废行省、设三司
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（2014•山东文综•14）自秦汉至明清，中国古代 行政区划经历了由郡县两级制到州郡县三级制再 到省道府县四级制的演变，这体现了( ) A．中枢权力体系日趋完备 B．中央对地方控制的加强 C．各地经济联系日益密切 D．经济发展区域化程度提高
布政司 行中书省 三司 按察司 都指挥司
地方权力 过大
（行政） （监察）
（军政） 地方权力集
中到中央
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（2013· 山东文综· 11）自秦汉至宋元，中国政治 制度变革的总体趋势是( ) A．地方政府的自主性逐渐被削弱 B．国家行政权逐渐转移到君主手中 C．宰相逐渐退出权力中心 D．世卿世禄的贵族政治逐渐被打破
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《宋史· 职官志》载：宋代通判由皇帝直接委派，被 视为“州郡最要之任”，“凡兵民、钱谷、户口，赋 役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”， 并且还有—个职责：“所部官有善否及职事修废，得 刺举以闻。”由此可见，宋代通判（ ） A．兼有地方行政权和垂直监察权 B．拥有对地方守臣的领导权和司法权 C．资料不可靠，通判只在唐朝存在 D．单独掌握地方军政财权
中央集权的加强： 北宋 行政：派文官担任地方长官，同时设通判负责
监督；3、财政：地方赋税由中央掌控 1、军事：收兵权归中央，充实中央禁军 ； 2、
演变特点 与趋势 中央严格 控制地方， 地方必须服 从中央； 地方权力不 断削弱； 中央权力不 断加强。
元朝 1、实行行省制度； 2 、设宣慰司管辖边远地区 明朝 1、废除行省，设三司； 清朝 1、设25个省级行政单位；
“安史之乱”发生
“藩镇割据局面出现
百度文库
五代十国分裂局面 形成
貌不惊人 的安禄山
“ 安 史 之 乱 ” 平 定 后 星 罗 棋 布 的 藩 镇
五代十国的形势图
宋太祖赵匡胤
太祖问： “天下自唐季以来， 数十年间，帝王凡易 八姓，战斗不息，生 民涂炭，其故何也？” 宰相赵普回答： “此非他故，方镇太 重，君弱臣强而已。 今所以治之，亦无他 奇巧，惟稍夺其权， 制其钱谷，收其精兵， 则天下自安矣。”
第四讲 中央集权制度的演变
四、中央集权的发展
从汉至明清加强地方统治的措施
1、汉初郡国二制并行，后酿成“七国之乱”； 西汉 2、汉武帝颁布“推恩令”解决王国问题
1、唐中期，节度使政治上享有较大的自主权，经济上 控制着财权，军事上拥有强悍的武力； 2、安史之乱后 形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权
唐朝
汉高祖
２）汉武帝在平定“七国之乱” 的基础上颁布“推恩令”，削弱 王侯权力，中央集权得到加强。
汉武帝颁布“推恩令”
平 定 汉 七 景 国 帝 之 乱
汉 武 帝
汉武帝实行“推恩令”： 诸侯王死后，除嫡长子继承王 位外，其他子弟可分割王国的 一部分土地成为列侯，由郡守 统辖。结果王国越分越小，力 量削弱。