011第十一章 政府信任关系解析

先来看几个相关案例
案例1：武汉“外滩花园”
“外滩花园”是武汉的一个著名房地产项目，曾以 “我把长江送给你”的广告吸引了众多的购买者。但 该项目建造在长江防洪堤内，妨碍行洪，同时也违反 了防洪法规。于是有关部门下达了拆除命令。 2002 年1月25 日，“外滩花园”在一片爆炸声中变成了一 片废墟，1.6亿元的巨额投资化为乌有。 案例2：南京紫金山“观景台” 南京紫金山上，曾建造了一座耗资 3000 万元的“观 景台”，由于破坏了中山陵景区的整体协调，最后也 12 遭到了爆破拆除的命运。
行政伦理学
李建华 左高山主编
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第十章
政府信任关系
本章重点： 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
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案例：毁林背后的真相
2003 年 3 月，陕西省丹凤县的蔡川镇天然林保护区发生了一起
群体性的毁林事件。这件事在当时惊动上级林业部门。蔡川镇 领导专就此事组成了调查小组，协助当地公安部门拘留了砍伐 和回收木材的农民。但两个月后，记者了解到这起毁林事件背 后还另有内情。 在当地一个砍伐现场记者看到了大约 2500多棵被砍倒的大树。 村民说当时镇里布置了任务让他们“砍枝桠材”，不砍伐要罚 款。其实“砍枝桠材”的说法是有问题的。国家林业局的有关 专家就介绍说，因为“枝桠材”是指林木砍伐过后的枝干，在 林木砍伐以前是不存在“枝桠材”的。这里是天然林保护区， 木材采伐指标是零，所以根本不存在“枝桠材”。但当地镇政 府和县林业局却形成这样一个采集“枝桠材”的文件，逼农民 每人上交几千斤的“枝桠柴”，这显然是个逼迫农民去砍树的 圈套。
就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合 法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国 家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和 道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政 权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府 的服从当作自己的义务。
《中国青年报》
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我国目前正处于社会转型期，由于新旧 体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向 多元化和外来文化冲击等诸多社会因素的影 响，政府的社会管理和社会服务的水平、质 量和意识与社会和公众的价值期待存在着一 定的差距。 解决信任危机问题或重塑信任关系是 各级政府的当务之急。
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第二节
政府信任关系的内容
第一节
政府信任关系概述
5.良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用
“上梁不正，下梁歪”、“上有所行， 下必效之”，如果连作为信用管理体系的 最高管理者以及监督者的政府都打“信用 白条”，那么，构建社会信用机制，治理 信用“污染”，解决信用危机几乎是不可 能的。所以，政府应该在公众中树立诚实、 信用的形象。
本案例中，领导干部在群众中的形象被损是
咎由自取。但是政府的形象也被这些黑心的 干部毁掉了。他们破坏了党和政府与人民群 众的血肉联系，玷污了政府信任关系。 在行政伦理学中，如何理解政府信任关系？ 如何建构政府信任关系？
《焦点访谈 》
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第一节
政府信任关系概述
一、政府信任关系的含义
1．政府信任关系的含义
政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政 人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期 待。
2．政府信任关系的特性
（1）内隐性。政府信任关系表现为社会成员内在 的心理过程和态度，是其政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形成，便会成 为政治文化的一部分。 6
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Hale Waihona Puke Baidu外，当农民把这些长了几十年的老树上交时，竟然
也被当作“枝桠材”验收合格了。事实上，这个地方在 2000年因为镇政府强迫农民砍树种蘑菇也发生过毁林事 件。而这一次，记者又获得了当地一个村与丹凤县珍宝 公司签订的灵芝收购合同。按照合同定的灵芝数，这一 个村就需要60万公斤的木材。另外从偶然发现的一张借 条记录上记者发现，蔡川镇几位主要领导曾以个人名义 从镇财务那里借过钱。这是一笔镇政府修建办公楼的专 项工程款。几位领导挪用这笔原本不允许挪用的款项， 竟然是用来在这家丹凤县珍宝公司入股的。 村干部与珍宝公司搞合作，镇里的领导却暗中操纵， 以红头文件的形式下指标强迫农民去砍树。一旦东窗事 发，他们就把祸水泼到农民身上，把自己推得干干净净。 现在丹凤县处理了其中的两名镇领导，但大面积的天然 林被毁这个损失却无法补救，领导干部在群众心目中的 形象被损。 4
第一节
政府信任关系概述
二、政府信任关系的价值
1.良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效
行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率和 有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有密切 关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点，而行 政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。
2.良好的政府信任关系是政治合法性的来源
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第一节
先来看一组资料：
政府信任关系概述
三、政府信任关系的现状
“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众
对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。” 2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部 门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部 门的信用评价不高。 被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%， 而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占 50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的 行为还没有得到有效整顿与规范。2002年外商投资企 业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。 在2003年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的 提案占总提案的70%。 地方政府的信用状况可见一斑。
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第一节
政府信任关系概述
3.良好的政府信任关系是当代法治的基本目标 人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作 和实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对抗 只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。因此， 当代法治也就以建立人与人之间，政府与公众之间 及国家机关之间的信任关系为目标。 4.良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要 环节 在服务型的社会治理模式中，制度的设计和安排 中无时无处不体现了服务的价值和精神，以此为起 点可以建立起信任关系，进而在行为取向上以广泛 的、自发的合作为基本模式。在此，信任关系作为 必要环节而存在。 8