积极创新工作机制

积极创新工作机制，严厉打击非法行医

栖霞区位于南京市城郊结合部，随着经济发展，外来人员众多，打击非法行医工作任务非常艰巨。2009年以来，区卫生局积极探索“政府主导、职能前移、属地管理、区街联动、条块结合”的打击非法行医模式，全区打击非法行医工作取得了较好的成效。

一、加强组织领导，确保取得实效

2009年，区委、区政府成立了以区委常委、政法委书记为组长，区综治办、公安、卫生、药监、工商、人口与计划生育、市容、文化等单位“一把手”以及10个街道办事处主任为组员的“打非”领导小组。2012年8月份，区政府办公室专题印发了《栖霞区打击非法行医“百日会战”专项行动实施方案》，进一步明确了各部门的职责，同时打击非法行医工作被列入区安委会对各街道的安全生产主要工作月度考评，实行了每月打分考核、通报和问责的机制。区卫生局同时成立了领导小组，每年安排专项整治经费10万元，为打击非法行医、取缔黑诊所提供了有力的组织和资金保障。通过加强组织领导，全区一直保持着打非工作的高压态势。

二、落实监管职能，创新工作方法

区卫生局一方面突出重点，强化有证医疗机构的监管。一方面突破难点，深入开展打击非法行医专项行动。在全区建立了非法行医监测哨点46个，把非法行医纳入卫生监督

协管和各街道网格化管理范围，对无证行医的黑诊所建立了基本名册，掌握了第一手资料。2013年在全市率先实现了医疗机构量化分级管理和医疗机构卫生监督公示制度，2014年9月1日在全市又率先制定出台了《栖霞区打击非法行医投诉举报奖励办法（试行）》，对举报非法行医行为的举报者，经查实后给予100至2000元人民币的奖励。通过创新工作方法，充分发动广大人民群众的监督力量，做到及时发现、及时取缔，及时消除安全隐患。

三、加强宣传教育，营造良好氛围

区卫生局印制了“打击非法行医宣传手册”和宣传画报，通过多种形式加大宣传力度。一是通过卫生监督所网站、各单位电子显示屏、宣传栏等形式开展宣传，积极营造专项整治氛围；二是通过会议、培训班等形式，使医疗机构负责人认识了解非法行医的类型及其带来的危害，以及政府打击非法行医的工作安排和决心，从而提高他们知法、懂法、守法意识和合法经营的自觉性。三是通过广场宣传、卫生监督进社区等主题活动，切实提高医疗机构从业人员的法制意识和群众的自我保护意识。

今年以来，我们共开展广场、社区宣传活动18次，发放宣传材料1100份，省、市、区电视台报道打非工作3次，其他各类宣传培训10次。通过宣传，不断增强了街道、社区管理者的责任意识，不断增强广大人民群众的医疗安全意识和自我保护意识，不断增强医疗机构依法执业经营意识，为打击非法行医工作创造良好的社区环境。

四、强化日常监管，加大司法衔接

一是加强部门配合，联合执法，形成打击合力。二是公布投诉举报电话，实行24小时值班制，积极查处投诉举报，对群众举报和日常监督查检中发现的非法行医，一个不漏，有案必查。三是对涉嫌非法行医罪的，符合移交条件，坚决移交，追究刑事责任。

今年以来，共开展了15次集中打击非法行医行动，其中和街道、公安、工商、药监、市容、街道等部门联合执法3次，依法取缔非法诊所21户次，没收药品、器械价值4000多元。一起案件及时移交司法机关，非法行医者锁某被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金2000元。通过打击力度的不断加大，有力地震慑了非法行医行为。

下一步，区卫生局将进一步完善长效工作机制，积极推行有奖举报制、医疗机构卫生监督公示制和医疗机构量化分级管理，完善非法行医监测哨点建设，引进社会监督机制，促进医疗机构加强自律，真正做到依法执业、规范执业，保障我区人民群众的就医安全，不断提高全区医疗服务水平。