关于印发龙岩市贯彻落实“菜篮子”市长负责制工作方案的通知

关于印发龙岩市贯彻落实“菜篮子”市长负责制工作方案的通知龙政综〔2010〕504号各县（市、区）人民政府，市直各部门：《龙岩市贯彻落实“菜篮子”市长负责制工作方案》已经龙岩市人民政府第63次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府二○一○年十一月二十六日龙岩市贯彻落实“菜篮子”市长负责制工作方案为贯彻落实“菜篮子”市长负责制，促进蔬菜等主要副食品生产，保障市场供应和价格基本稳定，根据国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）和国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发[2010]26号）以及全省加强“菜篮子”工程建设电视电话会议精神，提出如下工作方案：一、目标任务深入贯彻落实科学发展观，以满足城乡居民日益增长的消费需求为出发点，以实现“菜篮子”产品量足价稳质优为目标，坚持市场调节与政府调控相结合、能力建设与机制创新并重的原则，按照国家、省关于“菜篮子”工作的决策部署，统筹推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，加大对“菜篮子”工程建设的投入力度，通过加强生产能力建设、健全市场流通体系、推进发展方式转变，推动“菜篮子”工程建设步入生产协调发展、产销衔接顺畅、品种数量充裕、质量安全可靠、市场价格稳定、农民稳定增收、市民得到实惠的良好局面，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。

二、工作措施（一）明确职责分工。

建立“菜篮子”市、县、乡三级行政首长和各相关部门领导共同负责的责任体系，健全考核评价办法。

按城镇消费人口测算“菜篮子”产品的总需求量，将“菜篮子”中常年菜地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率、主要食品质量安全合格率、市场供应应急管理等指标进行量化，作为市、县、乡行政首长负责制的主要内容，具体量化指标根据各县市区的城镇消费人口等因素确定；明确部门职责，经贸、发改（物价）、财政、农业、畜牧、建设、国土、规划、交通、环保、工商、质监、检验检疫等部门各尽其职，围绕“菜篮子”基地和菜市场建设、基金征收和价格管理、资金筹集、发展社会生产和农业技术指导以及初级农产品质量监管、用地保护、产品运输、基地环境保护、质量提升和检测体系建设等方面落实有效措施，形成“菜篮子”工程建设的强大合力。

（二）大力发展生产。

一是发展蔬菜生产。

建立蔬菜基地保有制度，加大新菜地开发建设力度，加快蔬菜基地向中远郊转移。

按城镇吃菜人口人均20平方米标准，规划建设常年蔬菜基地保护面积，实行登记造册，征一补一，占补平衡。

加大蔬菜设施栽培的扶持力度，每年新建蔬菜大棚1000亩以上，提高基地规模生产能力和抗灾能力。

二是发展畜禽水产品生产。

进一步推广畜牧业健康养殖模式，大力推广动物防疫灭病技术，大力实施畜禽水产品标准化工程建设，积极创建无公害畜禽养殖基地，提高养殖效率。

加大禽蛋业机械化养殖扶持力度，每年新增基地养殖5万羽，逐年提高本地蛋品自给率。

加大养殖业污染整治，增强畜禽养殖可持续发展能力。

三是提高组织化水平。

扶持产销协会、产销合作社、公司+农户、公司带基地等多种形式的产销合作组织发展规模生产，提高“菜篮子”产品生产的组织化程度。

（三）搞活市场流通。

一是加强市场建设。

加紧规划龙岩红坊农产品批发市场，各县（市）要分别规划建设1个面积5000平方米以上的农产品批发市场。

加快城乡农贸市场升级改造，大力实施“万村千乡”市场工程，建设连锁“农家店”。

二是加大储备力度。

扶持龙岩市果蔬保鲜加工中心建设，鼓励蔬菜基地建立田间小型冷库，调节蔬菜上市总量，提高蔬菜上市品质。

在已建立生猪活体的基础上，研究建立季节性耐储蔬菜储备制度，确保在每年的春淡秋淡以及重要节日期间储备重要的耐贮蔬菜品种5至7天消费量的动态库存；研究建立蛋品储备制度，按人均每人每天0.05公斤的消费量储备5至7天的库存,应对灾害天气,保障应急需求，调节市场供应。

三是减少流通环节。

引导“菜篮子”基地直接进市场入超市设立营销网点，引导超市进入市场设立零售摊点，发展“农超对接”、“基地+农户”，“场场挂钩”等产销一体化模式，减少中间环节，降低经营成本。

四是拓展产销协作。

加强“菜篮子”产品产区与销区的沟通和联系，建立协作平台，搞活“菜篮子”产品流通。

扶持奖励购销大户加大副食品调入，增加日常库存。

（四）强化市场监管。

一是强化副食品价格监测制度。

开展副食品生产、流通的成本调查，加强价格变动分析，当市场价格出现异常波动时，启动价格日报制度，及时掌握各类商品的价格变动情况。

二是强化市场调控。

适时设立“菜篮子”产品平价专柜，平抑市场价格。

当市场价格异常波动，当地政府认为有必要时，可在城区主要市场、超市建立“菜篮子”产品平价专柜，对重要副食品通过政府补贴等形式，减少销售费用，降低销售价格，直至主要“菜篮子”产品总体价格恢复正常为止。

当市场副食品价格严重异动时，报请省政府或根据省政府的要求，采取价格干预措施，控制物价上涨。

三是加强市场管理。

工商、物价等部门充分利用12315、12358举报投诉网络，加强对市场流通环节的价格巡查，严厉打击相互串通、哄抬物价、捏造散布涨价信息、囤积居奇等不服从价格管理规定等扰乱市场秩序的行为。

（五）提高产品质量。

一是推进“菜篮子”产品标准化生产，普及农业标准化知识，大力实施农业投入品、产地环境、生产技术规范、产品质量与安全、包装标识与贮运、检测检疫等标准，提高“菜篮子”产品质量；二是抓好源头的净化工作。

完善农业投入品的日常监管机制，打击非法使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、国家禁限用兽药、渔药、农药以及其它非食用物质等行为。

加强无公害产品、绿色食品基地创建工作，提高产品质量。

三是抓好市场准入的把关。

严格实行牲畜定点屠宰制度，完善肉品质量安全可追溯管理办法，积极探索蔬菜、禽蛋、水产品等“菜篮子”产品全程质量追溯体系建设，保障产品质量。

加快食用农产品质量安全检测体系建设，加大上市产品检测力度，提高检测的密度和濒次，保障产品质量。

四是开展专项整治。

以打击非法屠宰、运输、储存、销售病死猪及其产品和非法使用、销售农业投入品为重点深入开展专项整治行动，严格行政执法，严禁以罚代刑，提升整治成效，保障消费安全。

（六）加强舆论宣传。

高度重视媒体宣传在稳定人心、稳定市场的重要作用。

宣传部门要加强舆论宣传的引导和对媒体的管理。

报纸、电视、广播、网络等媒体要讲大局，坚持正确的宣传导向，坚持内紧外松的原则，多宣传各级党政关心群众生活所采取的各项政策措施；多宣传良好的生产形势和政策效应；多宣传市场经济发展的客观规律，不炒作价格的异常变动，发布有利于平稳市场、引导生产、流通和消费的信息，引导群众正确理性看待蔬菜、猪肉等“菜篮子”主要商品生产、供应及价格的变化情况，做到报道准确、不作炒作，营造和谐的社会消费环境。

（七）完善政策保障。

一是健全基金征收。

各县（市、区）要进一步完善价格调节基金征收制度，不断壮大价格调节基金总量，增强政府调控市场价格的能力。

龙岩中心城市和漳平市要完善新菜地开发建设基金的征收，未经省政府批准，任何单位不得以任何理由减免或取消基金的征收，所征基金实行专户管理，专款专用。

二是加大财政投入。

将“菜篮子”工程建设所需经费列入当地财政安排，从2011年起，全市每年要确保5000万元以上的财政投入，其中龙岩中心城市2000万元，其它六县（市）3000万元，专项用于对开发建设新菜地、改造“菜篮子”基地基础设施、市场升级改造和建设、产品质量安全监管、重要“菜篮子”产品储备、“菜篮子”产品信息体系建设等进行扶持。

三是落实用地政策。

各县（市、区）要落实畜牧和水产养殖发展规划，严格执行禁养区、限养区和可养区的有关规定。

对“菜篮子”产品生产基地，因城乡建设和环境整治需要搬迁的，应妥善安排好新的基地地点。

加强蔬菜生产基地的保护，将蔬菜基地保护区纳入基本农田保护区范围，优先安排土地整理项目，对于确需征用菜地的要从严掌握，严格执行菜地补偿标准，并相应增加新菜地面积。

四是提供运输优惠。

落实“绿色通道”相关政策，市内所有收费公路对整车运输粮食、食用油、蔬菜、马玲薯、禽、蛋、生猪（包括猪肉）、牛羊（包括牛羊肉）、水产品、鲜牛奶等车辆免收车辆通行费，对混装少量其它商品或超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆比照整车合法装载车辆执行。

五是关心社会特殊群体。

建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，具体办法由市民政、教育部门会同市财政、经贸、物价等部门制定。

四、工作要求一要加强组织领导。

各级政府要高度重视“菜篮子“工作，把“菜篮子”工作摆上重要议事日程，列入为民办实事项目，加强组织领导。

市政府成立“菜篮子”工程建设领导小组，负责对全市“菜篮子”工程建设的总体协调、日常管理和工作考评。

各县（市、区）按照属地化管理原则，建立行政首长为组长的“菜篮子”工作领导小组。

要加大对“菜篮子”工作人、财、物的投入，做到“三纳入”、“四到位”，即纳入政府绩效考评的重要内容、纳入经济社会发展的总体规划、纳入财政预算安排重点项目，机构、人员、资金、责任到位，切实保证各类政策及时落实兑现，保证“菜篮子”产品供应不断档、不脱销和市场价格基本稳定，保证群众消费安全。

二要密切部门配合。

“菜篮子”工程建设是一项系统工程，工作任务重，涉及部门多，各部门要各司其职，各尽其能，加强协调配合，努力提高“菜篮子”工程建设成效。

经贸部门要主动牵头，进一步完善保障市场供应联席会议制度，定期研究“菜篮子”工程建设中的新情况、问题，提出政策建议，研究解决办法。

发改（物价）、财政、农业、畜牧、建设、国土、规划、交通、环保、质监、工商、检验检疫等部门，要在主动履职的基础上支持配合其它相关部门开展工作，共同为“菜篮子”工程建设做出贡献。

三要加强督促检查。

各级各部门要按照国务院和省、市关于“菜篮子”工作的决策部署，细化相关制度、方案、预案，加强检查督促，不折不扣地落实相关政策。

各县（市、区）、市直有关部门要制定本地、本部门的落实“菜篮子”行政首长负责制工作方案并报市政府备案，市里将组织督查组对各县市区、市直各部门的贯彻落实情况开展督查。

四要严格责任追究。

切实落实各级政府、相关部门监管责任，实行“菜篮子”工作问责制，将各地各部门贯彻落实国家省市的决策部署情况作为各级领导干部特别是主要负责人综合考核评价的重要内容，并严格责任追究制。

对不落实、不执行上级各项政策措施及相关工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，追究有关地方政府或部门负责人的领导责任。