2009-2016全国各省土地出让金收入
解析土地财政
解析土地财政2009年，全国土地出让金高达1.6万亿元，占当年地方财政收入的48.8%。
最近，有学者研究发现，如果计入土地出让金收入，2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元，约占GDP的32%。
10年来，各地土地出让金收入增长迅速。
2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。
到2009年，该比例已上升为48.8%。
期间有几年，该比例甚至一度超过50%。
地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。
土地财政实质土地财政，从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税，等等。
目前，地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，有些地方这两项税收甚至占地方总税收收入的百分之三四十。
二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金，等等。
目前，地方政府主要看重的是土地出让金，出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十，少数地方甚至超过预算内收入。
以上两部分收入有内在的联系：政府出让土地，获得非税收收入——出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可增加政府的税收——房地产税和建筑税。
对地方政府来说，这似乎是个良性循环。
土地财政成因——土地财政的形成，既有内因，也有外因就内因而言，主要是现行土地管理制度。
反思中国土地管理的制度安排，一个突出的问题，是政府有关部门既负责土地管理，又负责国有土地的经营，所谓集“裁判员”与“运动员”于一身。
经营是市场主体的活动，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地收益最大化。
把这个作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市场竞争的主体，这是土地财政形成的主要制度基础。
近些年发生的许多土地问题，也都是由此派生出来的。
就形成土地财政的外因而言，主要是财税体制不合理，地方政府的财力与事权不匹配。
上世纪90年代，分税制改革取得伟大成绩，问题是地方财政分配比例过小。
中国的土地财政
下篇：解密“土地财政”2009年全国土地收入为1.42万亿元，而拆迁、补助农民收入的支出为5180亿元；2008年土地收入1.0375万亿元，拆迁、补助农民费用为3778亿元。
政府花1块钱，从农民那里买来地，从城镇居民拆迁获得地，转手卖给地产商，可以获得3块钱《财经》记者陈涛房价涨成现在这样，背后有很多推手，“土地财政”是其中最为重要的制度性因素。
所谓“土地财政”，主要是指地方政府以出让土地使用权而获得收入，这项收入在地方政府总收入中占相当的比例。
从地到房的增值在“土地财政”的游戏规则下，地方政府多多少少扮演着“生意人”角色，而生意人没办法不追求利益最大化依照今年两会财政部提交的报告，2009年，全国的国有土地使用权出让收入总额达1.42万亿元（其中地方收入1.3964万亿元，中央收入275亿元），全国地方政府的财政收入为3.258万亿元，两者之比达到0.4。
而今年4月9日国土资源部最新公布的国土资源公报显示，去年全国土地出让总价款为15910.2亿元，比2008年增长63.4％。
在1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，而今，这笔“额外”的收入在地方政府的收入总盘子中占比巨大，人们不得不冠之以“土地财政”“第二财政”这样的专有名词，以示重视。
本来，一般意义上的“财政收入”主要是指税收。
其原理是，为了公平、正义、公共利益以及社会稳定，政府代表从纳税人那里获得一定的收入，这部分收入用于公用设施、官员薪水、社会救济等，所谓“取之于民，用之于民”。
公民呢，有义务纳税；政府呢，并不是想征税就可以征，另外，也不跟商人一般地谋求税收最大化。
可不可以征税，该征多少税，应由议会来决定；同时，政府有义务告知公众，征了多少税，钱都用到哪里去了。
在“土地财政”的游戏规则下，地方政府多多少少扮演着“生意人”角色，而生意人没办法不追求利益最大化。
首先，它依靠城市用地公有制垄断土地所有权，成为惟一的土地出让方。
它还以法律形式限制“小产权房”的建设和买卖，不允许农地自由转让，进一步强化土地供应的垄断性。
我国东中西部地区土地出让收入统计分析
我国东中西部地区土地出让收入统计分析作者：王悦张红王春来源：《中国房地产》2012年第11期一、我国东中西部地区土地出让收入基本数据情况按照国家统计局对我国东中西部经济地带的划分，我国的东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南12个省（区）市；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省（区）市；西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省（区）市。
我国东中西部地区各省（区）市2003 -2009年土地使用权出让收入的基本数据如表1所示。
二、我国东中西部地区土地出让收入对比统计分析这里根据表1 的数据进行下述统计分析：分别计算2003—2009年我国东中西部地区各省（区）市土地出让收入的平均值，以此衡量各年东中西部地区土地出让收入的平均水平；以平均值为基础计算东中西部地区各年土地出让收入的增长率，以此反映2003—2009年东中西部地区土地出让收入的纵向变化趋势；用各年东中西部地区各省（区）市土地出让收入的标准差除以平均值，得到土地出让收入的标准差系数，以此对比2003—2009年东中西部地区内部各省（区）市土地出让收入的差异水平。
具体的统计结果如表2所示。
为更直观地对比近年来我国东中西部地区土地出让收入的平均水平、纵向变化及内部差异，将上述统计结果分别反映于图1～3中。
由图1可以看出，2003—2009年我国东中西部地区土地出让收入的平均水平均呈上升趋势。
而从绝对水平上看，7年间我国东部地区的土地出让收入最高，中部地区次之，西部地区最低，且该差距呈现逐步扩大趋势。
由图2可以看出，2003—2009年我国东中西部地区土地出让收入的年增长率几乎呈现相同的变化趋势。
在2005年和2008年，三区域土地出让收入的年增长率为负，说明土地出让收入较上年均有所下降，而其余年份三区域的土地出让收入均较上年大幅提升。
我国土地出让金_现状_问题及政策建议
全球金融危机影响， 我国经济出现下滑， 地方用地需求减弱， 全年的土地出让金收入减至 1． 02 万 比 2007 年减少 16% 。2009 年， 经济出现回暖， 全国土地出让金收入再次刷新历史新高， 达到 亿， 1． 59 万亿， 比 2008 年增长了 63． 4% 。2000 － 2009 年， 土地出让金收入的平均增幅为 51． 8% ， 远
① 这是由于中西部地 政府所得到的净收益平均为 49． 62% 和 43． 55% ， 高于东部地区的 39． 69% 。
◇ 安 体 富 等 我 国 土 地 出 让 金 现 状 问 题 及 政 策 建 议
区经济欠发达， 财力不足的问题更为突出， 政府通过压低征地补偿等方面的费用支出， 扩大自身 收益比例， 增加可支配收入。 表 1 2003 － 2008 我国东、 中、 西部地区土地出让金收入情况( % )
《中国国土资源统计年鉴》 ( 中华人民共和国国土资源部编， 数据来源: 作者根据 2004 － 2009 年 北京: 地质出版社) 和 2004 － 2009 年 《中国统计年鉴》 ( 中华人民共和国国家统计局编， 北京: 中国统计出版社) 相关数据计算所得。
( 三) 土地出让金收支预算管理执行不力， 国有资产变相流失 2006 年底， 《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》 ( 以 下 简 称《通 国务院下发的 ) 规定， 知》 从 2007 年 1 月 1 日起， 土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地 “收支两条线” 。但 方国库， 支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排， 实行彻底的 《 40 个市地州 56 个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征 是， 在 2010 年国家审计署公布的 674． 81 亿元土地出让收入管理不规范， 收出让情况审计调查结果》 中显示， 在被抽查的市县中， 、 未按规定纳入基金预算管理， 占征收总额的 20． 1% 。19． 61 亿 元土 地 出 让 收 入以“招 商 引资” “旧城改造” “国有企业改制” 和 等方式被变相减免。土地出让金收支预算管理制度落实不到位
土地出让金收入使用以及管理的优化研究
土地出让金收入使用以及管理的优化研究赵连峰利津县财政局摘要：土地出让金制度的建立，使得土地资源配置朝着更加科学合理的方向发展，产业结构也因此得到了优化，就业渠道不断拓展，但是也需要看到的是在土地出让金制度运行中，在实际收入使用和管理中还存在不少的漏洞，这会影响到土地出让金制度效能的全面发挥。
本文从这个角度入手，选择以某市土地出让金收入使用和管理问题的探讨，由此提出了对应土地出让金收入使用和管理的优化策略。
关键词：土地出让金；收入使用；收入管理《2019年中国300城市土地市场交易情报》反馈，2019年土地出让金整体比去年要高，二季度同比增长过半，300个城市土地出让金总额达到50294亿元，出让金规模达到42342亿元，同比增长为23%。
在这样的背景下土地出让金的非法挪用行为不断出现，土地出让金也不断提升，继而对于房价造成巨大的影响，如果在此期间出现资金链的断裂，地方经济就会出现比较大的波动。
一、土地出让金的内涵土地使用权的交接，收到土地的一方，有使用土地的权力，但是有对应的时间限制，此时土地性质会发生改变，也是我国主要财政收入之一。
因此在理解土地出让金的时候，不能简单的将其理解为在售卖的时候双方达成的土地价格，而是将其理解为土地收到之后一段时间内，土地所有者收到的土地租金的综合，决定土地价格的主要因素，是土地市场的需求决定的。
对于我国而言，土地是国家管理的，公民只有使用权。
从宏观角度来看，土地出让金还有土地资源利用行为调节的功能。
二、土地出让金收入使用和管理现状分析本次选择以某市为例，关注于其土地出让金收入使用和管理的基本情况，发现在实际土地出让金收入使用和管理方面存在很多的问题，其集中反馈在如下几个方面：（一）土地管理制度不健全的问题比较突出其一，土地供应管理环节的问题。
某地块进行招投标的时候，划拨用地和划拨目录存在不对应的情况，也就是说地价没有经过评估，政府相关工作人员在实际系统录入的时候，没有对于宗地号进行核对，也没有去评估地价，在实际文件中也没有添加对应土地评估报告。
2016年土地出让收入创近5年第二高
国有建设用地
２０ １ ２ 在
各类建设用地使 用情况 （ 单位 ・ 万公顷）
圈 ０ ＠
工矿仓储用地 商服用地
２０ １ ３ 在
》
住宅用地 基础设施等 用地
地 ２ ． １ ４亿 南 、林 地 ３ ７ ． ９ ４亿 亩 、 牧 地 ３ ２ ． ９ ０亿 南 、 城镇村及工旷用地 ４ ． ７ ＿ ７ 亿 市 、交 通 运 输 用 地 ０ ５ ７亿 亩 、 水 域
囝回 四
’ 义 就 明确 ， 耍 坚 持 国 家粮 食 安 全 战 略 。
确 保 谷 物 本 自给 、 口粮 绝 对 安 ｌ △。
１ ８亿 南 耕 地 红 线 仍 然 必 须 坚 守 ， 恫 【 １ 、 』 现何耕地而积必须保持基本稳定 。 吲 土 资 源 部 最 新 数 据 示 ， 截 至 ２ ０ １ ６年 底 ，全 国 ３ １个 省 份 主 耍 地 类
近 ５年 全 国 土 地 出让 面积 及 土 地 出让 收 人
■ 出让面积 （ 单位 ： 万公顷 ）
３ ６ ７ ０
３２２ ８ ２７． １ ８ ２
４ ． ２ ８
３ ． ３ ４
国
现 ，从 ２ ０ １ ２年 至 ２ ０ １ ６年 ， 全 国 耕 地
而积 基 本 稳 定 。总 量 均 保 持 存 ２ ０亿 ｍ
《中 国 经 济 周 刊 》记 者 查 询 近 ５ 年 的 《中 国 国 土 资 源 公 报 》发 现 ，从 ２ ０ １ ２年 至 ２ ０ １ ６年 ． 全 国 耕 地 面 积 总
量均 保 持 在 ２ ０亿 亩 以上 ，稳 守 “ １ ８亿
铁路 等基 础 设施 建设 用地增 加明 显 ， 面 积 增 幅 分别 达 ３ ０ ． ７ ％和 １ ０ ２ ． ８ ％，且
2009年全国31个省固定资产投资额统计和排名
和社会发展统计公报 山西省 2009 年国民经济 20 山西省
5033.5 38.5
和社会发展统计公报
黑龙江省 2009 年国民经 21 黑龙江省
5029.1 37.6%
济和社会发展统计公报 天津市 2009 年国民经济 22 天津市
5006.32 47.1%
和社会发展统计公报 北京市 2009 年国民经济 23 北京市
379.42 22.4%
社会发展统计公报
个省（ 2009 年全国 31 个省（市、区）固定资产投资额 排 名 省 市 自治区 山东省 固定资产投资 额（亿 元）
19031
比上年 数 据 来源 增长 山东省 2009 年国民经济
23.3%
1
和社会发展统计公报 江苏省 2009 年国民经济 2 江苏省
18751.6 24.5
和社会发展统计公报 河南省 2009 年国民经济 3 河南省
2438.18 30.8%
和社会发展统计公报 宁夏 2009 年国民经济和 28 宁夏
1119.14 30.3%
社会发展统计公报 海南省 2009 年国民经济 29 海南省
1002.5 41.4%
和社会发展统计公报 青海省 2009 年国民经济 30 青海省
800.51 37.5%
和社会发展统计公报 西藏 2009 年国民经济和 31 西藏
13704.65 30.6%
和社会发展统计公报 广东省 2009 年国民经济 4 广东省
13353.15 19.5
和社会发展统计公报 辽宁省 2009 年国民经济 5 辽宁省
13074.9 30.5%
和社会发展统计公报 河北省 2009 年国民经济 6 河北省
财综[2009]74号
![财综[2009]74号](https://img.taocdn.com/s3/m/9ae5a907b52acfc789ebc92c.png)
关于进一步加强土地出让收支管理的通知财综[2009]74号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）印发后，各地区认真落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。
但是，个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题，如，有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长，未按规定及时缴入地方国库；有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收；有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入，造成土地出让收入流失；还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。
针对上述问题，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：一、统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的一个重要手段，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实科学发展观的一项重要举措，地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济全面协调可持续发展的高度，进一步统一思想，提高认识，严格执行国办发〔2006〕100号和财综〔2006〕68号等文件，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
1998-2012各省土地出让金、GDP、地方财政收入
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1998 1999 2000 2001
33.17 18.33 21.33 59.73 121.71 151.56 191.99 165.97 233.76 384.90 322.58 566.42 1076.32 1089.66 1133.96
4.11 1.41 2.90 5.35 27.02 45.96 47.84 48.98 58.23 106.92 130.48 169.76 265.95 364.34 428.50 1.39 1.37 2.33 4.84 9.97 13.22 27.13 51.64 57.50 163.19 122.80 207.92 487.98 610.67 554.99 24.59 16.81
41142.00 14109.33 29021.37 53470.53 270200.70 459585.89 478364.66 489772.92 582330.26 1069194.45 1304765.63 1697584.42 2659510.31 3643370.86 4284975.20 13944.00 13674.06 23328.09 48404.10 99677.51 132179.30 271331.12 516383.39 574998.66 1631947.52 1228037.06 2079178.04 4879841.19 6106683.52 5549935.68 245866.27 168097.10
全国土地出让收支情况(2009年)
全国土地出让收支基本情况一、土地出让收支管理政策土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入（占土地出让收入的80%以上），也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。
土地出让收入由市县国土资源管理部门依据土地出让合同或供地协议具体负责征收。
按照现行政策规定，土地出让收入可以分次分期缴纳，一般在一年内缴清，特殊情况可以在两年内缴清，首次缴纳数额不得低于应缴数额的50%。
也就是说，当年签订的土地出让合同价款并不一定在当年全部缴入国库，比如，当年12月份签订的土地出让合同，出让价款通常在下一年度入库。
因此，当年全国各地签订的土地出让合同价款数与当年全国各地实际缴入地方国库的土地出让收入数可能会存在一定差异。
2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。
2007年，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，与一般预算分开核算，专款专用。
按照现行政策规定，土地出让收入缴入国库后，市县财政部门先分别按规定比例计提国有土地收益基金和农业土地开发资金，缴纳新增建设用地土地有偿使用费，余下的部分统称为国有土地使用权出让金。
其中，计提的国有土地收益基金专项用于市县土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，计提比例由省级人民政府确定。
计提的农业土地开发资金（其中省级最高可以集中30%），专项用于农业土地开发，具体使用范围包括土地整理和复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等方面的土地开发。
我国东中西部地区土地出让收入统计分析
我国东中西部地区土地出让收入统计分析引言土地出让收入是我国地方政府的重要财政收入来源之一，也是评估地方经济发展水平的重要指标之一。
东、中、西部地区是我国经济发展水平存在较大差异的区域，本文将以统计数据为基础，对我国东中西部地区土地出让收入进行分析，旨在了解不同地区的土地出让收入情况，并探讨存在的差异。
数据来源本文所使用的数据来源于我国国家统计局公开发布的相关统计数据，主要包括东、中、西部地区土地出让收入的年度数据。
数据处理与分析数据载入与清洗首先，我们需要将所需数据载入并进行必要的数据清洗，如去除缺失值和异常值，确保数据的可靠性和准确性。
土地出让收入总体情况我们首先对我国东中西部地区土地出让收入的总体情况进行分析。
具体分析内容包括：各地区土地出让收入的年度趋势、总收入的数量级差异等。
土地出让收入差异分析其次，我们将重点分析不同地区土地出让收入之间的差异。
具体分析内容包括：各地区土地出让收入的平均水平、最高值和最低值的差异等。
影响因素分析最后，我们还可以对土地出让收入的影响因素进行一定的分析。
具体分析内容包括：地区的经济发展水平、土地资源丰富程度等因素对土地出让收入的影响程度。
结论与展望通过对我国东中西部地区土地出让收入的统计分析，我们可以得出以下结论：1. 东、中、西部地区的土地出让收入存在明显的差异，其中东部地区的土地出让收入水平最高，西部地区的土地出让收入水平最低。
2. 地区的经济发展水平和土地资源丰富程度是影响土地出让收入差异的重要因素。
3. 土地出让收入的年度趋势与地区经济发展的情况密切相关。
未来，我们可以进一步研究土地出让收入与地区经济发展的关系，探讨如何促进土地出让收入的合理分配，以实现我国东中西部地区经济的均衡发展。
参考资料暂无参考资料。
关于进一步加强土地出让收支管理的通知200974
关于进一步加强土地出让收支管理的通知2009-12-21财综[2009]74号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：2006年，•国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知‣（国办发…2006‟100号）和•财政部国土资源部中国人民银行关于印发†国有土地使用权出让收支管理办法‡的通知‣（财综…2006‟68号）印发后，各地区认真落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。
但是，个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题，如，有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长，未按规定及时缴入地方国库；有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收；有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入，造成土地出让收入流失；还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。
针对上述问题，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：一、统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的一个重要手段，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实科学发展观的一项重要举措，地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济全面协调可持续发展的高度，进一步统一思想，提高认识，严格执行国办发…2006‟100号和财综…2006‟68号等文件，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
全国各地区财政收入 (2009年)
53.12 77.18 64.09 42.14 25.77 22.93 70.40
336.08 299.17 153.08 303.96 132.85 219.34 342.79
132.85 198.21 177.05 165.74 93.39 120.55 189.24
58.67 36.03 33.08 111.50
3.49 8.68 2.81 4.62 1.13
陕 甘 青 宁 新
西 肃 海 夏 疆
1841.64 1246.28 486.75 432.36 1346.91
261.55 150.07 54.88 46.97 195.64
2.42 1.65 0.83 0.49 2.61
注：本表其他支出含外交支出1.23亿元。
109.40 61.17 43.35 20.39 65.91
53.70 19.45 14.69 14.29 28.30
33.54 19.05 7.24 14.31 27.10
金融监管支出
地震灾后恢复重建支出
国债还本付息支出
133.15
1043.85
170.58
2.44 3.55 1.26 12.99 4.42
74.77 74.27 75.94 128.48
80.89 56.30 52.13 81.31
81.55 28.50
69.47 11.58
32.79 5.21
64.54 170.63 120.80 159.52 54.92
45.25 109.03 36.02 42.75 12.87
26.55 63.92 19.58 32.94 12.69
206.68 568.48 397.69 267.50 203.82 193.42 490.14
土地财政转型路径探讨
土地财政转型路径探讨发布时间：2021-04-14T14:39:14.577Z 来源：《城市建设》2021年2月作者：陈柯良[导读] 随着我国改革开放逐渐的进入到深水区，我国的城镇化率开始逐年的递增，国内城镇化建设的速度正在不断的加快进程。
本篇论文土地问题背景下，通过对相关的理论以及国内外学者研究的文献了解与掌握的基础上，结合现下我国经济新常态的发展形式，对目前国内土地财政的现状进行分析，对现行的土地财政模式进行研究，并且结合在实际过程当中执行这一模式所带来的问题与隐患，结合土地财政促进土地性质的转变，地方政府面临的财政风险等相山西财经大学公共管理学院陈柯良 030006摘要：随着我国改革开放逐渐的进入到深水区，我国的城镇化率开始逐年的递增，国内城镇化建设的速度正在不断的加快进程。
本篇论文土地问题背景下，通过对相关的理论以及国内外学者研究的文献了解与掌握的基础上，结合现下我国经济新常态的发展形式，对目前国内土地财政的现状进行分析，对现行的土地财政模式进行研究，并且结合在实际过程当中执行这一模式所带来的问题与隐患，结合土地财政促进土地性质的转变，地方政府面临的财政风险等相关问题，借鉴国内外先进的实践经验，为促进地方土地财政进一步的优化提出建议。
关键词：土地财政；土地制度；转型路径1.导论我国的经济自从改革开放到目前为止，经历高速度的增长之后，已经开始转入中高速的增长，全面的调整经济产业的结构，全面深化改革的经济新常态，在经济新常态之下，经济结构需要不断的进行升级，经济结构全面进行优化，从传统的要素驱动，投资驱动增长经济，转向以服务业发展为主，通过创新驱动拉动经济的增长。
对涉及到土地转型相关的问题，必须要探讨我国目前阶段财税体制改革，土地制度改革，转变政府职能以及健全和完善在经济新常态之下，土地财政体制转型进行研究，并且对我国进一步的完善财税体制的改革，土地制度的改革，推动政府职能的转变，建立健全在经济新常态之下，面临经济下行压力环境当中，土地财政体制进一步的为地方财政收入的增加发挥重要作用具有理论价值与现实价值。
2009年全国以及重点城市房地产市场回顾
2009年全国以及重点城市房地产市场回顾：■全国房地产开发投资增速逐月回升，但仍低于近年来平均水平；施工和新开工面积低位增长，市场略显供给不足；销售面积和销售额的规模与增速均创历史新高。
■一线城市高端项目成交套数占比显著上升；..除上海外，多数重点城市新增上市量明显低于2008年同期水平；..从供求对比来看，重点城市销供比均高于1，存量迅速消化，部分城市短期供给不足，北京、深圳和杭州等重点城市中大户型销供比普遍高于市场整体；..二手房成交套数同比增长显著，北京、上海和深圳等多个城市交易量超过同期新房。
2009年房价走势：■从全国整体来看，商品房和商品住宅均价的绝对水平和增速均创历史新高；.. 2009年11月，20个重点城市中，12个城市成交均价超过历史最高水平，其余8个城市也已接近历史最高水平；..从房价涨幅与宏观经济以及居民收入增长的关系来看，1998年-2008年年间，全国房价绝对水平创新高，但累计涨幅不及GDP、人均可支配收入；.. 2009年1月至10月，深圳、北京和武汉等城市新房价格涨幅大幅超出同期二手房。
2010年房地产市场形势展望：■在市场供给方面，由于企业资金实力加强后加大供给成为自然选择、国土资源部近期加大“囤地”调查力度以及住建部及地方政府将采用“窗口指导”方式督促企业开工，预计2010年房地产投资额和市场供给将稳步增长，但部分城市短期内仍面临供给不足。
■在成交量方面，预计2010年一些省市交易量受高房价的影响会下降，但多数中西部地区特别是三四线城市，由于房价绝对水平和涨幅仍较低，交易量仍可能增长，全国总的销售量会比较平稳。
■在价格走势方面，我们预计2010年房价仍将处于高位并呈上升态势，但涨幅会趋缓，主要原因在于：宽松的货币政策将至少维持到明年上半年、主要城市成交量维持在高位、房价往往滞后于货币政策和成交量、购房者对住房保值增值的预期、开发企业失去快速推盘回笼资金压力以及部分城市商品房供不应求。
全国土地出让收支情况(2010年)
全国土地出让收入管理及使用情况（2010）土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入，也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。
2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。
2007年开始，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理，与公共财政预算分开核算，专款专用。
土地出让收支纳入政府性基金预决算编制范围，实行预决算管理制度。
每年第三季度，国土资源管理等有关部门按照相关规定编制下一年度土地出让收支预算。
每年年度终了，国土资源管理等有关部门按照规定编制上年土地出让收支决算。
同时，按照规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人大报告。
土地出让收入由市县国土资源管理部门依据土地出让合同或供地协议具体负责征收。
按照现行政策规定，土地出让收入可以分次分期缴纳，一般在一年内缴清，特殊情况可以在两年内缴清，首次缴纳数额不得低于应缴数额的50%。
也就是说，当年签订的土地出让合同价款并不一定在当年全部缴入国库，比如，当年12月份签订的土地出让合同，出让价款通常在下一年度入库。
因此，当年全国各地签订的土地出让合同价款数与当年全国各地实际缴入地方国库的土地出让收入数可能会存在一定差异。
土地出让收入缴入国库后，市县财政部门先分别按规定比例计提国有土地收益基金和农业土地开发资金，缴纳新增建设用地土地有偿使用费，余下的部分统称为国有土地使用权出让金。
其中，计提的国有土地收益基金专项用于市县土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，计提比例由省级人民政府确定。
1.59万亿：中国巨额卖地收入究竟应归谁所有？（图）
1.59万亿：中国巨额卖地收入究竟应归谁所有？（图）国有土地，顾名思义，是全民共同拥有的财产，但目前来看，1.59万亿的巨额卖地收入却全部落入地方政府的腰包。
地方政府炒高地价，高地价直接导致了中国的高房价。
卖地收入究竟应该归谁所有？如果卖地收入上缴中央财政，高房价问题是否能够迎刃而解？目前业界关注的房产税，是否为削减地方卖地收入铺路？1.59万亿的天量收入落地方中国的土地财政推高了房价卖地收入缺乏监控，已经成为了地方政府名副其实的第二财政地方政府卖地收入知多少2009年，全国土地出让收入金收入为1.59万亿元人民币，同比增幅高达63.4%，远超2008年和2007年。
据国土资源部近日公布的数据显示，2009年，北京、上海、成都、广州等一线城市"地王"不断出现，全年全国土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38%，土地出让总价款为15910.2亿元人民币，其中招拍挂出让价款15098.5亿元人民币，同比增加66.5%。
土地收入增长的势头在2010年并没有得到缓解，截止到2010年9月份，全国11个重点城市2010年以来的土地出让金收入达到3993亿元，在今年约66%的时间里，已经取得了相当于去年全年76%的收入。
凭什么卖地收入归地方国有土地有偿出让始于1987年，出让形式以协议、招标和拍卖为主，不过出让收入的分成方案一直没有明确，一般由各城市自行使用。
1989年5月12日，国务院发出《关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》，规定土地收入40%上交中央财政，60%留归地方。
不过到了1989年7月1日，财政部出台规定要求，城市财政部门先留下20%做城市土地开发建设费用，其余部分的40%上交中央、60%留归城市财政部门。
到了1990年9月，财政部再次规定，地方上交中央出让收入后，根据不同地区上交情况，分批酌情返还，年终结算，大连等10个城市返还比例最高，为95-99%；1992年财政部又出规定，土地出让总额的5%上交中央。
从土地出让金看房地产
从土地出让金看房地产草堂清风(2012-02-19 22:01:47)20世纪80年代末之后，土地市场在全国主要城市的逐步建立。
1992至2003年，全国累计收到1万多亿元的土地出让金。
统计显示，2001年至2003年，全国土地出让金总共为9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。
由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，全国土地收入猛增。
2004年此数字已接近6000亿元；国土部的数据显示：2006年全国土地出让金收入约为7000亿元，2007年全国近1.3万亿元，08年全国全年土地出让收入9600多亿元，2009年中国土地出让金总金额高达1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。
在有些县市土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，甚至占80%以上，均显示出过高的依赖度。
2010全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。
5年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。
全国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入7万多亿元人民币。
2011年在楼市调控的大背景下，二三线城市住宅用地增长以及工业用地大增令全国2011年土地出让金总额超过上年的2.7万亿元。
在相当于同期全国地方财政总收入的46%左右情况下；在有些县市土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，甚至占80%以上的情况下，在2010年，全国房地产销售额达5.25万亿，占2010年中国国内生产总值（GDP）为39.7983万亿元的13.19%的情况下。
在十二五开局房地产造严控的2011年，土地出让金就竟然超过了十一五的冲刺的2010年。
在2012年国家保8的增长政策下，在中国经济严重依赖房地产的情形下。
换你做国家领导人，你会打压吗？真打压了吗？打压得住吗？打压住了吗吗？房地产会没前景吗？。
2016年国有土地使用权出让收入3．74万亿元
2016年国有土地使用权出让收入3．74万亿元
佚名
【期刊名称】《青海国土经略》
【年(卷),期】2017(0)2
【摘要】3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过了关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算的决议。
执行情况显示，去年国有土地使用权出让收入37456．63亿元，国有土地使用权出让收入相关支出38405．84亿元。
【总页数】1页(P72-72)
【关键词】国有土地使用权;收入;出让;全国人民代表大会;执行情况;第五次会议;预算;中央
【正文语种】中文
【中图分类】F124.7
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3.四部门:国有土地使用权出让收入等统一划转税务部门征收 [J],
4.国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入将划转税务部门征收 [J],
5.关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛
使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知财综[2021]19号 [J], 无
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