高速公路建设管理体制
高速公路运营管理体制及机构详解
于公路行业的统一调控。
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精选课件
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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精选课件
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第二章高速公路运营管理体制及机构详解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这
种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
(一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥
2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
于公路行业的统一调控。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述今后随着国家和地区高速公路来自的拓展，这种分线管理模式不利于
线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理
机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
高速公路管理体制研究
高速公路管理体制研究摘要：高速公路建成以后，如何管理便成为最主要的问题。
高速公路的良好运行和经济效益的发挥，离不开一个完善的管理体制。
本文根据高速公路管理的主要内容和特点，主要分析了国内外主要的高速公路管理体制，重点研究了目前国内采用的三种主要的高速公路管理体制，并对其特点进行了比较，并提出一些高速公路管理体制的改革建议，以供各省交通主管部门作参。
关键词：高速公路，管理体制，分析中图分类号：f542文献标识码：a文章编号：1001-828x(2011)02-0036-02高速公路是国家的重要基础设施，是经济发展到一定阶段的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一。
随着高速公路里程的不断增加和高速公路网的不断完善，专业化的高速公路路政管理保障高速公路的良好运行、发挥最佳的经济效益的作用越来越明显。
高速公路的路政管理作为一门专业化的行政管理，它除了具有管理的一般规律外，还具有社会性、政策性、复杂性和特定性的特点，是一门相互联系的系统工程。
由于我国高速公路建设普遍采取投资主体多元化的方式，使高速公路管理体制也处于一种多元化的状态，有时候会造成高速公路的路政管理主体不明，严重影响了高速公路路政管理的效率并对高速公路的良性发展和经济效益的发挥，因此，探索社会主义市场经济体制下的高速公路管理体制具有积极的现实意义。
一、国外高速公路路政管理体制在管理、服务形式上，国外高速公路一般可以分为收费高速公路和不收费高速公路两类。
不收费高速公路一般由中央或中央和地方两级政府筹资建设，委托地方公路部门管理和养护。
收费高速公路则是由国家吸收社会、民间资金的方法建设高速公路，再以特许收费经营的方式来组织运营管理。
国外高速公路的历史较为久长，其管理体制经过实践积累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。
由于国情、社会文化以及经济发达程度的不同，高速公路管理体制也存在差异，并各具特点。
概括起来，国外高速公路管理体制有以下几种形式：1、事业型管理。
我国高速公路管理体制
试论我国高速公路的管理体制【摘要】随着社会经济的高速发展交通运输业也随之壮大起来，高速公路独特的特点可以保证道路系统的畅通无阻，但我国的高速公路管理中还存在着一些问题，本文就高速公路的特点、管理方面存在的一些问题进行阐述，提出了加强我国高速公路管理体制的高效措施。
【关键词】高速公路管理机制解决措施高速公路作为交通运输业的一种重要的交通运输方式，起着不可替代的作用，但是管理中存在的问题制约着自身的发展，需要对这些问题进行理性的分析，构建一套合理的管理机制。
一、高速公路的特征分析高速公路属于高等级的公路，高速公路是那些能适应年平均昼夜小客车交通量在25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路形式，此公路上能适应120公里/小时甚至更快的速度，路面容纳4个以上车道的宽度。
道路中间设置了分隔带，路面采用沥青混凝土或水泥混凝土，并设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人行走或非机动车在路上行驶，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过的方式。
高速公路具有门到门直达运输的灵活性，尤其适用于客运和鲜货、集装箱的零担运输，在一些发达国家中，对于较长距离的运输中，公路比铁路的效率更高、运量更大、成本更低。
高速公路具有高速性，通行能力大、运输效率高，行车安全舒适，降低能源消耗的优点，但是具有占地面积大，对环境影响大，投资大、造价大，工期长的缺点。
二、我国高速公路管理中存在的问题分析1.高速公路管理中的缺陷增加了事故发生的可能性在高速公路的路政管理过程中，不仅要包含对普通公路的管理，还要加强对车辆畅通的治理。
没有明确的主管部门负责对我国高速公路的管理，导致高速公路政管过程中常出现问题，出现问题时各部门相互推诿，没有明确的主管部门解决这一问题，造成问题恶化的局面；在管理体制的建设上缺少具体的可执行的规章制度；在管理人员的配备上也不够完善，工作人员的素质普遍偏低，执法力度不严；执法专用的救援通道不畅通，导致出现交通事故时，救援车辆不能及时的赶到；管理人员对携有危险品的车辆检查力度也不够到位，使交通事故频繁发生。
高速公路管理条例
高速公路管理条例
高速公路管理条例是中华人民共和国国务院为了规范高速公路的建设、经营、管理和使用而制定的法规。
该条例共有七章45条，以下是对每章的简要介绍：
第一章：总则
第一条规定了条例的目的和适用范围，确认高速公路是交通运输的重要组
成部分，应当依法合规使用。
同时还规定了高速公路建设、经营、管理的原则
和政府的主管部门。
第二章：建设
第二条到第九条规定了高速公路的建设、测量、设计、施工和验收的要求
和程序，包括建设单位的资质、规划、设计、施工及验收标准等规定。
第三章：经营
第十条到第二十三条规定了高速公路的经营管理制度，包括收费、服务区、交通安全管理、道路维修、应急服务等内容。
其中比较重要的包括高速公路收
费标准的制定、服务区的设置和管理、交通安全管理要求、路面维修要求等。
第四章：管理
第二十四条到第三十一条规定了高速公路的管理体制和相关制度。
包括高速公路管理机构的组织、职责、管理系统的完善、设施设备的管理、信息管理等。
此外，还规定了高速公路的日常维护、养护和安全管理等要求。
第五章：使用
第三十二条到第三十九条规定了高速公路的使用和行车规则，包括机动车辆和非机动车辆的使用规则、超车和掉头的限制、禁止酒后驾驶等。
同时，该章还涉及到了车辆检查和交通事故的处理等方面。
第六章：监督检查和处罚
第四十条到第四十三条规定了对违法行为的处罚和监管，包括对违规行为的查处和处理程序、惩罚措施的种类、处罚的执行程序等。
第七章：附则
第四十四条和第四十五条规定了该条例的实施日期和解释权，以及对其他交通法规、规定的明确引用和适用。
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策高速公路是我国交通运输系统中的重要组成部分，而高速公路的养护管理体制及对策则是保障高速公路安全畅通的重要环节。
本文将就高速公路养护管理体制及对策进行探讨，以期为我国高速公路养护管理工作提供一些思路和建议。
一、高速公路养护管理体制1.政府主导的管理体制高速公路的建设和养护管理一般由政府负责，采用政府主导的管理体制。
政府制定相关法律法规，确定养护管理的职责和权限，将养护管理工作交由相关部门或单位进行具体实施。
这种管理体制保证了高速公路养护管理的权威性和统一性，能够有效地保障高速公路的安全和畅通。
2.市场化运作的管理体制市场化运作的管理体制是指政府将高速公路养护管理工作交由市场主体来承担，由市场竞争来促进养护管理工作的提高。
政府依托合同方式将养护管理工作委托给具有资质和实力的企业或单位，通过市场化的机制来推动高速公路养护管理工作的提升。
这种管理体制能够激发市场主体的活力，提高养护管理工作的效率和质量。
3.社会化参与的管理体制社会化参与的管理体制是指政府鼓励社会各界参与高速公路养护管理工作，形成多元化的管理体制。
政府在养护管理的政策、法规和资金支持上给予社会组织、志愿者等相关方面一定的支持和激励，吸引他们参与到高速公路养护管理工作中。
这种管理体制能够发挥社会各方面力量的作用，提高养护管理工作的广泛性和灵活性。
1.建立健全的养护管理制度建立健全的养护管理制度是保障高速公路养护管理工作的基础。
政府应当加强对高速公路养护管理制度的建设和完善，明确养护管理的职责和权限，确立养护管理工作的标准和流程，建立健全的考核和奖惩机制，促使养护管理工作有序开展。
还可以借鉴国外先进的管理经验和技术，不断完善养护管理制度，提高其科学性和有效性。
2.加强技术装备和管理水平加强技术装备和管理水平是保障高速公路养护管理工作的重要手段。
政府应当增加投入，提高养护管理的技术装备水平，引进先进的设备和技术，不断提升养护管理的科技含量和水平。
我国高速公路管理体制的构建
和政 府 的形象造 成 不 良的负 面影 响 。完善 高速 公路 管理 体 制对 于进 一步 推进 我 国高速 公路 的健康 持 续发 展具 有重 要
意义 。
下 ，特 别是有利可 图时各 单位 争着要 ，无利 时或需承担责任 时则互相 推诿 ，直接影 响我国高速公路 的统 一和 高效管理 ，
的关 键 性 环 节 。
从高速 公路行 业管理体制来看 ，主 要有 “ 主体～元型 ”
一
构 建 我 国 高速 公 路 管 理 体 制 的对 策 分 析
高 速 公 路 相 关 管 理 部 门要 认 识 到 我 国 高速 公 路 的 日益 发 挥 的 作 用 和 管好 高 速 公 路 的 重 要 意 义 ，逐 步 实 现 对 高 速 公 路 的特 别 管 理 ， 建 立 健 全 一 个 统 一 、规 范 、科 学 、 精 简 、 高 效 的 高速 公 路 管 理 体 系 和 模 式 是 解 决 当 前 存 在 问 题 的 途 径 和 出 路 ，也 是保 障 高速 公 路 管 理 质 量 的 前 提 。
有 关 政 策 及 制 度 安 排 。其 不足 之 处 也 显 而 易见 ， 机制 僵 化 、
大力度完善我 国高速 公路管理体制 的必 要性和迫切性 。高速 公路作为现代交通运输 最重要 的组成部 分，除了具有公路一
般 属 性 之 外 ， 具有 全 封 闭 、 全 立 交 、 大 流 量 等 特 点 。高 速 公 路 的 特 殊 性 使 得 为 了 发 挥 其 优 势 和 功 能 ，对 高 速 公 路 管 理 也
的高速公路 管理经验 ，在全 国内实行从 高速 公路 网络规划 、
建 设 、 运 营 管 理 、养 护 到 收 费 规 则 、 交 通 安 全 执 法 等 各 方 面 的统 一 标 准 ， 建 立 健 全 统 一 的 高速 公 路 交 通 管 理 模 式 ， 以适
对我国高速公路管理体制的
对我国高速公路管理体制的研究郑世芳（中原高速，郑州，450045）摘 要：由于我国高速公路尚处于起步阶段，我国高速公路管理体制各异，管理水平参差不平，不可避免地影响到高速公路在使用效能上的发挥，使其向社会提供公共服务时的功效大打折扣。
因此，明确我国高速公路管理体制建设的总体思路和目标，采取具体措施以推进统一、规范、科学、精简、高效的高速公路管理体系。
关键词：高速公路 管理体制 必要性中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）09—0073—01高速公路是社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是公路发展的必然趋势，集中体现了一个国家、一个民族社会文明和综合实力。
我国高速公路发展起步比较晚，随着我国经济的快速发展，我国高速公路得到了日新月异的发展。
作为具有特殊性的准公共物品，高速公路管理体制越来越被人们所重视，已经逐渐成为我国交通管理领域讨论的热点和重点。
由于高速公路的建设、运营管理在我国毕竟只有二十年左右时间，各种管理体制尚处在摸索阶段，至今尚未形成较为成熟的、理想的管理体制。
如何推进具有中国特色的高速公路管理体制的建设，成为新时期交通事业发展尤为迫切的课题。
一、实施高速公路经济管理体制的必要性（一）有利于促进生产力发展在市场经济发展要求下，无论是生产资料公有制还有生产资料私有制，市场经济体制是社会发展下的必然选择。
作为国家经济发展的基础之一的交通运输，必将随着社会、经济、技术的迅速发展而不断的完善。
实施高速公路经济管理，对于完善我国的基础设施建设及提高我国全球市场的竞争能力具有重要的意义。
（二）有利于维护公众出行利益作为我国准公共产品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及网络型等属性。
准公共产品本身具有排他性及非竞争性的特点。
排他性的特点主要表现在我国的高速公路的收费系统主要采用全封闭式的收费制度。
另外一项我国高速公路的重要特点还在于其非竞争性。
由于高速公路的公益性特点，政府应积极扮演着保障公众出行利益的捍卫者角色。
高速公路项目现有建设管理体制分析及改革设想
、
理， 以及设计变 更、 计量支付和 代建合 同 履 行 等 方 面往 往 出现 重 大 意 见 分 歧 ， 而 从
严 重 影 响 工程 进 展 。
５ 工 程 建 设与 运营 管理 脱节 ， 造 成 、 易 遗 留 问题 。因 项 目法 人没 有 直 接参 与前 期 工 作 ， 指挥 部 又缺 乏 项 目运 营 管 理 经 验 ， 而 因此 ， 房建 、 电等配 套 工 程 建 设上 易 造 在 机 成 功 能定位 不准 确 、 施配 置不 合理 等遗 留 设 问题 ， 接影 响到 项 目后续 运营 管理 工作 。 直 （ ） 成 弊 端 的主 要 原 因 二 造 １机构 性 质 不对 称 。指 挥 部 是 由交 通 、 主 管 部 门为 实施 某项 工 程 建 设任 务 而 组 建 的临 时性 基 建班 子 。 由于 交通 主 管 部 门在 同时期 内承担 着 多项重 点工 程建 设 任务 ， 在 客观 上 存在 着 人 力 、物 力和 经 费不 足 的情 况 ， 是 专业 技术 人员 因受 编制 和经 费 的 尤其 限制 ， 备严 重 不 足 ， 以将 工 程 前 期 工作 配 难 真正 做 深 、 实、 细 、 透 ， 而 直接 影 响 做 做 做 从 到项 目投 资 、 量 、 质 进度 三 大 目标 的实现 。 ２信 息 不对 称 。囚项 目公 法 人无 法 直 、 接 参 与前期 工程 建 设管理 ， 无法 有 效地 履行 监 管权 ， 失 了主 导权 ， 丧 沦落 ‘ 袋 子 ” 同 钱 。 时， 由于 双方 缺乏 沟通 和互 信 ， 息 不畅 ， 信 在 具 体工 作 中易产 生扯 皮 、 诿现 象 。 推 ３责权 不 一 致 。 目法 人对 工 程 建 管 项 理 没 有 主 导 权 ， 但 却 要 承 担 项 目进 度 滞 延、 费用超概及 调概后 筹措 资金 缺 口的责 任 ， 有 责 无 权 ， 悖 于 项 目法 人 责 任 制 即 有 度 ， 也 是 最 根 本 的原 因 。 这 二 、建 立 适 合 项 目法 人 责 任 制 度 的 建 设 管 理 体 制 要 消 除 高 速 公 路 建 设 管 理 中 出现 的 ＿述 弊 端 ， 必 须 对 现 有 的 指 挥 部“ ｝ 二 就 代 建 制 ” 设 管 理 体 制 进 行 改 革 ， 立 一 种 建 建 能 真 正 体 现 项 目法 人 责 任 制 的 建 设 管 理 体 制 ， 保项 目投 资 、 度 、 量 三 大 控 制 确 进 质 月标 的实 现 。为 此 ， 者提 出 以 下 两 种 建 笔 设管体制改革设想 。 （ ） 想 综 述 一 设 设想一： 府领导 ， 挥部建管 ， 目 政 指 项 法人权责并托。 现 有 的 建 设 管理 机 构 维持 不变 ， 由 但 交 通 部 门组 建 的指 挥 部 担 任 临 时 项 目法 人 ， 行 项 目法 人 责 任 制 度 ， 事 长 由总 履 董 指 挥 担 任 （ 政 府 组 织 部 发 临 时 任 命 文 由 件 ） 项 目公 司 只 负 责项 目筹 融 资 与 建 设 。 资金支付 ， 工程 建 设 管理 工作 由项 目公 司 全 权 委 托 指 ， 政 府 的 总 体 部 署 和 ｊ 姒 友 设计要求实施，直至工程 竣工交付使用 ， 即实施“ 交钥匙 ” 工程 。指挥 部对 项 目投 资 、 量 、 度 三 大 目标 的 实现 负 总 责 。 质 进 同 时， 由政府委托市审计部 门对项 目建设管 理 全 过 程 实施 跟 踪 审 计 。 设想 －： 政府领 导， 主 自建 ， 门 设 管 理 法 对
公路工程建设基本管理制度
公路工程建设基本管理制度一、总则第一条为了加强公路工程建设的管理，确保工程质量、安全、进度和投资控制，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内新建、扩建、改建公路工程的建设活动。
第三条公路工程建设应遵循依法合规、质量第一、安全至上、环保节能、社会参与的原则。
第四条交通运输部负责全国公路工程建设的行政管理工作。
地方各级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设的行政管理工作。
第五条公路工程建设应建立健全项目法人负责制、工程质量责任制、安全生产责任制和投资控制责任制。
第六条公路工程建设应严格执行国家有关技术标准、规范和规程，推广使用新技术、新材料、新工艺和新设备。
第七条公路工程建设应加强信用体系建设，对违反法律法规、工程质量、安全、进度和投资控制等规定的单位和个人，纳入不良信用记录，实施信用惩戒。
二、项目前期工作第八条公路工程建设前，应开展项目预可行性研究、可行性研究、工程设计等前期工作。
第九条项目预可行性研究应根据国家公路发展规划、城镇规划和土地利用规划等进行，编制项目建议书。
第十条工程可行性研究应包括规划选址、水土保持评价、环境影响报告书等内容，编制可行性研究报告。
第十一条公路工程设计应根据可行性研究报告，编制初步设计文件，主要包括工程规模、技术标准、设计方案、投资估算等。
第十二条初步设计文件应组织专家进行审查，根据审查意见进行修改，并报主管部门审批。
三、项目建设管理第十三条公路工程建设应建立健全项目法人负责制，项目法人对工程质量、安全、进度和投资控制负总责。
第十四条公路工程建设应建立健全工程质量责任制，明确各参建单位的质量责任，落实质量管理体系。
第十五条公路工程建设应建立健全安全生产责任制，明确各参建单位的安全生产责任，落实安全生产措施。
第十六条公路工程建设应建立健全投资控制责任制，明确各参建单位的投资控制责任，落实投资控制措施。
试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策
试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策摘要：随着我国高速公路事业的发展，与之息息相关的高速公路运营管理工作也取得了较快的发展。
不过，随着社会的不断进步和发展，也对我国高速公路的运营管理工作提出了更多更新的需求，需要我国的交通主管部门根据我国高速公路事业发展的实际情况，结合先进的管理经验和管理方式，探索出符合我国高速公路产业发展的新的运营管理的体制，从而推动我国高速公路事业飞速发展，进而促进我国经济的发展。
关键词：高速公路运营管理体制1. 我国高速公路的运营管理体制现状目前我国的各地区的交通管理部门，根据文件精神和地区的实际情况采取了有针对的运营管理体制，主要的管理体制有下面的四种：1.1 统一领导，行业管理采取的管理体制是由各个路段的经营公司或相关管理部门负责高速公路的运营管理的管理形式。
具体的内容是：由省级的交管部门负责高速公路的养护和宏观管理工作。
省公路局负责收费经营，各路段的管理工作由相关的企业和事业单位负责。
目前，采用这种运营管理模式的地区主要有我国的上海、江浙地区、黑龙江等省市；这种管理体制，分工明确，充分的发挥出政府和企业的职能，确保高速公路的运营管理工作顺利进行。
但是这样的管理体制很容易产生政府和企业的分工不明确，而且定位也不够清楚，如果出现了这些问题将有可能导致出现政企错位，严重影响高速公路产业的健康发展。
1.2 由交通厅下设高速公路管理局进行管理由交通厅下设高速公路管理局直接进行运营管理的体制的具体内容有：交通厅下设高速公路管理局，经由管路局负责运营管理所在地区的高速公路产业，也就是根据管理局所在地区的实际情况，由管理局负责收费、养护以及经营等管理工作，即由管理局设置的管理处负责行业管理，只有小部分由企业负责经营。
采用这种管理体制的地区主要有辽宁、吉林、新疆等地区。
这种管理体制主要的管理运营都是由政府部门负责，方便统一管理，有效的避免了协调问题，方便高速公路的运行管理和相关的建设工作。
高速公路运营管理体制及机构详解
加强政策引导和法规建设，为 高速公路运营管理提供有力保
障。
加强人才培养和团队建设，提 高高速公路运营管理人员的专 业素质和综合能力。
加大科技投入和创新力度，推 动高速公路运营管理技术升级
和模式创新。
推动高速公路运营管理国际化 发展，加强与国际先进管理经 验的交流与合作。
的实时监控和管理。
通信系统信息化
建立高速公路专用的通信系统 ，保障各部门之间的信息畅通
。
信息化服务平台
搭建信息化服务平台，提供路 况查询、应急救援等服务。
高速公路运营管理信息化的实施策略
统筹规划，分步实施
制定全面的信息化规划，明确 建设目标、任务和时间表，分
步实施。
加强培训，提高素质
加强对员工的信息化培训，提 高员工的信息化素质和应用能 力。
降低运营成本
信息化可以减少人力、物 力等资源的浪费，降低运 营成本。
提升服务质量
信息化手段可以提供更加 便捷、高效的服务，提升 高速公路的服务质量。
高速公路运营管理信息化的主要内容
01
02
03
04
收费系统信息化
采用电子不停车收费系统 （ETC）等信息化手段，提高
收费效率和准确性。
监控系统信息化
通过视频监控、交通量检测等 信息化手段，实现对高速公路
推进市场化改革
引入市场竞争机制，推动高速公路运营管理的市场化改革，提高管理 效益和经济效益。
06 结论与展望
研究结论与总结
01
高速公路运营管理体制日趋完善，逐步实现了专业化、科学化 和法制化。
02
运营管理机构设置更加合理，各部门职责明确，协同高效。
第二章高速公路管理体制及机构
一、高速公路现行管理体制
高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管 理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有 各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理， 包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣 管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处； 有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不 同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式
2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片
区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互 独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门 来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000 ห้องสมุดไป่ตู้里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种 体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不
有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职 能，又有利于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上不够完善； 与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开” 要求相违背。
适合于高速公路建设初期管理。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于
发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于 各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一 。
设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小 的省适用；在省级资金不足时适用。
乙.效益核算体制：
高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企 业管理型和事业单位企业化管理型3类。
浅析我国高速公路管理体制
浅析我国高速公路管理体制
口牛倩 倩 田 萌
（ 长安大学政 治与行政 学院 陕西西安 ７ ０ ６ ） １０ ４
摘 要： 高速公路 管理体 制是在公路 交通领域实现政府 管理职 能的重要组织形式 ， 其行政管理职能是政 府管理社会公共事务 的权利与责任在 交通 主管部 门的具体表现 。 本文从 高速公路管理体制的理论和 实际两个层面 ， 客观分析我 国高速公路管理体 制存在 的问题 ， 并提 出相应 的对 策。 为完 善我 国高速公路管理体制提供一个较为合理的思路 ， 以期丰富 高速公路管理体制的相关理论 。 关键词 ： 高速公路 管理体制 公路法 产业经济行政
引言 高速公 路作 为公 路交通 现代 化 得主 要标 志 ，已经 成 为 国民经 济和社 会发 展 以及 人 们生 活 中的重 要基 础设 施 。 目前 ， 国 高速 我
公路 正 处在起 步阶 段 ， 果 管理好 高速 公路 ， 要有 一个 积累经 验 如 需 的过 程 。我 们应 当意 识到 ， 缺乏 明确 的政策 、 在 法律 指导 前提 下 ， 如何梳 理高 速公 路管 理体 制 的确是 一个 长期 而 复杂 的 问题 。 高速 公路 管理 体制 问题 的提 出 我 国高速 公路 事业 起 步较 晚 ，管理 体制 大 多是在 普通 公路 管 理 的基 础上 兼容 、 改革 ， 步形 成 的。近 年来 ， 逐 随着 我 国 高速 公路 管 理体 制的 不断探 索 ，逐渐 形成 了有 鲜 明特 色 的高速 公路 管理 体 制： 是 由交通 部 门 ・ 政 主体 独立 进行 统筹 管 理的模 式 。即 个行
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在 高速 公路 管理机 构 内部 ，设立 由交 通 系统 内部 人 员组成 的路 政
我国高速公路管理体制存在问题与建议
统 到 底 ， 延 续着 已经过 时 的 “ 还 大
锅 饭 ” 做 法 ． 不 利 于 调 动 员 工 积 极 性。
法律 法 规体 系 建设 ，尽快 出台一 套 适 合 我 国 国 情 的 高 速 公 路 法 律 法
规 ， 通 过 立 法 的 形 式 确 立 高 速 公 路 管 理 的 责 任 ， 整 社 会 关 系 ， 化 行 调 强
业 管 理 ，使 我 国 高 速 公 路 管 理 走 上
３ ．经 营 性与 公 益 性 矛 盾突 出。
由 于 财 力 困 难 ． 我 国 越 来 越 多 的 高
速 公 路 是 采 用 贷 款 、 招 商 引 资 等 方
经 济 快 速发 展 的 需要 ，国 家制 定 了
“ 纵 七 横 ” 速 公 路 主 骨 架 的 宏 伟 五 高 战 略 ， 以 致 力 于 促 进 我 国 高 速 公 路
进 一 步 发 展 。然 而 ， 国 高 速 公 路 管 我 理 体 制 未 成 定 式 ， 些 年 来 ， 于 各 近 由
公路作为国家重要的基础设施 ， 对
社 会 经 济 发 展 具 有 长 远 影 响 ，其 固 有 的 基 础 性 和 公 益 性 特 征 ，决 定 了
特 许 的范 畴 。政 府特 许 经 营 的主 要
目 的 是 为 了 引 进 民 间 资 金 和 市 场 机
制 ，有效 解 决 公共 基础 设 施 建设 中
４ ．推 行特 许 经营 制度 。特许 经
营 制 度 是 国 际 上 通 行 的 收 费 公 路 经
式 筹 集 资 金 修 建 的 。因 此 ， 通 过 收 要 取 车 辆 通 行 费 的 经 营 手 段 来 偿 还 贷 款 或 回 报 投 资 者 ，而 且 有 一 定 的 经 营 年 限 ， 增 加 收 入 ， 低 成 本 ” 企 “ 降 的
关于完善我国高速公路管理体制的论述
高速公路的建设机构，并且依据高速公路在 总体上的发展情况，进而出台科学的高速公 路发展规划，出台健全的法律法规， 由此确定 高速公路发展的 目的。对我国高速公路实行统 管理的主要部门是高速公路的 经营公司， 根 据一条高速公路主要 由一家高速公路公司实
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要，主要在于高速公路 自身的社会公共性 。需 要大力发展各个方面的服务水平，坚定收费服 务进一步朝文明化这一 目标奋斗的信心，使高 速公路的服务水平更高、服务方式更科学，逐 步形成一个优 良的高速公路收费氛围。
三、 维护 监督高 速公路 的建设 与运营
（ 一）加 强高速公路的路政管理 加大高速 公路 的路政方面的管理 ，主要 是指管理保护好 高速公路的路产，使高速公 路使 用者 的合法权 利及利益 不受到外 来的 侵害 ，确保高速公路的顺畅无危险。与此 同 时，我们必须高度重视高速公路服务功 能的 良好发挥，给人民大众 的外 出创造一个优美 的行车环境氛围，高速 公路的路政方面 的管 理工作应该要依据规则进行，同时需要加强 监测 站 的管 理 与 建设 ，并且 采 取 严 厉 的方 式 方法 ，确保每个关键项 目与高速公路管理 的 相关 法 规 相 吻 合 。 （ 二 ）建立创新 的高速公路管理方式 由于高速 公路具有 与普通 公路所 不一 样的特性 ，因此要依据 其特性成立全新的高 速 公路 的管理方式方法 。 逐渐健全高速 公路 的各个管理体制，增大收取车辆的过路费过 桥费来偿还贷款的能力，不 断改善高速公路 的营运服务能力。高速公路 的管理理念应该 持续进行更新 ，需要使新的管理方式的高效 率得 到更好 的发挥。想要使高速公路各个方 面的工 作与科学 技术信 息之间 实现 相互推 动，我们 必须要有效地应用高速公路的各种 先进 的设备 ，从而使它的整体管理能力得到 更大程度 的提高。 （ 三 ）对收 费高速公路进行规范化管理 对 于收 费高速 公路 ，政府应 该加大 力 度，采用与此相关的对于收费高速公路比较 有利的方法 ，从而在一定程度上解决当前多 数高速 公路 的收费站太 多与车 辆通行 费过 高的矛盾， 在一定程度上减少高速公路使用 者所承受的沉重 的负担。对于具有经营性质 的收费高速 公路 ，政府应该严把各个关 口， 并且对它进行完整高效的管理。 想要建立具备 经营性特征的收费高速公路 ， 一定要通过公开 招标投标的方法来进行，从而确保其公平 公 正。与此同时也要注重服务的改善 ，尽快解决 好偿还贷款的问题。积极采用高效的方式方法 对高速 公路 的收费 问题 加大 督促及 管理力 度 ，对于 收费 的标 准 问题要 严格 的进行规 范，从而 推动收 费高速 公路持续不 断的发 展。收费高速 公路 的服务功能之所 以非行 ，但是 对 于里程 较短 的高 速公路可以例外，可以采取多条高速公路主要
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有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体
系及其赖以进行的物质基础。精选课件
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高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基 础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公 路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完 善的交通基础设施。与此同时，由于高速公路建设管理体 制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财 力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本 开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
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2．高速公路建设管理体制的构成要素 由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其
基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管 理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管 理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。其中高速公 路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础， 表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分 工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范 人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。
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（4）高速公路建设管理规则 高速公路建设管理规则，是保证高速公路建设管理工作
走向程序化、规范化、法制化和科学化的基本条件。高速公 路建设管理的内容及其具体职能，既有行政管理方面的，又 有经营管理方面的。前者是政府管理社会公共事务的权力与 责任在高速公路建设过程中的具体表现；后者则是企业从事 高速公路建设施工过程中力求提高质量、降低成本、按期交 工的经营组织活动。高速公路建设管理工作的复杂性，决定 了其所依据的管理规则必然是一个复杂的规则体系。一般来
高速公路管理体制
第一节 高速公路建设管理体制
一、概述
1．高速公路建设管理体制的内涵 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能
界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特
殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体
制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，
而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系， 它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是
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高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，以及管 理人员本身的素质，是影响管理工作效率与水平的关键因素。 各级管理机构的领导干部人数，要根据管理范围，按精简、 统一、效能的原则具体确定；专业技术人员数量，则要根据 不同层级管理机构各专业部门的职能与技术管理要求，按 “定岗定员、专业匹配”原则合理配备；一般管理工作人员， 则要根据工作量大小按“一专多能”原则恰当安排。
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①竞争择优主要指通过招标或其它方式选择设计、施工、监 理单位，或在配备管理人员时通过综合考核方式挑选优秀管 理人员从事相应的管理工作。更广泛地讲，当今高速公路建 设过程中，几乎每个环节、每个方面的多种主体间，都不同 程度地存在着竞争关系。因此，竞争机制是高速公路建设管 理运行机制中极为重要的内容。 ②合同约束机制主要是指高速公路施工管理过程中，业主与 承包人、业主与监理单位之间的经济关系都要通过签订合同 的方式，明确双方的权、责、利；同时在征地拆迁、建筑材 料供应等方面也大量采用了合同方式来规范供求双方的责任 与义务。合同约束机制对签订合同的双方来讲，作用是双向 的。
置要依据管理职能配置来进行，机构的组织形式一般是以“直
线职能制”为主，既适应高速公路建设管理专业分工多之特点，
又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求，有利于提高
管理工作效率。当然，就高速公路建设中施工企业组建项目经
理部的情况看，其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范
围有限的情况下，有的企业就采取“直线制”的管理机构组织
管理职能而从事某一方面建设管理工作的人员。人是生产力 中最具能动性的要素，也是高速公路建设管理体制中最活跃 的因素，是管理体制得以运转的“动力源泉”。因此，高速 公路建设管理人员配备的数量与专业结构，往往直接决定着 管理工作的效率和水平。在高速公路建设管理中，既有专业 技术性很强的技术、经济业务，也有一般事务性工作，同时 作为一种社会经济活动的组织形态，必然还要有一定的组织、 协调和指挥工作，因而高速公路建设管理人员一般可分为各 类、各级管理机构的领导干部、专业技术人员和一般工作人 员。
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（1）高速公路建设管理职能
高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动
中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管
理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不
同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限
界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制
形式来管理施工生产过程，以强化现场指挥的直接有效性，提
高工作效率。而如果工程规模很大，施工专业技术性要求较高，
则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业
分工负责，提高管理及生产效率；以部门之间的有机协调，实
现整个企业或项目管理的科学化、高效率。
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（3）高速公路建设管理人员 高速公路建设管理人员是指在管理机构中为行使某项
得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有
什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于
行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在
中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门
(如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样
要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。
讲，高速公路建设管理规则可分为四个方面内容：一是有关 法律、法规和规章；二是有关政策规定；三是交通行业或高 速公路建设的具体技术标准与规范；四是各类管理机构自定 的工作章程或作业制度等。
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（5）高速公路建设管理体制的运行机制 高速公路建设管理体制的运行机制，是指高速公路建设
管理体制实体要素之间交换物质、能量和信息的表现以及彼 此作用的方式与规律。由于高速公路建设管理机构分层级、 专业分类别的多样性，管理机构性质差异、管理人员数量与 结构不同，形成了不同的管理主体，其彼此作用的方式与规 律也表现为多个方面。归纳起来看，高速公路建设管理体制 的运行机制主要有竞争择优、合同约束、目标激励、质量监 督、协调指挥和系统反馈等六种机制。
由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要
素中的一种无形要素，居于非常重要的地位，起着比较特殊的
作用。
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（2）高速公路建设管理机构
高速公路建设管理机构，一方面是指从事高速公路建设过
程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部
具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设