中美轮胎特保案之案例分析
轮胎特保案：奥巴马时代中美贸易摩擦第一案
轮胎特保案：奥巴马时代中美贸易摩擦第一案作者：胡珊来源：《经济》2009年第09期2009年以前,“特保”两个字出现在公众眼中多是与纺织品贸易有关,因为中国加入WTO时签订的议定书里有一个242条款,即《中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)》条款,截止日期为2008年12月31日。
伴随着2009年的到来,针对中国纺织品的特保案彻底成为历史,而近来中美轮胎特保案再一次引起人们对“特保”的关注。
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
除了242条款,《中华人民共和国加入WTO议定书》中第16条规定:“中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么,这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
”“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
一、轮胎特保案进程4月20日,美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会(ITC)起诉,称从中国进口的轮胎危害美国轮胎行业的发展,要求对从中国进口的轮胎实施限额规定,把允许中国出口至美国的轮胎数量从2008年的4000万只削减到2005年的2100万只的水平,并在未来三年里每年增幅不得超过5%。
4月29日,美国国际贸易委员会发布公告,启动对中国轮胎产品的特别保障措施调查。
中国商务部随后表示,这是对中国产品的歧视性做法,是对特保措施的滥用。
6月17日,美国轮胎产业协会发表声明,反对美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出限制中国轮胎进入美国市场的做法。
6月18日,美国国际贸易委员会的6位委员投票结果认定,中国轮胎产品进口的大量增加,造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
6月19日,中国商务部公平贸易局负责人表示,对美国ITC对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案作出肯定性损害裁决一事深表遗憾。
6月29日,美国国际贸易委员会发出公告,建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
浅析美国轮胎特保案
美国轮胎特保案的浅析引言近年来，贸易保护主义在全球范围内呈现出逐渐增多的趋势。
其中，美国作为全球最大的经济体，在贸易保护主义方面尤为突出。
美国政府采取一系列贸易保护措施，旨在保护其国内产业免受外国竞争的冲击。
本文将对美国轮胎特保案进行浅析，探讨其背景、影响以及相关问题。
背景美国轮胎特保案，即美国对中国轮胎的特殊保护措施，是美国政府为保护国内轮胎产业免受中国进口轮胎冲击而采取的贸易保护措施之一。
该案起源于2009年，当时美国工会向国际贸易委员会（ITC）投诉称，中国轮胎进口数量激增，严重损害了美国轮胎制造业，导致产业损失和就业岗位减少。
美国政府接受工会的申诉，于2010年宣布对中国轮胎实施特别保护措施。
影响对美国轮胎产业的影响美国轮胎特保案对美国轮胎产业产生了积极影响。
首先，该案减少了对中国轮胎的进口，使得国内轮胎制造商能够享受较高的市场份额。
其次，由于减少了外国竞争，国内轮胎制造商可以提高产品价格，从而增加了利润。
此外，美国轮胎特保案还促使国内轮胎制造商增加投资，提高生产效率和产品质量，以满足市场需求。
对中美贸易关系的影响美国轮胎特保案对中美贸易关系产生了冲击。
中国是全球最大的轮胎生产国之一，美国是中国轮胎的主要出口市场之一。
该案导致中国轮胎出口到美国的数量大幅下降，给中国轮胎产业带来了一定的压力。
此外，美国的贸易保护措施也引发了中美贸易关系的紧张，导致贸易争端的升级。
对全球贸易秩序的影响美国轮胎特保案的实施引发了对全球贸易秩序的担忧。
一方面，美国的贸易保护措施可能鼓励其他国家采取类似的举措，导致全球贸易形势更加紧张。
另一方面，美国的贸易保护主义行为可能触发其他国家的报复措施，进一步加剧全球贸易冲突，对全球经济造成不利影响。
相关问题贸易保护主义的合理性美国轮胎特保案引发了关于贸易保护主义合理性的争议。
支持者认为贸易保护措施是保护国内产业免受外国竞争的必要手段，可以维护国家的利益和就业岗位。
然而，反对者认为贸易保护措施会导致贸易壁垒的提高，损害全球经济的发展和贸易自由。
浅谈中美轮胎特保案及启示 论文范例
浅谈中美轮胎特保案及启示国贸实务0827班王玲玲 34【内容摘要】众所周知，中国是一个出口大国，而且美国目前是中国出口第二大贸易国，在中国出口总量中占据相当重要的地位。
2009年美国却对中国轮胎实施了特保方案，在中国乃至全世界引起了非常大的影响。
本文就2009年的中美轮胎特报案做了较详细的分析，并且对此案例表达了自己的看法和见解。
【关键词】中美轮胎特保案；反倾销；影响；启示2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税，比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低，这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
一、中美轮胎特保案的发生2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
此后中国代表团专门自持团队赴美交涉，结果9月12日，美国总统奥巴马宣布对中国进口轮胎实施惩罚新关税，即在4%原有关税的基础上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加关税。
比美国国际贸易委员会先前提出的税率有所降低。
这就是2009年震惊世界的中美轮胎特保案。
据调查在这场，“中美轮胎特保案”的背后，是在金融危机下，美国整车销量急速下降，轮胎用量出现了前所未有的锐减。
后来我找到一些数据据称，2008年美国整车销售仅为1300万辆，今年1—7月份，此数字仅为580万辆。
而2007年，美国整车销量为1700万辆。
因此，美国钢铁工人联合会（USW）上书美国政府要求对本国轮胎行业进行“特殊保护”。
这个“特保案”是美国钢铁工人联合会向奥巴马提出的，我们大家都知道奥巴马政府代表民主党，工会的利益与其息息相关。
工会组织是他竞选时坚定的支持者，所以他这次发动“特保案”是回馈他的工会支持者，巩固自己的政治利益。
中美车轮特保案例分析
促进国内市场的健康发展
四、“特保”，中国能扛得住吗？
应对措施：
2、中国企业：
一 二 三 四
熟悉进口国的法律、政策等 平衡轮胎行业引资数量和质量 轮胎出口市场多元化，分散风险 结成企业联盟，共同应对国外的风险
2、对美国及企业的影响
引起美国的一些中国轮胎进口商、销售商的不满和 抗议，加剧其余其他利益团体的矛盾。
一定程度上减少美国消费者的福利，使得美国消费 者的汽车消费额增加。
一定程度上满足了相关利益团体的利益，增加了一 定的员工就业岗位。但是，对美国总体的失业率影响 不大。 奥巴马及其民主党派能获得相关利益团体的选票支 持，为党派之争和总统护主义的借口： 1、严重影响就业 2、改善贸易环境
3、平衡国际收支
2、经济原因：扭转贸易逆差
根据国际收支理论,贸易赤字的不断增加是引起两国 间贸易摩擦的重要原因。 美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆 差,这也是两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”, 便是美国国际贸易委员会( ITC)以 中国轮胎扰乱美国市场为由,进而保护美国本土轮胎企 业的结果。
什么是“特保”？
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保 障措施”的简称。
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16 条,中国 产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至 于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重 损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取 保障措施。“特保”实施的期限为2001 年12月11日至2013 年12月11日。
五大问题：
一
美国为什么提出“特保”？ “特保”为什么针对中国？ “特保”为什么选择轮胎行业？
二
三
中美特保措施案例
• 美方指控：中国低价轮胎致使美工人大量失 美方指控： 业 美国钢铁工人联合会称，2004年到2008 年中国低价轮胎致使5家美国轮胎厂倒闭， 5100名美国工人失业，今年又有3000名工 人下岗. • 中方回应：轮胎出口为美创造了许多就业岗 中方回应： 位 中国对美国轮胎出口，为美国轮胎经销 商在流通环节创造了大量的利润，创造了许 多的就业岗位。
中国方面的举措
• （1）商务部对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补 贴立案审查程序。据了解，商务部收到国内产业申请，反映上述产品 以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲 击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。 • （2）中国政府于9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障 措施启动了世贸组织争端解决程序。 • 中国常驻世贸组织代表团在一项声明中指出，美方对中国输美轮 胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做 法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共 同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济 尽快复苏。 • （3）中方提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期 一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步 行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
中美轮胎特保案例
简介
• 2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸 易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保 调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害 了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施， 到今年底还会有三千名美国工人失去工作。 • 6月29日美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱 美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮 胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别 关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后， 美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决 定。
浅析中美轮胎特保案
浅析中美轮胎特保案摘要：美国总统奥巴马于2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
此举措短期内对中美两国经济造成了实质性的影响。
本文就中美轮胎特保案进行了简析，并探讨了其影响和启示。
关键词：轮胎特保；贸易影响；事件启示1 引言中国加入WTO以来，针对于中国的反倾销、反补贴案此起彼伏。
在全球竞争越来越激烈的环境下，中国所面对的贸易风险也在不断加大。
在历时两年的中美轮胎特保案中，世界贸易组织上诉机构于2011年9月5日在日内瓦宣布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。
这意味着，美国在这桩历史两年的中国进口轮胎特保案纠纷中获胜诉。
2 中美轮胎特保案事件概述我国作为轮胎生产和出口大国，2008年的轮胎产量达到了3．5亿个，其中40％的产品出口。
约1/3出口到美国，美国目前对其执行的进口关税约在3．4％一4．O％之间。
2009年4月20日,美图钢铁工人协会宣布：依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请。
6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案。
第1年至第3年额外征收的关税分别为55％、45％、35％。
9月11日，美国总统奥巴马通过了对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，惩罚性关税税率为第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。
为了应对此案，我国政府于2009年9月14日启动了WTO争端解决程序。
特别保障措施是世界贸易组织(WTO)成员利用特定产品过渡性保障机制。
针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WT0体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。
根据《中华人民共和国加人世界贸易组织议定书》第16条规定，在中国加入WTO之日起的12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱(market disruption)，该WTO成员可请求与中国进行磋商，包括该成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。
中国轮胎反补贴政策案例分析
中国轮胎反补贴政策案例分析浅谈“中国轮胎”告赢美国反补贴政策背景：美国是对我国产品进行反倾销调查中最多的国家之一。
通过分析美国轮胎反倾销调查案件，可以更好地了解美国征收反倾销税时使用的政策，以便找出相应的对策。
历史案例回放：该案事发于2007年6月，当时美国厂商Titan联合工会工人提出申诉，要求对中国轮胎产品征收反倾销税。
2008年8月，美国国际贸易委员会(ITC)发布终裁结果：对河北兴茂、贵州轮胎、天津联合3家企业征收幅度分别为14%、2.45%、6.85%的反补贴税；对其他23家单独应诉企业征收税率为12.58%，未应诉企业惩罚性税率为210.48%。
河北兴茂及其美国母公司GPX不服，随即进行申诉。
商务部公平贸易局负责人昨天介绍，世贸组织上诉机构于2011年3月11日裁定美方涉案双反措施违反世贸规则。
同时，中方认为美方做法也缺乏美国国内法依据。
2008年9月，河北兴茂等中国企业将美商务部诉至美国际贸易法院，商务部代表中国政府以“原告介入方”身份参加诉讼。
2010年10月，美国际贸易法院做出判决要求美国商务部停止征收对中国涉案企业的反补贴税。
2010年11月29日，美商务部将该案上诉至美联邦巡回上诉法院。
经过一年的审理，美上诉法院做出判决，完全支持了中方的抗辩意见。
具体案例：当地时间12月19日，美国联邦巡回上诉法院就《GPX国际轮胎公司和河北兴茂轮胎有限公司诉美国政府案》(下称“工程轮胎诉讼案”)作出判决：在非市场经济条件下的政府财政援助不能够被认为是补贴，反补贴法律对非市场经济国家不适用。
昨日（12月21日），中国商务部公平贸易局负责人就此发表谈话指出，美方多年来对中国进行的反补贴调查既违反世贸规则，也没有美国法律依据，希望美方尽快纠正其在不承认中国市场经济地位情况下对中国产品进行反补贴调查的错误做法。
不过，贸易专家认为，想通过这次案件颠覆美国对华的反补贴政策恐怕比较难。
现在是世界经济复苏的艰难时期，可能未来美国不会放缓其贸易保护主义步伐。
2009年中美轮胎特保案分析
2009年中美轮胎特保案分析王帅中澳一班 09070534轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。
2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。
2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。
此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。
该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。
事件起源于2009年6月29日，美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。
与此同时，中国也对次时间进行了反击。
中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序。
中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。
中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。
中美轮胎特保案浅析
背景：经历了15年漫长、艰苦的谈判之后，中国在2001年12月11日成为WTO的正式成员。
为了加入世贸组织中国作出了很大的牺牲。
翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。
也是因为这样一些条款使西方国家有了合理的借口来对我国采取贸易保护主义措施。
改革开放三十多年，中国已经逐渐成为了全球的加工厂。
目前中国在许多产品，特别是劳动力密集型产品领域成为了出口制造基地，出口占比持续提高。
在政治利益和经济利益相互混杂的当代社会环境中，难免不被“别有用心”和“戴有色眼镜”的人认为触及到了“特保”的“标准线”。
虽然目前离2013 年还有一段时间，但是期间如果不断有其它国家比照美国的做法，对中国的相关产品发动“特保”，那么势必会对中国的整体经济发展产生重大冲击和拖累。
2009 年9 月11 日美国奥巴马政府悍然决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎自2009 年9 月26 日起三年之内分别按35%、30%和25%的标准征收惩罚性关税。
这也是美国对中国发起的首例付诸实施的“特保案”。
为此中国商务部于9 月13 日启动对美相关产品的反倾销反补贴调查，涉及美国的汽车和肉鸡等领域。
中美之间此次轮胎“特保案”将永远成为世界经济的标志性事件。
虽然“特保”本身带有歧视性，是当年专门针对中国加入WTO 所设定的。
然而事情往往不是绝对的，以中国目前的地位，虽然我们不能用“特保”进行反击，但是“反倾销”等其他手段还是可以充分运用的。
这样一来，一旦对手祭出“特保”神牌，其后果往往是“杀敌一千自损八百”。
世贸组织副总干事哈拉12日在大连说：美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为，无助世界经济复苏和贸易往来，各国采取贸易保护措施应谨慎。
中美轮胎特保案之案例分析
中美轮胎特保案之案例分析特保案背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。
以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。
从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。
特保案背后的政治利益这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。
美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。
因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。
一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。
特保案的实质美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。
代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。
由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。
美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。
但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。
_中美轮胎特保案_的评析及启示
2009年11月（总第222期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.11，2009(Cumulatively，NO.222)一、案件简介2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
2009年6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。
2009年9月11日美国总统奥巴马对中国的轮胎特保案做出了最终裁定，决定对从中国进口的轮胎征收为期三年的惩罚性关税，这一措施从9月26日起正式生效。
根据WTO规则，相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。
二、涉及的主要法律条款“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
特别保障措施是世界贸易组织成员利用特定产品过渡性保障机制，针对来自特定成员的进口产品采取的措施。
即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施，因此特保措施只针对原产于特定国的产品。
2001年12月11日，中国正式成为WTO的第143个成员。
在《中国加入WTO议定书》第16条中特别规定了针对中国特定产品的过渡性保障措施机制，“特保”实施的期限止于中国加入WTO后的2013年12月11日。
根据该条款的规定，WTO成员如果确定从中国进口产品数量激剧增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成损害或者产生损害威胁，造成市场扰乱，进口国就可以采取保障措施机制进行特保调查，限制进口。
2000年美国国会就通过了在《美国1974年贸易法》第四部分加入了第二章“进行贸易救济，避免美国市场遭受市场扰乱和贸易转移”的内容，该法第421节就是对中国设置的特保调查条款，根据该条款美国国会的特设机构ITC可以自动或者应申请启动对中国的特保调查，并由ITC的6名委员投票在60日内作出决定。
中美轮胎特保案浅析
“特保”将会导致国际间的贸 易摩擦加剧，影响国际企业间的 交易。 轮胎特保案不仅仅是一个简单 的经济摩擦案件，可能会引起贸 易保护主义的复苏，阻碍贸易自 由化。 其他一些国家或地区也会利用 “特保”加强对本国企业的保护， 影响世界经济发展的进程。
美国的轮胎进口一直以来都 有限制，如何增长很快？！
美国钢铁工人的失业应是由 美国的低迷的经济状态所致
对中国的影响
导致出口成本增加,严重影响我国的出口贸易 额
引起其他国家恶意跟风,冲击我国外贸出口的 良好局势 致使国内市场争夺激烈,破坏国内市场的健康 发展 影响中国工人就业,阻碍和谐社会的构建
对美国的影响
美国消费者：美国轮胎自由贸易 联盟测算，这一措施使美国消费 者每年为此多支出6亿到7亿元。
美国制造商：在中国输美轮胎中， 有相当一部分是美国制造商在华工 厂生产或在华贴牌生产，特保案不 符合美国制造商的利益；名义上要 保护的对象——美国轮胎产业并没 有参与申请，并对这一措施持反对 态度 。
那么什么是保 障措施呢？
“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊 保障措施”的简称。
根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16 条,中国 产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以 至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严 重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采 取保障措施。“特保”实施的期限为2001 年12月11日至 2013年12月11日。
案例如下
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国 对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸 易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特 保调查。 6月29日，美国贸易委员会建议在现行进 口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美小娇 车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和 35%的特别从价关税。
WTO案例分析——中美轮胎特保案
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2009年 h
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2009年9月14日： 中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊 保障措施启动了世贸组织争端解决程序。
中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中 方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机 制框架内的磋商要求。
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2010年12月13日： 世界贸易组织争端解决机构向WTO成员 国散发了中国诉美轮胎特保措施，WTO 争端案（DS399）专家组报告，没有裁定 美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施 违反世贸规定。
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8月7日：
美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会， 就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已 是美方第二次就这一特保案进行听证
9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部 、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马 提出相关建议，根据美国调查程序，美国总 统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决 定
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2009年4月20日：
北美钢铁工人联合会(USWA)依据美国1974年贸易法 第421条款，向美国政府提出请愿书，在请愿书中指 出,根据美方统计，2008年我输美轮胎达4600万个， 金额17亿美元，成为美最大商用轮胎来源地。 2004~2008年，中国轮胎对美出口快速增长，5年间 数量增长215%，金额增长295%,造成美国制造业裁 员。
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2011年5月24日，世界贸易组织美轮胎特保措施世贸组织争 端案的专家组裁决提出上诉。
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《中华人民共和国入世议定书》
第十六条 特定产品过渡性保障机制
1.如果源自中国的产品进口数量大量增加，以至于对进口 国的同类产品或直接竞争产品造成市场干扰或干扰威胁，受到 影响的成员国可以要求与中国磋商，寻找双方满意的解决方式， 包括进口国是否可以按照《特保措施协定》采取特保措施。这 些磋商应该及时通知WTO特保措施委员会。
美国对华轮胎特保案分析
美国对华轮胎特保案分析2009年6月29日，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由，建议对中国输美轮胎连续3年加征关税。
中方代表团赴美交涉无果。
美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎加征3年关税。
一、什么是特保“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称，中国产品出口至WTO成员国且严重损害其相关产业时，可单独针对中国使用。
至2013年12月11日结束。
二、双方态度美方：1认为中国轮胎造成美国工人失 2进口中国轮胎上海美国轮胎产业 3中国对美轮胎出口扰乱美国市场中方：1中国轮胎出口不是造成没工人失业直接原因 2输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系 3限制中国产品进口不会削弱美国内产业竞争三、“特保的三大原因”1 根本原因：美国奉行贸易保护主义的结果贸易保护主义:是指一个国家（或地区）在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品的竞争和冲突，同时为本国商品的销售提供各种优惠以增加其在国际市场的竞争力的主张和政策。
美国贸易保护主义的借口：1、严重影响就业 2、改善贸易环境 3、平衡国际收支2 经济原因：中美贸易美方处于巨额逆差劣势状态美国把国内经济发展的疲软归因于对中国的贸易逆差，这也使两国间贸易摩擦的一个重要原因。
“轮胎特保案”便是美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，进而保护美国本土轮胎企业的结果。
3政治原因：美国贸易政策受相关利益团体的影响“轮胎特保案”的发生，意味着奥巴马迎合了美国国内某些利益集团的需求，以换取他们对政府医疗改革计划的支持。
四、“特保”为什么针对中国？1、中国企业法律保护意识弱2、中国企业打官司打不赢3、美国有工会、商会、法律机构等支撑。
五、“特保”对中、美两国及世界的影响1、对中国企业的影响。
1）导致出口成本增加，严重影响我国的出口贸易额 2）引起其他国家恶意争锋，冲击我国外贸出口的良好局势 3）只是国内市场竞争激烈，破坏国内市场的健康发展 4）影响中国工人就业，阻碍和谐社会的构建。
解析_美国对华轮胎特保案_
2010年09期金卡工程・经济与法NO.09,2010195解析“美国对华轮胎特保案”□马丽（四川农业大学四川雅安625014）摘要：在全球金融危机的背景下，2009年9月美国对华轮胎特保案作为奥巴马时代中美贸易第一案，对中国轮胎产业以及中美贸易关系产生了诸多负面影响，也标志着贸易保护主义的进一步抬头。
无论是针对中国产品实施的特保机制本身，还是美国在特保调查的过程都存在不合理性。
中国应依据WTO 相关规则深入分析本案，进一步探究中国的应对策略。
关键词：市场扰乱421条款《中国加入世界贸易组织议定书》美国对华轮胎特保案一、案情回顾2009年4月20日，美国"钢铁、造纸和林业、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务工作者国际联盟"（以下简称"USW"）向美国国际贸易委员会(以下简称"ITC")提出申请，请求对中国输美的所有乘用车和轻型卡车轮胎发起特殊保障措施(以下简称"特保措施")调查；2009年4月26日，ITC 根据美国《1974年贸易法》第421条(以下简称"421条款")宣布启动调查并于2009年6月18日作出肯定性裁定。
6位委员以4：2的投票结果认定："中国输美涉案乘用车和轻型卡车轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。
"2009年6月29日ITC 对轮胎特保案作出救济措施，建议在现行进口关税（3.4%～4.0%）的基础上，对中国出口美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税；2009年7月14日，ITC 发布对轮胎特保案的裁决报告。
认定轮胎产品在美国市场的大量增加造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。
2009年9月11日，美国总统奥巴马决定，对涉案中国进口轮胎实施为期3年的惩罚性关税，第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
案例陈述(中美轮胎特保案)
中美轮胎特保案案例陈述中美轮胎特保案被称为“奥巴马时代中美贸易保护第一案”。
“特保”是俗称，指的是《中国加入WTO议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”。
此条规定，在特定情况下，WTO成员可以限制中国产品进口。
这条规定类似于保障措施，但仅针对中国，是一种特殊保障措施，因此被俗称为“特保”。
美国为了适用这一条款，在其国内法《1974年贸易法》中增加了相应的第421节；美国此番实施特保的国内法依据，就是该节。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提交请愿书，称中国出口至美国的轮胎大幅增长，扰乱美国国内生产市场；4天后，美国国际贸易委员会发起调查并背书联合会的观点。
2009年9月11日，美国总统奥巴马做出决定，对中国轮胎采取特殊保护措施，在3年内分别加征收30%、25%和20%的惩罚性从价关税。
2009年9月14日，中国政府正式对美国限制进口中国轮胎的特保措施启动了世贸组织争端解决程序，并于2009年9月21日向世界贸易组织提出申请，建议设立一个专家组调查美国采取的轮胎特保措施。
2010年1月19日，WTO成立争端解决机制专家小组。
2010年12月13日，专家组裁决裁决报告公布，驳回中国的投诉，表示美国对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税并未违反世贸组织相关规定。
2011年5月24日，中国向世贸组织争端解决机构就中美轮胎特保争端案专家组报告提出上诉申请。
在上诉报告中中国主要提出两个观点，第一是美国国际贸易委员会和WTO争端解决机制专家小组错误得出中国输美轮胎快速增长的结论，因为在2008年，即调查期末，中国出口仅增加%，比2004年到2008年调查期内34%的增长率大幅下降；第二，是美国国际贸易委员会没有能够充分证明中国出口是美国轮胎业衰退的最直接导因。
中国认为，美国轮胎企业转变战略，主动关闭其在美国的市场；以及美国内需求的下降，也是导致美国轮胎业生产下滑的原因。
2011年9月5日，上诉机构裁决公布，终审报告维持争端解决机制专家小组的判断，继续认定美国的做法符合规定。
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中美轮胎特保案之案例分析特保案背景“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。
以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。
“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。
从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。
特保案背后的政治利益这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。
美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。
因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。
其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。
一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。
特保案的实质美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。
代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。
由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。
美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。
但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。
利益受到侵害的工人和工会，如果只是要求资本家别关闭工厂、别让工人失业，要维护社会稳定、要保护国家利益等等，是不会有任何效果的。
马克思早就说过，资产阶级一定要跑遍全世界，投资建厂、开拓市场、获取尽可能多的利润。
资本天生的逐利本性决定了其不可能自觉地考虑工人的利益。
现在，美国轮胎资本家的“利润”与美国轮胎工人的“工资”发生了冲突。
与在美国本土开厂生产轮胎相比较，在中国这样的低成本国家或地区开厂生产轮胎，美国轮胎资本家能获得更多的“利润”；而关闭美国本土的工厂，美国轮胎工人立即失去“工资”。
美国轮胎工人失业，引起社会的不稳定，进而损害了美国国家的利益。
但是，美国轮胎资本的逐利本性决定了其不可能考虑美国工人的利益和美国国家的利益。
在世界经济一体化、资本流动全球化的潮流中，在中国外商投资优惠政策的帮助下，美国轮胎资本大规模向中国转移，投资开厂，生产的轮胎再向美国市场出口，从而获得高额的利润。
关于保障措施：因进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害，或者严重威胁、国内产业可向商务部申请调查和申请采取保护措施。
特保措施：针对特定国家（中国）的特定产品的保障措施，具有国别歧视性。
保障措施实施程序1、保障措施的发起：国内产业有关的自然人、法人或者其他组织向商务部提出采取保障措施的书面申请。
09年4月20日，美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。
2、立案：立案调查的决定，由商务部予以公告。
09年4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。
3、调查:进口产品数量增加及损害的调查和确定，由商务部负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。
商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可作出终裁决定并予以公告。
09年6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。
4、保障措施（1）：临时保障措施：采取临时保障措施，由商务部提出建议并公告；临时保障措施采取提高关税的形式。
6月29日美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第１年至第３年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。
（2）终裁如果确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。
终裁决定的保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。
美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
结语：轮胎特保措施不仅冲击了中国轮胎产业，而且带给美国整个社会的福利损失超过了少数人的得到的利益。
轮胎特保固然击中了我国产业结构和出口结构的软肋，但它的出台主要是由于政治原因。
反思轮胎特保案，中国应采取必要的应对措施。
首先，要积极开拓其他市场，是出口市场多元化，分散订单以减少贸易风险。
其次，要提高产品质量，注重品牌培养，增加产品附加值和技术含量，向高端市场发展。
第三，整顿轮胎行业，避免激烈竞价等恶性竞争，同时健全国内资金循环信用体系和物流系统，以降低国内交易成本，避免外销价格高于内销价格，建设健全国内市场。
第四，积极在多边贸易体制内寻求贸易纠纷解决途径时，要敢于采取反制手段，针对美国主要出口品采取适当报复措施，以起到警示作用，遏制贸易保护主义。
但由于我国贸易依存度很高，要避免贸易战的升级以防损失扩大。
案件简介中美轮胎特保案挑战中国此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。
该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。
其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。
事件源起中美轮胎特保案2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。
事件进展统计时间为2009年4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。
这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。
我国政府对此表示强烈不满并坚决反对6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。
中国政府对此深表遗憾6月29日：美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。
这已是美方第二次就这一特保案进行听证9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议9月17日前：奥巴马将综合各方建议作出最后裁决事件动态案件通过奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。
白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%、35%。
[1]中国反击：中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。
据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。
商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。
美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。
中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。
争端解决：中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。
中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。
声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。
中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。
提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。
磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
[2]搅乱市场：美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致2009年9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷刷下跌。
其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。
由于美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清天然橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。
到2009年9月美国宣布对中国轻型轮胎在3－4%关税之外，额外征收35%关税，从2009年9月26日开始实施。
这一特别关税将在第二年降至30%，在第三年降至25%。
14日，亚洲商品交易所开市之后，橡胶合约全线出现暴跌，东京橡胶收盘下跌超11%，上海橡胶合约全线跌停。
周一，上海期货交易所天然橡胶期货全线开盘即达到5%的跌停板。