河南省工业反哺农业＼城市反哺农村的措施研究

河南省工业反哺农业＼城市反哺农村的措施研究
进入21世纪以来,河南社会经济发展迅速,但城乡差距依然很大,采取多种措施更好地调动广大农民的积极性,加快农村发展,增加农民收入,实现城乡经济社会发展一体化迫在眉睫。

本文结合河南省情,在分析的基础上,提出了河南省工业反哺农业、城市反哺农村的若干措施,以期抛砖引玉,希望对有关方面科学决策提供有益借鉴。

标签：涉农企业工业资本农业补贴城乡差距
0 引言
建国50多年来,我国依靠农业提供的积累,建立起比较完整的工业体系,一跃成为世界制造业大国。

同时,也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题。

河南作为一个农业大省,农村居民比重大,城镇化水平低,这个问题尤为突出。

针对河南省情,开展工业反哺农业、城市反哺农村的措施研究迫在眉睫。

进入21世纪以来,河南省采取多种措施,深入贯彻落实科学发展观,以工扶农,加快了建设社会主义新农村的步伐,逐步形成城乡经济社会发展一体化的良好局面,成效显著。

如从2005年起,河南省对全省所有县(市)全部免征农业税;对粮农实行直接补贴、增加良种补贴和农机具补贴等多种方式,进一步提高农民的种粮积极性;加大财政投入,扶持农村卫生、教育、交通等公共事业发展等,使广大农民得到了实惠。

2010年是我国第11个五年计划的最后一年,在第12个五年计划将要实施的前夕,针对河南省情,如何进一步推动工业反哺农业、城市反哺农村,实现社会协调发展,我们将作一探讨,以期抛砖引玉,为有关方面科学决策提供有益借鉴。

1 鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转,进行规模化种植、集约化经营,实现以工哺农
上世纪80年代初期,我国实行了以家庭联产承包为主的土地经营制度,大大提高了农民的生产积极性,其基本特征是以家庭为生产单位,分散经营,机械化、现代化水平低。

随着时代的发展,要求农业转变经济发展方式,提高生产效益的呼声越来越高,一家一户小规模分散化经营越来越不适应农业发展的要求。

要缩小城乡差距,实现以工哺农,我们要在依法自愿有偿基础上实行土地承包经营权流转,切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权。

积极探索土地流转新机制,鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转,以土地流转为手段,强力推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设,提高农业生产效益,增加农民收入。

1.1 推广“龙头企业+基地+农户”的土地流转模式,通过土地规模经营,实现企业、农户双赢。

郸城县作为河南省农业大县,每年有40多万农民工外出打工,许多地区出现了土地撂荒或半撂荒的现象,严重影响了土地收益的提高。

依托以财鑫集团、金丹乳酸公司、天豫经贸公司为龙头的涉农工业优势,郸城县大力推广“龙
头企业+基地+农户“的土地流转模式,引导企业集中流转土地连块成方,进行规模化种植、集约化经营,实现企业和农户双赢。

财鑫集团下属糖业公司的主打产品的原料是优质玉米,每年至少需要玉米30万吨,而郸城县的玉米年总产量是13万吨左右。

为保障优质玉米的供应,本着“依法、自愿、有偿”的原则,公司与丁村乡13个行政村3000多农户签订了土地流转合同,以每年每亩800元流转土地2万亩。

流转土地的农户优先被公司聘用,成为新型农民。

他们在没有任何生产投入的情况下,每亩每年净收入现金800元,户均收入近4000元,之后还可以在流转的土地上出工挣钱,每个工每天可收入30~50元,平均按每户出1个工,每年出工期按60天算,每工年收入1800~3000元,其他劳动力可以毫无顾虑地外出务工挣钱,所以流转土地的农户每年人均收入约增加1000~1500元。

所以,通过企业对土地进行集中流转、规模种植,保障了企业所需优质原材料的供应,增加了企业效益,而且还带动了农民增收,实现了双赢。

1.2 推行“公司+农户+基地+专业合作社”的运作模式,实现了企业、专业合作社、农户多方共赢。

郸城县天豫经贸公司的主打产品以鲜红薯为原料,60%以上的产品出口到韩国、日本、美国、澳大利亚等10多个国家和地区,为保障原材料供应,同时造福一方百姓,2008年,天豫经贸公司以每亩800元租赁了汲冢镇、黄楼两个行政村1500亩成片土地,委托给专业合作社的种田大户进行种植,与他们签订最低保护收购价,并实施统一耕作、统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理。

为降低种植大户的生产投入,公司还对种苗实行补贴,统一预先垫支供应化肥,购置了拖拉机、旋耕机、播种机以及灌溉设施等配套农机让他们免费使用。

借助这种模式,一方面,把地租给公司的农民到公司工作,能获得不少于2万元的年薪,种田大户每年每亩有400元的基本利润,另一方面,公司也从农产品品质提高、运输成本节约、产品附加值提高上每年每亩取得近500元的利润。

实现了企业、专业合作社、农户多方共赢的局面。

到2010年7月,郸城县24家涉农企业已流转土地5.9万亩,约占全县流转土地面积的28%,形成了涉及玉米、小麦、红薯、中药材等产业链条,有效促进了农业产业化的形成及农业生产效率的提高。

2 以公司为平台,充分发挥工业优势,引导工业资本向新农村建设转移
新密市是全国重点产煤县级市之一,为了充分发挥工业优势,引导工业资本向新农村建设转移,2008年新密市出台了《关于开展“全民共建新农村”活动的意见》,倡导资源型企业创办或联办一个带动农民增收的特色产业,并出台了兴办农业园十项优惠政策,如降低各种收费、优先使用土地、简化审批手续等。

截至目前,该市已有310家工业企业参与农业产业开发,已建成各类农业园区102个。

目前,该市直接和间接从农业园区受益的农民达6万余人,占全市农民总人口的1/10,在园区内从事种菜、摘果、餐饮旅游服务的农民月平均收入900多元,比以前增长了二三十倍。

在园区的带动下,养种植和加工业进一步发展,农民专业户数同比增长了40%,新修公路40公里,新建卫生池6000多个,村容村貌明显改善。

农业示范園已成为新密农民建设新家园、全面奔小康的平台。

3 健全农业补贴制度,加大对农民的补贴力度
对农民进行直接补贴,是国民收入二次分配的重要手段,是工业反哺农业的直接实现形式,也是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的重大举措。

我国从2004年开始对种粮农民实行直接补贴,2005年河南省对全省所有县(市)全部免征农业税;2006年又增加了综合直补,在中国的历史上画上了划时代的一笔。

我们要在此基础上,进一步健全农业补贴制度,扩大补贴范围、提高补贴标准、完善补贴办法,建立省级直补办、市县级直补办、乡镇级直补办、乡级金融部门、种粮农民各级联动机制,严格程序、规范操作,把补贴政策落实到每个农户,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。

作为最早的“家电下乡”试点省份,河南省还不断增加家电下乡产品品种,提高产品档次,完善补贴领取办法,使广大农民改善了生产、生活条件,得到了实惠。

2010年,河南省将“家电下乡”的家电补贴品种增加到10个、大幅提高“家电下乡”产品的最高限价,对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴,而且将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。

自家电下乡以来,河南省已累计补贴家电数量559.06万台(件),发放补贴金额12.2亿元,400多万农户从中受益。

4 打破城乡壁垒,带动农民增收
4.1 加快户籍制度改革,逐步减小城乡差距。

2005年底,河南省曾制定下发《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。

根据《意见》,5年内,将推行按居住地进行登记的户籍制度,即凡有稳定住所,包括购房和协议租房的外来进城从业人员均可申请郑州户口。

但迫于市场的压力,几个月后却又不得不叫停,所以进一步加快户籍制度改革,逐步减小城乡差距仍是一个待解决的问题。

要放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

4.2 加大技能培训力度,鼓励和引导农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移就业。

我国鼓励和引导农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移就业,是增加农民收入最直接、最有效的途径,也是平衡城乡关系、工农关系的一个重要方面。

河南是人口大省,为大量农村富余劳动力找到出路,变人口大省为人力资源大省,这一点十分重要。

通过对农村富余劳动力开展职业培训,提高其职业技能,帮助顺利就业,取得较高的收入。

同时,我们应努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。

另外,制定优惠政策,鼓励外出务工人员回乡创业,让日益兴起的外出务工潮流变成回乡创业潮,从而增加就业机会,就地消化农村剩余劳动力,增加农民收入。

始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,是被实践所证明的正确选择,是符合农村实际的,是深受农民欢迎的,必须长期坚持和不断完善。

我们要在实践中,进一步探索有效的途径和措施,更好地调动广大农民的积极性,使河南省农业基础地位得到加强,农村生产力得到解放和发展,进而统筹城乡发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

参考文献:
[1]陈四化,于学贵.郸城县依托优势探索土地流转新机制,农民日报,2010年7月13日.
[2]朴文育.点土成金农民当上“农场主”,大河报,2010年7月21日.
[3]陈爱民.有“粮”的河南定可成为经济强省,大河报,2010年7月26日.
[4]平萍.贾庆林河南调研:为大量农村富余劳动力找到出路,河南日报,2009年4月27日.。