建设项目采购管理.pptx
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《招标投标法》第十三条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务 并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 有能够编制招标文件和组织评标的相关专业力量 有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
对于已经获得施工总承包资格或项目总承包资格的单位，可以通过招标方式将 建设任务分包出去，其一般都有负责采购的部门和人员，较少采用委托代理机 构进行采购的方式
项目管理
Project Management
目录
1 项目管理的概念 2 项目总控模式 3 项目管理的组织 4 合同结构与合同管理 5 项目管理的方法 6 项目策划 7 进度计划与控制 8 项目管理的手段
建设项目采购管理
采购的含义
狭义：指采购材料、设备等物资
广义：包括委托设计、咨询、工程 任务的发包等，是指采购人通过购 买、租赁、委托或雇佣等方式获取 工程、货物或服务的行为
施工平行发包中各个施工单位分别与业主签订合同，各个 施工单位之间的关系是平行关系
工作程序：设计
招投标
施工 验收
合同可以实行总价合同
发包方可以根据建设项目结构进行分解发包，也可以根据 建设项目施工的不同专业系统进行分解发包
施工平行发包的特点：
费用控制
每一部份的发包，都以施工图设计为基础，投标人进 行投标报价较有依据。 对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工 程的总投资,对投资的早期控制不利
招标人和投标人双方在招标活动中的地位平等
侧重于从招标者和评标委员会的角度出发，考察是 不是对每一个投标人都给予了公正的待遇
诚实信用原则
要求招投标各方都要诚实守信、不得有欺骗、背信的 行为，例如挂靠
订立合同时如果违背诚实信用原则并给对方造成实际 损失，责任方要承担缔约过失责任
5.1.2采购的方式
财政部1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》规定，政府采购采用 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，达到规 定标准的，应实行公开招标或邀请招标
Fra Baidu bibliotek 工程
采 购 的 对 货物 象
服务
指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线 路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务
指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固 态、液态、气态物体和电力以及货物附带的服务
指除工程和货物以外的任何采购对象，如勘查、 设计、咨询、监理等服务
采购的方式：
购买 租赁 委托 雇佣
5.2 建设项目采购的基本 模式
5.2.1施工平行发包
含义：指分别发包，指发包方根据建设项目的特点、项目进展情况 和控制目标的要求等因素，将建设项目按照一定原则分解，将设计 和施工任务分别发包给不同的单位
业主
平行承发包模式的合同结构图
供货商 N 供货商 2 供货商 1 承包商 N 承包商 2 承包商 1 设计单位 N 设计单位 2 设计单位 1
2000年1月1日实行的《中华人民共和国招标投标法》规定： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 必须进行招标采购，方式有公开招标和邀请招标两种方式
世界银行贷款项目采用国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、 询价采购、直接签订合同和自营工程等采购方式
使用条件：
➢公开招标：适用一切采购项目，是政府采购的主要方式 ➢邀请招标：在必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以
采用邀请招标 （1) 施工（设计、货物）技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数
量有限。 （2）受自然条件，地域条件约束的 （3）如采用公开招标所需费用占施工（设计、货物）比例较大的 （4）涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的 （5）法律规定其他不适宜公开招标的 ➢竞争性谈判：满足下述四个条件 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的 （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的 （3）采用招标所需时间不能满足用户需求的 （4）不能事先计算出价格总额的 ➢单一来源：满足下述三个条件 （1）只能从唯一供应商处采购的 （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 （3）必须保证原有采购项目一致性的 ➢ 询价：采购表标的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小
5.1.3 招标采购的基本程序
招标组织准备
招标申请
编制招标文件，标底等文件
发出招标文件
资格预审
发布资格预审通告和招标通告
踏勘现场、招标答疑
接受投标文件
发中标通知书
开标 评标
5.1.4 采购的组织
《招标投标法》第十二条规定，“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的， 可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招 标事宜。“ “依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督 部门备案。“
施工平行发包的特点：
进度控制
可以边设计边招标边施工，开工日期提前，缩短建设周期 由于要进行多次招标，业主用于招标的时间较多
施工平行发包的特点：
质量控制
不同分包单位之间能够形成一定的控制和制约机制， 对业主的质量控制有利
合同交互界面比较多，应非常重视各合同之间的界 面的定义和管理 ，否则对质量控制不利。
5.1.1采购的原则
公开原则： 招标活动的信息公开 开标程序、评标标准和程序、中标的结果公开 保密的信息不能公开
公平原则
同一标准、一视同仁，不得有双重标准和限制、排斥 本地、本系统以外的人参加投标 侧重于从投标者的角度出发，考察是不是所有的投标 人都处于同一起跑线上
公正原则
招标人和评标委员会行为应当公正，平等对待、避嫌
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价的区别
做法上：
➢公开招标:招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织投标 ➢邀请招标:招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 ➢竞争性谈判:采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定
签约人的采购方式 ➢单一来源:采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式 ➢询价:采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式
对于已经获得施工总承包资格或项目总承包资格的单位，可以通过招标方式将 建设任务分包出去，其一般都有负责采购的部门和人员，较少采用委托代理机 构进行采购的方式
项目管理
Project Management
目录
1 项目管理的概念 2 项目总控模式 3 项目管理的组织 4 合同结构与合同管理 5 项目管理的方法 6 项目策划 7 进度计划与控制 8 项目管理的手段
建设项目采购管理
采购的含义
狭义：指采购材料、设备等物资
广义：包括委托设计、咨询、工程 任务的发包等，是指采购人通过购 买、租赁、委托或雇佣等方式获取 工程、货物或服务的行为
施工平行发包中各个施工单位分别与业主签订合同，各个 施工单位之间的关系是平行关系
工作程序：设计
招投标
施工 验收
合同可以实行总价合同
发包方可以根据建设项目结构进行分解发包，也可以根据 建设项目施工的不同专业系统进行分解发包
施工平行发包的特点：
费用控制
每一部份的发包，都以施工图设计为基础，投标人进 行投标报价较有依据。 对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工 程的总投资,对投资的早期控制不利
招标人和投标人双方在招标活动中的地位平等
侧重于从招标者和评标委员会的角度出发，考察是 不是对每一个投标人都给予了公正的待遇
诚实信用原则
要求招投标各方都要诚实守信、不得有欺骗、背信的 行为，例如挂靠
订立合同时如果违背诚实信用原则并给对方造成实际 损失，责任方要承担缔约过失责任
5.1.2采购的方式
财政部1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》规定，政府采购采用 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，达到规 定标准的，应实行公开招标或邀请招标
Fra Baidu bibliotek 工程
采 购 的 对 货物 象
服务
指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线 路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务
指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固 态、液态、气态物体和电力以及货物附带的服务
指除工程和货物以外的任何采购对象，如勘查、 设计、咨询、监理等服务
采购的方式：
购买 租赁 委托 雇佣
5.2 建设项目采购的基本 模式
5.2.1施工平行发包
含义：指分别发包，指发包方根据建设项目的特点、项目进展情况 和控制目标的要求等因素，将建设项目按照一定原则分解，将设计 和施工任务分别发包给不同的单位
业主
平行承发包模式的合同结构图
供货商 N 供货商 2 供货商 1 承包商 N 承包商 2 承包商 1 设计单位 N 设计单位 2 设计单位 1
2000年1月1日实行的《中华人民共和国招标投标法》规定： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 必须进行招标采购，方式有公开招标和邀请招标两种方式
世界银行贷款项目采用国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、 询价采购、直接签订合同和自营工程等采购方式
使用条件：
➢公开招标：适用一切采购项目，是政府采购的主要方式 ➢邀请招标：在必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以
采用邀请招标 （1) 施工（设计、货物）技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数
量有限。 （2）受自然条件，地域条件约束的 （3）如采用公开招标所需费用占施工（设计、货物）比例较大的 （4）涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的 （5）法律规定其他不适宜公开招标的 ➢竞争性谈判：满足下述四个条件 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的 （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的 （3）采用招标所需时间不能满足用户需求的 （4）不能事先计算出价格总额的 ➢单一来源：满足下述三个条件 （1）只能从唯一供应商处采购的 （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 （3）必须保证原有采购项目一致性的 ➢ 询价：采购表标的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小
5.1.3 招标采购的基本程序
招标组织准备
招标申请
编制招标文件，标底等文件
发出招标文件
资格预审
发布资格预审通告和招标通告
踏勘现场、招标答疑
接受投标文件
发中标通知书
开标 评标
5.1.4 采购的组织
《招标投标法》第十二条规定，“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的， 可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招 标事宜。“ “依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督 部门备案。“
施工平行发包的特点：
进度控制
可以边设计边招标边施工，开工日期提前，缩短建设周期 由于要进行多次招标，业主用于招标的时间较多
施工平行发包的特点：
质量控制
不同分包单位之间能够形成一定的控制和制约机制， 对业主的质量控制有利
合同交互界面比较多，应非常重视各合同之间的界 面的定义和管理 ，否则对质量控制不利。
5.1.1采购的原则
公开原则： 招标活动的信息公开 开标程序、评标标准和程序、中标的结果公开 保密的信息不能公开
公平原则
同一标准、一视同仁，不得有双重标准和限制、排斥 本地、本系统以外的人参加投标 侧重于从投标者的角度出发，考察是不是所有的投标 人都处于同一起跑线上
公正原则
招标人和评标委员会行为应当公正，平等对待、避嫌
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价的区别
做法上：
➢公开招标:招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织投标 ➢邀请招标:招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 ➢竞争性谈判:采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定
签约人的采购方式 ➢单一来源:采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式 ➢询价:采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式