旅游规划新时代：落地运营 操作为王

旅游规划新时代：落地运营操作为王

——山合水易解读《旅游规划通则》旅游规划，北京山合水易规划设计院认为一个技能极强的规划机构，不应该被所谓的条条框框所束缚，而应该是一种超越。

《旅游规划通则》面临的问题

《旅游规划通则》从2003年出台至今，为旅游策划规划和设计提供了很好的依据。但随着国家文化创意产业规划及城乡规划法的相继出台、“十二五”规划高峰的来临、旅游业作为国家战略产业的确定，旅游已真正走向了构建泛旅游产业集群的新时代，传统旅游规划通则下的规划方式，已不能适应这一市场需求。北京山合水易规划设计院认为，只有超越《旅游规划通则》的限制和前期旅游规划的思维定式，才有可能编制出符合当前产业使命的旅游发展规划，从而为旅游产业链条的有机联动提供动力机制。

（一）对旅游产业的研究不清晰

现行的《旅游规划通则》是在以观光为主的传统旅游产业的架构下构建的，局限性非常大。如今的旅游业已走向了休闲度假升级时代，在这一特征下很多新型市场脱颖而出，成为发展的重点。另外，旅游业已被国家定为战略性支柱产业，而战略性产业具有终端消费性强、引擎作用大、附加价值作用高、幸福指数需求强等特征。旅游规划需要通过多方整合及突破，充分实现上述特征。

（二）未体现旅游与城市化之间的关联

城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。我国的发展已经迈进了城市化阶段，从超大城市到中小城市、再到小城镇、进一步到村落以及旅游综合体的旅游发展，都要考虑城市化的需求。而旅游作为最有活力、联动作用极强的产业之一，也必须纳入到城市规划范围之内。但城市规划与旅游有什么关联，旅游小城镇以及村庄规划怎么与城市化衔接，《旅游规划通则》中完全

没有体现。

（三）起不到应有的指导作用

按照现有规划通则编制的旅游规划，原则性的套话、空话一大篇，往往不能对产业、产品、运营和管理作出具体的指导，还被一些人戏称为“鬼话”，只能在墙上挂挂。这似乎已经成为了旅游规划难以逾越的通病。

山合水易对规划通则的“四个突破”

（一）产品突破——先策划后规划，旅游策划全面兴起

吸引核的打造是旅游的核心，但现有的旅游规划根本不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合，无法构建出旅游的吸引核。这些规划达不到的地方，就需要策划来解决！

（二）产业突破——提出泛旅游产业整合、产业聚集、产业集成三大概念

1、突破单一旅游产业，形成泛旅游产业整合

泛旅游产业是指超出观光、休闲、度假等传统旅游的更加泛化的旅游产业，是为人们提供具备趣味性、艺术性、知识性、刺激性等特性的一系列产业的总称，其内容包括会展、博彩、体育、教育、文化、康疗、养老、娱乐、房地产等。

泛旅游产业能够通过旅游，达到游客聚集和市场聚集，形成游憩区、度假区、会展区、娱乐区、步行街区、购物游憩区、及旅游小城镇等等，从而实现城市经营突破、推动区域经济发展、产生产业聚集效应。

因此，旅游规划必须超越以往单一旅游产业的范围，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效的梳理与研究，并能根据规划所在地的实际需求，提供切实可行的整合模式。这不仅要求规划从业人员深刻理解泛旅游产业及其整合，委托方、规划评审方甚至业主等，也应对其产业驱动效果和关联关系有较全面的认识。

2、突破旅游产业链式结构，构建产业集成立体模式

初期旅游规划中，通常将旅游产业链条限定为“吃住行游购娱”，且对其仅是简单的描述和解释，在规划创意和产业的构建上，缺少深度思考和可操作性建议，更别谈超越这个单一链条了。

山合水易认为，旅游六要素中任何一项都是独立的能够超越旅游产业、串联相关产业和支持产业的“小链条”。因此超越旅游产业链条编制旅游规划的首要条件就是，在编制和创建单一要素产业的基础上，设计整个系统的综合游憩模式，并按照观赏方式与观赏线路设计、游乐内容策划、故事编撰与情境化场景布置策划、体验模式策划、特色餐饮策划、特色住宿策划及特色纪念品策划，形成具体的重点项目深度策划和游程游线结构；落实“吃住行游娱购”六要素的具体互补镶嵌系统结构，从而形成以旅游产业为主导，穿插旅游相关产业和旅游支持产业的三大产业集成结构，构建立体综合的旅游产业集群。

（三）城市化突破——紧密衔接旅游与城市化，创新旅游城市体系新构架

《旅游规划通则》实施时，《城市规划法》还未曾将边远乡村、山区等纳入城市规划体系，因此，旅游规划实施初期在某种程度上成为城市规划的弥补。但随着2008年国家《城乡规划法》的实施，旅游规划融入城市规划体系的需求越来越强烈。同样，一系列文化旅游创意产业园区、新城区、度假区的建设，逐步成熟，具备极大活力的旅游产业被纳入初始构建体系的首要产业，此时的旅游规划编制，急需通过规划休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、旅游导向的社会主义新农村等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缝对接”。

（四）落地指导突破——制定旅游运营计划，保障项目落地运营

为了使项目成功落地，我们会为项目配套编制一个3-5年的运营计划，告诉投资方什么是抓手，什么是亮点，怎样运营资产、运用什么样的投融资平台、交通和公用设施、营销策略、管理模

式、财政政策、奖励政策或其他政策来促进。

北京山合水易规划设计院是专业的旅游规划机构，“根植大地，师法自然”山合水易人一直的规划理念。同时，作为一个涉及多种产业、关联度极广的产业规划编制者，必须有跳出旅游学习其他关联产业知识的觉悟与胸襟，其知识层面和技术能力，必须涉猎众多、海纳百川，并且能够按需刻画所需的旅游发展规划。