事业单位成本核算基本指引(2019)
事业单位的成本核算
事业单位的成本核算标题：事业单位的成本核算导言：事业单位是社会主义市场经济运行体制中的重要组成部分。
为了推动事业单位的可持续发展，合理的成本核算是至关重要的。
本文将围绕事业单位的成本核算方法、原则和效应展开论述。
一、事业单位成本核算方法1.全成本法全成本法是事业单位最常用的成本核算方法之一。
它将所有与生产经营活动相关的成本都计入总成本中，包括直接成本和间接成本。
直接成本包括直接材料、直接人工和直接费用，间接成本包括制造费用和管理费用。
全成本法能够全面、准确地反映事业单位的实际成本情况，为决策提供科学依据。
2.直接成本法直接成本法是一种较为简单的成本核算方法，它将直接与产品或服务相关的成本作为核算对象，其他间接成本不予考虑。
直接成本法适用于那些产量较小、经营范围窄的事业单位，能够简化成本核算过程，提高核算效率。
3.可变成本法可变成本法是事业单位成本核算中的另一种重要方法。
它将成本按照是否随产量变动进行分类，将可变成本与固定成本分开核算，以更好地反映事业单位的盈利能力和经营风险。
可变成本法能够为事业单位提供合理的经营决策依据，帮助其优化资源配置，提高经济效益。
二、事业单位成本核算原则1.实质性原则实质性原则要求在成本核算时重视事物发展的内在规律，注重事业单位的实际情况。
不应仅依赖于形式上的核算，而对于实质上的成本要点应给予正确计量和分析。
2.合理性原则合理性原则是事业单位成本核算的基本原则之一，它要求成本核算过程中的数据收集、计算和记录都必须合理可行。
合理性原则是事业单位成本核算工作正确开展的基础，确保了成本核算结果的可靠性和可比性。
3.公正性原则公正性原则是事业单位成本核算工作的核心之一，它要求成本核算结果能够公平、公正地反映事业单位的实际成本情况。
在成本核算过程中，要坚持客观、中立、公正的原则，杜绝主观偏差和利益输送，保持核算结果的真实性和可信度。
三、事业单位成本核算效应1.提供决策依据成本核算可以为事业单位的经营管理提供科学依据。
《事业单位成本核算基本指引》下高校成本核算问题探讨
YANJIU86《事业单位成本核算基本指引》下高校成本核算问题探讨*施伟南通大学江苏南通摘要：最新颁布的《事业单位成本核算基本指引》为高校成本管理工作指明了工作方向、要求和标准。
随着政府会计制度的实施，高校成本会计核算是高校预算管理、财务会计核算、绩效评估等工作实施的基础，是高校进行以绩效为导向资源配置的关键，是实现学院办大学改革的支撑。
因此高校需要认清成本核算意义、把握总体要求，抓住当前需要解决的关键环节。
关键词：高校；成本核算；绩效评价；内部资源配置；估时作业成本法一、高校成本核算的意义高校为实现发展战略、目标、规划需要充分考虑资源支撑条件，特别注意财力资源的重要性。
高校内部资源配置是以财力资源分配使用为表现特征的过程，除了千方百计筹措资金之外，还需要加理内部管理，合理有效调配财力资源，满足学校战略发展需要，发挥资金的最大使用效益，最终实现教育资源效益最优化。
高校成本信息是资源优化配置、强化管理的重要依据，对于支撑管理运行具有实践意义。
高校属于公益二类事业单位，存在着成本管理意识淡薄、制度缺失、管理手段落后等问题，还存在着成本归集核算困难、还原更加困难等情况，造成成本会计核算基础较弱，至今尚未形成统一的成本核算规范。
由于高校会计核算长期以来以收付实现制为基础，即使在2019年实行政府会计制度之后实施财务会计核算，仍缺失成本核算制度基础和核算依据，未能建立起成本核算体系。
二、高校成本核算总体要求2019年12月财政部颁布《事业单位成本核算基本指引》（以下简称《基本指引》），旨在促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，主要作用包括两个方面：一是为事业单位树立成本的基本概念和理念，明确成本核算的基本原则和基本方法，为事业单位开展成本核算工作提供基本遵循依据；二是确立事业单位成本核算技术层面的顶层设计，统御各类事业单位成本核算具体指引等的制定。
根据《基本指引》要求，高校应当尽快建立成本核算制度、核算体系、核算方法、管理流程。
事业单位成本核算基本指引(2020)
事业单位成本核算基本指引（2020）事业单位成本核算基本指引第一章总则第一条为促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，根据《中华人民共和国会计法》以及政府会计准则制度等，制定本指引。
第二条本指引适用于执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的事业单位（以下简称单位）。
第三条本指引所称成本，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括人力资源耗费，房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资产的耗费，知识产权等无形资产的耗费，以及其他耗费。
第四条本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，并向有关使用者提供成本信息的活动。
第五条单位进行成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定成本信息需求。
单位的成本信息需求包括但不限于以下方面：（一）成本控制。
为满足该需求，单位应当完整、准确核算特定成本核算对象的成本，揭示成本发生和形成过程，以便对影响成本的各种因素、条件施加影响或管控，将实际成本控制在预期目标内。
（二）公共服务或产品定价。
为满足该需求，单位应当准确核算公共服务或产品的成本，以便为政府定价机构、有关单位制定相关价格或收费标准提供依据和参考。
（三）绩效评价。
为满足该需求，单位应当设置与成本相关的绩效指标并加以准确核算，以便衡量单位整体和内部组织部门运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。
第六条单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算，财务会计有关明细科目设置和辅助核算应当满足成本核算的需要。
第七条单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。
第八条单位进行成本核算，应当遵循以下原则：（一）相关性原则。
单位选择成本核算对象、归集分配成本、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本信息作出评价或决策。
财政部会计司有关负责人就印发《事业单位成本核算具体指引——公立医院》答记者问
财政部会计司有关负责人就印发《事业单位成本核算具体指引——公立医院》答记者问文章属性•【公布机关】财政部,财政部,财政部•【公布日期】2021.11.22•【分类】问答正文财政部会计司有关负责人就印发《事业单位成本核算具体指引——公立医院》答记者问为建立政府成本核算指引体系，加强公立医院（以下简称医院）成本核算工作，近日，财政部制定发布了《事业单位成本核算具体指引——公立医院》（财会〔2021〕26号，以下简称《具体指引》）。
财政部会计司有关负责人就《具体指引》有关问题回答了记者的提问。
问：制定《具体指引》的背景是什么？答：制定《具体指引》主要基于以下几方面考虑：一是进一步深化预算管理制度改革的需要。
2021年3月，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中明确提出，要推动预算单位深化政府会计改革，全面有效实施政府会计标准体系，完善权责发生制会计核算基础。
政府会计准则制度已于2019年1月1日起在各级预算单位实施，为预算单位推行成本核算奠定了坚实的制度基础。
因此，制定出台《具体指引》，是推动预算单位深化政府会计改革的重要举措，是进一步深化预算管理制度改革的迫切需要。
二是建立政府成本核算指引体系的需要。
近年来,党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，在《关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件中从不同角度对加强政府成本核算提出了要求。
财政部根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下简称《改革方案》）部署，稳步推进政府成本核算指引体系建设工作，于2019年12月印发《事业单位成本核算基本指引》（以下简称《基本指引》），明确了成本核算的基本原则和基本方法。
为进一步落实落细落地到单位实际运用，还需要结合相关行业事业单位特点制定成本核算具体指引，就行业通用的成本核算对象、成本项目、成本范围、成本归集和分配方法、成本报告等作出具体规定，以提高指导性和操作性，完善成本核算指引体系。
事业单位成本核算基本指引
事业单位成本核算基本指引在当今社会经济发展的大背景下，事业单位作为提供公共服务的重要机构，其运营管理和资源利用的效率与效果备受关注。
成本核算作为管理的重要手段，对于事业单位提升服务质量、优化资源配置以及增强可持续发展能力具有关键意义。
一、事业单位成本核算的概念与意义成本核算，简单来说，就是对事业单位在运营过程中所发生的各种耗费进行分类、记录、归集、分配和计算，以确定总成本和单位成本的过程。
对于事业单位而言，进行成本核算具有多方面的重要意义。
首先，有助于提高资源利用效率。
通过明确各项活动的成本，能够发现资源浪费和低效使用的环节，从而有针对性地进行优化和调整，使有限的资源发挥更大的作用。
其次，为决策提供科学依据。
无论是开展新项目、调整服务规模还是制定收费标准，准确的成本信息都是决策的重要基础，能够帮助管理层做出更加明智和合理的决策。
再者，有利于加强内部管理和监督。
成本核算能够促进各部门对成本的关注和控制，增强责任意识，同时也为内部监督提供了客观的标准和依据。
二、事业单位成本核算的对象和范围明确成本核算的对象和范围是开展成本核算工作的前提。
事业单位的成本核算对象可以是某个项目、某项服务、某个部门或者某个业务活动。
例如，医院的某个医疗科室、学校的某个教学项目等都可以作为成本核算的对象。
成本核算的范围通常包括直接成本和间接成本。
直接成本是指能够直接归属到核算对象的成本，如人员工资、材料费用等；间接成本则是需要通过一定的方法进行分配才能归属到核算对象的成本，如水电费、设备折旧费等。
在确定成本核算对象和范围时，需要综合考虑单位的业务特点、管理需求以及信息获取的可行性等因素，确保核算结果既准确又具有实用价值。
三、事业单位成本核算的方法和流程常见的成本核算方法有完全成本法、变动成本法和作业成本法等。
完全成本法将所有与生产经营相关的成本都计入产品成本，包括固定成本和变动成本。
这种方法适用于成本结构相对稳定、产品种类较少的情况。
图文讲座事业单位成本核算具体指引科学事业单位完整内容2022年新制订事业单位成本核算具体指引科学事业
成果和向他人转让科技成果需要在考虑前期科研投入的基础上，双方协商确定价格。科研单位加强成本核
算将有助于确定科研成果的投入成本，为科研成果的转化、走向市场提供价值参考，为定价和成本补偿提
供更科学的依据。
学习解读《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位》
《具体指引》的起草背景和过程
四是服务科研单位对外承接服务定价的需要。根据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪 器向社会开放的意见》要求，科研单位积极推进科研设施与仪器向社会开放共享，面向社会承接技术服务 工作。开展成本核算有利于科研单位合理确定服务定价，在弥补本单位运行成本的同时促进科研设施共用 共享，进一步提高科技资源利用效率。除财政科研项目外，科研单位还对外承接企业等其他单位的横向项
第三章 为成本范围和成本项目，主要规定科研单位成本范围、成本项目的设置要求、成本项目与财务
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会计信息的关系、业务活动的成本项目等。
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第四章 为业务活动成本归集和分配，主要规定成本核算的基本方法、业务活动成本归集和分配流程、
位》（以下简称《具体指引》）。
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——《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位》——
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——《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位》——
前言
为规范科学事业单位（以下简称科研单位）成本核算工作，我们根据《中华人民共和国会计法》、 《事业单位财务规则》、《科学事业单位财务制度》和政府会计准则制度、《事业单位成本核算基本指 引》（以下简称《基本指引》）等有关规定，研究起草了《事业单位成本核算具体指引—— 科学事业单
事业单位成本核算基本指引
事业单位成本核算基本指引在当今社会经济发展的大背景下，事业单位的运营管理面临着越来越多的挑战和要求。
成本核算作为事业单位管理的重要组成部分，对于提高资源利用效率、优化服务质量、增强决策科学性具有关键意义。
本文将对事业单位成本核算进行基本的指引和阐述。
一、事业单位成本核算的重要性事业单位虽然不以盈利为主要目的，但有效的成本核算能够帮助其更好地履行公共服务职能。
首先，成本核算有助于合理配置资源。
通过清楚了解各项业务活动的成本构成，能够将有限的资金投入到最需要的领域，避免资源的浪费和滥用。
其次，它为制定收费标准提供依据。
对于部分有偿服务的事业单位，准确的成本核算能够确保收费的合理性和公正性，既能保障单位的正常运转，又能让服务对象接受。
再者，成本核算有助于提高单位的管理水平。
通过成本分析，可以发现管理中的薄弱环节，采取针对性的措施加以改进，从而提高工作效率和服务质量。
二、事业单位成本核算的对象事业单位成本核算的对象应当根据其业务特点和管理需求来确定。
一般来说，可以将其分为以下几类：1、业务活动：如教育单位的教学活动、科研单位的科研项目、医疗单位的医疗服务等。
2、产品或服务：对于提供特定产品或服务的事业单位，如文化单位的文化产品、后勤服务单位的物业服务等。
3、部门或项目：以单位内部的部门或特定项目为核算对象，便于进行责任成本管理和绩效评价。
三、事业单位成本核算的内容事业单位的成本核算内容主要包括直接成本和间接成本。
直接成本是指能够直接归属于核算对象的成本，如人员工资、材料费用、设备购置费用等。
这些成本与核算对象之间存在明确的直接对应关系，可以直接计入成本。
间接成本则是无法直接归属于核算对象，需要通过一定的方法进行分配的成本，如水电费、办公费、设备折旧费等。
对于间接成本的分配，应当遵循合理、公平的原则，选择适当的分配方法，如按照人员数量、业务量、占用面积等进行分配。
四、事业单位成本核算的方法1、完全成本法完全成本法将事业单位在生产经营过程中发生的所有成本都计入产品或服务的成本中，包括直接材料、直接人工、变动制造费用和固定制造费用。
事业单位成本核算基本指引(2020)事业单位成本核算步骤
事业单位成本核算基本指引（2020）事业单位成本核算步骤事业单位成本核算基本指引第一章总则第一条为促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，根据《中华人民共和国会计法》以及政府会计准则制度等，制定本指引。
第二条本指引适用于执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的事业单位（以下简称单位）。
第四条本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，并向有关使用者提供成本信息的活动。
第五条单位进行成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定成本信息需求。
单位的成本信息需求包括但不限于以下方面：（一）成本控制。
为满足该需求，单位应当完整、准确核算特定成本核算对象的成本，揭示成本发生和形成过程，以便对影响成本的各种因素、条件施加影响或管控，将实际成本控制在预期目标内。
（二）公共服务或产品定价。
为满足该需求，单位应当准确核算公共服务或产品的成本，以便为政府定价机构、有关单位制定相关价格或收费标准提供依据和参考。
（三）绩效评价。
为满足该需求，单位应当设置与成本相关的绩效指标并加以准确核算，以便衡量单位整体和内部组织部门运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。
第六条单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算，财务会计有关明细科目设置和辅助核算应当满足成本核算的需要。
第七条单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。
第八条单位进行成本核算，应当遵循以下原则：（一）相关性原则。
单位选择成本核算对象、归集分配成本、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本信息作出评价或决策。
（二）可靠性原则。
单位应当以实际发生的经济业务或事项为依据进行成本核算，保证成本信息真实可靠、内容完整。
事业单位成本核算方法
事业单位成本核算方法事业单位是指由国家、地方或其他社会团体设立的、具有独立法人地位，依法独立核算、自主经营的非营利性单位。
事业单位的成本核算方法对于其经营管理至关重要，能够帮助事业单位合理控制成本、提高效益。
本文将就事业单位成本核算方法展开讨论。
一、直接成本核算方法直接成本核算方法是指将直接与生产、服务相联系的成本作为产品或服务的成本进行核算，包括原材料、直接人工等。
这种方法简单直观，适用于较为简单的事业单位，能够准确反映产品或服务的成本构成，帮助事业单位管理者做出及时决策。
二、全成本核算方法全成本核算方法是指将直接成本和间接成本同时考虑，将全部费用按不同的核算对象分配到产品或项目上，包括生产性成本和非生产性成本。
这种方法能够更全面地反映事业单位的实际成本情况，但也较为复杂，需要细致的成本分析和费用分配机制。
三、作业成本核算方法作业成本核算方法是指按照作业（或项目）划分成本核算对象，将成本与各作业或项目相关联，通过对成本的追踪和计量，实现对成本的控制和评估。
这种方法适用于成本结构复杂、作业具有较强独立性的事业单位，能够精准评估各项活动的成本支出，为事业单位提供科学依据。
四、活动成本核算方法活动成本核算方法是指将成本与活动联系起来，通过对活动的分析和评估，确定影响成本的因素，并根据活动的变化调整成本核算方法。
这种方法注重成本管理与绩效管理的结合，能够帮助事业单位发现和解决成本过高或低效的问题，提高经营效益。
五、标准成本核算方法标准成本核算方法是指根据历史数据和实际情况确定标准成本，然后将实际成本与标准成本进行比较，分析偏差原因，及时调整成本控制措施。
这种方法有利于事业单位及时监控成本波动情况，制定合理的成本预算和管控策略。
综上所述，事业单位的成本核算方法应根据单位的规模、业务特点和管理需求选择合适的核算方法，灵活运用各种方法相结合，实现成本管理的科学化和精细化，提升事业单位的管理水平和综合竞争力。
《事业单位成本核算基本指引》的理论解读及实践准备——以南京市六合区妇幼保健所为例
KUAIJIYANJIU71《事业单位成本核算基本指引》的理论解读及实践准备以南京市六合区妇幼保健所为例李祥喜南京市六合区妇幼保健所江苏南京摘要：《事业单位成本核算基本指引》(以下简称《基本指引》)自2021年1月1日起施行。
笔者以所在单位南京市六合区妇幼保健所为例，详细介绍了《基本指引》落地执行前准备情况，同时也提出了实务中准备采取的成本核算方法、控制措施，恳请财务同行批评指正。
关键词：事业单位；成本核算；实践2019年12月17日，依据《会计法》以及政府会计准则制度等，财政部制定了《事业单位成本核算基本指引》，单位为积极响应政策、提高业务管理水平、优化工作运行效率、夯实绩效管理基础，于2021年1月1日起遵循指引，全面实施成本核算工作。
在实施之前，对顶层设计的《基本指引》进行了详细解析，透彻理解指导精神后，制定了本单位实施成本核算的具体细则，为落实《基本指引》做好充分准备。
一、《事业单位成本核算基本指引》的理论解读1.制定《基本指引》的目的为了执行政府综合财务报告制度、反映事业单位向社会提供公共服务支出相关财务信息，全面实施事业单位绩效管理，加强事业单位成本核算工作。
（1）节约资源耗费的需求。
通过加强事业单位成本核算，减少资源浪费，提升事业单位运行效率。
本单位通过加强成本核算，有效管控妇幼保健业务活动成本，减少不必要的成本开支，节约公共卫生服务资源耗费。
（2）公共服务或产品定价的需求。
加强事业单位成本核算，有助于政府定价部门通过审核事业单位公共服务或产品成本来核定政府定价成本，以此作为政府制定价格的基本依据。
本单位开展的特需病房床位费美容义齿等特需服务项目，也需要通过精准的成本核算使其有一个客观的自主定价，促进这些服务价格和成本对等。
（3）完善绩效评价的需求。
从外部绩效评价角度，需要从运行成本等方面衡量事业单位整体业务及政策项目实施效果。
本单位实施的两癌筛查、免费婚检、免费孕检等重大公共卫生服务项目都需要进行成本核算，以便主管部门评价项目实施效果，财政部门评价项目预算资金使用效果。
高校成本核算从理论到实践的跨越——基于《事业单位成本核算基本指引》的出台
一、高校成本核算的制度背景（一）事业单位成本核算制度出台背景2019年12月17日，财政部正式发布了《事业单位成本核算基本指引》（财会〔2019〕25号）（以下简称《基本指引》），要求从2021年1月1日起施行，明确了事业单位成本核算正式开启的时间表。
《基本指引》的出台，基于两个重要制度背景。
一是从2019年1月1日起，所有事业单位已先行执行了2017年颁布的《政府会计制度》。
《政府会计制度》不仅构建了事业单位财务会计与预算会计“双核算”模式，更重要的是开启了事业单位财务会计权责发生制核算的新时代，为事业单位成本核算构筑了重要基础。
二是2018年9月1日，具有里程碑意义的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布，将行政事业单位的预算绩效管理提升到国家治理体系和治理能力的政治层面，标志着事业单位预算绩效管理将从试点和局部阶段进入“全方位、全过程、全覆盖”的全面阶段，而预算的绩效管理离不开绩效评价的重要环节，显然没有成本类指标的绩效评价指标体系是不完整的，成本核算将弥补绩效评价当前存在的缺陷。
当然，除了以上两个最重要的制度背景外，近几年《行政事业单位内部控制规范（试行）》《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》及指引体系的相继出台，也是催生事业单位开展成本核算的重要制度因素。
（二）高校成本核算制度和实践的背景高校成本核算的理论和实践经历了近40年的持续探索。
鉴于高校收费制度在20世纪90年代初的全面实施，由学费标准引发的高校“教育培养成本”计算的诉求一直是教育财务理论界和实务界争论不休的问题。
但在90年代，鉴于当时的历史条件，高校成本核算并没有得到制度的跟进，1997版的《高等学校财务制度》和1998版的《高等学校会计制度》虽然在许多方面做出了重要创新，但都没有涉及成本核算相关的制度设计，高校会计核算的主要基础依然是收付实现制，不具备成本核算的基本条件，高校成本核算还停留在理论探讨层面。
事业单位成本核算基本指引
（二）按政策、项目确定的成本核算对象。
（三）按提供的公共服务或产品确定的成本核算对象。
第十三条单位按照层次确定的成本核算对象主要包括：
（一）以单位整体作为成本核算对象。
（二）按内部组织部门确定的成本核算对象。
（三）按业务团队确定的成本核算对象。
第十四条单位为满足成本控制需求，可以以业务活动类型、项目、内部组织部门等作为成本核算对象；为满足公共服务或产品定价需求，可以以公共服务或产品作为成本核算对象；为满足内部绩效评价需求，可以以项目、内部组织部门、业务团队等作为成本核算对象；为满足外部绩效评价需求，可以以政策和项目、单位整体等作为成本核算对象。
（三）绩效评价。为满足该需求，单位应当设置与成本相关的绩效指标并加以准确核算，以便衡量单位整体和内部组织部门运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。
第六条单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算，财务会计有关明细科目设置和辅助核算应当满足成本核算的需要。
第七条单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。
第十八条为满足公共服务或产品定价需求开展的成本核算，应当在对相关成本进行完整核算的基础上，按规定对成本范围予以调整，如按规定调减不符合有关法律法规规定的费用、有财政资金补偿的费用等。
第四章 成本归集和分配
第十九条单位一般通过“业务活动费用”“单位管理费用”等会计科目，按照成本项目归集实际发生的各种费用，据此计算确定各成本核算对象的成本。
单位可以根据需要在本条前款规定的成本项目下设置进一步的明细项目或进行辅助核算。
第十七条不属于成本核算对象的耗费，不计入该成本核算对象的成本。
关于事业单位成本控制问题的几点思考
关于事业单位成本控制问题的几点思考作者：郭伟彬来源：《今日财富》2021年第10期近年来，事业单位改革稳步推进，政府高度重视降低运行成本、优化资源配置、提升服务质量、增加社会效益。
2019 年 12 月 17 日财政部发布了《事业单位成本核算基本指引》，各级部门深入学习相关政策文件，发现事业单位在成本控制中存在一些问题：缺乏成本控制意识、成本管理方法落后、缺乏成本控制考核机制等。
本文对此展开分析，探讨事业单位在成本控制、成本管理中存在的一些问题及解决思路。
2019 年 12 月 17 日财政部发布了《事业单位成本核算基本指引》，旨在促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础。
对事业单位成本核算遵循的原则，成本核算的对象、范围，成本归集和分配等做了规定。
这对于加强事业单位成本控制、优化资源配置效率具有重要意义。
一、事业单位成本核算的意义（一）保障改善民生、缓解财政压力在不断深化改革的背景下，政府要求将更多的资金、资源节省下来，用于保障改善民生。
事业单位是一个为社会提供公益性服务的非营利机构，其主要资金来源于财政拨款，就需要倡导勤俭节约，在保证社會效益的基础上，加强对成本的管理和成本的控制，缓解财政压力。
特别是受到新冠疫情的影响，国家财政支出巨大。
未来较长时间，国家财政将面临更大财政压力，国家将加强对财政支出的管理和控制，同时，将更加重视成本投入产生的经济效益，更加重视财政资金的运行效率。
（二）有利于充分发挥资源的价值事业单位通过加强成本核算，有助于了解成本形成的原因、经过和影响，从中找到可以控制的环节，进而有针对性地开展相应的控制工作，减少资源的耗费，达到物尽其用的目的。
同时，将节省下来的资源投入到其他地方，让资源获得有效配置，便于为社会提供更优质的服务，提升财政资源的运行效率，充分发挥资源的价值。
（三）有利于打造节约型政府加强事业单位成本管理，有利于适应社会经济转型发展的需要;规范成本核算、进行有效的成本控制，有利于节约公共资源，提高财政投入的经济效益;树立艰苦奋斗、勤俭节约的精神文化，有利于打造节约型政府，有利于事业单位的可持续发展。
事业单位成本核算基本指引
事业单位成本核算基本指引在当今社会经济发展的大背景下，事业单位的运营管理面临着越来越多的挑战和要求。
成本核算作为事业单位管理的重要组成部分，对于提高资源利用效率、优化决策制定、增强公共服务能力等方面都具有至关重要的意义。
一、事业单位成本核算的重要性事业单位通常承担着为社会提供公共服务的职责，其资金来源主要依赖于财政拨款。
然而，随着社会的发展和公众对公共服务质量的期望不断提高，单纯依靠财政投入已经难以满足需求。
通过成本核算，事业单位能够清晰地了解各项业务活动的成本构成和资源消耗情况，从而为合理配置资源、提高资金使用效益提供依据。
成本核算有助于事业单位提高运营效率。
通过对成本的分析，可以发现哪些环节存在浪费和低效，进而采取针对性的措施进行改进，优化工作流程，降低运营成本。
同时，成本核算也是事业单位进行绩效评价的重要基础。
准确的成本信息能够客观地反映单位的工作成果和投入产出比，为评价工作绩效提供可靠的数据支持。
二、成本核算的基本概念和原则（一）成本核算的概念事业单位成本核算是指对单位在业务活动及其他活动中发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算出总成本和单位成本的过程。
（二）成本核算的原则1、合法性原则：成本核算应当遵循国家有关法律法规和财务制度的规定，确保核算结果合法合规。
2、可靠性原则：成本核算所依据的数据应当真实、准确、完整，能够客观反映单位的成本状况。
3、相关性原则：成本核算应当与单位的管理决策需求相关，为决策提供有用的成本信息。
4、分期核算原则：成本核算应当按照会计期间进行，以便及时反映单位的成本变动情况。
5、权责发生制原则：成本的确认和计量应当以权利和责任的发生为基础，而不是以款项的收付为标准。
6、受益原则：成本应当按照受益对象进行分配，谁受益谁承担。
三、成本核算对象的确定成本核算对象是指事业单位归集和分配成本的具体对象。
确定合理的成本核算对象是进行成本核算的关键。
事业单位成本核算具体指引高等学校全文解读2022年新制订事业单位成本核算具体指引高等学校ppt资料
前言
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为规范高等学校（以下简称高校）成本核算工作，提升高校内部管理水平和运行效率，支撑高校预 算拨款和学费标准制定，更好地服务高校全面实施预算绩效管理，推动高等教育高质量发展，我们根据 《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》、政府会计准则制度、 《事业单位成本核算基本指引》（以下简称《基本指引》）等规定，研究起草了《事业单位成本核算具 体指引— —高等学校》（以下简称《具体指引》）。
《具体指引》的起草背景和过程
二是合理确定高校预算拨款标准的需要。《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用 效益的意见》规定，要科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。目前生均拨款制度具有差异化和 动态调整两个特点，差异化要求高校按照不同专业类型提供生均成本信息，动态调整要求高校具备定期连 续提供生均成本信息的条件。以中央高校为例，根据《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度 的通知》规定，中央高校预算拨款实行“生均综合定额+专项”的模式，其中，生均综合定额要根据学科类 型等确定差异化的标准并适时调整。因此，亟需出台《具体指引》，指导高校定期开展成本核算，连续提 供多层次、多维度的生均成本信息，为合理确定高校预算拨款标准提供依据，保障高校生均拨款制度的有 效实施。
《具体指引》的起草背景和过程
二是形成讨论稿阶段。2021年，为提高《具体指引》起草的科学性，我们组建了包括高校成本核算相 关领域的咨询专家组，并就高校开展各项专业业务活动、成本核算基础条件等基本情况和相关问题征求了 专家组的意见。同时，我们梳理了高校成本核算相关的政策文件，进一步了解高校的成本信息需求和具体 情况，形成了《具体指引》讨论稿。
事业单位成本核算具体指引——公立医院
附件事业单位成本核算具体指引——公立医院第一章总则第一条为推动公立医院（以下简称医院）高质量发展，健全现代医院管理制度，规范医院成本核算工作，提升医院内部管理水平和运营效率，根据《中华人民共和国会计法》、政府会计准则制度、《事业单位成本核算基本指引》（财会〔2019〕25号）等规定，制定本指引。
第二条本指引适用于中华人民共和国境内各级各类执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的医院，含综合医院、中医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院、门诊部（所）、疗养院等，不包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。
第三条医院进行成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定成本信息需求。
医院的成本信息需求包括但不限于以下方面：（一）成本控制。
加强运营管理，促使医院合理控制成本、优化资源配置、提升管理水平。
（二）医疗服务价格监管。
提供医院财务成本状况，为政府有关部门监管医疗服务价格、完善医保支付政策等提供数据支持。
（三）绩效评价。
夯实绩效管理基础，为衡量医院整体和内部各部门的运行效率、核心业务实施效果、政策项目预算资金使用效果等提供成本信息。
第四条医院成本核算的基本步骤包括：（一）明确成本核算部门和成本核算相关部门的职责，分别核算费用、收入，采集人员数量、工作量、房屋面积等成本相关基础数据。
（二）结合业务活动特点和管理需要，合理确定成本核算对象。
（三）根据成本信息需求确定成本核算对象的成本项目和范围。
（四）将直接费用归集至成本核算对象；选择科学、合理的成本动因或分配基础，将间接费用分配至成本核算对象；计算确定各成本核算对象的成本。
（五）根据成本核算结果编制成本报告。
第五条医院开展成本核算的过程中，对医院成本及成本核算的定义、成本核算的会计数据基础、成本数据记录要求、成本核算原则和成本核算周期等内容，应当遵循《事业单位成本核算基本指引》的相关规定。
第二章成本核算对象第六条医院可以根据成本信息需求，多维度、多层次地确定成本核算对象。
20191217事业单位成本核算基本指引(财会〔2019〕25号)
附件：事业单位成本核算基本指引第一章总则第一条为促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，根据《中华人民共和国会计法》以及政府会计准则制度等，制定本指引。
第二条本指引适用于执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的事业单位（以下简称单位）。
第三条本指引所称成本，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括人力资源耗费，房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资产的耗费，知识产权等无形资产的耗费，以及其他耗费。
第四条本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，并向有关使用者提供成本信息的活动。
第五条单位进行成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定成本信息需求。
单位的成本信息需求包括但不限于以下方面：（一）成本控制。
为满足该需求，单位应当完整、准确核算特定成本核算对象的成本，揭示成本发生和形成过程，以便对影响成本的各种因素、条件施加影响或管控，将实际成本控制在预期目标内。
（二）公共服务或产品定价。
为满足该需求，单位应当准确核算公共服务或产品的成本，以便为政府定价机构、有关单位制定相关价格或收费标准提供依据和参考。
（三）绩效评价。
为满足该需求，单位应当设置与成本相关的绩效指标并加以准确核算，以便衡量单位整体和内部组织部门运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。
第六条单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算，财务会计有关明细科目设置和辅助核算应当满足成本核算的需要。
第七条单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。
第八条单位进行成本核算，应当遵循以下原则：（一）相关性原则。
单位选择成本核算对象、归集分配成本、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本信息作出评价或决策。
讲授2022年事业单位成本核算具体指引科学事业单位新制订事业单位成本核算具体指引科学事业单位全文内容
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二
《具体指引》的起草原则和内容
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学习解读《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位》
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我国历来高度重视科学技术发展，近年来持续大力投入科研经费，改进完善科研经费管理体制，激发 科技创新活力。在此背景下，科研经费使用情况及其成本效益成为有关各方关注的热点，科研单位出于事 业发展需要开展成本核算工作的需求也与日俱增。在相关制度基础方面，政府会计准则制度自2019年1月 1日起在包括科研单位在内的各级各类行政事业单位全面实施后，权责发生制下的财务会计信息为科研单位 开展成本核算奠定了坚实的基础。与此同时，2019年我部制定出台的《基本指引》为科研单位开展成本核 算工作提供了基本原则和方法，2021年出台的《事业单位成本核算具体指引——公立医院》也为科研单位 成本核算提供了经验和借鉴。因此，在当前形势下制定出台《具体指引》具有重要的意义。
学习解读《事业单位成本核算具体指引——科学事业单位》
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《具体指引》共六章 ，主要内容如下：第一章 为总则，主要规定制定目的和依据、适用范围、成本 及成本核算的定义、成本信息需求、组织管理、成本核算周期、成本核算步骤和其他要求等。
高等学校实施《事业单位成本核算具体指引》的几点解读
2023年7月第26卷第13期中国管理信息化China Management InformationizationJul.,2023Vol.26,No.13高等学校实施《事业单位成本核算具体指引》的几点解读卢德刚（吉林省梅河口市财政局国库集中支付中心，吉林 梅河口 135000）［摘 要］本文基于2022年财政部颁布的《事业单位成本核算具体指引——高等学校》，重点从高等院校成本核算的原则、成本核算的相关概念界定以及高等学校实施成本核算的具体建议等三个方面进行深入阐述与解读，以期为高等学校顺利开展教育成本核算工作提供建议和帮助。
［关键词］高等学校；教育成本核算；具体指引；解读doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.008［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）13-0027-040 引 言高等学校作为国家事业单位的组成部分，对其进行教育成本核算也具有特殊意义，一方面，通过教育成本核算能够对高等学校财务活动进行合理监督，加强自身控制的同时还能为高等学校实施全面的预算绩效管理打下坚实基础，也能够为确定高等学校收费标准提供合理的财务数据，确保高等学校教育资源服务于社会和经济运行的合理性，进一步从财务成本的控制上，增强高等学校自身的核心竞争力［1］；另一方面，高等学校作为事业单位，享受国家财政拨款的同时，也可以按照相关规定进行相关费用的收取并按照自身需求进行支出，因此对高等学校开展教育成本核算加强监督的同时，也是确保国家经济财政拨款物尽其用的过程，更加有利于高等学校合理地配置其教学资源，有利于政府会计制度在事业单位的进一步推广和实施。
因此，高等学校开展教育成本核算具有很重要的现实意义。
1 高等学校教育成本核算的原则2019年财政部出台的《事业单位成本核算基本指引》以及2022年出台的《高等学校财务制度》规定中均对高等学校的成本核算原则做出了明确的规定，事业单位的成本核算要遵循相关性原则、可靠性原则、适应性原则、及时性原则、可比性原则和重要性原则。
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事业单位成本核算基本指引（2019）
事业单位成本核算基本指引第一章
总则
第一条
为促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行
效率，夯实绩效管理基础，根据《中华人民共和国会计法》以及政
府会计准则制度等，制定本指引。
第二条
本指引适用于执行政府会计准则制度且开展成本核算工作的事业单
位（以下简称单位）。
第三条
本指引所称成本，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括人力资源耗费，房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资产
的耗费，知识产权等无形资产的耗费，以及其他耗费。
第四条
本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际发生
的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，
计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，并向有关使用者
提供成本信息的活动。
第五条
单位进行成本核算应当满足内部管理和外部管理的特定成本信息需求。
单位的成本信息需求包括但不限于以下方面：
（一）成本控制。
为满足该需求，单位应当完整、准确核算特定成
本核算对象的成本，揭示成本发生和形成过程，以便对影响成本的
各种因素、条件施加影响或管控，将实际
成本控制在预期目标内。
（二）公共服务或产品定价。
为满足该需求，单位应当准确核算公
共服务或产品的成本，以便为政府定价机构、有关单位制定相关价
格或收费标准提供依据和参考。
（三）绩效评价。
为满足该需求，单位应当设置与成本相关的绩效
指标并加以准确核算，以便衡量单位整体和内部组织部门运行效率、核心业务实施效果、政策和项目资金使用效果。
第六条
单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算，财务会
计有关明细科目设置和辅助核算应当满足成本核算的需要。
第七条
单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，
为成本核算提供必要的数据基础。
第八条
单位进行成本核算，应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。
单位选择成本核算对象、归集分配成本、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本信息作出评价或决策。
（二）可靠性原则。
单位应当以实际发生的经济业务或事项为依据进行成本核算，保证成本信息真实可靠、内容完整。
（三）适应性原则。
单位进行成本核算，应当与单位行业特点、特定的成本信息需求相适应。
（四）及时性原则。
单位应当及时收集、传递、处理、报告成本信息，便于信息使用者及时作出评价或决策。
（五）可比性原则。
同一单位不同期间、相同行业不同单位，对相同或相似的成本核算对象进行成本核算所采用的方法和依据等应当保持一致，确保成本信息相互可比。
（六）重要性原则。
单位选择成本核算对象、进行成本核算应当区分重要程度，对于重要的成本核算对象和成本项目应当力求成本信息的精确，对于非重要的成本核算对象和成本项目可以适当简化核
算。
第九条
单位可以根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本核算周期，
并按照成本核算周期等编制成本报告，全面反映单位成本核算情况。
第二章
成本核算对象
第十条
单位应当根据其职能目标、所处行业特点，以及不同的成本信息需
求等确定成本核算对象。
第十一条
单位可以多维度、多层次地确定成本核算对象。
第十二条
单位按照维度确定的成本核算对象主要包括：
（一）按业务活动类型确定的成本核算对象。
（二）按政策、项目确定的成本核算对象。
（三）按提供的公共服务或产品确定的成本核算对象。
第十三条
单位按照层次确定的成本核算对象主要包括：
（一）以单位整体作为成本核算对象。
（二）按内部组织部门确定的成本核算对象。
（三）按业务团队确定的成本核算对象。
第十四条
单位为满足成本控制需求，可以以业务活动类型、项目、内部组织部门等作为成本核算对象；为满足公共服务或产品定价需求，可以以公共服务或产品作为成本核算对象；为满足内部绩效评价需求，可以以项目、内部组织部门、业务团队等作为成本核算对象；为满足外部绩效评价需求，可以以政策和项目、单位整体等作为成本核算对象。
第三章
成本项目和范围
第十五条
单位应当根据成本信息需求设置成本项目，并对每个成本核算对象按照其成本项目进行数据归集。
成本项目是指将归集到成本核算对象的成本按照一定标准划分的反映成本构成的具体项目。
单位可以根据具体成本信息需求，按照成本经济用途、成本要素等设置成本项目。
第十六条
单位成本项目的设置，应当与政府会计准则制度中“加工物品”
“业务活动费用”“单位管理费用”等科
目的明细科目保持协调。
单位可以根据需要在本条前款规定的成本项目下设置进一步的明细
项目或进行辅助核算。
第十七条
不属于成本核算对象的耗费，不计入该成本核算对象的成本。
成本核算对象为业务活动类型的，与单位开展业务活动耗费无关的
费用，如资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用等，
一般不计入成本。
成本核算对象为单位整体的，单位负有管理维护职责但并非为满足
其自身开展业务活动需要所控制资产的折旧（摊销）费用，如公共
基础设施折旧（摊销）费、保障性住房折旧费等，一般不计入成本。
第十八条
为满足公共服务或产品定价需求开展的成本核算，应当在对相关成
本进行完整核算的基础上，按规定对成本范围予以调整，如按规定
调减不符合有关法律法规规定的费用、有财政资金补偿的费用等。
第四章
成本归集和分配
第十九条
单位一般通过“业务活动费用”“单位管理费用”等会计科目，按
照成本项目归集实际发生的各种费用，据此计算确定各成本核算对
象的成本。
当成本核算对象为自制或委托外单位加工的各种物品、
建设工程项目、自行研究开发项目时，应当按照政府会计准则制度
等规定分别通过“加工物品”“在建工程”“研发支出”等会计科目，按照成本项目归集并结转实际发生的各种费用。
第二十条
单位应当根据成本信息需求，对具体的成本核算对象分别选择完全
成本法或制造成本法进行成本核算。
完全成本法，是指将单位所发生的全部耗费按照成本核算对象进行
归集和分配，计算出总成本和单位成本的方法。
成本核算对象为单
位整体、主要业务活动的，可以采用完全成本法。
制造成本法，是指只将与产品制造或业务活动有联系的费用计入成
本核算对象，不将单位管理费用等向成本核算对象分配的方法。
成
本核算对象为公共服务或产品、项目、内部组织部门、业务团队的，可以采用制造成本法。
第二十一条
单位所发生的费用，按照计入成本核算对象的方式不同，分为直接
费用和间接费用。
直接费用是指能确定由某一成本核算对象负担的费用，应当按照所对应的成本项目类别，直接计入成本核算对象。
间接费用是指不能直接计入成本核算对象的费用，应当选择合理的分配标准或方法分配计入各个成本核算对象。
第二十二条
单位应当根据业务特点，按照资源耗费方式确定合理的间接费用分配标准或方法。
间接费用分配标准或方法一般遵循因果关系和受益原
则，将资源耗费根据资源耗费动因分项目追溯或分配至相关的成本核算对象，如根据工作量占比、耗用资源占比、收入占比等。
同一成本核算对象的间接费用分配标准或方法一旦确定，各期间应当保持一致，不得随意变动。
第二十三条
单位应当根据其职能目标确定主要的专业业务活动，作为基本的成本归集和分配的对象。
第二十四条
单位内直接开展专业业务活动的业务部门所发生的业务活动费用，如直接开展专业业务活动人员的工资福利费用、开展专业业务活动
领用的库存物品成本、业务部门所使用资产的折旧（摊销）费用等，应当区分直接费用和间接费用，归集、分配计入各类业务活动等成
本核算对象。
第二十五条
单位内为业务部门提供服务或产品的辅助部门所发生的业务活动费用，应当采用合理的标准或方法分配计入各类业务活动等成本核算
对象。
辅助部门之间互相提供的服务、产品成本，应当采用合理的方法，
进行交互分配。
互相提供服务、产品的成本较少的，可以不进行交
互分配，直接分配计入各类业务活动等成本核算对象。
第二十六条
单位本级行政及后勤管理部门开展管理活动发生的单位管理费用，
如单位行政及后勤管理部门发生的人员经费、公用经费、资产折旧（摊销）等费用，以及由单
位统一负担的费用，可以根据成本信息需求，采用合理的标准或方
法分配计入相关成本核算对象。
第二十七条
成本核算对象为公共服务或产品的，可以合理选择品种法、分批法、分步法等方法进行成本核算。
第五章
附则
第二十八条
行业事业单位（如医院、高等学校、科学事业单位）的成本核算具体指引等，应当由财政部遵循本指引制定。
第二十九条
行政单位、参照执行政府会计准则制度的非行政事业单位主体开展成本核算工作，可以参照执行本指引。
生的制造费用在开工月份第三十条
本指引由财政部负责解释。
第三十一条
本指引自2021年1月1日起施行。