第四讲 农村社区和城市社区的组织架构

2.村民代表会议的结构和形式 村民代表会议是村民会议的特殊形式。 《村民委员会组织法》没有正式确认“村 民代表会议”这个概念，其表述是：“人 数较多或者居住分散的村、可以推选产生 村民代表，由村民委员会召集村民代表开 会，讨论决定村民会议授权事项”。 村民代表会议是广大村民根据法律精神 在实践中创造的有效形式。村民代表会议 是由村民代表所组成。代表的产生有两种


立党支部条件的村，因工作需要，可以成 立党的总支部。党员人数100名以上的村， 根据工作需要，经县级地方党委批准，可 以成立党的基层委员会；村党委受乡党委 领导。村党支部、总支部和党的基层委员 会由党员大会选举产生。” 2.村民组织系统 村民委员会组织系统是指按照《村民委 员会组织法》在村--级设立的管理村级事 务的组织群体。

（四）村民自治工作机构的结构 村民委员会机构是指村民委员会及其下 属委员会、村民小组。 1.村民委员会 村民委员会是村民自治的常设工作机构。 村民委员会按地域设立。《村民委员会组 织法》规定：“村民委员会根据村民居住 状况、人口多少，按照便于群众自治的原 则设立。村民委员会的设立、撤销、范围 调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出， 经村民会议讨论同意后，报县级人民



专门委员会与村民委员会是被领导与领导 的关系，接受村民委员会的领导和监督。 3.村民小组 在村民委员会组织结构中还有一级重要 组织形式——村民小组。村民小组是村民 委员会的基础，是村开展群众性自治活动 的基本单位和常设工作机构，与村民委员 会共同形成农村村民自治的体系。 《村民委员会组织法》规定：“村民委 员会可以按照村民居住状况分设若干村民 小组。” Nhomakorabea
村集体经济组织系统按照市场经济发展 的情况，在不同的村有不同的组织形式。 包括生产、供销、信用、消费等农村合作 经济组织，以及各种合作经济联合社、服 务站、专业协会和集体企业。 4.群团组织系统 群团组织系统是指在党组织的领导下按 照有关章程建立的群团组织群体、它包括 共青团、民兵、妇代会等其他群众组织。 以上村级组织可以简称为：“一支两委 两会” 。



满十八周岁以上的村民组成。”凡本村十 八周岁以上的村民均为村民会议的当然成 员，不需经过选和其他认可程序。 村民会议结构有广泛性、直接性和权威 性的特点，村民是村民会议的主体，村民 参与是村民会议的基础。村民会议召开的 合法形式必须具备三条： 一是法定人数必须有本村十八周岁以上 村民的过半数参加；二是有本村三分之二 以上的户的代表参加；三是所作决定应当


盟式的体制。 从整个社区自治体系来看，这种体制涉 及社区居委会、政府管理机关和非政府组 织(NGO)这三大方面。其中，社区居委会是 社区自治的主体，是最主要的方面。而社 区居委会要营造一个良性的运行机制，就 必须实行议行分设。这种议行分设的工作 机制是管办分离原则在社区居委会工作的 具体体现。 随着城市的迅速发展和市场经济体制的




村民委员会组织系统有三个层次： 第一个层次是管理村级事务的权力机构， 即村民会议和村民代表会议； 第二个层次是管理日常村务的工作机构， 即村民委员会； 第三个层次是村民委员会下属各委员会、 村民小组。 3.村级集体经济组织系统 村级集体经济组织系统是指按照有关法 律法规在村-一级建立的集体经济组织群体。


二是纵向的组织系统内部层次的作用。同 系统中的不同层次既有密切联系又有区别。 如在村民委员会这一组织系统中有村民委 员会与村民小组两个层次之间关联作用， 有村级集体经济与村民小组、集体经济、 家庭承包经营各个层次之间的关联作用。 三是横向平行的组织系统之间的关联作 用。不同的组织系统有不同的组织结构、 组织形态、纽织边界、组织行为和组织功 能、不能互相替代和取消。村级各种组织

（二）村级组织结构分析 村级组织系统是按一定关系组成的一个 有机整体，是各种组织系统的集合，既具 有系统的多样性，又具有系统的层次性和 关联性的明显特征。 1.村级组织系统具有层次性 村级组织系统的结构是一个多元素、多 层次系统，具有多元性。从系统的功能看， 不同组织系统的地位和作用决定了不同层 次：村民会议和村民代表会议同为村级事 务管理的权力机构，但村民会议是深



人民调解、行政调解、司法调解工作，拓 宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、 违法拆迁等群众反映强烈的问题。 4.加强和完善公共安全体系。健全突发 事件应急体制，提高全社会危机管理和抗 风险能力。 5.加强信息安全和保密工作，完善信息 网络管理。加强社会治安综合治理，严密 防范、依法打击各类违法犯罪活动。


2.村级组织系统具有关联性 村级各种组织被整合成一个系统，互补、 共存，在这个系统中按一定方式相互联系、 相互作用、相互促进并相互依赖。这种关 联性主要体现在三个方面： 一是村党的组织与村各种组织是领导与 被领导的关系，党的组织要充分发挥领导 核心作用，支持和保障村民自治，支持和 保障村级各种组织开展工作。而村级各种 组织又必须服从和维护村党组织的领导。


■社会建设包括哪些内容? 1.千方百计扩大就业 2.合理调整收入分配关系 3.加快健全覆盖城乡居民的社会保障体 系 4.坚定不移地搞好房地产市场调控 5.坚定不移地搞好房地产市场调控 6.全面做好人口和计划生育工作 7.加强和创新社会管理。



1.强化政府社会管理职能，广泛动员和 组织群众依法参与社会管理，发挥社会组 织的积极作用，完善社会管理格局。 2.以城乡社区为载体，以居民需求为导 向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、 文化等社会管理职能和服务资源，实现政 府行政管理与基层群众自治有效衔接和良 性互动。 3.加快建立健全维护群众权益机制、行 政决策风险评估和纠错机制，加强信访、

政府批准。” 村民委员会设置的地域性结构，是中国 传统村落的发展，是由若干家庭组成的较 大的地域群体。对此，《村民委员会组织 法》有明确规定：“村民委员会由主任、 副主任和委员三至七人组成。村民委员会 成员中，妇女应当有适当的名额，多民族 村民居住的村应当有人数较少的民族的成 员。”村民委员会主任、副主任和委员由 村民直接选举产生，每届任期三年，可以 连选连任。


村民小组的设置、撤销和范围调整，由 村民委员会提出，经村民会议讨论通过后 报乡人民政府批准，并报县有关部门备案。 村民小组规模不等，有十几户的，也有几 十户的，主要依据居住区域划分。 村民小组由本组全体村民参加组成村民 小组会议。村民小组组长由村民小组会议 推选产生。

二、城市社区自治的组织架构



经到会人员的半数通过。否则村民会议不 具备法律效力。 村民会议在下列几种情况下召开：第一， 讨论决定涉及村民切身利益的事项；第二， 制定修改村民自治章程、乡规民约；第三， 设立、撤销、调整村民委员会；第四，选 举和罢免村民委员会在员；第五，有十分 之一以上的村民提议；第六，评议村民委 员会的工作报告。 村民会议由村民委员会召集。


形式：一种是由村民按五户至十五户推选 一名代表，组成代表会议；第二种是由各 村民小组推选若干人组成村民代表会议。 村民代表会议讨论决定村民会议授权的 事项。由于村民会议具有决策权.因此，村 民代表会议也是村级事务管理的权力机构。 至于村民代表是否具有任期，村民代表会 议是否常设机构，是否一次一推选，会议 结束，任务完成，法律没有规定，各地形 式不一。


落实企业安全生产和产品质量主体责任， 坚决遏制重特大安全生产事故。 6.完善食品安全监管体制机制，健全法 制，严格标准，完善监测评估、检验检测 体系，强化地方政府监管责任，加强监管 执法，全面提高食品安全保障水平。


根据现代社会组织的运行原理，只有在 议（决策）、行（执行）、监察三者相对 分开、相互制约而又良性互动的工作机制 中，社会组织才能够正常、健康地运转。 社区自治的落脚点在基层，其载体是社 区居委会。而社区居委会作为一个城市居 民自治的组织，它不宜采取科层制的体制， 而必须采取平面化、契约化的非科层制的 体制。这种体制不是一种层层辖制的体制， 而是一种有分有合、分合得当的联


必须在各自职责范围内开展工作，同时要 有整体观念，相互合作，相互支持，这样， 才能相互促进，共同推进村民自治。 （三）村民自治权力机构的结构 村民自治是全体村民共同参与的直接民 主，主要通过村民会议和村民代表会议行 使自治权，因而村民会议和村民代表会议 是村级事务管理的权力机构。 1.村民会议和结构和形式 村民会议按照自然原则组成。《村民委 员会组织法》规定：“村民会议由本村凡



对人民调解委员会的组成和人员结构有明 确规定。人民调解委员会由3～9人组成， 设立主任、副主任，任期3年，可连选连任。 治安保卫委员会是群众性治安保卫组织， 成员由3～11人组成，设主任1人，副主任 1～2人。 公共卫生委员会是办理公共卫生事务的 基层群众性组织，其组成成员根据村民委 员会工作需要确立。
第二次大战之后，社区作为公民社会锻 炼和发展民主的一个最基本的形式，在西 方发达国家以及亚、非、拉发展中国家得 到了蓬勃的发展。我国在20世纪80年代后 期开始引入社区概念，并开始了新时期的 社区建设。城市社区居委会、乡村村委会、 企事业职工代表大会，构成了我国基层民 主自治的三大支柱。



（一）社区议行监分设是一个能够良性运 行的工作机制 随着改革的深入推进，以政企分开为主 要内容的经济体制改革虽然已初见成效， 但以政社分开为主要内容的社会体制改革 却刚刚开始。受社会体制的制约，我国的 社区建设举步维艰。如何找到社会体制改 革的启动点，形成一个合理的社区制度安 排？在城市社区居委会推行“议、行、监 分设”，会是十分一种重要的举措。



层结构——村民代表会议只能讨论决定村 民会议授权的事项。 村民会议、村民代表会议与村民委员会 的关系：前者是权力机构，后者是工作 （执行）机构。村民委员会执行村民会议 和村民代表会议的决定，管理日常村务工 作，是具体操作的表层结构。 从系统的横肉向结构看，有些组织系统 是平行层次，如村民委员会组织中的各下 属委员会，组织系统中的共青团、妇联、 民兵组织都是平行并列层次。