00-03安康市恒口总规说明书

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1.1 原有总体规划回顾和评述
1.1.1 规划历程 恒口镇于 2011 年委托上海同济城市规划设计研究院编制了《安康市恒口新区总体规划》 ，其 规划期限为 2011-2020 年。 1.1.2 上轮规划要点 1、城市发展目标 以申创全国历史文化名镇为动力，以建设“新型小城镇发展典范”为目标；建设集商贸物流、 文化旅游、生态宜居为一体的山水城市，成为陕南第一镇；形成小城镇建设范例、移民搬迁范例、 城乡统筹范例。 2、城市性质 恒口新区的城市性质为“月河川道城镇带的重要支点之一，安康中心城区的辅城，统筹城乡 一体化发展的重要示范区。 ” 3、城市规模 （1）人口规模 至 2020 年，恒口新区规划总人口 15 万人。 （2）用地规模 规划集中建设区用地约为 16 平方公里， 集中建设区以内的城镇建设用地约为 11.86 平方公里。 4、城市布局结构 恒口新区总体规划确定的空间结构为 “一心、双脉、六区、多点” 。 “一心”——城区级公共服务中心。规划在月河、恒河交汇口布置地区级公共服务中心。包 括商业、商务办公、文化娱乐和体育休闲设施，位于恒口新区的核心位置，是恒口新区的战略性
总规实施以来，基本按照规划的布局进行用地的空间配置，有效的弥补市场机制的不足，使 城市空间得到合理布局和利用。按照加快城镇建设速度，进一步拓展两河四岸，完善综合服务系 统，构建可持续产业结构，实现城市社会经济和环境的整体跨越发展的要求，集中力量，加快推 进经济发展和基础设施建设。构建外通内畅、安全快捷的交通体系和功能完善、特色鲜明、聚散 力较强的安康辅城基本框架。 （1）城市功能更趋合理 按照“一心、双脉、六区、多点”的总体空间结构布局，实施一区多园、板块集约发展，建 成了创业研发园。实施“优二强三”战略，对一二期进行综合改造。拉大了区域发展骨架和产业 承载空间。 （2）人居环境日益生态化、绿色化 恒口新区为提升人居环境，结合恒河月河堤防工程，设置滨水景观带，为未来恒口新区人民 提供良好宜人的环境景观。 （3）新区综合交通体系初具雏形 近几年在《总体规划》及其相关规划的指引下，基础设施投资力度不断加大。加速推进了公 路、铁路、城市道路交通为基础的交通设施建设，区域交通环境得以较大改善。 （4）指导重大项目的建设，有效促进了当地经济的快速发展 总体规划对区域内用地的规划布局和用地管理具有一定指导作用，使本地区的用地规划、交 通以及配套服务设施相互协调，能有效并高效地为新区的发展服务。同时，现行总规通过近期建 设的引导，有效指导了重大项目的建设，促使产业项目逐步向工业产业园区和凤凰山生态产业园 区集中。使经济发展速度远远高于规划预期目标，并快于城市的发展进程，最大程度上结合了本 地区各产业经济发展的需求，满足了城镇体系和各大产业对用地的需求，促进了经济的快速、协 调发展。 （5）移民工作逐步开展 2010 年 12 月 7 日， 《陕南地区移民搬迁安置总体规划》颁布。依据规划，安康市共安排移民 搬迁 22.6 万户 88 万人。安康市依据总体规划可接纳移民约为 20 万人，还存在 68 万移民缺口， 城市周边的城镇成为承载移民的主要空间。 在 2011 版总规的指引下，恒口新区将“陕南大移民的承载地”作为主要工作，重点建设各项 移民安置配套设施，对城市建设起到一定的指导作用，保证了恒口新区人口与用地规模呈稳定趋 势逐年增长。 目前， 恒口示范区安置移民 7554 户 29218 人。 安排移民安置新增建设用地规模 96.22 公顷。但是，城市建设用地增加速率仍然较慢，距离近远期的目标尚有较大差距。 2、总规实施中存在的不足 两年来， “十二五”规划实施进展虽然良好，但经济社会发展中仍然还存在一些困难和矛盾： （1）城市拓展速度较慢
目
录
第一章 规划总论 ............................................................... 2 第二章 城市发展条件分析 ........................................................ 7 第三章 城市发展目标与发展战略 ................................................. 12 第四章 区域城镇体系规划 ....................................................... 17 第五章 规划区城乡统筹 ......................................................... 31 第六章 城市性质与城市规模 ..................................................... 36 第七章 城市空间布局 ........................................................... 40 第八章 城市综合交通规划 ....................................................... 47 第九章 城市用地布局规划 ....................................................... 56 第十章 城市绿地系统与景观系统规划 ............................................ 63 第十一章 城市风貌特色设计 ..................................................... 66 第十二章 城市环境保护规划 ..................................................... 71 第十三章 城市基础设施规划 ..................................................... 74 第十四章 综合防灾规划 ......................................................... 83 第十五章 近期建设与远期构想规划 .............................................. 87 第十六章 规划实施措施 ......................................................... 93
节点，成为“恒口之心” 。 “双脉” （两带）——公共服务设施发展脉络。包括月河公共设施发展脉络和恒河公共设施发 展脉络。两条发展主脉位置居中，贯穿并联系城区的各功能片区，是恒口新区的重要城市空间轴 线、文化休闲功能带和主要的生态景观通廊，可以有效地带动两河四岸区域发展。 “六片”——六大功能片区 六大功能片区包括：古镇综合片区、活力科技片区、商业休闲片区、生态公园片区、产业服 务片区、滨水宜居片区。 “多点”——各片区中心及重要节点，形成多个增长极，带动片区发展 行政服务中心、体育休闲中心、农业科研中心、商务办公中心、产业服务中心、文化娱乐中 心、活力商业中心。 5、综合交通 （1）对外交通 规划保留现状阳安铁路，远期增建阳安铁路二线。保留现状的恒口车站为客货两运站，作为 恒口的矿产物资及大宗物资集散站。 （2）公路及站场规划 规划将 316 国道部分改线并北移，改线的 316 国道皆作为城市快速外环线使用，将所有过 境交通均组织到城区外围的快速环路上。在十天高速下线口附近规划长途汽车客运站（恒口汽车 站） ， 结合城市主要出入口和物流中心规划长途汽车货运站一处。 （3）城镇内部道路体系 “一环三横九纵” 。 “一环”为:在城区外围规划一条对外交通环路，形成一个保护环，同时 解决城区各片区主要交通。 “三横”分别为：园区大道、中心大街、月滨南大道。 “九纵”分别为： 月南一路、迎宾大道、恒紫路、月南三路、和平路、月南七路、菜园路、恒东二路、科技大道。 6、历史文化保护 城市的整体风貌体现在城市与自然环境相互和谐的关系上，古镇整体风貌体现在山、水、田、 街几大要素的组合上，对这几大要素的有机关系的保护即是对城市整体风貌的保护。保护恒口老 街以及各类文物古迹。 7、防洪规划 防洪工程设计洪水标准为 50 年一遇，堤防工程的级别为 2 级。规划防洪堤，月河西起规划 范围边缘东至规划范围边缘，恒河北起规划范围北侧边缘南至月河。 1.1.3 上轮总规实施评价 1、总规实施起到的积极作用
主要表现在产业发展、城市环境保护和交通等方面。
1.3 规划指导思想
1、贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹 国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编 制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。 2、从安康市的全局出发，充分分析论证城市发展的外部区位条件，从区域协调发展的角度出 发，合理确定恒口示范区在区域中的作用和定位及与区域内其他城市的关系，优势互补、资源共 享，突出恒口的特色。 3、从恒口示范区社会经济发展的实际出发，充分考虑到区域和城市发展的可能性，在规划布 局、城市形态结构上，既要立足现实，又要兼顾城市未来发展的可能性，科学合理地确定城市未 来的发展空间，走可持续发展道路。 4、合理确定城市基础设施配置标准和服务水平，协调区域性的大型基础设施的配置，从而保 证和促进城市的合理发展，增强城市综合实力，提高生活环境质量。 5、发挥恒口示范区的优势和生态环境基础较好的有利条件，充分利用区内的自然条件及其环 境特色，营造特色鲜明的城市格局和良好的人居环境。 6、城市总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，需要理想与现实兼顾，远期发展与近 期建设相结合，充分考虑城市的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任 务，确保规划方案具有可操作性。
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从实施评估的分析来看，恒口新区近几年城市建设用地规模的增长远远滞后于经济社会的发 展，城区拓展速度相对较慢，未能实现总体规划确定的速度与规模目标。 （2）城市交通问题依然严峻 随着机动车数量的增长，城市交通问题日趋突出，交通拥堵问题难以缓解。在道路网建设方 面，城市快速路和支路网的建设速度相对滞后，路网结构仍需完善。公共交通尚未成为新区主要 的交通方式，公交方式在与个体机动化方式的竞争中处于明显的弱势。 （3）公共服务设施建设分布不均 社会事业发展总体仍然落后，教育、卫生、社会保障、文化等领域发展水平较低等。公共服 务设施目前仍集中分布在恒口镇区内部，新建区域公共服务设施配置不完善；文体设施不足，新 的文娱尚未修建。随着人口和产业向新区的转移，新区的公共服务职能有待进一步提高。 （4）城市整体风貌特色不突出 从城市总体风貌看，恒口具备良好的自然地理条件与人文底蕴，河谷冲沟自然分隔构建了城 市组团式的空间形态，恒口古镇综合片区是城市特色风貌的主要展示区。目前，恒口新区总体特 色风貌还不够突出，城市天际线、山脊线和水岸线的系统性、完整性不强，城市公共空间需要进 一步地拓展和完善，滨河沿线的建设开发功能较单一，缺乏具有地域特征的街区整体风貌。 恒口旧城区除古街亮化工程之外，老城区建筑立面千篇一律，环境面貌较差。各种建筑杂乱 无章，城区绿地太少，与建设地区性中心城市形象不符。 （5）城乡统筹仍需加强 “统筹城乡发展” 、实现“城乡一体化” 、 “破除城乡二元结构” ，是十七届三中全会中反复提 到的关键词。这充分体现了我们党对科学发展观认识和实践的进一步深化，也预示着工农业关系、 城乡关系调整将进入一个全新的阶段。经过这些年的发展，农民收入虽有所增加，但是城乡差距 有不断拉大的趋势，农村发展越来越落后于城市，这是个不容忽视的客观存在。实现恒口新区城 市化的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序 的合理组织状态。 （6）规划实施管理力度不够 自从总体规划实施以来，恒口新区呈现出建房热潮。除了有组织的各村建设的保障房。还有 无序的私人建房，这些私人建房在地段上可能会给城市道路及重要功能的布局带来影响，给总体 规划的实施制造难度。 由上述的分析得出，原规划自政府批准实施以来，对恒口新区的建设和发展起到了重要的指 导作用，为城市未来发展和现代化城市建设奠定了基础。 规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所确定的城市性质基本符合当时恒口发展的实际。 但随着行政区划，恒口示范区的内外社会经济状况都发生了巨大改变，原版总规在编制的内容和 深度上都还有缺漏和不足，特别是城镇体系建设方面，深度不够或有缺项。实施中存在一些问题，
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第一章 规划总论
安康市恒口示范区，位于安康市月河川道中部，是月河川道城镇带三大支点和“一体两翼” 核心产业聚集区之一，是省委、省政府批准设立的统筹城乡一体化发展综合配套改革实验区，也 是国家级发展改革试点城镇。2011 年 11 月，市委、市政府批准成立安康市恒口示范区党工委、 管委会。恒口示范区距安康中心城区 19 公里。总面积 382.2 平方公里，辖恒口、大同两镇，147 个行政村，3 个社区居委会，总人口 16.04 万人。