关于克林顿政府改革的反思
浅析美国的新公共管理运动
浅析美国的新公共管理运动20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。
无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。
文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。
标签：政府行政改革新公共管理在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。
这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。
我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。
20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。
这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。
美国行政改革的背景首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。
70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。
其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。
全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。
经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。
再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。
信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。
克林顿弹劾案的政治和文化意义_1998年美国政局回顾
克林顿弹劾案的政治和文化意义———1998年美国政局回顾金灿荣1998 年美国政局的演变与特点1998 年美国内政方面的大事主要有两件:一件是克林顿因个人绯闻问题而遭到了弹劾, 另一件是中期选举。
其中, 美国民主、共和两党相互抗争的焦点是如何看待和处理克林顿的个人问题,绯闻案升级为弹劾案构成了1998 年美国政局演变的主要脉络。
通常说来,美国联邦一级的政治主要有两种内容,一是定期选举, 即各派政治势力通过推举自己的代表人物参加定期的公职选举,来角逐公共权力;二是制定公共政策,即各个政党、各种利益集团利用已经获得的公共权力,来重新分配利益。
其中,政策之争是每天都可能发生的政治活动, 是最常规的政治行为。
但是,在过去的一年里,白宫和国会之间,民主党和共和党之间, 政策性的冲突不是很多。
这里的一个原因是以克林顿为代表的民主党领导层大量吸收了传统上属于共和党温和派的政策, 在紧缩财政、打击犯罪、改革福利制度等政策领域与共和党没有根本分歧。
然而,更重要的原因是两党忙于在绯闻案上打政治仗, 从而推迟了立法议程, 于是烟草法案和政治捐款改革法案胎死腹中,社会保障制度和教育制度的改革原地踏步。
1998 年11 月3 日举行的中期选举, 是一个很重要的事件。
选举的结果告诉人们,美国社会的主流思潮正在告别80 年代的里根主义,而向中间路线“微调”,这将对今后的美国政治产生长期影响。
另外,州长和州议会选举的结果也有长期影响。
因为,在2000 年将进行10 年一度的人口普查之后,马上要调整国会众议员选区, 这项工作将由刚选出的州级机构完成。
重划选区会对政党的地区基础产生利弊不同的影响, 这种影响至少要延续10 年。
但是,由于绯闻过度曝光,中期选举在某种程度上成了对克林顿的信任投票, 结果使得这次选举本身的价值和意义没有得到完全的展现。
克林顿遭遇绯闻纠缠由来已久, 但是从1998 年初开始, 他的个人问题才真正与政治和法律挂钩。
克林顿总结
克林顿总结引言克林顿（Bill Clinton）是美国历史上备受争议的总统之一。
他在任期内，经历了许多重要事件和决策，对美国和国际政治产生了深远的影响。
本文将对克林顿总统的执政期进行综合分析和评价。
经济政策克林顿总统在经济政策方面取得了显著的成就。
他采取了一系列的措施，促进了美国经济的增长和稳定。
其中最为著名的是克林顿政府推出的经济复苏计划，也被称为“克林顿新政”。
该计划包括减税、削减政府支出和改革福利制度等措施。
这些政策措施有效地刺激了消费和投资，加速了经济增长。
此外，克林顿政府还成功地推动了北美自由贸易协定（NAFTA）和世界贸易组织（WTO）的签署。
这些协定为美国企业提供了更广阔的市场和机会，并促使了全球经济的发展。
然而，对于克林顿总统的经济政策也存在一些负面影响。
例如，他的金融监管政策被认为导致了2008年的金融危机。
克林顿政府的解禁政策让银行和金融机构在风险管理和监管方面存在漏洞，为金融市场带来了巨大的不稳定性。
内政政策在内政政策方面，克林顿总统致力于改善社会福利和医疗制度。
他推动了“克林顿医改”计划，旨在为美国人提供普遍的医疗保险。
然而，该计划在国会遭到强烈反对，最终未能实施。
尽管如此，克林顿政府还是通过了其他一些重要的社会福利改革，如儿童医疗保险计划（CHIP）和福利改革法案。
克林顿政府对环境保护也给予了重视，推出了一系列的环境政策。
克林顿总统签署了《清洁水法案》和《清洁空气法案》，加强了对水和空气质量的监管，保护了环境和公众健康。
然而，克林顿政府也在一些内政问题上遭受批评。
例如，对于重要的教育改革，克林顿总统的政策并未实现预期的改善。
此外，他还在死刑和移民政策上面临着争议。
外交政策克林顿总统的外交政策备受关注，特别是在中东和巴尔干地区。
在中东问题上，他积极推动巴以和平进程，并亲自参与了以色列和巴勒斯坦之间的和谈。
尽管付出了很多努力，但最终并未取得实质性的进展。
在巴尔干地区，克林顿政府采取了行动，阻止了波斯尼亚和科索沃的种族清洗。
克林顿政府改革美国家庭福利保障的对策
兊林顿政府改革美国家庭福利保障的对策Ξ黄安年90 年代中期的美国,社会福利保障制度已经过渡了60 个年头, 一方面社会福利保障制度已经植根于美国现代经济机制的运转, 成为美国现代化迚程中的不可或缺的安全网; 另一方面这一制度的弊端也日益显露,它既有罗斯福、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊等民主党政府不断扩大社会保障积累的问题, 又有艾森豪威尔、尼兊松、福特、里根、布什共和党政府收缩社会福利保障政策带来的新问题, 两者交错给兊林顿政府带来了积重难返的困境。
兊林顿力图在夹缝中求革新,扬两者之长,避两者之短,而能否如愿以偿, 在很大程度上幵不取决于改革方案本身的优劣,而取决于非社会保障因素,取决于各个利益集团之间的争斗和协调。
(一)兊林顿上台后,美国的社会福利保障制度普遍面临三大危Ξ 黄安年:北京师范大学历史系教授。
·88 · 美国研究机 , 即社会福利保障赤字和财源危机 、老年危机和家庭危机 , 这 三大危机又涉及到人们对美国社会保障体制的信仸危机 。
兊林顿 面临美国医疗保健制度改革和社会福利改革迚退两难的困境 。
一 方面医疗费用无论政府 、公司团体和私人都不堪负担 ,另一方面又 有相当一部分相对贫困家庭和集团缺乏必要医疗保健的保障 。
社 会福利制度的改革同样面临这一困境 。
美国的保健支出有增无 减 ,1985 年占 G D P 5 . 9 % ,1992 年为 14 % 。
预计 2000 年会上升到 17 % 。
剧增的医疗保险费用占了 1972 年以来美国人收入增长的 一半 。
据商业部的统计资料 ,1991 年美国政府的医疗照顾和医疗 补助两项开支高达 2230 亿美元 ,比 1990 年增加了 284 亿美元 ,同 期的联邦财政赤字为 2695 亿美元 ,比上一年增加了 481 亿美元 , 其中有 59 %是由于医疗保健费用增加的结果 。
据统计 1988 年美 国医院的开支占了所有政府卫生开支的 39 % ,比大夫 、家庭护理 、 药物 、家庭健康照顾的费用要多得多 。
克林顿阻止债务危机的措施
克林顿阻止债务危机的措施在20世纪90年代，美国面临着严重的债务危机。
当时的总统比尔·克林顿采取了一系列措施来阻止这一危机的发展，最终取得了成功。
本文将探讨克林顿总统在阻止债务危机方面所采取的措施，以及这些措施对美国经济的影响。
首先，克林顿总统实施了财政纪律政策。
在他的领导下，政府大幅削减了开支，并且通过一系列改革措施来提高政府的效率。
此外，他还推动了税收改革，使得政府能够增加税收收入。
这些措施有效地减少了政府的赤字，从而缓解了债务危机的压力。
其次，克林顿总统采取了一系列措施来促进经济增长。
他推动了自由贸易协定的签署，使得美国能够更好地参与全球经济。
此外，他还鼓励创新和科技发展，为经济注入了新的活力。
这些举措促进了经济的增长，为缓解债务危机创造了良好的条件。
除此之外，克林顿总统还实施了金融监管政策。
他加强了对金融机构的监管，防止了金融风险的扩大。
同时，他还推动了金融体系的改革，使得金融市场更加健康和稳定。
这些举措有效地减少了金融风险，为阻止债务危机发展提供了保障。
最后，克林顿总统还采取了一系列措施来改善社会福利。
他推动了医疗保险改革和社会保障改革，使得社会福利体系更加健康和可持续。
这些改革措施减少了政府的负担，为缓解债务危机提供了支持。
总的来说，克林顿总统在阻止债务危机方面采取了一系列有效的措施。
这些措施不仅减少了政府的赤字，促进了经济增长，还加强了金融监管和改善了社会福利。
这些措施的有效实施，使得美国成功地摆脱了债务危机的威胁，为经济的持续发展创造了良好的条件。
然而，克林顿总统的这些措施也并非没有争议。
一些人认为，他的财政纪律政策过于严苛，给社会福利带来了负面影响。
同时，他推动的自由贸易协定也受到了一些批评，认为这些协定导致了美国的工业衰退。
尽管如此，克林顿总统的这些措施在当时确实起到了积极的作用，成功地阻止了债务危机的发展。
综上所述，克林顿总统在阻止债务危机方面采取了一系列有效的措施，包括财政纪律政策、促进经济增长、金融监管政策和改善社会福利。
克林顿自传读后感
克林顿自传读后感
《克林顿自传》是一本关于美国前总统克林顿的自传，书中详细记录了克林顿的成长经历、政治生涯以及对世界的看法。
读完这本书，我深受启发，对克林顿这位政治家有了更深的了解。
克林顿自传中描述了克林顿从小就对政治和公共事务产生浓厚的兴趣，他在大学时期就开始参与政治活动，并在短时间内崭露头角。
克林顿的政治生涯充满了挑战和机遇，他在竞选总统时经历了种种波折，但最终成功当选为美国总统。
在任期间，克林顿采取了许多有争议的政策，但也取得了一些显著的成就，如经济改革和外交政策。
阅读这本自传，我对克林顿的坚韧和果断深感钦佩。
他在面对政治压力和舆论压力时，能够保持冷静和清醒的头脑，做出符合国家利益的决策。
同时，克林顿对国际事务的看法也让我深有感触，他强调了国际合作和对话的重要性，认为只有通过合作才能解决全球性问题。
除此之外，克林顿自传还让我对美国政治和社会有了更深入的了解。
通过克林顿的视角，我看到了美国政治的复杂性和多样性，
也更加清晰地认识到了美国在国际事务中的地位和责任。
总的来说，读完《克林顿自传》让我受益匪浅。
通过克林顿的
故事，我学到了很多关于领导力、决策和国际事务的知识，也对克
林顿这位政治家有了更加深刻的认识。
这本书不仅是一部政治传记，更是一部关于领导力和国际关系的启示录，我会将其中的启发和教
训融入自己的生活和工作中。
克林顿政府时期行政改革汇报概要
政府再造的十条原则
起催化作用的政府—掌舵而不是划桨 社区拥有的政府—授权而不是服务 竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去 有使命感的政府—转变规则导向型组织 结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款 顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要 企业家政府—挣钱而不是花钱 预防型政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 市场导向型政府—通过市场力量进行改革
克林顿政府继续放松经济规制,突出地表现在通信和金融方面的改革上 1 、 1996 年通信法案的通过和签署彻底打破了美国电信业分而治之的局面 , 为持续近20年的电信业改革划上了圆满的句号。 2、1999年11月12日克林顿正式签署了《金融服务现代化法》,该法改革金 融规制的核心内容是宣布 1933年银行法关于分业经营、单一银行制度等重 要条款被废止,取消对银行、保险、证券等行业的限制,允许各类金融机构实 行跨行业经营,提供任何形式的金融服务。
1992-2000年克林顿政府的改革
理论基础：企业型政府理论
由美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》提出。 该书主要提出了“政府再造的十条原则”和“政府再造 的五项战略 ”
什么是政府再造？
政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根 本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、 适应性以及创新的能力，并通过改革组织目 标、组织激励、责任机制、权力结构以及组 织文化等来完成这种转型过程。 企业家政府是政府再造的重要内容。企业型 政府是指具有企业家精神的公共管理者，用 企业的管理方式，以低成本高产出为目标， 敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚 体制，取得高绩效的政府。
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能 2、进行福利改革，收缩政府社会职能
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能
读《摒弃官僚制：政府再造 的五项战略》
读《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》２０世纪最后的２０余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。
这场改革使支配了２０世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。
奥斯本的政府再造理论就是在这样的环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府再造，行政改革的活动。
在继《改造政府》之后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。
在本书中，奥斯本对再造的概念下了这样的定义：即对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励，责任机制，权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
而政府再造就是利用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门----有人称之为自我更新的机制。
政府再造就是市政府具备能够应对无法预知的挑战的能力，不仅仅是要提高今天的效能，而且要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
就像奥斯本在书中所讲得那样，政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草，而是要造就确保花园中杂草无处可生的政体《再造政府》一书提供了如何将改革推向纵深的一些线索，可用十条原则来评价本国的政府改革并制定适变的发展规程。
但《政府再造》并不只旨在帮助解决如何推进改革的问题，其中只对企业化政府的特征加以描述，并没有讨论如何建立企业化政府，也未设计出如何将官僚体制和组织转型为企业化政府体制和组织的战略。
而奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了“再造政府”的五项战略,即核心战略（ＣｏｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）、结果战略（ＣｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓＳｔｒａｔｅｇｙ）、顾客战略（ＣｕｓｔｏｍｅｒＳｔｒａｔｅｇｙ）、控制战略（Ｃｏｎｔｒｏ１Ｓｔｒａｔｅｇｙ）和文化战略（ＣｕｌｔｕｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）。
美国政府预算政策演变及其对我们的启示
1990 年,美国经济又陷入低谷,同时, 美国军方正加紧准备进攻伊拉克,在这种情 况下,《平衡预算和紧急赤字控制法案》最终被布什总统和民主党控制的国会达 成的《总体预算调和法案》(OBRA90)所取代.这个新法案规定,从 1991 年到 1995 年用 5 年的时间,通过增加税收和削减开支的手段,联邦政府要累计削减预 算赤字 4820 亿美元.另外,为了吸取《平衡预算和紧急赤字控制法案》执行管理 不严的教训,美国国会还通过了《预算执行法案》.这两个新法案并没有提出削减 赤字新措施,而是强化了正在实施的一些削减预算赤字的措施.另外,它们所规定 的预算赤字削减目标和程序与《平衡预算和紧急赤字控制法案》相比也更加灵
一.美国预算赤字的发展及其原因 美国的预算赤字最早可以追溯到第一次世界大战期间.但直到 70 年代中期,美 国联邦政府的预算赤字都还一直处于期限短、规模小的状态.这期间,除了一战和 二战时期,美国联邦政府的预算赤字一般都不超过 GDP 的 1%.二战以后,由于财 政收支趋于平衡,美国联邦政府的债务也大幅度下降,国债余额从 1947 年占 GDP 的 114%下降到 1974期以后,由于受到经济危机 的影响,美国联邦政府的预算赤字开始呈连年增长的趋势.70 年代后期联邦政府 的预算赤字占 GDP 的比重平均为 2.9%,80 年代上升到 4%,90 年代中期又上升到 5%.连年赤字导致政府的债务负担日益加重,到了 90 年代中期,美国联邦政府的债 务余额占 GDP 的比重已从 1974 年的 24%上升到了 50%以上,国债余额达到 4 万 多亿美元. 70 年代中期以后美国联邦政府预算赤字不断攀升,分析起来主要有以下几个原 因: 1.经济增长缓慢,导致财政收入增长势头下降.据统计,1940 年代末期至 1973 年, 美国人均 GDP 年均增长率为 2.5%,而从 1974 年到 1995 年的 20 年间美国的增长 率仅为 1.5%. 2.贫困率提高,导致政府社会福利性支出加大.1962 年至 1972 年美国国会和联 邦政府出台了一系列社会福利措施,例如对老年人提供的医疗照顾计划 (Medicare )、向贫困者提供的医疗帮助计划(Medicaid )、食品券计划、住房补助 计划、补充性保障收入计划( SSI )以及社会保障津贴与物价指数挂钩等等.这些 社会福利计划个人不需要缴费,资金完全由政府从财政预算中筹集;在津贴支付上 这些计划采用家庭收入调查制度,一旦个人或家庭陷入贫困就有权享受福利津贴, 所以这类社会福利对美国政府而言属于一种公民权利性的承诺,只要贫困人口增 多,政府的这类开支就会加大.而自 70 年代中期以后美国的贫困率呈上升的趋势. 一是由于 70 年代中期以后美国经济持续衰退,劳动者的收入增长缓慢,贫困人口 逐年增加;二是进入 70 年代以后美国的离婚率不断提高,未婚母亲逐渐增多,这些 社会问题也导致美国的贫困率上升.贫困人口的增加使得美国联邦政府的社会福 利开支发生了意想不到的增长.1968 年,美国联邦政府的社会福利支出只占 GDP 的 1.8%,到 1992 年该比例就上升到了 4.9%. 3.社会福利、社会保障津贴与物价指数挂钩,在通货膨胀的情况下加重了政府 的支出压力.从 70 年代起美国的社会保障计划、补充保障收入计划、食品券计 划等开始实行津贴与物价指数挂钩的制度.而从 70 年代中期到 80 年代早期美国 发生了严重的通货膨胀,这必然导致政府财政支出的大幅度增长. 4.1981 年里根总统上台后强调扩大美国的国防能力,造成联邦政府的国防开支 迅速增长,国防支出占 GDP 的比重 1986 年为 6.3%,比 1980 年的水平提高了 1.4 个百分点.另外,里根上台后还实行了一系列以减税为主要内容的税制改革,但由 于从 80 年代初开始美国的通货膨胀得到了抑制,个人名义收入的增长随之放慢,
读《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》
读《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》２０世纪最后的２０余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。
这场改革使支配了２０世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。
奥斯本的政府再造理论就是在这样的环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府再造，行政改革的活动。
在继《改造政府》之后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。
在本书中，奥斯本对再造的概念下了这样的定义：即对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励，责任机制，权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
而政府再造就是利用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门----有人称之为自我更新的机制。
政府再造就是市政府具备能够应对无法预知的挑战的能力，不仅仅是要提高今天的效能，而且要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
就像奥斯本在书中所讲得那样，政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草，而是要造就确保花园中杂草无处可生的政体《再造政府》一书提供了如何将改革推向纵深的一些线索，可用十条原则来评价本国的政府改革并制定适变的发展规程。
但《政府再造》并不只旨在帮助解决如何推进改革的问题，其中只对企业化政府的特征加以描述，并没有讨论如何建立企业化政府，也未设计出如何将官僚体制和组织转型为企业化政府体制和组织的战略。
而奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了“再造政府”的五项战略,即核心战略（ＣｏｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）、结果战略（ＣｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓＳｔｒａｔｅｇｙ）、顾客战略（ＣｕｓｔｏｍｅｒＳｔｒａｔｅｇｙ）、控制战略（Ｃｏｎｔｒｏ１Ｓｔｒａｔｅｇｙ）和文化战略（ＣｕｌｔｕｒｅＳｔｒａｔｅｇｙ）。
美国行政改革的最新发展及其启示
·考察报告·美国行政改革的最新发展及其启示汪玉凯 从1993年以来,克林顿政府在美国推行了一场旷日持久的行政改革运动。
随着这一改革的不断深入,已越来越引起世界各国的关注。
本文将结合我们近来对美国行政改革的考察和研究,着重就美国行政改革的背景、成效、问题,以及我国在实施、完善国家公务员制度中如何避免美国走过的弯路等,作一介绍与分析。
一、美国联邦行政改革的最新发展及面临的主要问题1.关于克林顿执政以来推行行政改革的背景、动因。
克林顿政府从1993年以来推行的压缩政府规模、裁减联邦雇员以及放松管制的改革,既有深刻的历史原因,又有政党争斗的背景。
从历史上看,美国从1935年到1985年的50年间,联邦政府在社会福利政策方面,一直处于上升趋势,从而导致了政府规模不断扩大。
60年代中期,社会福利项目的膨胀达到顶点。
当时美国朝野似乎形成某种共识,认为政府在社会福利方面,必须投入更多的钱,以显示政府在社会管理中的作用。
这种增长的势头,直到80年代初里根政府才开始有所改变,社会福利项目的支出开始下降。
其原因之一,是原来形成的共识不复存在,民主党和共和党围绕这方面的政府预算,展开了激烈争斗。
民主党主张增加,共和党则主张削减,其争论的焦点是:政府在这方面是否负有职责。
里根政府认为,美国社会经济好转后,社会福利预算应逐步减少,但也有些人认为,美国很大,如联邦减少这方面的投入,州就可以作出更多的自主选择,从而有可能导致美国国家特征的消失。
1993年克林顿执政后,改变了里根政府的作法,主张在社会福利政策方面继续给予较多的财政支持,但克林顿的政策,也引起了民主党内不同派别的争吵。
因此在克林顿执政的前两年,一方面推进政府改革,大幅裁员;另一方面维持社会福利的较低增长。
克林顿的口号是,要求政府更有效率,使四千万失业人员有保障,对残疾人给予帮助。
1994年,美国国会选举中,民主党失败。
克林顿的政策受到控制国会的共和党的挑战,否定了克林顿的卫生保健方案。
浅析克林顿重塑政府运动
浅析克林顿重塑政府运动
克林顿重塑政府运动是美国历史上的一次政治运动，旨在重塑
美国联邦政府，使其更有效和更有针对性地为公众服务。
这个运动
于1993年到1997年期间进行，是克林顿总统执政初期的一个重要
组成部分。
这个运动的核心理念是把政府变得更加高效。
凭借民主党在国
会的多数席位，克林顿政府推出了一系列的政策和改革措施，旨在
简化政府程序、减少浪费和出现问题的可能性。
具体措施包括：
1. 精简政府：
通过裁减部门、压缩行政机构和合并重叠职能，削减政府支出，同时减少冗余，促进资源的合理配置。
2. 增强政治流程的透明度：
政府信息的透明度和公众参与度可以增强政治流程的公正和可
靠性。
克林顿政府设立了联邦政府网站，向公众提供更多丰富的政
府信息和数据。
3. 推动政府数字化：
克林顿政府开始将政府业务数字化，包括税务和社会保障系统、医疗卡等，使公众可以方便地接受服务和进行交互操作。
4. 强化管理：
克林顿政府强调了政府管理上的科学性和专业性，推行管理革新，逐步推动实现一种「经营化政府」的形态。
总的来说，克林顿重塑政府运动试图用商业管理技巧和新技术来主导一个政府精简的运动，使政府更加高效和注重公共关系。
然而，该运动也面临许多批评和质疑，一些批评者认为这些措施会进一步加剧政府中心化和扩大政府债务。
克林顿自传读后感
克林顿自传读后感
《克林顿自传》是美国前总统比尔·克林顿的自传，书中详细地记录了他的成长经历、政治生涯和个人生活。
读完这本书，我深受启发，对克林顿总统有了更深入的了解，也对政治有了更深刻的认识。
克林顿总统的自传中，他毫无保留地分享了自己的成长经历，包括贫困家庭的生活、求学之路和政治初涉。
他的坚韧和勇气让我深受感动，也让我明白了成功背后的艰辛和付出。
他在政治上的成就更是令人钦佩，他推动了许多重要的政策和改革，对美国的发展产生了深远的影响。
在书中，克林顿总统也坦诚地谈及了自己的个人生活，包括婚姻和家庭。
他对自己的错误和过失进行了反思和道歉，展现了他的成熟和诚实。
这让我对他有了更深刻的认识，也让我明白了一个政治家的背后也有着人性的脆弱和挣扎。
通过阅读《克林顿自传》，我不仅对克林顿总统有了更深入的了解，也对政治有了更深刻的认识。
我明白了一个政治家的责任和担当，也明白了成功的背后需要付出的努力和代价。
这本书让我受
益匪浅，也让我对克林顿总统有了更深的敬意。
我相信，这本书会对所有读者产生深远的影响，让我们更加珍惜每一个来之不易的成就和机会。
克林顿自传读后感
克林顿自传读后感
《克林顿自传》是美国前总统比尔·克林顿的自传，这本书讲
述了克林顿从小到成为总统的一生经历。
读完这本书，我对克林顿
有了更深入的了解，也对他的领导风格和政治决策有了更多的思考。
在书中，克林顿描述了自己从一个普通家庭出身的小孩，如何
通过勤奋努力和聪明才智，最终成为了美国总统。
他的一生经历让
我深受启发，他在政治上的成就和个人魅力让我对他产生了敬佩之情。
克林顿在书中也坦诚地谈到了自己的错误和挫折，他的坦诚让
我对他的人格更加尊重。
他对自己的过失和失败进行了深刻的反思，并且从中吸取了宝贵的教训。
这种自省和成长的态度让我对他的领
导能力有了更深层次的认识。
通过阅读《克林顿自传》，我也更加了解了美国政治和国际事务，对克林顿在任期间所做出的政治决策有了更多的理解。
他在处
理国内外事务时的果断和智慧，让我对他的领导能力有了更高的评价。
总的来说，读完《克林顿自传》让我对这位美国前总统有了更
深入的了解，对他的领导风格和政治决策有了更多的思考。
这本书
不仅是一部政治人物的自传，更是一部关于领导力和成长的启示录。
我相信这本书对我未来的人生和职业发展会有很大的启发和帮助。
克林顿自传读后感
克林顿自传读后感
《克林顿自传》是一本让人深感震撼的书籍。
作为美国历史上最具争议的总统之一，克林顿在自传中坦诚地回顾了自己的一生，并对自己的政治生涯进行了深刻的反思。
在书中，克林顿谈到了自己的童年和家庭背景，以及他是如何从一个小城市的孩子成长为美国总统的过程。
他对自己的政治决策进行了解释和辩护，同时也承认了自己的错误和过失。
他对自己的性丑闻和弹劾案进行了坦诚的交代，展现了他作为一个公众人物的脆弱和人性。
读完这本书，我对克林顿总统有了更深刻的了解。
他作为一个政治家，面对着巨大的压力和挑战，却依然保持着乐观和坚韧的态度。
他的政治智慧和人格魅力让我深受感动，同时也让我对他的执政能力产生了更多的认同和敬佩。
除此之外，克林顿在自传中也分享了他对美国政治和国际事务的看法，展现了他对未来的愿景和期许。
他对于全球化和多元化的态度让我深感赞同，同时也让我对世界的未来充满了希望。
总的来说，《克林顿自传》是一本充满智慧和情感的书籍，它让我对克林顿总统有了更深刻的了解，同时也让我对政治和社会有了更多的思考。
我相信这本书不仅会让我对克林顿总统的形象产生更多的认同，也会对我的人生产生深远的影响。
《改革政府》读书笔记
《改革政府》读书笔记美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践，写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书，提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。
《改革政府》一书给广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府。
书上指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，并提供了强有力的理论支持。
政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和有创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。
无论是在学校、贫民窟、还是在环境卫生治理等等方面都大有可为。
而且削减税收、提高服务机构效率都是可为可行的。
并提出了革命性的观念和措施来改革其政府，书中改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
《改革政府》一书对美国无论是公营部门还是私营公司十分严重的官僚主义现象，开出了十种“药方”，而作者提出最主要的办法就是用“企业家精神”来克服官僚主义，即政府要讲究实效，按效果而不是按投入拨款。
政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段拉分析问题，找出其根源，制定解决办法，付之实施。
美国许多政府要员，尤其是克林顿总统等都对本书有很高的评价。
如美国前总统比尔·克林顿说道：“美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
”佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩说道：“《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。
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关于克林顿政府改革的反思陈静（北京师范大学政治学与国际关系学院，北京#$$$%&）摘要：克林顿政府的行政改革最大的阻力来自于美国政治制度本身，即美国法律体系、国会和联邦体制。
同时，重塑政府的核心机构’()并没有实质的政策制订权和实施权，所推行的绩效管理在实践中遇到了评估难、考核难等问题。
再者，美国的行政文化传统也是一个阻力。
在理论上，克林顿政府所依据的企业家精神的政府理论遭到了质疑，’()的核心价值是政府效率、效能至上，没有完善的配套改革来保障在改革中维护社会公平和公正，导致重塑政府信任都出现了不信任等问题。
但是，克林顿政府的改革成果和影响是不容忽视的，值得我国反思和注意。
关键词：克林顿政府；改革；重塑政府；’()中图分类号：*+,&文献标识码：-文章编号：#$$+."/$01,$$/2$#.$$!".$&克林顿政府从#!!&年开始进行的“重塑政府”是一场深入持久的行政改革，这场改革规模大，时间持久，影响力深，倍受瞩目。
国内近年来的研究多侧重于综述克林顿政府改革的理论背景或改革行动及改革成果。
但改革中遇到的阻力和改革中富有争议的地方对我国的行政改革更有现实意义。
一、改革阻力分析（一）制度限制克林顿政府改革最大的阻力来自于美国政治制度本身，即美国法律体系、国会和联邦体制。
#3联邦政府实际上是美国政府中较小的部分，仅是%&4$$$个政府单位之一，虽然是最有权力的一个，但据法定的惯例，在立法方面，它的大量的工作属于较低层次。
所以改革要想得到法律支持和用法律的形式巩固改革成果，就必须通过法律程序，但这并非易事，例如在公务员改革方面，美国公务员制度的依据是《彭德尔顿法案》1#%%&年2和《文官制度改革法》1#!5%年2，经过一百多年的改革和演变，美国公务员制度已经形成了相当成熟和完善的体系。
克林顿政府虽然在废除繁文缛节方面有很大成就，但事实上由于人们观念的惯性和长期以来形成的社会认同，《彭德尔顿法案》和《文官制度改革法》所确立的文官制度已经在美国根深蒂固，尤其是公务员终身制。
所以克林顿政府改革只能选择不需经过法律层面就可以进行的内部改革和调整。
6#7,3美国是典型的三权分立的国家，国会和政府互相制约，#!!"年民主党在国会选举中失败后，共和党在国会中占据多数议席。
克林顿的一些重要改革方案如果得不到国会的认可，是不可能付诸实施的。
克林顿在推动政府改革时，力求在政府与国会的相互冲突中寻找平衡点。
在改革中，国会与联邦政府在不少改革问题上达成了合作和妥协，#!!+年5月!日，国家绩效评估委员会’()所做的《关于’()实施情况报告》和《更有意义的政府》!两份报告总结了三年来’()取得的阶段性成就时指出在改革中国会给予了很大帮助，国会已经通过了&/项与’()相关的法律，其中包括有史以来简化最大的政府采购议案，’()中涉及立法的,%$个项目议会已经通过了//项，接近5$项与’()相关的法案已经提上国会议事日程，国会还协助组织了#,$多场有关’()各方面建议的听证会。
但是国会在一些问题上还是不可能作出让步，抵制和搁置了克林顿的一些计划，例如，二年制预算制度、医疗改革方案、精简退伍军人保健局、合并联邦调查局与毒品管理局等。
#!!/年，戈尔曾构想建立一大批“基于业绩的机构”，但国会并不持积极态度，结果仅建立起专利与商标局、国防任务局及圣路易斯海道发展公司等为数不多的机构。
#!!/年，布鲁斯金学会的政策分析家认为重塑政府的败笔在于’()与国会的关系没有处理好。
&3在联邦体制下，联邦政府与州并不存在直接的领导与被领导关系，各州都有自己的宪法，有自己的立法、司法和行政机关，有较强的独立性。
因此，各州在推行联邦政府所倡导的改革时采取的态度和实际做法都各不一样。
例如，尽管’()一直致力于实现联邦———州———地方的改革互动和合作伙伴关系，鼓励建立基层政府改革实验室，进行自下而上的改革。
但从实施收稿日期：,$$+.$+.#$作者简介：陈静（#!%#.），女，河南洛阳人，北京师范大学政治学与国际关系学院,$$&级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为中外行政改革比较。
!文中有关89)的部分资料来自’()的《):;<=><?>@:’A>BCAD (:=?<=EACF:):GH:B 》，源于美国政府网站。
,$$/年第#期1总第5&期2’<3#,$$/I:C:=AD ’<35&行政论坛-*8J’JKL)-LJMN L)JOP’N的结果来看，克林顿政府改革无疑是一场自上而下的改革，#$%的政策都是由上而下单方面推动的，基层的参与度不高，各州及地方官员对此并不关心，缺乏联邦政府和地方的互动。
另外改革在由上自下的辐射过程中，由于地方政府各自的利益不同，也导致了政策扭曲和改革目标的弱化。
&!!’年，全国会计总署()*在《机构改革实验室的作为情况》中指出，+,个联邦机构和其他实体成立了&-"家改革实验机构，并处理从人事管理到电子政府等各方面的尝试。
但是尽管实验机构已经认识到了政府支持他们的发展非常重要，与政府间关于试验的进展情况的交流却很少，一些改革措施对原有的组织文化和行政文化是重大的挑战，一些实验机构负责人认为不能把政府绩效量化成数据，认为这不必要也没有意义，政府绩效数据不具备权威性。
在地方政府改革进展不力。
（二）#$%的地位重塑政府的核心机构#$%并没有实质的政策制订权和实施权，不能影响政策结果，它所作出的建议权威性和强制性很弱。
美国功绩制保护委员会在&!!’年所作的一份抽样调查中指出，只有./0的受访对象认为他们所在的机构真正考虑了#$%的改革目标，其余的一些机构对#$%的改革措施反应冷漠。
一些改革虽然得到了总统的支持，但是没有相应的立法保障，改革的成果不能得到巩固。
&!!"年&月，()*作的《管理改革：#$%的实施情况》报告认为尽管#$%包括.-,项重大计划涉及+/个联邦机构和&,个政府体系，但到&!!"年为止，虽然很多计划项目已经实施，完全实施的仅是很小一部分，它们将在以后的时间继续进行。
这里不得不提一下()*，美国国会和联邦机构都十分看重()*的政策研究和项目评估，()*发表了许多报告高度评价了#$%，并对于联邦机构实施#$%的目标给予了建议和指导。
&!!.年，()*在《管理改革：()*对于#$%的评价》中高度肯定了#$%，并认为#$%的许多建议是()*提倡了多年但没有得到重视的。
()*又在&!!"年作的《最优的实施方法———提高政府绩效的新方法》中高度评价了政府改革，肯定了用企业精神改造政府的做法。
这在很大程度上减轻了#$%实施改革的阻力。
1+2（三）利益集团&3任何一场改革都是利益集团之间相互斗争妥协的过程，任何一个利害相关的组织或个人都有自己的偏好次序和行动计划。
大幅度的实施重塑政府有可能由于必须撤换的官员太多而引起舆论抵触，工会抵制，甚至招致选票下降，支持率下跌。
因此为了重塑政府，就必须有完善的配套措施来解决剩余人员的安置问题。
比如在美国的康涅狄格州，劳动部门能够成功实施人事改革就是因为它同时实施了一项提前退休计划。
当然这属于地方政府行政改革范围。
+3工会的力量。
美国联邦政府的公务员工会对公务员管理有很重要的影响，工会的目标是保护会员利益不受侵犯，保护会员不被随意解雇，根据美国法律工会是有权利与政府谈判的，这样看来，工会的目标与重塑政府裁员的改革是背道而驰的，尽管在改革初期克林顿政府就成立了全国合作委员会，由联邦政府机构和联邦政府雇员工会的代表共同组成。
民主党对工会采取的是友好和保留的态度，使改革阻力减少了不少，但是随着公务员制度改革的深入，工会的力量不可避免地突显出来。
（四）推行绩效管理在实践中遇到了评估难、考核难等问题对此许多政府部门进行了艰苦的探索，取得了一些可贵的进展，如将评估、考核的对象，由过去以个人为主，转向对机构、个人同时进行评估，在某些部门甚至以评估、考核机构的业绩为主，给直接管理者更大的自主权等。
不过由于评估、考核的客观性问题没有解决，使得以评估为基础的绩效管理步履维艰。
美国人事总署办公厅主任洁尼丝说：“美国目前考核有"个等级，大家都希望将考核变成一门科学，但在实际工作中做不到，只能是一门艺术。
”其次，#$%对跨部门的合作项目也没能有效测评，测评结果在下一年度的预算方案中并没有很好体现，测评结果只流于形式。
1.2（五）行政文化笔者认为行政文化在变革中是最难的层面，传统的习惯势力和思维定势都是不易改变的。
官僚制度已经是美国行政一百多年来的文化积淀，尽管效率低下，但是在美国的政治生活中实际起到“铲平经济与社会差别”、“与现代大众民主相伴”和“在法律前面人人平等”的作用，保证了社会的稳定。
这种作用与美国人民所崇尚的民主和平等的价值观念，崇尚制度与法定程序而不是依赖个人领导的政治传统交织在一起。
另外，美国民众对于“顾客”的比喻不甚接受，他们认为公民是政府的拥有者，因为公民为联邦政府交纳税款，因此从这个意义上说公民是政府的股东，可以选择消费，而非单纯被动的顾客。
二、关于克林顿改革的几点质疑和批判（一）理论上的质疑克林顿政府改革的理论先导是以奥斯本和盖布勒为代表的企业家精神的政府理论，在美国又被称作“重塑政府理论”，它的核心是以企业家精神改革政府。
“重塑政府理论”遭到了许多质疑，主要是指责它混淆了政府和私营部门的根本区别，放弃了政府的公共服务职能等。
福克斯认为用企业精神再造政府的理论无论在论述风格、内容的矛盾性和材料的援引上都有很大的随意性。
莫尔也认为美国再造政府的改革实践是对理论的错误判断，因为他认为关于下列几个问题存在很大争议，而这几个问题正是#$%的前提假设：（&）联邦政府是否和私人部门具有相似的特点；（+）政府活动是否和企业活动一样，在竞争的市场环境下最有效；（.）公务员数量是否反映政府规模，精简了雇员是否就等于缩小了政府规模；（,）联邦机构的管理是否必须遵守和服从预算优先顺序和过程原则。
笔者认为其理论渊源是公共选择理论和放松规制理论，其政策建议来源于上世纪-4年代美国州与地方政府行政改革的经验总结。
在公共选择理论看来，政府管理过程的缺陷主要集中在：无法显示对公共服务的真实需求，政府对公共物品供给的单一性和统一性无法满足公民需求多样性和选择性；官僚制政府供给公共物品缺乏效率，导致了预算及政府规模的膨胀。
而解决这种制度困境的根本出路就是规制的变革和制度的重新安排。