企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》-读书笔记
《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》读书笔记美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
——美国前总统比尔·克林顿作者简介：戴维·奥斯本（David Osborne），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
特德•盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。
他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。
在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构。
写作背景：政府的改革是当今世界共同的课题。
在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。
关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系,历代学者多有理论阐述,尤其是20世纪60年代以来,关于政府是否应参与社会经济管理及其参与程度如何,更是争论的焦点。
但对政府应如何有效地运行等实践问题,则显得关注不够。
美国行政学者戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了这本《改革政府--企业家精神如何如何改革着公共部门》（上海译文出版社）。
他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图,刚好是对这一缺陷的有益弥补。
循着这幅蓝图提供的线索,我们能清晰地看到美国政府管理的新模式,能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则.内容概要：《改革政府》一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，作者提出：“不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”，即政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
浅析企业家政府理论对我国政府改革的启示
（ ） 业 家政 府 的本 质 含 义 一 企
“ 业 家 政 府 ” 个 概 念 比较 容 易 引 起 一 些 误 解 。奥 斯 本 对 企 这 这 个 重 要 的概 念 作 了详 细 的解 释 ，他 所 说 的 企 业 家 政 府 的 这 一 概 念 ，实 际上 是 试 图把 企 业 经 营 管 理 中的 成 功 方 法 移 植 到 政 府 中来 ， 政 府 这 类 公共 组 织 也 能像 私 人 企 业 那 样 ， 重 资 源 的 合 使 注
过时了， 重新 发 明 的过 程 就 开 始 了 。” 奥斯 本 所 指 的这 个 重 新 发 明 的过 程 就 是 用企 业 家 精 神来 重 新 塑 造 我 们 的政 府 ，他 进 而 提 出 了政 府 改 革 所需 的 十项 具 体 原 则 ，也 就 是 企 业 家 政 府 应 有 的 十 大特 征 。
家政 府 理 论 的举 措 。
关键 词 ： 斯 本 ； 业 家政 府 ； 府 改革 ； 争机 制 ； 务 意识 奥 企 政 竞 服
一
、
企 业家 政 府 理 论 的 基本 观 点
９重 参 与 协作 的分 权 模 式 而 非 层级 节制 的集 权 模 式 ． 奥斯本认 为 ， 府要善于分权 ， 平 复杂的层级组织模 式 ， 政 削 将 集 权 式 的 管 理权 下放 。
服 务 是 “ 桨 ”在 社 会 需 求 多 元 化 的 今 天 ， 府 并 不 精 通 此 道 ， 划 ， 政
政 府 习惯 用 垄 断 方 式 进 行 管 理 活 动 ， 因而 把 竞 争 看 做 是 浪 费 和重 复 。而 政 府 没 有 企 业 那 样 具 有 效 率 最 主 要 的 原 因 就 是 政 府 忽 略竞 争 。 争是 促 进 革 新 的 动 力 ， 府 通 常是 缺 乏 这 种 动 力 竞 政 的 。 业 家 政府 理 论 的基 本 原 则 中 提 出 了竞 争 机 制 的 引入 ， 种 企 这 机 制 除 了表 现 在 政 府 提 供 的 服 务 上 ，还 表 现 在 政 府 内 部 人员 管 理 问题 上 。当 前 ， 国也 存 在 着 竞 争 性 选 举 ， 是 这 种 由选 民 直 我 但 接 选 举 的 政 府 官 员 在 政 府 工 作人 员 中 所 占比例 很 小 ， 期 以来 ， 长 政 府 官 员 的 任 用存 在封 闭性 、 一 性 ， 务 员 工作 被 当成 是 铁 饭 单 公 碗 ， 作 人 员 普 遍 没 有 危 机 意 识 。官 员 竞 争 缺 乏 ， 当多 的政 府 工 相 官 员 因 没 有 选 票 的约 束 或 竞 争 机 制 而 缺 乏 改 善 行 政 效 率 的 动 力 。此 外 ， 国 公 务 员 受 传 统 的 “ 我 官本 位 ” 想 的 影 响 ， 乏 主 动 思 缺 提 高 工 作 效率 的 积极 性 。这 种竞 争机 制缺 乏 的政 府 机 构 工 作 效
西方行政学说(参考答案)
西方行政学说任务一一、单选题（每题2分，共5题）23B《效率的福音》C《科学管理》D《科学管理原理》精心整理4、韦伯认为效率较好的组织类型是（ D ）错误正确答案：BA基于超凡魅力权威而形成的组织B与合理合法权威相适应的组织C与传统权威相适应的组织1E半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（未填）错误正确答案：ABCDA严密性精心整理B合理性C稳定性D普适性E系统性精心整理B渐进调适C决策过程D政治与市场精心整理2、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ D ）。
错误正确答案：CAX理论的产生BY理论的产生C新公共行政运动的产生45A杰佛逊B威尔逊C古利克精心整理D潘恩二、多选题（每题2分，共5题）1、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（未填）错误正确答案：ACDA共同的目标3D服务对象E时问4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（ABCDE ）错误正确答案：ABCDE精心整理A生理的需要B安全的需要C尊重的需要D感情和归属上的需要精心整理A弗雷德里克森B奎德C法约克精心整理D布坎南2、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步站开和调整的过程称为“执行分析”．主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）正确A政治4D德鲁克5、里格斯将根植于美围人心中的主权在民人生而平等天赋人权神圣不可侵犯观念叫做（ D ）。
错误正确答案：CA政治准则精心整理B政治形态C政治神话D政治法典二、多选题（每题3分，共5题）23、在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（未填）错误正确答案：ABCDEA目标B备选方案精心整理C效果D标准E模型4、新公共行政学认为，行政组织中存在着以下（未填）几种运作过程错误正确答案：ABCD精心整理A领导角色扮演的恰当与否B对人的无形资源的开发C公共雇员的承诺精心整理D雇员与组织的关系2、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ D ）错误正确答案：CA后现代行政理论B组织行为理论4（ DD公共治理理论5、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ D ）。
西方企业家政府理论评述
西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
电大西方行政学说在线测验四
一.填空。
( 5 小题共10 分,)1 . 5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
(2 分)2 . 4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为(2 分)3 . 3、20世纪90年代开始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即(2 分)4 . 2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和(2 分)5 . 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的(2 分)二. 单选。
( 5 小题共 5 分,)6 . 5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（）(1 分)A. 欧洲现象B. 美国现象C. 日本现象D. 西方现象7 . 4、1994 年克林顿政府所论据的理论主要是（）(1 分)A. 后现代行政理论B. 组织行为理论C. 企业家政府理论D. 政府绩效理论8 . 3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（）A、B、C、D、(1 分)A. 公共环境理论B. 新公共服务理论C. 公共行政理论D. 公共治理理论9 . 2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（）(1 分)A. 领导角色扮演的恰当与否B. 对人的无形资源的开发C. 公共雇员的承诺D. 雇员与组织的关系10 . 1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（）(1 分)A. 文字B. 语言C. 行为D. 思想三. 多选。
( 5 小题共10 分,)11 . 5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
国开奥斯本的企业家政府理论
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足
《西方行政学说史》课程论文题目：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足学号：姓名：年级：任课教师：成绩：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足摘要：奥斯本的企业家政府理论的诞生是因为它适应了当时西方社会的需要，虽然一直备受争议。
时至今日，该理论的某些方面对于我国政府体制改革具有一定的指导意义和借鉴的地方，但我们也要充分认识到该理论的不足。
本文对该理论做了一定的评析，并就该理论与我国实际情况相结合，提出了一些浅见。
关键词：企业家政府、政府体制、大部制、政府改革一、企业家政府理论产生的背景和本质随着社会的发展，社会管理的需求复杂化，20世纪90年代后，政府传统的官僚制已经不能适应社会的需求，而且其弊端也日益暴露出来。
虽然它的专业化和层级制使它代表了一种理想的、高效的组织形式，适应了当时社会发展的需要；但是在全球化、市场化和信息化的浪潮席卷世界各国的时候社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战。
信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
而问题的根本正如奥斯本所说：“我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。
”①1因此现在我们需要的政府体制必须是灵活的、适应性强的；政府提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；政府能给予其人民更多的权利和利益。
正如奥斯本所言：“本世纪三十年代和四十年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的九十年代已不能有效地运转。
”②正是伴随着西方传统政府官僚体制出现危机的这种背景下，奥斯本提出了“企业家政府理论”。
奥斯本的企业家政府理论的本质是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高效率和服务意识。
2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案〖备考可编辑〗
2019年电大考试西方行政学说简答论述题资料汇编附答案单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初2.行政学的直接理论基础是（ A ）。
A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D ) A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。
A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。
A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。
A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（B）。
A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
西方行政学说史及笔记—第十七讲：企业家政府理论
第十七讲：奥斯本的企业家政府理论20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。
正如该书封套上引用克林顿总统的一句话所说的那样：如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。
一、概述（一）作者简介戴维·奥斯本，美国人。
求学与职业：他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。
多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。
他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。
长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。
如：曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问，为“国家绩效评估委员会”提供智力指导，并起草了该委员会1993年年度报告；现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布达拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。
他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。
著述与研究：曾于1988年出版了其著名的《民主实验室》一书。
1992年，奥斯本又与曾经担任过美国加利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团（公营部门管理咨询公司MCR的分部）总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。
由于该书，他被誉为“政府再造大师”。
此外他还在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。
（二）、企业家政府理论的产生背景：奥斯本的重塑政府主张就是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。
论_改革政府_企业家精神如何改革着公共部门_的政府改革思想
第10卷第2期2010年4月湖南工业职业技术学院学报JOURNAL O F HUNAN INDUSTR Y POLYTECH NICVol 110No 12Apr 12010论5改革政府)))企业家精神如何改革着公共部门6的政府改革思想王 彬(湘潭大学,湖南湘潭 411105)[摘 要] 美国行政学者戴维#奥斯本与特德#盖布勒合作撰写的5改革政府)))企业家精神如何改革着公营部门6所体现的一系列政府改革思想,对于改革实践具有重要指导意义。
企业家政府的核心理念,是合理利用资源、注重效率的企业家精神,移植到政府管理中来,而并不是要我们的政府像企业一样运作。
该书所包含的创造性观点使得/企业家政府理论0在/新公共管理运动0中发挥着巨大的旗帜作用。
[关键词] 政府改革;企业家政府理论;企业家精神[中图分类号] D60[文章标识码] A[文章编号] 1671-5004(2010)02-0058-03The Idea of D avid O sborn e /T ed G a eb ler )))R ei nventi ng G overnm en t:H o w the Entr epreneur ia l Sp ir it is Tran sform i ng the Pub lic SectorWANG B i n(X i ang tan U nivers it y ,Xiangtan 411105,H unan )[Abstr a ct] Un ited Stat es ad m i n istration s cho l arDavi d Os borne and Ted G aeb l er co-w ri tten /rei nven ti ng governm ent:H o w t h eE ntrepren eur 2i al Spirit i s T ran sf or m i ng the Publi c Sect or ,0a series of governm ent ref or m s e m bod ied i n though t ,for t he practice of refor m h as an i m portant gu i d i ng s i gn ifi can ce 1The core concep t of en trep reneu ri al governm ent is t he rati on alu s e of resou rces ,f ocus i ng on t h e effici ency of t h e entrepren euri a l s p iri t ,transp l an ted t o t h e governm en t adm inistrati on to operateas bu si n ess en terp ri ses ,bu t not to ou r governm ent 1The book con tai ns creati ve ideas mak i ng t he /en trep reneu ri al governm en t t heory 0i n t he /ne w publi c m anage m ent move m en t 0p l ayed a huge role i n the banner 1[K ey wor ds] governm en t ref or m ;t h eory of entrepren euri a l govern m en t ;entrepren euri a l spirit[收稿日期] 2010-03-22[作者简介] 王 彬(1983-),男,湖南邵阳人,湘潭大学公管系08级M P A 学生,研究方向:地方政府管理。
克林顿政府时期行政改革汇报概要
政府再造的十条原则
起催化作用的政府—掌舵而不是划桨 社区拥有的政府—授权而不是服务 竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去 有使命感的政府—转变规则导向型组织 结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款 顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要 企业家政府—挣钱而不是花钱 预防型政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 市场导向型政府—通过市场力量进行改革
克林顿政府继续放松经济规制,突出地表现在通信和金融方面的改革上 1 、 1996 年通信法案的通过和签署彻底打破了美国电信业分而治之的局面 , 为持续近20年的电信业改革划上了圆满的句号。 2、1999年11月12日克林顿正式签署了《金融服务现代化法》,该法改革金 融规制的核心内容是宣布 1933年银行法关于分业经营、单一银行制度等重 要条款被废止,取消对银行、保险、证券等行业的限制,允许各类金融机构实 行跨行业经营,提供任何形式的金融服务。
1992-2000年克林顿政府的改革
理论基础：企业型政府理论
由美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》提出。 该书主要提出了“政府再造的十条原则”和“政府再造 的五项战略 ”
什么是政府再造？
政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根 本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、 适应性以及创新的能力，并通过改革组织目 标、组织激励、责任机制、权力结构以及组 织文化等来完成这种转型过程。 企业家政府是政府再造的重要内容。企业型 政府是指具有企业家精神的公共管理者，用 企业的管理方式，以低成本高产出为目标， 敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚 体制，取得高绩效的政府。
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能 2、进行福利改革，收缩政府社会职能
1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能
浅谈企业家精神在政府改革中的应用
是 提 供 政 府 收 入 的“纳 税 人 ”， 也 是 享 受 政 在 加 强 对 提 供 公 共 服 务 的 宏 观 管 制 的 同 的质量和效率， 实现公共行政管理的现代
府以公共服务作为回报的“顾客”或“客 时， 将竞争机制引入公共服务领域， 开放一 化， 这是摆在我们面前的现实而又紧迫的
户”。政府工作应以公众的需求为导向 ， 提 些公共服务的市场， 在一定范围内允许和 问题。而以市场化为导向的西方国家公共
有收益而不浪费， 即政府不仅要花钱
成堆的“弱者”， 转变成掌握自己命运的、强 在公共服务上， 还要有利润动机、投资观
有 力 的“强 者 ”， 让 社 区 的 治 安 、卫 生 、住 房 念， 运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质
等问题得以有效解决。
奖励来调动部门与工作人员的积极性， 让
１．３ 竞争性政府
具有企业家精神的政府思想一方面是 ３．４ 企业家政府注重实际工作绩效
争压力， 倍感信息社会对政府管理提出的
美 国 特 定 社 会 、经 济 、政 治 背 景 下 的 产 物 ， 另一方面又在某种程度上体现了公共服务 改革发展的一般规律。西方国家运用这种 思 想 进 行 行 政 改 革 ， 效 果 良 好 、成 效 显 著 ， 值得学习。笔者认为， 纵观西方新公共管理 思想的理论和实践， 在以下几个方面对我 国公共行政管理体制的改革具有借鉴意 义： ３．１ 企 业 家 政 府 强 调 政 府 的 企 业 化 管 理 ， 强调管理的高效率
时做出灵敏反映， 改善服务质量， 建立一个
１．２ 社区拥有的政府
真正方便公众的公众驱使型政府， 而不是
授权而不是服务， 即政府把公共管理 与之相反、仅仅方便机构运作的机构驱使
奥斯本的企业家政府理论
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8 重预防而不是治疗
在奥斯本看来，具有企业家精神的政府解决问题应该 着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失。应 该是有预见力的政府，“它们使用少量钱预防，而不是花 大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未 来。”他精辟地指出：“能干的人解决问题，天才的人避 免问题。
当然，奥斯本也没简单地说要抛弃政府或专家的服务，相 反，他认为政府有许多事情要做，例如，制定政策、消除阻力， 鼓励自治等等。
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3 注重引入竞争机制
奥斯本看来，政府之所以没有商界那样富有效率，其主要 的原因就在于它缺乏竞争机制。
为此，他提出政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行 政管理。虽然“竞争不能解决我们的一切问题。但是在解开使 许多政府机构限于瘫痪的官僚主义死结方面，它也许比本书中 的其他任何概念更加关键”。
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6 具备“顾客意识”
奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共 组织的服务对象——公民。他说，从理论上讲 “民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业 是为赢利而存在的”。但现实政府却是个“顾客 盲”。
按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的， 其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。 在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处。
4
（二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政 府理论的出现
奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然 是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人 满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运行。
“我相信问题不在于政府中工作的人，问题在于 他们工作所在的体制”，“负责的，有才能的，立 志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性 得不到发挥，精力遭到浪费”。
西方行政学说期末总复习
西方行政学说期末总复习（一）单选题“”“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格 ;它以对个人的崇拜、迷信为基础..2 自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选;有任期限制;体现民治;行政官员向民众负责..3 计划不仅是管理的首要因素;具有普遍适用性;而且是一切组织活动的基础..4．奎德与德罗尔一起创办了着名的政策科学理论刊物..奎德与德罗尔一起创办了着名的政策科学理论刊物..维尔达夫斯基在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质..奎德长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究..数字打头5．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是企业家政府理论6．19世纪50年代英国创立的文官制度为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范..1993年;美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项;这位学者是维尔达夫斯基..Y理论为管理人员提供了一种对于人的的看法;这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的..乐观主义A7．奥斯本强调;改进政府工作效率从根本上说就是要改革政府的不良体制8. 奥斯本认为;企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是政策效果B9.被称作“组织理论之父”的是韦伯10．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着行政学导论11. 被誉为“现代管理理论之父”;并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人巴纳德12．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是政治与市场13. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是行政生态学C14．从思想渊源来看;威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响; 尤其是德国15. 从组织理论上看;法约尔所讨论的主要是组织结构问题16. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处美国D17.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是公共服务机构管理理论18．德鲁克在 20世纪50年代提出目标管理概念..19．登哈特认为; 社区已经成为美国人生活中的一个主题..E20．厄威克在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化21.厄威克认为;一个行政领导人员直属下级人员数量应有一定限度;至多不能超过6人22．厄威克认为; 高级参谋的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担;使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题..F23．法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域24．法默尔认为;所谓公共行政理论;从某种重要意义上说;就是一种语言25. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家着作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是想象26.法约尔认为;管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一..27．负责指挥的管理人员不应该做到留用没有工作能力的人 ..28．法约尔的管理五要素不包括决策 ..G29. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名着中政治与行政30. 古德诺发现;美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能;即政党31.公共选择理论的基本假设是经济人32．古德诺认为;政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制33．古德诺认为; 行政是国家意志的执行..34．沟通的程序不包括并行..35．古利克总结的POSDCORB职能中不包括控制 ..H36. 怀特认为;为了保证监督的有效性;保证权力运行机制的正常运转;上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度;其有效监督不能超出的行政单位的数目为7个怀特认为;自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选;有任期限制;体现民治;行政官员向民众负责..37．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是对人的无形资源的开发38．怀特提出的开放型晋升制度;其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制;主张全国或全邦同类职位的混合竞争;给怀能擅才者以晋升的机会..39.怀特指出;在行政协调过程中; 行政首长的裁定就是最后的决定..J40. 进入20世纪八、九十年代以来;最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是公共治理理论41．决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的..K42.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来;然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”;主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素;其中最重要的因素是人奎德认为;执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素;其中最重要的因素是人..L43. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做政治神话44．里格斯认为;人类历史上存在的基本社会形态不包括原始社会 ..45．里格斯所说的社会要素不包括经济环境 ..46．林德布洛姆的论着不包括公共行政 ..M47．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是Y 理论麦格雷戈在管理评论杂志发表了企业的人性方面论文;其中提出了着名的“Y理论”..48.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是需要层次说N49.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是西蒙R50.人们认为;如果说在美国只有一个人是行政管理的化身;那么这个人就是古利克S51.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是渐进决策模式52．所谓“新公共管理”NPM;最初在很大程度上是一种欧洲现象53．斯坦因以国家有机体为基础;规定了行政研究的任务;建构了行政研究的体系..世纪50年代英国创立的文官制度为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范..T54．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中科学管理原理55.泰勒认为;提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”56．泰勒认为;健全的人事管理的基本原则是使工人的能力同工作相配合..W57．韦伯认为效率较好的组织类型是与合理合法权威相适应的组织58．威尔逊行政学说的产生主要源自对自由放任主义的反对..59．沃尔多1942年在耶鲁大学获得博士学位..1.沃尔多对历史高度重视;在他看来;作为行政的政府与文明总是密切相连的..X60．行政管理真正形成相对完整的理论体系;成为一门独立学科;在19世纪末20世纪初行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗．威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章行政学研究..61. 行政学的直接理论基础是政治学62.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生;其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章行政学研究63．新公共行政学派的主要代表人物是弗雷德里克森64. 新公共行政学的效率观指的是社会性效率65．新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据..66．寻租的本质在于获得更大利润 ..67．西蒙在行政行为研究上是以决策为基本概念提出一组概念工具的..68．下列人物中;不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是布坎南.. 69．下列不是威尔逊着作的是政府论 ..Y70．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是公共选择理论71．以下不属于韦伯着作的是行政论文集 ..由林德布洛姆提出的;实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是渐进决策模式.. 72．Y理论为管理人员提供了一种对于人的乐观主义的看法;这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的..Z73.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是美国国家公共行政研究所74.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个着名大学的荣誉博士学位的管理学家是巴纳德75．在行政学研究中;最受重视并最常被引用;已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是决策76.在沃尔多所处的年代;当代行政学的最后一个重要发展成果是新公共行政运动的产生77. 在沃尔多看来;强调组织的生存和发展的组织理论是现代组织理论78．最早提出目标管理这一概念的是德鲁克79. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于政府的责任 ..80.在对新公共管理理论的批评声中;真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是新公共服务理论81．在古德诺看来;要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯;必须实现行政权的集中82．在官僚制组织中;人员的任用的根据不应是性别 ..83．在古德诺看来;更经常地借助于公民投票的方法;将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响;从而使政党对人民更加负责..84．作为治理的公共管理;遇到的主要挑战是处理网络状 ;即相互依存的环境..85．在美国;国务卿不是由选民选举产生的..86．在古利克看来;政治家的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡..87．在巴纳德看来;组织的实质是人的行为88．在威尔逊看来;应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究.. 89．在沃尔多看来;作为行政的政府与文明总是密切相连的..90．在Y理论看来;最有意义的奖励是自我实现的需要得到满足 ..91．在沃尔多看来;强调组织的生存和发展的组织理论是现代组织理论2.在法约尔看来;计划不仅是管理的首要因素;具有普遍适用性;而且是一切组织活动的基础..3.在法约尔看来;负责指挥的管理人员不应该做到留用没有工作能力的人..4.在林德布洛姆看来;决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的..5.在维尔达夫斯基看来;多数实际的预算可能都是发生在政治与效率之间的一个边缘过渡地带..6.在沃尔多所处的年代;当代行政学的最后一个重要发展成果是新公共行政运动..（二）多选题92．社会经济机制/ 生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素..数字93．19世纪末20世纪初;西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求..政府职能的扩张 / 行政权力的扩大A94．按照马斯洛的需要层次说;人的基本需要一般被划分为以下层次：生理的需要 / 安全的需要 / 尊重的需要 / 感情和归属上的需要 /自我实现的需要..按照马斯洛的需要层次说;人的基本需要层次不包括B. 生活的需要..95．奥斯本认为;一旦适当的措施到位;政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是按业绩付酬/按业绩进行管理/按效果作预算B96．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践;先后做过机械工人 / 车间管理员/ 技师 / 工长/ 总工程师 / 总经理1.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践;他从事过的工作包括 ABCD.. A. 机械工人 B. 车间管理员 C. 技师 D. 工长97. 巴纳德概括的管理人员的职能为建立和维持信息交流的体系 / 促成组织成员提供必要的服务 / 规定组织的目标98.布坎南认为;导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面缺乏竞争机制/ 缺乏降低成本的激励机制/政府机构自我膨胀/监督信息不完备 /政府的寻租行为布坎南提出要借助于需求显示法来完善选举制度;因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况;从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构..99．比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在关注方法论/相信系统框架 /强调经验描述/ 寻求一般性概念..C100．程序化决策的现代技术包括博弈论 / 决策论 / 概率论 / 排队论..D101. 德鲁克认为 ;组织中的目标可分为战略性目标 / 策略性目标 / 方案 / 任务德鲁克认为;为了减少工作人员跳槽这一目标;可以制定以下策略 A. 修改工资报酬制度 B. 改善物质环境 C. 通过谈话了解原因..德鲁克认为;政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”;需要采取实际的步骤;这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节A. 目标制定 B. 评估 C. 分解 D. 实施102．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段制定目标 / 实现目标 /对成果进行检查和评价103. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括目标制定/ 分解/实施/ 评估104.登哈特认为;在新公共服务理论的思想来源和概念基础中;更具当代性的理论先驱主要包括后现代公共行政理论 / 民主公民权理论 / 社区与公民社会的理论/ 组织人本主义 / 新公共行政学105．当代行政学的热门课题包括促进公共利益/ 公共政策的制定/ 分析与评估 /行政组织演进..E106．厄威克认为;作为一名领导者;应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有代表他所服务的组织/ 制定组织战略并付诸行动 / 管理日常工作 / 给下属解释所要进行工作的目的和意义107.厄威克认为;组成管理过程的职能有计划 / 组织 / 控制108．厄威克撰写和编辑过的论着包括科学的组织原则/ 管理备要/行政的要素..F109．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念;在他看来;“经营”包括的活动有技术活动 / 商业活动 / 财务活动 / 安全活动 /会计活动 / 管理活动110.法约尔将管理定义为以下诸要素计划 / 组织 / 指挥 / 协调 / 控制2.法约尔的管理五要素不包括C. 决策..111．法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有想象/ 解构/去领地化 / 变样112.法默尔透过后现代主义的透镜;从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释特殊主义/科学主义 /技术主义/企业精神/解释学113．法约尔认为;个人权力是由管理人员的智慧/博学/ 道德品质/ 指挥才能等所构成..114．法约尔的着作包括论管理的一般原则/ 国家行政理论/公共精神的觉醒/ 工业管理与一般管理..G115.古德诺把行政功能从内部作了划分;包括有执行功能 / 司法功能 /准司法功能 /统计功能 / 半科学功能3.古德诺认为;C. 行政是国家意志的执行..116. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括;下列原则中在14条原则之内的是劳动分工 /纪律 / 统一指挥 / 统一领导 / 公平117．古利克认为;可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有目标 / 程序 / 服务对象 / 地点118．公共治理理论认为;公共管理过程是一种互动的过程..在这种互动过程中;政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系;主要有主导者与职能单位之间的关系/ 组织之间的谈判协商关系 / 系统的协作关系119．古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上;而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上;主要是由他所处时代/ 所代表的利益造成的..120．古利克的观点就是对政治/政策/行政进行很微妙的调节和适应..121．古利克认为;可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有目标 / 程序 /服务对象4.古利克强调;政治与行政的老二分法已经失败;其关于行政在政府中的角色的观点就是对 A. 政治 B.政策 C. 行政进行很微妙的调节和适应..5.古利克总结的POSDCORB职能中不包括C. 控制.. A. 计划 B. 预算 D. 报告H122. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体;主要表现在人才选拔问题 /职位分类-分级与工资的制定问题 / 职务的晋升问题123．怀特认为败坏官纪的因素主要包括缺乏奖励 / 惩罚无度 / 损失创制权 / 疏略社交生活 / 调资不及时 / 取消权利124. 怀特提出的建立行政学的基本假定是行政管理具有共性 / 行政学的实践基础 /行政的科学化 /行政的重要性125．霍哲认为恰当的领导角色需要做到转化性领导 / 正确识别雇员动机/建立信任/传播清晰的愿景并扫除障碍126. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有为质量而管理/开发人力资源/ 适应技术 /建设伙伴关系/绩效评估127．怀特认为;当代人事管理的支柱是选拔人才 / 职位分类J 就产生背景而言;威尔逊行政学说的产生主要源自对C. 自由放任主义的反对..K128.奎德认为;无论问题属于何种性质;政策分析过程都要包括的基本阶段是总体概述/广泛探索/多方比较/说明解释/测试检验6.奎德认为;无论问题属于何种性质;政策分析过程都要包括的基本阶段不包括A. 前期调研..129．科学管理理论在追求最佳工作方法/管理标准化和程序化/管理权威和结构的建立 /强调等级控制等方面是与理性官僚制相一致的..130．奎德认为;政策分析的必要性可以从决策失误/决策机构的低效得到说明..L131.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有价格体系 / 层级体系 / 多元体制 /议价132. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分;即划分为简单的渐进分析 / 断续的渐进分析 / 策略分析7.林德布洛姆的论着不包括C. 公共行政 ..133. 里格斯提出的着名的行政模式是农业社会的行政模式 /工业社会的行政模式/过渡社会的行政模式/棱柱型行政模式/衍射型行政模式/溶合型行政模式134.里格斯认为;影响一个国家公共行政的生态要素多种多样;其中最主要的有：经济要素/社会要素/符号系统/政治构架/沟通网络135．里格斯认为;行政重叠性必导致派系林立/ 政出多门/互相扯皮/行政行为多元化..M136. 麦格雷戈认为在Y理论提出时;已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果;主要表现为：分权与授权/扩大工作范围/ 参与式和协商式管理 / 鼓励职工对自己的工作成绩作出评价137．麦格雷戈在管理评论杂志发表了企业的人性方面论文;其中提出了着名的“Y理论”..W138. 威尔逊的重要学术着作主要有国会制政体 / 行政学研究 / 国家 / 美国的宪法政府威尔逊担任的职务不包括D. 耶鲁大学校长139. 韦伯将不同类型的组织进行的区分为神秘化组织 / 传统组织 / 合理化---合法化组织140．韦伯认为;官僚制具有巨大的优越性;这种优越性具体体现为严密性 / 合理性 /稳定性/ 普适性8.维尔达夫斯基强调;作为争取预算的一种技巧;上报预算提案需要考虑B. 时机 C. 环境 D. 地点..维尔达夫斯基认为;在争取预算的过程中;需要在以下方面多花功夫D. 注意充分利用各种机会A. 培养积极的顾客基础 B. 努力赢取其他官员特别是拨款小组委员会成员的信任 ..141. 沃尔多认为;传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：接受政治行政二分法 / 一般管理取向 / 通过科学分析来寻求一般原则 / 强调行政活动的集权化/ 对实质“民主”的基本承诺142．威尔逊担任的职务不包括普林斯顿大学校长 /耶鲁大学校长143．沃尔多认为;传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括接受政治—行政二分法/一般管理取向 /通过科学分析来寻求一般原则144．沃尔多认为传统行政学家信奉个人主义 / 平等 / 实利主义..X145．下列人物中;属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是威尔逊 / 韦伯 / 古德诺 / 泰勒 / 法约尔 / 怀特9.下列不属于维尔达夫斯基着作和论文的是B. 行政学导论 D. 行政行为..下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是A. 行政管理具有共性C. 行政学的实践基础 D. 行政的科学化..下列不是威尔逊着作的是D. 政府论 ..146.西蒙认为;决策过程包括以下阶段：“情报活动” / “抉择活动” / “设计活动” / “审查活动”147.西蒙认为;个人在参加组织而成为组织成员之后;在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响;这种组织影响力主要表现为：权威/ 沟通 / 组织认同 /效率准则 /训练148．新公共行政学的基本主题是参与 / 分权 / 代议官僚制149．新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度;以增进社会公平实现的可能性：伦理/民主 /政治互动 / 公民参与 /回应性150.新公共行政学认为;行政组织中存在着以下几种运作过程分配 / 整合 / 边际交换 /社会情感151．西方行政学的理论渊源包括西方近代史上的政治学/君主时代德国的官房学 / 资产阶级革命以后形成的行政法学152．协作意愿的含义是自我控制/交付出个人行为的控制权 /个人行为的非个人化 ..153．新公共行政学的基本主题不包括参与/ 分权/ 代议官僚制新公共行政学的基本主题不包括D. 集权..Z154. 在下列领域中;古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政 / 人事 / 城市政府155．在巴纳德看来;作为一个系统;不论哪一级别的组织;全都包含着以下基本要素共同的目标 / 协作的意愿 / 信息交流156. 在林德布洛姆看来;渐进决策需要遵循的基本原则有按部就班原则 / 稳中求变原则/ 积小变为大变原则10.在林德布洛姆看来;社会政治过程所包含的基本形态不包括D. 控制体制..11.在巴纳德看来;协作意愿的含义是 A. 自我克制 B. 交付出个人行为的控制权 C. 个人行为的非个人化 ..157.在沃尔多看来;现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：科学 / 理性 /效益 / 效率 / 生产率158．在奎德看来;政策分析一般包括的要素有目标/备选方案/标准/ 效果/模型。
奥斯本
（二）改革政府的十项原则（企业家政府的 基本特征）
• 奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应 当遵循以下十项原则，在他看来，这十项原则所 规定的内容也正是他所谓的企业家政府的基本特 征。
– 1、掌舵而不是划桨； – 2、得妥善授权而非事必躬亲； – 3、注重引入竞争机制； – 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章
– 代表著作：
• 《民主实验室》，1988； • 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》（与特德·盖布
勒合著），1992
– 代表性理论：企业家政府理论
• 是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。
• （1）政府的现状及其根源分析
• 1 历史上关于政府的观点 • 2 奥斯本的观点
（2）传统政府官僚体制的危机及企业家政府 理论提出
• 奥斯本指出： • “我们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行
事的人。我们说到企业家式的模式时，指的是习惯性地 这般行事的公营部门的机构，不断地以新的方式运用其 资源来提高其效率和效能 ”。
为消除人们对企业家政府这一概念的误解，奥斯 本还对政府组织与企业组织的差异进行了比较分析。
他认为，政府和企业是两种性质根本不同的机构 组织，政府不能像企业那样运作。在他看来，政府组 织和企业组织的区别主要体现在以下几个方面:
奥斯本：企业家政府理论
“政府再பைடு நூலகம்大师”
生平与著述
• 戴维·奥斯本，美国人。当代美国著名管理学者； • 求学与职业： • 他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。 • 多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。 • 长期为包括美国前总统克林顿、副总统戈尔在内的共和
党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问，为“国 家绩效评估委员会”提供指导 。 • 现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员 。
企业家精神在政府改革中的应用[论文]
![企业家精神在政府改革中的应用[论文]](https://img.taocdn.com/s3/m/879c93f5910ef12d2af9e72f.png)
浅谈企业家精神在政府改革中的应用摘要对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，企业家精神对这一了强有力的理论支持。
而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革，对我国政府改革实启发意义。
关键词政府改革企业精神政府职能转变中图分类号：d630.1 文献标识码：a美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践，提出论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事而着重政府办事的后果”。
这主要提出用“企业家精神”来克服官僚即政府要讲究实效，按效果而不是按投入拨款。
政府要进行全面质量利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段拉分析问题其根源，制定解决办法，付之实施。
1我国在政府公共服务职能中存在的问题1.1社会公共服务呈全方位膨胀趋势，政府能力不足在我国整个体制和社会转型期间，社会公共服务呈全方位膨胀趋势。
首先，义市场经济体制的建立并逐步完善，使我国计划经济体制下“全能型”的社会组织管理体制面临解体。
其次，由于我国是后发展现代化的必须关注后工业社会面临的后现代化的种种任务。
再次，随着我国社的持续发展、生活水平的迅速提高和城市人口的成倍增长，人们对社服务的需求越来越多，并趋于多样化。
公共物品和公共服务的供给不到国企改革、市场化程度、公民素质提高和社会稳定等方面的发展。
1.2我国政府职能“越位，错位，缺位”现象严重我国政府仍在做许多自身做不了、做不好、不该做的事情，直接参与竞争性经营，而政府本应该提供的公共物品与服务却不足、如政府保障水平科技教育投入不足等等，造成政府职能的错位、越位与缺位。
政府控共服务范围过宽，会造成市场失灵，甚至引起某种程度上的政府垄断加重了政府的负担。
1.3社会组织发育不健全，行业竞争能力弱目前社会中介组织成长中存在的不成熟的种种问题，牵制着政府公共服务的最为突出的有：社会中介组织社会化程度低，官办色彩浓厚。
论《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》的政府改革思想
湖 南 工 业 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｖｏ． Ｏ Ｎｏ ２ １１ ．
Ｊ Ｒ ＡＬ ＯＦ ｍ Ｊ Ａ ＮＤ Ｓ Ｒ ＯＬ Ｔ Ｃ ＯＵ Ｎ Ｎ Ｎ Ｉ Ｕ Ｔ Ｙ Ｐ Ｙ Ｅ 啪
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论 《 改革政府—— 企业家精神 如何改革着公共部 门》 的政府改革思想
政府管理 中来，而并不是要我们的政府像 企业一样运作。该书所 包含 的创造性观点使 得 “ 企业 家政府理 论”在 “ 新公共 管理运动”
中 发挥 着巨大的旗帜作用。
［ 关键词］ 政府改革；企业家政府理论；企业家精神
［ 中图分类号 ］ Ｄ０ ６ ［ 文章标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １７ — ０ ４ （０ ０ ２— ０ ８ ０ ６ １ ５ ０ ２ １ ）０ ０ ５ — ３
Ｔｈｅ Ｉ ａ ｏ ｖ ｄ Ｏｓ ｒ ｅ／ Ｔｅ ｅ ｅ — ｄｅ ｆＤａ ｉ ｂｏ ｎ ｄ Ｇａ ｂｌｒ
，
Ｒｅｎ ｅ ｔｎ ｖ ｒ ｍ ｅ ｉ ｖ ｎ ｉ ｇ Ｇｏ ｅ ｎ ｎｔ ：
Ｈｏ ｔ ｗ ｈｅ Ｅｎｔ ｅ ｅ ｅ ｉ ｌＳ ｉ ｉ ｓ Ｔｒ ｎｓ ｏ ｍ ｉ ｈｅ Ｐｕ ｌｃ Ｓ ｃ ｏ ｒ ｐｒ ｎ ｕｒａ ｐ ｒ ｔ ｉ ａ ｆ ｒ ｎｇ ｔ ｂ ｉ ｅ ｔ ｒ
王 彬
４ １０ ） １ １５ （ 湘潭 大学 ，湖南 湘潭
［ 摘 要 ］ 美国行政学者戴维 ・ 奥斯本与特德 ・ 盖布勒合作撰写的 《 改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》新体现的一
系列政 府改革 思想 ，对 于改革 实践具有重要 指导 意义。企业家政 府的核心理念 ，是合理利 用资源、注重效率的企业 家精神 ，移植到
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示作者：曹博瑶来源：《智富时代》2019年第04期【摘要】企业家精神政府理论倡导政府部门应该有企业家精神，并强调政府改革的首要原则是“掌舵而不是划桨”。
我国在政府转型过程中，应准确界定新政府的职责，处理好政府对公民的民主责任、公共财产合理处置等转型期遇到的一系列问题。
【关键词】改革政府；企业家精神；公共部门奥斯本、盖布勒二人所推崇的是，政府部门中应存在“企业家”式的人和“企业家”的精神。
在我国，有的人可能会把做生意的人误以为是企业家，而把发家致富的精神误以为是企业家精神，这实际上是对“企业家”一词的误解，其所包含的意义远不止此，企业家精神对我国行政改革建设有巨大借鉴意义。
一、奥斯本的企业家政府理论概述企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。
政府不应该是一个庞大的无效率机构，政府完全可以摆脫传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
企业家政府理论是新公共管理理论的思想精髓，针对传统政府官僚体制的一系列弊端，企业家政府理论主要有如下特征：1.注重政府的决策职能。
奥斯本认为企业家政府的特征之一便是“掌舵而不是划桨”[2]，这实际上是肯定了政府的中心任务应该是集中精力做好决策工作，而把具体的执行工作则可以交给一些非营利机构或私营企业去做，这样政府部门便可以从一些烦琐杂事中解脱出来，去制定大政、方针、政策，从而提高政府的效率。
2.在政府中引入竞争机制。
奥斯本认为，政府作为一种纯粹的公共部门，最习惯于采取垄断方式进行管理活动，它把竞争看做是一种浪费和重复，这样显然不利于行政效率的提高。
因此，必须在政府机构中引入规范的竞争机制，以提高政府工作效率。
3.明显的结果导向。
奥斯本对企业家政府特征的描述中，有一种明显的结果导向的倾向。
如他认为，企业家政府应该注重产出而非投入，注重目标使命而非繁文缛节，注重市场机制，有收益而不浪费等。
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企业家政府理论的基本内容及其在克林顿
政府改革中的体现
一、企业家政府理论的主要内容
必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。
政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。
重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（1）企业家政府：具有企业家精神的政府。
奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
区别企业与政府：
第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是连任。
第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。
第三，政府与企业的动力不同。
政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。
第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。
政府部门门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够产出产品或获得利润。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神。
二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨。
政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。
这样，政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者，保持最大灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。
2、重妥善授权而非事必躬亲。
在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。
3、注重引入竞争机制。
政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。
4、注重目标使命而非繁文缛节。
（1）规章驱动的政府是低效率的大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右。
规章过多导致低效率。
（2）有使命感的政府（任务驱动的政府），简单地界定他们的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。
5、重产出而非投入。
传统的官僚制度注重投入，而非产出。
企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。
它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。
重产出的具体措施：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果作预算。
6、具备“顾客意识”。
“顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。
政府是顾客盲的原因：他认为，产生这种现象
的原因很简单：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。
企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向）
7、有收益而不浪费
企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，它不应仅仅靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。
政府雇员没有收益意识：缺乏激励机制。
8、重预防而不是治疗
具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有预见力的政府。
要求我们的政治体制能够从这纷繁复杂的现象中，提炼出社会未来发展的共同利益。
必须改变决策层的内部驱动力，包括改革预算体制、改变财务制度、建立区域性联合政府、改革选举制度等，从而达到转变政府目光短浅的根基，使政府具有企业家精神。
9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式。
10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制
（1）与行政机构相比，市场机构有诸多优势：市场机制有许多优势，如分权、竞争、顾客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反应迅速等等。
（2）行政机制也有其作用：任何合法的市场都有一定的规则，并且需要政府一定的干涉。
三、在克林顿政府改革中的体现
对实践的重大影响：1993年3月，也就是在奥斯本等的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书出版的第二年，美国总统克林顿便宣布了一项为时六个月的计划，对联邦政府的行为进行全面调查研究，并委托副总统戈尔率领一个工作组开展这项工作。
1994年9月，戈尔副总统和他的工作组完成了这项使命，并提交了一份长达100多页的调查报
告：创建一个花钱少效率高的政府。
以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化。
从此，揭开了克林顿政府行政改革的序幕。
该报告对联邦政府所面临的危机揭露的非常尖锐，对解决危机的途径也阐述得相当详细，它清楚地表明了企业家政府理论所产生的重要而深刻的影响。
正如美国总统克林顿和副总统戈尔在他们合撰的一本书中所阐述的那样：“我们不能容忍我们的政府花钱多、效果少的现象继续存在下去了，解决这一问题的办法也不应再是多设立些项目或多投入些金钱，我们要从根本上改变我们政府的行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权的企业家政府模式”。