中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面

中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社会”建设的实施意见

【法规类别】建设综合规定

【发文字号】湘发[2011]15号

【发布部门】湖南省政府中共湖南省委

【发布日期】2011.11.16

【实施日期】2011.11.16

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省“两型社

会”建设的实施意见

（湘发〔2011〕15号2011年11月16日）

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》（湘发〔2010〕13号），现就加快长株潭试验区改革建设，全面推进全省“两型社会”建设，提出如下实施意见。

一、充分认识重大意义

加快长株潭试验区改革建设，全面推进全省“两型社会”建设，是贯彻中央决策部署，走有别于传统工业化和城镇化科学发展之路的具体体现；是顺应当今国内外发展趋

势，实现绿色发展，抢占新一轮发展制高点的必然选择；是全面推进“四化两型”建设，破解能源资源和生态环境瓶颈制约，构建“两型”生产方式、消费模式和产业体系的战略举措；是为全省及全国“两型社会”建设探索路径、积累经验、作出示范的迫切需要。长株潭“两型社会”建设试验区获批以来，全省各级各部门认真贯彻中央决策部署，按照国家批复的试验区改革总体方案和城市群区域规划要求，坚持以发展引改革，以改革促发展，扎实推进试验区的规划、建设、改革、管理等各项工作，高起点、高标准完成了试验区顶层设计，布局和建设了一批重大基础设施和产业项目，启动和推进了十项重大改革，加大了生态环境建设力度，建立健全了组织领导、政策支持和工作推进体系，圆满完成了试验区改革建设第一阶段的目标任务，长株潭试验区越来越成为湖南一张闪亮的名片、国内外广泛关注的焦点、全省科学发展的重要引擎，成为全省争取国家支持、吸引生产要素的重要平台，带动和促进了环长株潭城市群、湘南地区及湘西地区的发展，为全省转方式、调结构积累了宝贵经验，为全省“四化两型”建设凝聚了强大的发展动力、提供了坚实的基础支撑。全省各级党委、政府必须不断适应新形势、新任务、新要求，进一步增强责任感和紧迫感，不断解放思想，狠抓工作落实，加快推进长株潭试验区改革建设和全省“两型社会”建设。

二、进一步明确指导思想和工作目标

1. 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以“两型”为发展目标，以“四化”为实践途径，以综合配套改革为突破口，更加注重转方式调结构，更加注重改革开放，更加注重节能环保，更加注重城乡区域统筹，更加注重改善民生，更加注重示范引领，以“八大工程”为载体，努力实现“两型社会”建设与经济社会融合互动发展，走出一条综合试验、统筹推进的新路子，务实推进新阶段长株潭试验区改革建设和全省“两型社会”建设。

2. 主要目标。长株潭试验区各项改革纵深推进，在资源节约、环境友好、产业优化、

科技创新和土地管理等体制改革方面取得显著成效，基本形成比较完善的“两型社会”建设制度保障体系和新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的促进机制。环长株潭城市群基础设施保障水平全面增强，科技进步对经济发展的贡献率大幅上升，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年，长株潭试验区单位地区生产总值能耗比2007年降低35％，城市空气质量达标率为93％以上，饮用水源达标率为98％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2007年削减23％、12％，城镇化率达到70％；环长株潭城市群人均地区生产总值达到4.8万元，资源环境主要指标达到全国先进水平，城镇化率高于55％，初步成为具有湖湘特色、国际影响的现代化生态型城市群。全省三次产业结构由2010年的14.7∶46∶39.3调整为2015年的

9.5∶48.5∶42，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量相对2010年下降16％和17％，主要污染物排放进一步下降，森林覆盖率稳定在57％以上。

三、加快构建“两型”产业体系

1. 推动“两型”产业发展。积极实施“两型”产业振兴工程，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、综合效益高的“两型”产业体系。推进传统产业高新化发展。支持钢铁、有色、石化、建材等原材料工业，轻纺、食品等消费品工业，工程机械、轨道交通等装备制造业，广泛应用先进适用“两型”技术进行改造提升，增强新产品开发能力和品牌创新能力，着力向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展。加强长株潭国家和省级“两化”融合试验区建设，实施企业信息化“登高计划”，推进物联网、云计算等新技术的研发应用，制定物联网产业发展规划和实施方案，积极创建长株潭国家级物联网新型工业化产业示范基地。建设数字湖南地理信息空间系统。以推进农业现代化为目标，加快转变农业发展方式，大力发展节约型农业、生态型农业、效益型农业和科技型农业，组织实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，建设省会城市“菜篮子”产品重点

县。建设现代农业示范区，支持长沙县、浏阳现代农业科技产业园、屈原管理区国家现代农业示范区建设，争创一批国家现代农业示范区。推进先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业规模化发展，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务支撑平台，突破一批先进适用新技术、新产品、新工艺，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的“两型”产业龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的“两型”产业基地，加快形成先导性、支柱性“两型”产业，成为带动经济结构调整和发展方式转变的先导力量。突出发展壮大生产性服务业，扩大提升生活性服务业，拓展新领域、发展新业态，推进规模化、集约化、品牌化、网络化经营，加快现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业以及金融商务、服务外包、总部经济、会展经济等业态发展，建设一批在中部具有区域优势的现代物流中心。

2. 加快自主创新步伐。坚持把加强自主创新作为“两型社会”建设的中心环节，以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑，加强产学研用结合，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力在“两型社会”建设重点领域、关键环节和核心技术上取得突破。搭建重大科技支撑、技术研发、科技资源共享和区域创新服务等科技创新平台，突出亚欧水资源研究和利用中心、中科院湖南技术转移中心等平台建设，加快完善技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，依托重点园区、高校、科研院所和企业，加强国家和省部级实验室、企业研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站建设，组建混合动力汽车、光伏、风电等产业技术创新联盟，建设一批科研成果转化和产业培育基地、科技企业孵化器。对接国家重大科技专项，组织实施电动汽车电池、新药创制等重大科技专项，把握“两型”技术创新需求，集中实施重大攻关项目，形成一批“两型”技术成果，推广转化为高端产品。加快国家综合性高技术产业基地建设，支持一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地建