公共经济学 郭庆旺 课件1

2011-10-20
第一章 政府的经济活动
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1. 最优配置和非最优配置
占（ 共 部 国 民 产 出 比 例 ） 50 y1 y 25 y2 0 25 50 B A C 100 75 x1 x x2 出 产 门 75 公 100
配置
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最优和非最优
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2.最优配置的无差异分析
公 共 部 门 产 出 总 量
1.2004年国家公共支出比率为20.8%(28361亿元) ， 包括预算外支出的支出比率为24.4% （根据2002年 的统计数据推算的结果） 2.三点说明： （1）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大 致标准。 （2）上述两个比率都不能反映出政府对经济活 动的全部影响。 （3）在社会主义市场经济发展的初级阶段，国 有企业大量存在，如果以公共部门产出作 为衡量标准，把国有企业产值计算在内， 我国的政府规模就会相当大。
第一章 政府的经济活动
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2.两人社会假定：W=f (U1,U2, …… )
U2
B
W*
C
45° O
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45°
A
U1
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（三）纳什社会福利函数
函数形式：W=f (U1 · U2) （两人社会假定）
U2 W*
45° O
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45°
U1
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第一章 政府的经济活动
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第二节 政府经济活动的界限
（一）政府经济活动的最优程度 （二）公共部门与私人部门间的资源配置
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第一章 政府的经济活动
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（一）政府微观经济活动的最优干预程度
稀缺(scarcity) 干预指数(intervention index) 干预包括两个方面，即管制和税收-支出过程
公 共 部 1000 门 产 （ 10 亿 元 500 D 250 出 750 R S1 S2 S3 S4
B A C
O
250
500
750
1000 私人部门产出 （10亿元）
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部门间资源配置：最优点和非最优点
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3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
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第一章 政府的经济活动
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政府干预与净经济收益
C 干预指数
B A F V' V T' G T H S' S D O
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干预的净收益
R
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（二）公共部门与私人部门间的资源配置
1.最优配置和非最优配置 2.最优配置的无差异分析 3.部门间资源配置的变化
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第三节 政府经济活动的目标
公共利益(public interest)最大化
一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义标准 三、帕累托标准 四、潜在补偿标准 五、社会福利函数标准
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一、最大多数人的最大利益标准
由英国学者杰里米•边沁提出， 他认为：为最大多数人产生最大 利益的政策会促进公共利益。
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第一章 政府的经济活动
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一、什么是政府
混合经济体系下的行为主体——两大部门 公共部门
窄 口 径 中 央 政 府 地 方 政 府 中 央 政 府 公 共 部 门 中 口 径 一 般 政 府
地 方 政 府
社 保 基 金
中 央 政 府 宽 口 径 地 方 政 府
社 会 保 基 金
公 共 企 业
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四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的 收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这 种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政 策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于 受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改 进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是 否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
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（2）部门间现实配置和最优配置都变化
社会生产潜能发生变化。 社会无差异曲线改变位置和斜率。 R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成 一个新的部门间最优配置点。 随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同 的程度和方向上发生变化。
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2.埃奇沃斯框图
乙的苹果 甲 的 香 蕉 B E D O A O乙 乙 的 香 蕉 A
的
A乙 U C
乙的
U乙
的
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的苹果
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3.帕累托标准的缺陷
（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的 政策变化要有益于某些人，但不能对 任何人有害。 （2）帕累托标准使现状具有合理性。 （3）帕累托标准不能把所有可能的社会状 态进行排序。
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二、政府经济活动的类型
政府在经济领域里扮演着三种角色，或者说政 府的经济活动可分为三大类型。
第一，政府作为经济参与者(economic actor)，即政府 直接从事社会经济活动。 第二，政府作为政策制定者（policy maker），即政 府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。 第三，政府作为经济管制者（economic regulator）， 即政府管理和规范民间经济活动。
第一章 政府的经济活动
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第一章 政府的经济活动
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第一章 政府的经济活动
第一节 政府的基本 特征与经济 活动类型
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第二节 政府经济活 动的界限
第三节 政府经济活 动的目标
第四节 政府的规 模
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第一章 政府的经济活动
我们身边的政府经济活动
从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 …… 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 ……
（四）罗尔斯社会福利函数
函数形式：W=min[ U1 ， U2 ] （两人社会假定）
U2 W*
45° O
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U1
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第四节 政府的规模
一、政府规模衡量指标的选择 二、公共支出比率
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第一章 政府的经济活动
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一、政府规模衡量指标的选择
1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共 就业人数、政府管制程度
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（二）国际比较
国家和地区 经济发达国家 发展中国家 典型发展中国家 东南亚国家 东欧国家 中国
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公共支出比率（%） 公共支出比率（
43.0 33.1 29.7 22.4 47.6 24.8
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（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
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第一章 政府的经济活动
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（1）部门间最优资源配置不变情况下现实 配置变化
社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。 社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。 社会可能改变非最优配置的程度。 社会可能改变非最优配置的方向。 社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。
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三、帕累托标准
1.帕累托标准和帕累托改进 2.埃奇沃斯框图 3.缺陷
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1.帕累托最优和帕累托改进
（1）帕累托最优：没有人可以在不使得 他人境况变坏的条件下使得自身境 况得到改善的状态。 （2）帕累托改进：如果一种政策变化至 少使一个人的境况变好而不会使其 它人的境况变坏，那么这种政策变 化将提高社会福利。这种政策变化 称为帕累托改进。
z R z'
a b
y' y
d c o
w w' x' x
的
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社会无差异曲线
公 共 部 门 产 出 总 量
y z z' a b
S1 S2 S3 S4
c d
w w' x x'
y'
私人部门产出总量
社会无差异曲线
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部门间资源配置：最优点和非最优点
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二、政府经济活动的类型
政府作为所有者(the government as owner)。 政府作为生产者(the government as producer)。 政府作为雇用者(the government as employer)。 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economic policy-maker)
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第一章 政府的经济活动
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（一）政府的基本特征
1.政府拥有强制权力：强制征税权
强制消费权
2.政府部门的主要决策者是民选的。 3.政府追求的不是利润。 4.政府有服务于全体社会成员的义务。
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第一章 政府的经济活动
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（二）政府与国家
国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制 手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定 法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有 不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的 行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的 法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及 其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活 中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本 书也是如此。