公共经济学课件.
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第二章公共经济学基础理论PPT
G S=MPC
10
A D=MSB
0
4.5
5 纸张的产量（万吨）
负的外部效应与资源配置效率
2 正的外部效应与资源配置效率——在 存在正的外部效应时，物品（或服务） 的生产和销售将会呈现不足状态。
价格、效益和成本（元） Z
45
S=MSC
30
V
25 U
10
H MPB+MEB=MSB
D=MPB
0
10 12
配置在一种物品或服务或 劳务上的资源的社会边际效益（ marginal social benefit ，简写 为MSB）均等于其社会边际成本 （marginal social cost，简写为 MSC ）。
价格、效益和成本（元）
20＝P
B
C
15=P
E
A
D
10=P
Q=10 0000 Q*=15 000 Q2=20 000钢笔的产量（支） (a)
第四节 公共选择理论
公共选择（public choice）理论可以定义为对非市场 决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经 济分析。 公共选择理论假设政治家、官僚或国家代理人同私 人经济中的个人一样，也是经济人，并在此基础上 运用经济学的方法解释个人偏好与政府公共选择的 关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品供 给的决定表达意愿。
以瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）
名字命名的均衡假设，有两个假设前提：
每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
10
A D=MSB
0
4.5
5 纸张的产量（万吨）
负的外部效应与资源配置效率
2 正的外部效应与资源配置效率——在 存在正的外部效应时，物品（或服务） 的生产和销售将会呈现不足状态。
价格、效益和成本（元） Z
45
S=MSC
30
V
25 U
10
H MPB+MEB=MSB
D=MPB
0
10 12
配置在一种物品或服务或 劳务上的资源的社会边际效益（ marginal social benefit ，简写 为MSB）均等于其社会边际成本 （marginal social cost，简写为 MSC ）。
价格、效益和成本（元）
20＝P
B
C
15=P
E
A
D
10=P
Q=10 0000 Q*=15 000 Q2=20 000钢笔的产量（支） (a)
第四节 公共选择理论
公共选择（public choice）理论可以定义为对非市场 决策的经济学研究，或者说是对政府决策过程的经 济分析。 公共选择理论假设政治家、官僚或国家代理人同私 人经济中的个人一样，也是经济人，并在此基础上 运用经济学的方法解释个人偏好与政府公共选择的 关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品供 给的决定表达意愿。
以瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）
名字命名的均衡假设，有两个假设前提：
每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
《公共经济学》课件
05
公共经济学评价与展望
公共经济学现有研究成果评价
1 2
文献综述
公共经济学领域的研究成果数量众多，现有文 献主要涉及公共品理论、公共选择理论、公共 支出与税收等议题。
研究方法
研究方法逐渐多样化，包括实验经济学、计算 经济学、动态分析等研究方法被广泛应用。
3
研究结论
研究成果在政策建议方面具有重要指导意义， 并为政府决策提供了理论依据和实践经验。
公共经济学未来研究趋势展望
研究议题拓展
跨学科交叉
研究方法创新
未来公共经济学将进一步拓展 研究议题，如气候变化、资源 利用、贫困与不平等等方面的 研究将受到更多关注。
公共经济学将与心理学、社会 学、计算机科学等学科交叉融 合，形成跨学科的研究方法和 思路。
未来公共经济学将进一步探索 和创新研究方法，如大数据分 析、人工智能等新技术的应用 将为公共经济学研究带来新的 突破。
均衡分析方法
研究经济系统中各部分之间的 相互作用
分析经济系统的均衡状态
探讨均衡状态改变的条件
研究均衡状态改变的过程
动态分析方法
研究经济现象的发展变化过程 探讨经济现象发展变化的条件
分析经济现象发展变化的规律 研究经济现象发展变化的过程
04
公共经济学政策与实践
公共品供给政策
总结词
解决公共品供给不足问题
现代公共经济学发展
现代公共经济学的发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的经济学家开始研究政府干预经济的理论基础和 政策措施，逐渐形成了公共经济学的学科体系。
公共经济学的研究内容
公共部门经济活动
公共经济学研究公共部门经济活动的性质、范围 、目标和方式，包括公共部门的职能、预算、财 政、税收、公共服务等方面的内容。
公共经济学ppt
一、公共经济学和微观经济学
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经 济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置的问题。
公共经济学与微观经济学之间有两个连接点。第一个连接点是微观经 济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直 接经济行为。第二个连接点是公共经济学把政府本身也看成是一个单 个经济单位，对经济行为是否实行最大化进行分析。
第一节 资源的配置方式
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托最 优的涵义。
第一节 资源的配置方式
2.公平原则 广义的资源最优配置的公平主要关心的是收入分配结果的公平。
由于长期的高度集中的计划经济的影响，我们对公共经济学的学习 和研究十分薄弱。为了发展我国的公共经济学，现阶段首先要做的是 认真学习和借鉴西方的公共经济学中有益的东西。
第二章 政府与资源分配
第一节 资源的配置方式 第二节 市场机制和资源配置 第三节 政府和资源配置 第四节 公共事业组织和资源配置
第一节 资源的配置方式
第一节 资源的配置方式
(二) 广义的资源配置
广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的 内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。
1.效率原则——帕累托最优状态
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任 何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为 “帕累托最优”或称“帕累托有效”。下面借助图2－1来说明帕累托 最优的涵义。
政府经济行为的内涵也有三个层次:
公共经济学教学课件全
O
公共部门产出（10亿元）
R
私人部门产出 （10亿元）
S1 S2 S3 S4
A
B
C
D
部门间资源配置：最优点和非最优点
部门间资源配置：最优点和非最优点
*
第一章 政府的经济活动
*
3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
*
第一章 政府的经济活动
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系
二、市场机制有效的环境
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
一、市场体系
（一）家庭
（二）企业
（三）市场
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
（一）家庭
1.含义 （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
*
第一章 政府的经济活动
*
四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
2.基本特征 （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
公共部门产出（10亿元）
R
私人部门产出 （10亿元）
S1 S2 S3 S4
A
B
C
D
部门间资源配置：最优点和非最优点
部门间资源配置：最优点和非最优点
*
第一章 政府的经济活动
*
3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
*
第一章 政府的经济活动
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系
二、市场机制有效的环境
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
一、市场体系
（一）家庭
（二）企业
（三）市场
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
（一）家庭
1.含义 （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
*
第一章 政府的经济活动
*
四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
2.基本特征 （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
A E
a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
《公共经济学》课件
02
公平与效率的平衡
公平与效率之间存在一定的矛盾 ，但可以通过政府干预和市场机 制相结合的方式来实现平衡。
03
公平与效率的评估 方法
评估公平与效率的方法包括洛伦 兹曲线、基尼系数、恩格尔系数 等。
03
公共经济学的应用
政府干预经济的必要性
外部性
公共经济学认为市场机制在解决外部性问题时存在失效， 如环境污染、公共品供给不足等，需要政府干预来弥补市 场缺陷。
感谢观看
公共选择的投票机制包括直接投票和代议制投票，其中直接投票是指公众直接参与投票决定公共品的提供方式，代议制投票是指公众通过选举代表参与投票决 定公共品的提供方式。
公共选择的局限性
公共选择的局限性包括投票悖论、多数人暴政、代表利益集团等问题。
公平与效率理论
01
公平与效率的概念
公平是指社会资源分配的合理性 ，效率是指社会资源的利用效率 。
环保与可持续发 展
环境保护和可持续发展已成 为当今世界的重要议题，公 共经济学将更加注重研究如 何通过政府干预实现环境的 保护和可持续发展。
公平与效率
随着社会的发展，人们对公 平和效率的关注越来越高， 公共经济学将更加注重研究 如何实现公平与效率的平衡 。
06
公共经济学案例分析
案例一：基础设施建设中的政府干预
05
公共经济学的未来发展
公共经济学与其他学科的关系
公共经济学与政治学
公共经济学的研究与政治学密 切相关，因为政府在制定经济 政策时必须考虑到政治因素。
公共经济学与法学
公共经济学的研究与法学也有 关联，因为法律框架对公共经
济政策有着重要影响。
公共经济学与社会科学
公共经济学与社会学、心理学 等学科也有一定的联系，因为 这些学科对公共政策的社会影
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
公共经济学课件
18
（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
19
1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
12
2002年10月23日，全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审 理。原告下关区市容管理局起诉市民薛女士于2001年3月至 2002年8月期间，拖欠生活垃圾费9 0元(每户每月5元)，要求被 告付清欠款并承担250元诉讼费。
2003年6月，建设部等四部委联合发出通知，要求2003年底全 国所有城市必须全面开征垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家 机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、 城市居民和城市暂住人口均应缴纳
21
（二）公共经济学的兴起 历史背景：自由资本主义过渡到垄断资本
部分需要向其他企业购买，而不是像以前一样，随意增加排污量。15
（3）不完全竞争状态的存在 原因:竞争失效的状态下，市场机制不能实
现资源的有效率配置.如产品的非同质,规模 经济,自然垄断,交易成本阻碍市场的自由进 出.
（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
19
1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
12
2002年10月23日，全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审 理。原告下关区市容管理局起诉市民薛女士于2001年3月至 2002年8月期间，拖欠生活垃圾费9 0元(每户每月5元)，要求被 告付清欠款并承担250元诉讼费。
2003年6月，建设部等四部委联合发出通知，要求2003年底全 国所有城市必须全面开征垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家 机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、 城市居民和城市暂住人口均应缴纳
21
（二）公共经济学的兴起 历史背景：自由资本主义过渡到垄断资本
部分需要向其他企业购买，而不是像以前一样，随意增加排污量。15
（3）不完全竞争状态的存在 原因:竞争失效的状态下，市场机制不能实
现资源的有效率配置.如产品的非同质,规模 经济,自然垄断,交易成本阻碍市场的自由进 出.
公共经济学(课件)
（1）国务院副总理张德江出席政协十一届常委会第二次 会议时透露，国企改革将用两年时间，使中央直属国企 总数由目前的152家减少到80至100家；经过3到5年的努 力，在本届政府任内，使进入世界500强的中国企业由 2007年的16家增加到30至50家。
与《公共经济学》有关的问题（续）
（2）中央直属的152家大型国有企业，资产 总数2007年一年就增加15000亿元。2007年， 中央152家直属企业上缴财政佔全国财政收 入的六分之一。
与《公共经济学》有关的问题（续）
3、温总理2003年第一任期时的经济政策：积极的财政政策、稳 健的货币政策 。
温总理2008年第二任期时的经济政策：稳健的财政政策 、从紧 的货币政策 。
90年代初，李鹏总理任期时的经济政策：从紧财政政策、从紧 的货币政策 。
这些政策有什么作用？为什么这样使用？——宏观经济政策
第二种意见则认为适度的集中是必要的。因为在 一定时期内，只有适度集中，中央才有财力通过 转移支付来平衡各地差距。如果多给地方留，留 到最后，就是中央没钱，东西部的差距就会更大。
与《公共经济学》有关的问题（续）
还有一种意见认为，由于政府间事权划分不清晰，现行 分税制财政体制对政府间支出责任划分很多方面不具体、 不明确，造成实际执行中存在交叉重叠、错位空位等问 题。
《公共经济学》
与《公共经济学》有关的问题
1、公立医院中出生——享受九年制——上 公办大学——公共部门（如国家机关、国 有企业）——远离人世进入公墓？
？？国家为什么 要提供上述服务？不提供 行不行？应该提供多少？谁有资格享受？ 怎么定价？——公共产品问题
与《公共经济学》有关的问题（续）
2、迄今为止中国全国人大所通过的得票率最 低的议案是？
与《公共经济学》有关的问题（续）
（2）中央直属的152家大型国有企业，资产 总数2007年一年就增加15000亿元。2007年， 中央152家直属企业上缴财政佔全国财政收 入的六分之一。
与《公共经济学》有关的问题（续）
3、温总理2003年第一任期时的经济政策：积极的财政政策、稳 健的货币政策 。
温总理2008年第二任期时的经济政策：稳健的财政政策 、从紧 的货币政策 。
90年代初，李鹏总理任期时的经济政策：从紧财政政策、从紧 的货币政策 。
这些政策有什么作用？为什么这样使用？——宏观经济政策
第二种意见则认为适度的集中是必要的。因为在 一定时期内，只有适度集中，中央才有财力通过 转移支付来平衡各地差距。如果多给地方留，留 到最后，就是中央没钱，东西部的差距就会更大。
与《公共经济学》有关的问题（续）
还有一种意见认为，由于政府间事权划分不清晰，现行 分税制财政体制对政府间支出责任划分很多方面不具体、 不明确，造成实际执行中存在交叉重叠、错位空位等问 题。
《公共经济学》
与《公共经济学》有关的问题
1、公立医院中出生——享受九年制——上 公办大学——公共部门（如国家机关、国 有企业）——远离人世进入公墓？
？？国家为什么 要提供上述服务？不提供 行不行？应该提供多少？谁有资格享受？ 怎么定价？——公共产品问题
与《公共经济学》有关的问题（续）
2、迄今为止中国全国人大所通过的得票率最 低的议案是？
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
公共经济学·完整ppt课件
（二）公共经济学的兴起
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
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四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
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二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
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5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
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2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
《公共经济学》PPT课件
导致政府失灵的因素有：信息的不完全、控 制能力的有限性、决策时滞、官僚对自身利 益的追求，决策程序的局限性、政府本身运 转出现低效率。
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29
西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
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25
市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
2
一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
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31
正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
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西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
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市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
2
一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
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31
正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
《公共经济学》课件
美国学派
20世纪中期，美国学派逐渐形成了以詹姆斯·布坎南为代表的公共经济学流派。
发展现状
自20世纪80年代以来，公共经济学得到了广泛的应用和发展，逐渐成为经济学的重要分支。
公共经济学的研究内容
政府经济职能
公共经济学研究政府的 经济职能，包括宏观经 济稳定、收入再分配、 提供公共产品等。
公共部门经济 活动
公共经济学课件
xx年xx月xx日
目录
• 公共经济学概述 • 公共经济学的基本理论 • 公共经济学的基本分析方法 • 公共经济学政策分析 • 公共经济学实践案例分析 • 公共经济学前沿问题研究
01
公共经济学概述
公共经济学的定义
公共经济学定义
公共经济学是研究政府经济行为 、公共部门经济活动以及与市场 、私人部门经济活动相互作用的 经济学分支。
公共品定价的均衡与效率研究
公共品定价的均衡
研究在公共品领域，如何通过合理的定价 策略，平衡公共品的供给与需求，实现资 源的优化配置。
公共品定价的效率
探讨如何评估公共品定价的效率，分析影 响效率的各种因素，提出改进措施，提高 公共品定价的效率。
06
公共经济学前沿问题研究
公共品供给机制与技术创新研究
研究对象
公共经济学的研究对象是政府经 济活动、公共部门经济活动以及 与市场、私人部门经济活动的相 互关系。
学科特点
公共经济学具有综合性、交叉性 和应用性等特点，涉及领域广泛 ，包括财政、税收、社会保障、 教育、卫生等公共部门经济活动 。
公共经济学的发展历程
早期发展
公共经济学作为一门独立的学科，可以追溯到19世纪末20世纪初的欧洲。
政策分析
公共经济学进行政策分 析，为政府制定经济政 策提供理论依据和实证 分析支持，包括财政政 策、税收政策、社会保 障政策等。
20世纪中期，美国学派逐渐形成了以詹姆斯·布坎南为代表的公共经济学流派。
发展现状
自20世纪80年代以来，公共经济学得到了广泛的应用和发展，逐渐成为经济学的重要分支。
公共经济学的研究内容
政府经济职能
公共经济学研究政府的 经济职能，包括宏观经 济稳定、收入再分配、 提供公共产品等。
公共部门经济 活动
公共经济学课件
xx年xx月xx日
目录
• 公共经济学概述 • 公共经济学的基本理论 • 公共经济学的基本分析方法 • 公共经济学政策分析 • 公共经济学实践案例分析 • 公共经济学前沿问题研究
01
公共经济学概述
公共经济学的定义
公共经济学定义
公共经济学是研究政府经济行为 、公共部门经济活动以及与市场 、私人部门经济活动相互作用的 经济学分支。
公共品定价的均衡与效率研究
公共品定价的均衡
研究在公共品领域，如何通过合理的定价 策略，平衡公共品的供给与需求，实现资 源的优化配置。
公共品定价的效率
探讨如何评估公共品定价的效率，分析影 响效率的各种因素，提出改进措施，提高 公共品定价的效率。
06
公共经济学前沿问题研究
公共品供给机制与技术创新研究
研究对象
公共经济学的研究对象是政府经 济活动、公共部门经济活动以及 与市场、私人部门经济活动的相 互关系。
学科特点
公共经济学具有综合性、交叉性 和应用性等特点，涉及领域广泛 ，包括财政、税收、社会保障、 教育、卫生等公共部门经济活动 。
公共经济学的发展历程
早期发展
公共经济学作为一门独立的学科，可以追溯到19世纪末20世纪初的欧洲。
政策分析
公共经济学进行政策分 析，为政府制定经济政 策提供理论依据和实证 分析支持，包括财政政 策、税收政策、社会保 障政策等。
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四大特征之三：多样性
政治学与经济学的交叉学科 • 宏观经济学 政治学 • 微观经济学 社会学 • 福利经济学 伦理学
四大特征之四：可探讨性
• 法律制度是不是公共产品？ • 民主有无缺陷及如何克服？ • 什么叫第三部门？
二、公共经济学的定义、研究 对象和研究方法
•
• •
Public Sector——公共部门（政府及其附 属物） Private Sector——私人部门（企业和居民） Public Sector Economics 公共部门经济学－公共经济学－政府经济 学
教
材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2001年3月第1版
参考书目
•
《公共经济学》
［英］安东尼· B · 阿特金森 ［美］约瑟夫· E · 斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
• 《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
三根支柱：
• 公共收入：
税收、行政性收费、罚款、借贷等
• 公共支出：
政府采购、转移性收支
• 收入再分配：
税制、社会保障体系
四大特征之一：宏观性
• 公共经济引导全社会资源配置优化 • 从中央到地方都有涉及 • 影响个人和家庭的生活与发展（政策取
向可支配个人所得）
四大特征之二：实用性
• 公务员队伍建设 • 社会主义市场经济体系建设 • 改革开放的需要
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设） ③规范研究： 应该怎么办（道德标准和价值观的体现）
三、公共经济学的发展与中国 改革开放
• 公共经济学与微观经济学 • 公共经济学与宏观经济学 • 公共经济学与福利经济学 • 公共经济学与政治学、社会学和伦理学 • 公共经济学与中国改革开放
• 《中国预算体制重构——理论分析与制度设计》
丛树海 主编
王东京
上海财经大学出版社 2000年5月第1版
• 《与官员谈经济学名著》
赵建军 著 中国青年出版社 2002年1月第1版
• 《公共部门经济学前沿问题》
彼得· M · 杰克逊 主编 郭庆旺 刘立群 杨越 译 中国税务出版社 北京腾图电子出版社 2000年1月第1版
一个对象：政府经济行为
• 廉价而又高效的政府 • 公平与效率兼顾的政府 • 中央与地方两个积极性的政府
两条基本原理：
• 公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
• 公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）
第一讲 公共经济学导论
一、公共经济学的体系概要
二、公共经济学的定义、研究对象和研究方 法
三、公共经济学的发展与中国改革开放
一、公共经济学的体系概要
• 一个对象——政府经济行为 • 两条基本原理——公共选择和公共产品 • 三根支柱——公共收入、公共支出和 •
收入再分配 四大特征——宏观性、实用性、多样性 和可探讨性
• 公共经济学的定义：
研究政府经济行为的科学。 什么叫政府－何谓政府经济行为－ 研究范围、角度和方法
• 国民收入决定一般理论：
三部门国民收入流量循环模型
三部门国民收入流量循环模型
企业 居民
政府
政府的定义：
国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行 使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负 有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非 市场性财富分配。 ①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共 企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企 业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
政府经济行为之二：非市场性社会财富分配
为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正， 维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性 手段对社会成员的财富进行重新分配。
Hale Waihona Puke 考核方式 以课程论文为主，兼顾学生在课堂
讨论中的发言。
教学安排
第一讲 第二讲 第三讲 第四讲 第五讲 第六讲 第七讲 第八讲 第九讲 第十讲
公共经济学导论 资源配置与政府职能 公共产品理论 公共选择理论 国家预算 公共支出的理论与实践 公共收入的理论与实践 收入再分配与社会保障 公共经济与国民经济宏观调控 地方公共经济
公共经济学是研究政府经济行为的科学，其主要内容由资源
配置与政府职能、公共产品理论、公共选择理论、国家预算 理论、公共支出理论、公共收入理论、收入分配与社会保障 理论和地方公共经济理论组成。分为8个单元进行教学。 在教学方式上，采取学生自学、课堂讨论和教师讲解答疑三 结合的形式，要求学生在课前作好充分准备。公共经济学是 一门应用性很强的学科，因此要求学生在学习时切实结合我 国经济体制改革和政府职能转变的实际来学习这门课程。 在教学内容上，要求学生着重掌握公共产品理论和公共选择 理论，同时结合我国改革的实践对预算体制、公共支出和公 共收入、收入分配和社会保障以及地方公共经济的规范进行 理论思考。
政府经济行为的研究范围：
①公共部门经济活动的深度和广度； ②公共部门经济活动的后果及影响； ③政府经济政策的评估； ④政治程序的经济效应； ⑤政府政策取向对国民经济的影响和作用 （体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
课程名称
公 共 经 济 学 (Public Sector Economics)
教学目的
通过对公共经济学基本理论的教学，使
学生对市场经济条件下政府经济行为和 经济决策的合法性、必要性和合理化有 较正确的理解和掌握，从而把握在建设 社会主义市场经济体制过程中政府职能 转变的关键和难点。
教学内容和基本要求