承接产业转移的税收政策研究

承接产业转移的税收政策研究

———xx市承接产业转移地方税收政策实证分析产业转移是指企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区。虽然近期的金融危机和世界经济放缓带来诸多不确定性因素，但世界产业转移的长期趋势仍未改变，我国正进入东西部产业加快转移的发展期，产业转移的层次将逐步提高、转移整体性和企业主导性将不断增强。地处的xx，应针对金融危机下产业转移的新动向，立足发挥区域优势，把承接产业转移作为推进重大措施，主动作为，狠抓落实，为推进后发赶超，富民强市提供新的动力。

一、承接产业转移的必要性

产业转移的本质是寻求更有利的投资场所，是资本的本性使然。当前，东部地区因受劳动力、环境承载能力、土地等因素制约，部分产业加速向中西部地区转移。东部产业转移对于东西部经济的发展都具有重要的作用。对于东部而言，首先，通过产业转移，促进产业升级，能够获得大量的利润，提高资本的收益率；其次，东部转移企业在西部的发展，可以扩大东部地区产品的市场空间；再次，东部地区可以与中西部地区的自然资源、能源、原材料和低廉的劳动力相结合，优化要素配置，提高经济效益。对于中西部而言，首先，中西部可以引进相对先进的技术，获得操作技术、工艺流程、管理经验以及营

销关系，从而有利于提高产业的素质，促进产业结构优化；其次，中西部不仅可以扩大生产规模，而且还能建立新的产业，优化产业结构，并因此带动就业结构的升级；再次，有利于提高中西部产业的平均有机构成，提高产业的技术集约程度。

由于东部转移的产业以劳动密集型的加工制造业为主，转移产业的主体以中小规模的民营企业为主，这就给xx经济加快发展带来了难得的机遇。主动有序地承接东部产业转移，将在要素积累、技术进步、产业关联、产业结构优化和优势升级等方面对xx经济的发展起到推动作用。

（一）通过承接产业转移，弥补xx经济稀缺生产要素的不足。xx自然资源和劳动力丰富，而资本、技术、智力等资源短缺。东部产业在向xx转移时，不仅伴随着大量的资本和技术的转移，同时也伴随着其他无形生产要素的进入。承接东部产业转移，能使xx经济迅速积累相对稀缺的生产要素，为加快发展xx经济创造条件。

（二）通过承接产业转移，加快xx经济的技术进步。东部产业向xx转移的过程实际上是东部地区先进技术向xx转移的过程，承接东部产业转移必将加快xx经济的技术进步。主要表现有：一是由于东部移入产业所包含的技术本身被xx企业模仿、消化和吸收，促进xx企业的技术进步；二是具有先进技术的东部转移产业在对xx经济相关产业产生前后牵引带动作用的过程中，拉动xx经济相关产业的技术进步。技术转

移将促进xx经济产业技术水平的提高，提升生产力水平，有利于xx经济的进一步发展。

（三）通过承接产业转移，带动xx经济相关产业的发展。产业转移具有很强的产业关联效应，承接东部产业转移带动xx 经济相关产业的发展。一是移入产业的发展会对各种生产要素产生新的投入要求，从而刺激相关投入品产业的发展；二是移入产业能通过削减本地下游产业的投入成本而促进下游产业的发展；三是移入产业的发展能够促进和刺激附属产业的发展，如促进金融业、物流业等现代服务业的发展。带动相关产业的发展是承接产业转移的重要功能，它将在很大程度上促进xx经济的发展。

（四）通过承接产业转移，进一步优化xx经济产业结构。东部先进产业的移入，将使xx经济中采用先进技术的企业在数量上增加和结构上优化，移入的先进产业作为新技术的“扩散源”，能使原有的相对处于较低层次或等级的产业升级转型，逐步提高xx经济整体的技术集约化程度，促进xx经济产业结构向着高级化方向演进，优化民营经济的产业结构。

（五）通过承接产业转移，促进xx经济中的传统产业升级。xx经济的一个重要特征就是资源、劳动密集而技术层次低的传统产业比重大，先进产业比重小。东部产业的移入，必然带动资本、技术等稀缺生产要素的快速积累。新型工业化产业增多，为xx具有比较优势的民营经济传统产业升级创造了契机，有助于新的主导产业的形成，提升xx经济在xx经济发展

总量中的地位和作用。

二、xx市产业税收现状及特点分析

xx市素有的美誉，是一座典型的城市。近年来，xx市经济步入发展快车道，生产总值从xxxx年的亿元增加到xx年xx 亿元，年均增速达xx%；城镇居民支配收入由xx元增加到xx 元，年均增速达xx.xx%。xxxx年进入全国最具投资潜力中小城市xxx强，连续x年跻身全国县市、x省经济xx强县市。同时作为全省重要的能源原材料基地，xx市委果断提出了对接全省重大发展战略，促进了该市产业承接转移的全面提速。笔者从该市产业承接转移的目标、方向及特点出发，结合地方税收现状，对该市产业税收结构特点进行实证分析。

（一）产业税收结构“中间大、两头小”。xxxx年xx市GDP三次产业比为依次为x：xx：xx，产业构成比极不协调。据统计，xxxx年该市一产税收入库x.xxxx万元，二产税收入库xxxxx万元，三产税收入库xxxxx万元，地方税收税源构成比例呈现出明显的“中间大、两头小”的特点。地税收入主要依赖于第二产业，且依存度正在逐年加速提高，xxxx-xxxx年分别同比上升x.xx和x.xx个百分点。

（二）税收增长依靠“拼资源、高能耗”。工业化比重高带来的直接后果是资源消耗大、环境污染严重。xxxx年，xx 市规模以上企业共消耗能源总量为xxx.xx万吨标煤，万元工业增加值能耗为x.xx吨标煤，而同期全国平均能耗为x.xxx吨标

煤，超过全国平均指标x.xx倍。与此相对应，该市万元地税收入能耗与全国平均万元税收收入能耗指标相比，同样约为x倍。地税收入的增长很大部分是建立在资源消耗基础上，环境污染的代价十分巨大。

（三）三产税收过度依赖二产拉动，增长动能乏力。近年来，该市等x大产业集群极大地拉动了等大企业周边现代物流、出口贸易、服务业等第三产业的飞速发展。同时，由于个人畸高消费行为抬高了当地物价，致使居民消费指数虚高，极大地促进了三产发展；一旦第二产业增长放缓，个人财富缩水，那么对第三产业的影响将立竿见影，甚至会造成第三产业的加速下滑。xxxx年以来，该市第三产业地方税收所占地税收入比重逐年下降，第三产业在人员就业、社会服务、综合保障等方面发挥的作用正在减弱，税收增长动能乏力。

（四）经济发展面临资源枯竭窘境，税源前景堪忧。根据统计数据，xx矿总体开采年限已超过xxx年，保有储量xx.xx 万吨金属量，按现有年产x万吨x生产能力计算，服务年限为x.x年。煤累计探明储量x.xx亿吨，采损量x.xx亿吨，保有储量x.xx亿吨。矿业、矿业服务年限xx年左右，乡镇、个体煤矿服务年限为x-x年。铁矿资源已完全枯竭。由于资源逐步枯竭，该市矿山企业急剧减少。截止xxxx年，该市煤矿企业由xxxx年的xxx家锐减至xx家，减少xxx家；x采选、冶炼企业关闭x家；铁矿关闭x家。还有相当一部分矿山企业因开采