西安秦岭旅游发展专项规划 规划思路
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西安市交通便利，公路、铁路、航空联接国内外，由市区通往各区县与市境外的主干公路 将多数旅游区联接起来，发展休闲度假旅游业已有较好的交通条件。
西安秦岭旅游资源综合评价：秦岭旅游资源丰富，开发潜力大；分布比较集 中，构成秦岭旅游带，便于开发；人文旅游资源特色突出，丰富与深化了休闲 度假旅游活动。
秦岭旅游景区景点初具规模，但西安秦岭旅游产业发展存在 以下问题：
SO策略 充分发挥秦岭终南山世界地质公 园的核心吸引力，加快融入西安 休闲旅游格局，并形成特色支撑 打好高端度假牌
充分与其他休闲旅游度假区形成 差异化定位
T（威胁） 1．居民生态保护意识薄弱 2．旅游资金投入渠道有待扩展 3．地质灾害影响旅游活动的开展 4．秦岭旅游的开发对当地文化的 影响
5．周边省市秦岭旅游开发对陕西 秦岭旅游开发的威胁
背景分析与定位研究
国际性休闲度假旅游研究 发展趋势及特征分析 国际性休闲度假旅游区评 价体系 区域旅游开发现状研究 现状分析 交通及区位 资源及特色 SWOT分析 差距与弥合 总体定位 主题定位 形象定位
空间布局及功能构建
空间布局及功能分区 片区区域现状分析 分区核心理念及功能定位 核心项目策划 产品策划及游线组织 要素空间布局
整合、扩容、提升原有景区景点，建设全新的旅游景区， 形成大景区、新产品、大市场及大旅游环线。从整合周边 温泉、森林、滑雪等休闲度假资源、充分融入大西安休闲 格局、与国内其他休闲度假旅游区的产品联动、营销联动 等层面全面提升西安秦岭国际休闲度假旅游区的功能层级 和影响力。
六大观念转型： 从近视战术观向创新战略观转型 从传统小产业观向度假大产业观转型 从强化区域品牌观向塑造国家品牌观转型
支持保障与实施方案
品牌及产品营销战略 组织管理保障 人力资源保障 旅游卫生环境保障 安全及危机管理保障 医疗保障 资金保障 生态环境保护
繁忙而喧闹的世界与健康而完整的人生之间出现了巨大的裂缝
国际性休闲度假旅游区的发展共性也就构成了对休闲度假旅游区进行评价的标准体系
秦岭是我国中部东西向延伸的一条 巨型山脉，是我国南北自然地理 条件的天然分界线，是暖温带与 北亚热带的分界线，秦岭主脊还 是长江、黄河两大水系的分水岭 。秦岭是我国中部主要的森林分 布区，秦岭游憩带是西安环城游 憩带的外环圈层，区位优越，休 闲度假客源市场潜力巨大。
西安秦 岭
西安秦岭国际休闲度假 旅游区承担了为“度假 中国”寻找国家品牌的 历史重任，西安秦岭应 依托秦岭顶级的山地生 态旅游资源、宜人的旅 游气候、巍峨雄壮的山 岳景观、旖旎多姿的水 体风光，毗邻西安的区 位优势、政府不遗余力 的政策资金支持、管理 体制的创新、生态旅游 产品的组合、生态旅游 品牌的培育，将西安秦 岭定位为国际级山地生 态休闲度假旅游目的地 。
SWOT分析及策略
S（优势） 1.秦岭自然旅游资源优势 2.秦岭人文旅游资源优势 3.秦岭地形地貌形象优势 4.秦岭旅游市场形象优势 5.秦岭生态休闲度假旅游优势 6.秦岭文化休闲度假旅游优势
O（机遇） 1．秦岭旅游发展的政策扶持机遇 2．国内外生态旅游、绿色旅游、 休闲旅游成为时尚
3．秦岭大区域交通条件的改善
转型要素：
由传统旅游资源观向创新资源观转型 从旅游交易经济向支持型经济转型 从度假边缘地向度假核心地观念转型
西安秦岭旅游向深度进军
迎合市场消费需求，完善产品谱系，开发特色产品。从特色化理念、特色化主题、特
色化品牌、特色化产品、特色化游线组织、特色化营销等环节入手，形成区别于其他休闲 旅游度假区的独特气质。
ST策略 突出片区特色 差异化主题定位 塑造核心品牌 由单纯的产品打造转向整体打造 打造整合营销体系
W（劣势） 1．旅游管理体制劣势 2．秦岭景区开发劣势 3．秦岭旅游规划劣势 4．秦岭旅游基础设施劣势 5．秦岭旅游内部交通劣势
OW策略 借助政策力，完善配套、亮点项 目推动 调动资本力，规模开发、整体经 营导入 导入 引导市场力，经营创新、节 事活动激活
西安秦岭应依托秦岭生 态环境之“神奇、神秘 ”与意境之“古老、悠 远”，把秦岭打造成“ 中国中央国家公园”。
面向国际的形象口号可 以是：神秘中国，中央 秦岭——身心回归的养 生休闲度假区
Mysterious China ,
central Qinling ——
holidays area for body and mind to retreat。
目前，旅游产品的开发趋于综合化，单一的旅游项目已不能适应现代旅游发展
的要求。由于不同旅游区的特点不同，其功能往往有所不同。根据景区特点与主要 活动内容，可将西安秦岭旅游产品分为观光型、度假型、疗养型、科学考察型、民 俗风情与文化欣赏型五种类型。以休闲度假为主，辅以其余四种旅游活动，丰富休 闲度假旅游内容，把西安秦岭打造成国际级的休闲度假旅游区
用西方文化的DNA去应对西方市场是一条死胡同，而中国优秀文化与西安秦岭绝美的自 然景观却是一种完美的绝配，完全可以从道文化、水文化、养生文化中寻找西安秦岭国际 休闲度假旅游区之魂，提炼出不可替代的独特气质，使西安秦岭屹立于世界级休闲度假旅 游区之林。
因此，西安秦岭应以水为形神依托，以“道”与“养生”互融的中国式养心养身体验 为核心，打造具有独特气质的“中国式”养生主题国际性休闲度假旅游区。
WT策略 对现有功能结构进行调整，避免 产品单一，强化竞争力 对现有建设项目进行风貌整治和 业态调整，丰富项目
依托自然山水、森林生态与文化底蕴，树立西安秦岭休闲度假旅游国际品牌形象。从
理念国际化、产品国际化、营销国际化、形象国际化、资本国际化、人才国际化、服务国 际化、管理国际化、客源国际化、品牌国际化等角度实现与国际标准与国际需求的全面接 轨，促进西安秦岭片区由国内知名向国内一流、由国内一流向亚洲一流、由亚洲一流向国 际一流的转型，打造世界一流的国际休闲度假旅游区。
a.发展速度较快，但整体水平仍较低 b.旅游服务设施建设滞后，发展水平参差不齐 c.旅游交通发展较快，但可进入性与便捷性仍须进一步改善 d.旅游产品品种单调，难以满足不同层次游客的消费需求 e.旅游企业经营管理模式单一，创新能力较差，投入产出效
益较低 f.市场营销理念滞后，营销机制不健全，营销方式单一 g.开发建设资金成为制约旅游大发展的瓶颈
西安秦岭旅游资源综合评价：秦岭旅游资源丰富，开发潜力大；分布比较集 中，构成秦岭旅游带，便于开发；人文旅游资源特色突出，丰富与深化了休闲 度假旅游活动。
秦岭旅游景区景点初具规模，但西安秦岭旅游产业发展存在 以下问题：
SO策略 充分发挥秦岭终南山世界地质公 园的核心吸引力，加快融入西安 休闲旅游格局，并形成特色支撑 打好高端度假牌
充分与其他休闲旅游度假区形成 差异化定位
T（威胁） 1．居民生态保护意识薄弱 2．旅游资金投入渠道有待扩展 3．地质灾害影响旅游活动的开展 4．秦岭旅游的开发对当地文化的 影响
5．周边省市秦岭旅游开发对陕西 秦岭旅游开发的威胁
背景分析与定位研究
国际性休闲度假旅游研究 发展趋势及特征分析 国际性休闲度假旅游区评 价体系 区域旅游开发现状研究 现状分析 交通及区位 资源及特色 SWOT分析 差距与弥合 总体定位 主题定位 形象定位
空间布局及功能构建
空间布局及功能分区 片区区域现状分析 分区核心理念及功能定位 核心项目策划 产品策划及游线组织 要素空间布局
整合、扩容、提升原有景区景点，建设全新的旅游景区， 形成大景区、新产品、大市场及大旅游环线。从整合周边 温泉、森林、滑雪等休闲度假资源、充分融入大西安休闲 格局、与国内其他休闲度假旅游区的产品联动、营销联动 等层面全面提升西安秦岭国际休闲度假旅游区的功能层级 和影响力。
六大观念转型： 从近视战术观向创新战略观转型 从传统小产业观向度假大产业观转型 从强化区域品牌观向塑造国家品牌观转型
支持保障与实施方案
品牌及产品营销战略 组织管理保障 人力资源保障 旅游卫生环境保障 安全及危机管理保障 医疗保障 资金保障 生态环境保护
繁忙而喧闹的世界与健康而完整的人生之间出现了巨大的裂缝
国际性休闲度假旅游区的发展共性也就构成了对休闲度假旅游区进行评价的标准体系
秦岭是我国中部东西向延伸的一条 巨型山脉，是我国南北自然地理 条件的天然分界线，是暖温带与 北亚热带的分界线，秦岭主脊还 是长江、黄河两大水系的分水岭 。秦岭是我国中部主要的森林分 布区，秦岭游憩带是西安环城游 憩带的外环圈层，区位优越，休 闲度假客源市场潜力巨大。
西安秦 岭
西安秦岭国际休闲度假 旅游区承担了为“度假 中国”寻找国家品牌的 历史重任，西安秦岭应 依托秦岭顶级的山地生 态旅游资源、宜人的旅 游气候、巍峨雄壮的山 岳景观、旖旎多姿的水 体风光，毗邻西安的区 位优势、政府不遗余力 的政策资金支持、管理 体制的创新、生态旅游 产品的组合、生态旅游 品牌的培育，将西安秦 岭定位为国际级山地生 态休闲度假旅游目的地 。
SWOT分析及策略
S（优势） 1.秦岭自然旅游资源优势 2.秦岭人文旅游资源优势 3.秦岭地形地貌形象优势 4.秦岭旅游市场形象优势 5.秦岭生态休闲度假旅游优势 6.秦岭文化休闲度假旅游优势
O（机遇） 1．秦岭旅游发展的政策扶持机遇 2．国内外生态旅游、绿色旅游、 休闲旅游成为时尚
3．秦岭大区域交通条件的改善
转型要素：
由传统旅游资源观向创新资源观转型 从旅游交易经济向支持型经济转型 从度假边缘地向度假核心地观念转型
西安秦岭旅游向深度进军
迎合市场消费需求，完善产品谱系，开发特色产品。从特色化理念、特色化主题、特
色化品牌、特色化产品、特色化游线组织、特色化营销等环节入手，形成区别于其他休闲 旅游度假区的独特气质。
ST策略 突出片区特色 差异化主题定位 塑造核心品牌 由单纯的产品打造转向整体打造 打造整合营销体系
W（劣势） 1．旅游管理体制劣势 2．秦岭景区开发劣势 3．秦岭旅游规划劣势 4．秦岭旅游基础设施劣势 5．秦岭旅游内部交通劣势
OW策略 借助政策力，完善配套、亮点项 目推动 调动资本力，规模开发、整体经 营导入 导入 引导市场力，经营创新、节 事活动激活
西安秦岭应依托秦岭生 态环境之“神奇、神秘 ”与意境之“古老、悠 远”，把秦岭打造成“ 中国中央国家公园”。
面向国际的形象口号可 以是：神秘中国，中央 秦岭——身心回归的养 生休闲度假区
Mysterious China ,
central Qinling ——
holidays area for body and mind to retreat。
目前，旅游产品的开发趋于综合化，单一的旅游项目已不能适应现代旅游发展
的要求。由于不同旅游区的特点不同，其功能往往有所不同。根据景区特点与主要 活动内容，可将西安秦岭旅游产品分为观光型、度假型、疗养型、科学考察型、民 俗风情与文化欣赏型五种类型。以休闲度假为主，辅以其余四种旅游活动，丰富休 闲度假旅游内容，把西安秦岭打造成国际级的休闲度假旅游区
用西方文化的DNA去应对西方市场是一条死胡同，而中国优秀文化与西安秦岭绝美的自 然景观却是一种完美的绝配，完全可以从道文化、水文化、养生文化中寻找西安秦岭国际 休闲度假旅游区之魂，提炼出不可替代的独特气质，使西安秦岭屹立于世界级休闲度假旅 游区之林。
因此，西安秦岭应以水为形神依托，以“道”与“养生”互融的中国式养心养身体验 为核心，打造具有独特气质的“中国式”养生主题国际性休闲度假旅游区。
WT策略 对现有功能结构进行调整，避免 产品单一，强化竞争力 对现有建设项目进行风貌整治和 业态调整，丰富项目
依托自然山水、森林生态与文化底蕴，树立西安秦岭休闲度假旅游国际品牌形象。从
理念国际化、产品国际化、营销国际化、形象国际化、资本国际化、人才国际化、服务国 际化、管理国际化、客源国际化、品牌国际化等角度实现与国际标准与国际需求的全面接 轨，促进西安秦岭片区由国内知名向国内一流、由国内一流向亚洲一流、由亚洲一流向国 际一流的转型，打造世界一流的国际休闲度假旅游区。
a.发展速度较快，但整体水平仍较低 b.旅游服务设施建设滞后，发展水平参差不齐 c.旅游交通发展较快，但可进入性与便捷性仍须进一步改善 d.旅游产品品种单调，难以满足不同层次游客的消费需求 e.旅游企业经营管理模式单一，创新能力较差，投入产出效
益较低 f.市场营销理念滞后，营销机制不健全，营销方式单一 g.开发建设资金成为制约旅游大发展的瓶颈