第三章 行政领导
公共基础知识：行政领导
一、行政领导的涵义和作用1.行政领导的涵义行政领导包含三个方面意思：行政领导活动，行政领导班子，行政领导人员。
完整地说，所谓行政领导，是指政府各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、调控、监督手段，统领和引导下属人员共同实现行政目标的职能活动。
它贯穿于行政管理的各层次，各方面活动的始终。
形成行政领导要具备四个要素：(1)行政领导者，包括个体领导和领导集体，即行为主体。
(2)被领导者，包括下属工作人员的管理对象，即直接行为客体;(3)作用对象，即领导活动面临的一切客观事物、环境或人物，即间接行为客体;(4)活动过程，即领导者实施领导意图的行政活动过程。
在行政领导活动中，领导者之所以能够具有使人服从或有能够改变他人的行动，是领导者权力与能力相结合的产物。
首先，是领导者的职位法定权。
领导者可以根据需要合法行使职位所授予的奖惩权、强制权，使下属服从，这是领导权威的基础。
但法定权力并不一定必然给领导者带来实际权力，被领导者可能会因领导者的能力低下或品行不端等而设法抵制，使领导权力难以落实。
所以，不断提高领导者素质和下级的服从心理是培养领导权威的有效途径。
其次，是领导者的非职位影响力。
这种力量具有无形的非强制性的特征，它是通过领导者的精神、态度、气质和品行等而产生的一种行为能力。
第三是领导者的领导能力，它体现在领导者的主张、意见和处理工作能力上。
这种能力表现在诸多方面，如筹划和决断的能力、组织协调能力、人际交往能力、灵活应变能力、改革创新能力等等。
领导是包括权力、责任和服务三位一体的科学活动。
权力是实施领导的必要条件。
领导区别于一般行政人员的重要特征就在于任何领导都有一定的职权。
权力是领导负责或履行责任的保证，除此之外没有任何特权，也不得为其他目的而使用这种权力。
责任是领导者应尽的职责。
任何领导和领导者都承担着一定责任，这些责任构成了领导的基本内容。
履行职责的好坏，是衡量领导者的主要标志。
服务是领导者的根本宗旨。
第三章行政体制
第三章行政体制学习要点一、行政体制的概念与特点1．行政体制的涵义、类型体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和全然的行为准则。
具有稳固、普遍的权威的特点。
体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。
具有不稳固的和可变的特点。
行政体制：又称行政治理体制，要紧是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。
它由该国的差不多的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。
行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。
就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。
前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳固性和沿袭性。
后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它阻碍行政治理的差不多方向。
二者互相依存、互相阻碍。
2．行政体制的特点第一，行政体制产生的先导性。
一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须第一构建一系列相应的行政治理体制，以爱护本阶级的统治。
第二，行政体制存在的永久性。
一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它可不能因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更换。
第三，行政体制对行政效率阻碍的全局性。
第四，行政体制各构成要素的可变必性。
行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。
二、行政体制的功能行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。
这些功能可分为积极功能和消极功能。
积极功能：指它能提高行政治理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的进展与进步。
表达在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。
第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和爱护作用。
第三章 行政领导 华南农业大学公共管理学院本科教材.ppt
第二节 行政领导者和行政领导班子
五、行政领导班子结构的优化 1、优化行政领导班子结构十分必要 （1）理论依据 （2）班子现状 2、优化行政领导班子结构的具体内容 （1）优化年龄结构 （2）优化知识结构 （3）优化专业结构
第四节 行政领导方法、方式与艺术
三、行政领导艺术 1、行政领导艺术的特点 （1）创造性 （2）经验性 （3）灵活性 （4）多样性
第四节 行政领导方法、方式与艺术
2、行政领导艺术的运用
（1）用人的艺术
人尽其才、才尽其用
（2）用权的艺术
首先，要谨慎用权
其次，用权要“方、圆”结合
第一节 行政领导的概述
三、行政领导活动的主要内容 1、计划活动 2、组织活动 3、指挥活动 4、协调活动 5、控制与监督活动
第二节 行政领导者和行政领导班子
一、行政领导者应该具备的素质 1、政治素质—必须执行党的基本路线 2、品德素质—必须清正廉洁 3、观念素质—应该具有战略、信息、法
下，为达到一定行政目标，减少主观随 意性活动造成的损失而建立的保障领导 制度与被领导者相互配合，以及各类组 织协调行动的体制。 二、民主集中制 1、民主集中制的含义 2、民主集中制是根本的行政领导制度
第三节 行政领导制度
三、集体领导与个人负责制 1、集体领导 2、个人分工负责 3、集体领导与个人负责制的具体形式 四、日常行政领导制度的特点 1、领导者与被领导者关系 2、上下级领导者之间的联系 3、行政领导班子内部的关系 4、实行最佳行政领导群体组合
行政领导职责的内容
行政领导职责的内容
通常包括以下几个方面：
1. 制定和实施组织的战略目标和发展计划：行政领导负责制定组织的战略方向和长期发展计划，并确保这些计划得到有效地实施和推动。
2. 管理和协调各部门的工作：行政领导负责协调和管理各个部门的工作，确保各个部门之间高效协作，实现组织的整体目标。
3. 建立和维护组织的文化和价值观：行政领导负责塑造和维护组织的企业文化和价值观，确保组织的员工具有共同的价值观和遵循一致的工作准则。
4. 招聘和管理高级管理层：行政领导负责招聘和管理组织的高级管理层，确保组织具备高素质的管理人才，以推动组织的发展。
5. 监督组织的运营和财务状况：行政领导负责监督组织的日常运营和财务状况，确保组织能够有效地实现经营目标并保持良好的财务状况。
6. 与外部利益相关方的沟通和合作：行政领导负责与组织的外部利益相关方（包括政府、客户、合作伙伴等）进行沟通和合作，建立良好的外部关系，为组织创造有利的外部环境。
7. 确保组织的合规性和道德运营：行政领导负责确保组织的运营符合法律法规和道德准则，并推动组织建立和维护良好的企业公民形象。
总之，行政领导的职责是全面负责组织的战略制定、运营管理、人力资源管理、财务管理等方面，以保证组织的健康发展和实现长期目标。
3行政领导练习题与答案
第三章行政领导综合习题一、名词解释1行政领导 2行政领导方式 3强制命令方式 4疏导教育方式 5物质6激励方式 7榜样示范方式 8集权型 9分权型 10放任型 11行政领导者 12选任制 13委任制 14考任制 15聘任制 16行政领导者群体结构二、填空题1．在行政领导关系中，领导者与的关系是核心，它决定着指挥与关系。
2．在社会主义条件下，行政领导的权力直接来源于的赋予，但归根结底源于的委托。
3．血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来自。
4．就目前来看，行政领导方式主要有强制命令方式、物质激励方式和四种。
5．强制命令方式是一种重的领导方式，即以为中心的领导方式。
6．疏导教育方式是一种重的领导方式，即以为中心的领导方式。
7．行政领导者应承担的责任包括政治责任、和工作责任。
8．我国行政领导者可分为等次并相对应着级别。
9．行政领导者的产生方式主要有选任制、、考任制和四种。
10．行政领导者群体结构的关键是注重。
11．就职位、权力、责任的关系看，是本质、是核心、是第一位的。
12．是经济手段的具体运用。
13．行政领导享有并行使职位权力，必须承担相应的。
三、判断题1．管理指导领导，领导保证管理。
( )2．行政系统中的领导者与被领导者表现出相对性。
( )3．金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来自财富。
()4．唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自法律制度。
( )5．行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是集权型。
( )6．优化的行政领导群体结构有利于发挥行政领导群体的整体功能。
( )7、现代管理强调个体的发挥。
（）8、对行政领导者来说，职位是行使权力、履行责任的前提。
（）9、对行政领导者来说，职位高低是拥有权力大小、承担责任轻重的决定性因素。
（）10、行政领导者的工作性质是脑力劳动。
（）四、简答题1．简述行政领导的权力来源。
2．行政领导的功能主要有哪些?1．简述行政领导者的特点。
2．如何理解行政领导的含义？3．试述行政领导者职位、权力、责任的内容与相互关系。
公共行政学：第三章 行政领导(定稿)
一、行政领导的概念
（二）行政领导
指国家行政机关中主管职能的承担者依 法行使国家权力，组织和管理行政事务 所进行的行政活动的通称。行政领导的 构成要素如下：
（1）行政领导者； （2）行政领导的对象； （3）行政领导的目标； （4）行政领导环境。
四、行政领导的领导方式
1.通常将行政领导的方式分为四种： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。
四、行政领导的领导方式
2.根据领导的不同侧重点，把领导方式分 为三类：
（1）以事为中心的领导方式； （2）以人为中心的领导方式； （3）人事并重的领导方式。
四、行政领导的领导方式
二、行政领导的成因
伟人论：领导者是天生的，一个人 之所以会成为领导者，有其不可比 拟的天赋和个人品质。
狄德： （1）健康的身体；（2） 充沛的精力；（3）对组织目标热 心以付；（4）有较被领导者较优 越的智慧；（5）有优良的教导技 能和信心。
二、行政领导的成因
巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3） 理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6） 想象力；（7）判断力；（8）持久力； （9）忍耐力；（10）勇气。
3.还可以将行政领导分为三种类型： （1）领导者自决型，又称集权型； （2）部属参与型，又称分权型； （3）领导者放手型，又称为放任型。
五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神 的状况；（3）语言的才能；（4）人格 的特征。
社会行政领导
第 三 章 社 会 行 政 领 导
第一节 概述
一、含义： （一）领导 1、中心说；2、互动说； 3、结构说；4、目标说 在汉语中，领导有时指领导者，有时指领 导职位，有时指领导行为、领导艺术。
（二）社会行政领导
社会行政组织的领导者依法行 使社会行政权力，全面履行策 划、组织、控制以及人员配备 等主要管理职能，积极有效地 激励其下属员工实现组织目标 的过程。
（三）娴熟的领导艺术 （四）突出的工作能力 1、认识能力。 2、组织能力。 3、决策能力。 4、应变能力。 5、创新能力。
（四）完备的情商 （五）优良的工作作风 （六）健康的体魄
领导群体的素质要求
（一）梯度的年龄结构 （二）全面的知识结构 （三）互补的能力结构 （四）和谐的个性结构
（三）权变理论
无论领导者的人格有多么高尚， 作风有多么优良，只有当他将自 己的个人特点与情境因素相匹配， 他才能成为优秀的领导者。
（四）从组织设计的角度：
选举（推举）产生 任命制 招考产生 聘任制
二、社会行政领导者的素质
1987年，法国对即将举行的总统大选进行了一次民意测验。 根据对100名18岁以上的法国各界公民的调查，法国人希 望下届总统具有3种需要优先考虑的品质：聪明睿智、正 直老实、平易近人。 老百姓表示希望总统以50岁左右为佳。认为总统代表了法 国的形象，因而既不能太胖，也不能太瘦，既不能太高， 也不能太矮，最好在1、74米左右。他们对当时参与竞选 的6位候选人的情况发表了自己的看法：巴尔太胖，巴加 尔太矮，希拉克太高，密特朗年龄太大，法比尤斯和奥达 尔又太年轻。
第二节
社会行政领导者
引子： 南希和杰尔是社会工作硕士，她们6月份刚参加工作， 供职于一家大的社会服务机构。2个月后，她们共进午餐， 南希说，她的上司是一个权威性的、僵化的、挑剔的人， 把她这样的新员工从不放在眼里，她已打算另寻工作。杰 尔说，她的领导正好相反，他很关心、信赖员工，尽力为 他们的工作创造条件，十几个下属都很乐意和他一起工作。 显然，南希和杰尔的工作环境是不同的，而造成这种 不同很大程度上来自于不同的领导者。领导者如何思考、 如何行动左右着服务的效果。
行政领导(终稿)
第九章
行政领导
市长在做什么
现在很多事情不找市长办不成: 现在很多事情不找市长办不成 要钱要物，得找市长； 要钱要物，得找市长； 征地建房，得找市长； 征地建房，得找市长； 出现了重大事故，得找市长； 出现了重大事故，得找市长； 至于庆功授奖、开业典礼等喜庆之事， 至于庆功授奖、开业典礼等喜庆之事，更需要市长 亲自到场，以示关怀和重视。 亲自到场，以示关怀和重视。 因此，有人感慨， 市长真忙，也真难找啊” 因此，有人感慨，“市长真忙，也真难找啊”， 但是，市长们在做什么呢？ 但是，市长们在做什么呢？
法律责任： 法律责任： 行政领导担任某一职务，运用某种权力， 行政领导担任某一职务，运用某种权力，而 对法律所应作出的回应。 对法律所应作出的回应。
四、领导体制
指组织内部基于权限划分所设置的机构及其 相互关系的制度和规范。 相互关系的制度和规范。
１、按上下级的权限划分
（１）集权制（一体制） 集权制（一体制） 一切重大问题的决策权都集中上级机关,下级 决策权都集中上级机关 一切重大问题的决策权都集中上级机关 下级 机关没有或很少有自主权,只能 只能按 机关没有或很少有自主权 只能按上级机关的 决定、命令和指示办事。 决定、命令和指示办事。
市长应该做什么？ 市长应该做什么？
主要内容
行政领导的概念和特点 行政领导的基本素质 行政领导的职位、 行政领导的职位、职权与职责 行政领导制度 行政领导方法、 行政领导方法、方式与艺术
课堂讨论：如何当好副手？ 课堂讨论：如何当好副手？
一、行政领导概述
1、领导：指领导者在一定的环境下，为实现 指领导者在一定的环境下， 指领导者在一定的环境下 即定目标， 即定目标，对被领导者进行统御和指引的行 为过程
第三章 行政领导
五、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导的根本方法 行政领导的主要方式 行政领导艺术
1、行政领导的根本方法
实事求是：一切从实际出
发，理论联系实际，坚持 实践是检验真理的唯一标 准；
群众路线：一切为了群众，
一切依靠群众，从群众中 来，到群众中去；
矛盾分析：以具体、全面、
发展的辩证思想看问题。 群众路线既是方法，更是 目的和动机。
2、行政领导的主要方式
按不同的关注重心：
重人式； 重事式； 人事并重式。
按不同的权威运用：
强制式； 说服式； 激励式； 示范式。
3、行政领导艺术
涵义：领导方法的个性化、艺术化体现，具有独创性、随
机性和权变性的特点。
内容：
授权艺术：适度授权、 量能授权、逐级授权、授权 追踪、授权留责等； 用人艺术：知人善任— —知其短长、以诚相待、用 长避短、用养结合、合理激 励、奖励有度等； 处事艺术：专心本职、 统筹安排等； 运时艺术：时间意识、 高效利用等。
2、行政领导者的个人素质
政治素质； 知识素质； 能力素质； 心理素质。 一般领导者的 其他素质：生 理素质、驱动 力素质等。
怎样认识行政领导者素质中的先天、 后天因素？
3、行政领导班子的整体素质
合理的静态结构：
年龄结构； 知识结构； 智能结构； 气质结构。
合理的动态结构：
合力关系—— 良性互补、互动； 合力状态—— 团结、高效、有力。
曾明山 分管教育、农村财务及 经营管理工作，并负责联系岭厦社 区、下岭贝村。 何惠忠 分管安全生产、消防、 水务工程建设运营中心、涉水事务 （含供水、排水、节水、污水处理 回用及水资源综合利用、水资源保 护和防排涝等事务）、自来水公司 工作，并负责联系塘边社区、浮竹 山村。 钟应基 协助人大主席做好人 大工作，负责人大日常工作，分管 工会、城市综合管理和执法、文化 执法分队、公用事业服务中心、园 林公司工作，并负责联系新旧围社 区、霞边村。 陈尚荣（挂职） 分管交通、社 会工作，帮助协调省、市重点项目 建设，并负责联系西溪村。
第三章国家行政制度
▪ （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族 区域自治实施纲要。
▪ 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。
▪ （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院 即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国 家行政机关和地方各级国家行政机关。
管理
除立法、司法以外的国家行 政机关对社会事务的管理。
我们这里使用的是狭 义的“行政” 概念。
▪ 1.现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社 会事务的管理。
▪ 马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活 动。
▪ 该定义明确了：
▪ 第一，行政是一种国家活动，而不是个别人或一 般社会组织的行为，这就使行政区别于企业管理、 商业管理等非国家的管理活动；
▪ ４．委员会制：一元模式与二元模式的混合
▪ （１）选民产生议会，议会产生政府（７名委 员）
▪ （２）议会无权改组政府，政府无权解散议会
▪ （３）国家元首与政府首脑合二为一（７人委 员会合议决策）
▪ （４）７名委员轮翻充任国家元首和政府代表
中国的政府形式
▪ （一）历史 ▪ １．苏维埃的执行委员会模式（合议制） ▪ ２．陕甘宁边区的“二权半”模式（参议
会、政府、法院） ▪ ３．建国初年的中央人民政府及政务院模
式 ▪ ４．１９５４年宪法所确定的人民代表大
会模式
▪ （二）现行模式：人民代表大会模式
▪ １．人民选举代表大会，代表大会产生政 府
▪ ２．代表大会有权改组政府，但政府无权 解散代表大会
▪ ３．代表大会闭会期间由常委会代行立法 和监督权，但常委会不享有实质性的倒阁 权，政府也无权解散常委会
第三章 行政领导
作为名词的领导是指领导活动的主体，而作为
动词的领导则是指领导活动的过程。 作为动词的领导是广义的领导，而作为名词的 领导则是狭义的领导。 领导的定义：领导是领导者与追随者之间的一 种特殊的相互作用过程，是领导者通过一定的 组织形式，率领和协调追随者，为实现预定目 标，共同作用于领导环境的一种行为过程。
（ 1 ）民主制的内容：指在国家生活中，人民
群众当家作主，有权参加对国家大政方针、重 大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济 和文化及社会事务的管理，充分体现参政议政 权利；一切国家机关及其工作人员必须对人民 负责，受人民监督。 （ 2 ）集中制的基本内容：坚持在高度民主基 础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人 服从组织、下级服从上级、全党服从中央。
香港：黄河生、梁锦松、朱培庆, 美国：克林顿，韩国：金大中、卢武铉、李明博
具体来说，行政领导的责任主要包括：
1）维护国家和社会安定，保障人民的生命财产安全 2）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行 政机关的决定 3）主持制定本地区、本部门的工作计划； 4）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的 重大问题； 5）正确地选拔、使用和培养人才； 6）负责对本部门和下级机关实行监督、检查 7）做好协调工作，保证各部门、各单位人员团结协 作，共同完成行政管理任务。
（二）行政领导的职权
行政领导的职权是指行政领导者在行政管理活
动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制 约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影 响力。（职位上的权力） 行政领导的职权与法定的行政职位相对应，与 行政领导者个人没有直接的关系。行政职位越 高，法律赋予其特定的权力就越大。
随着社会的不断发展进步，政府在整个社会进 步中扮演着越来越重要的角色，拥有公共权力 的行政领导者也承担着越来越大的社会责任， 他们使用公共权力的水平高低直接关系到一方 经济和社会的发展程度。 真正做到权为民所用，不仅成为现代行政领导 者迫切需要考虑的问题，同时也成为整个社会 极为关注的问题。科学合理地运用公共权力， 要注意以下几个问题:
第三章 行政权力
行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
第三章 行政领导
希腊医生希波克拉底 (Hippocrates)的 “体液说”
多血质(具有过多的血液，充满活力和动力)
胆汁质(具有过多的黄胆汁，容易激怒)
抑郁质(具有过多的黑胆汁，通常表现为忧郁和悲哀) 粘液质(具有过多的粘液，使人迟缓或者懒惰)
一、行政领导者的用权艺术
※ 权力的来源和构成来自下列因素：
6.行政领导者应该如何授权？
7.80/20原则的启示
—— “木桶理论”（短板理论） 在系统中，只要有一部分不匹配，就可能导致整体 功能的底下。
行政领导集体素质结构的内容
1.专业结构（“帅才”和“将才” ）
2.智能结构：凝聚者、智多星、实干家、善后者、 监督者、外交家 、协调者
3.气质结构：胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质 4.年龄结构：各年龄阶段各占一定比例
（一）法定职权
（二）个人权力 （非权力性影响力）
（三）多数人的支持
二、行政领导者的授权艺术
授权，就是领导者在充分信任下属的基础 上，把手中的一些权力下放给某些下属，由 他们在日常活动中行使一部分指挥和决策的 权力。
〖误区〗
1.不会授权。有的领导者习惯于大事、小事都自己干， 一天到晚忙得团团转，不会把一些事情交由下属去办；
行政领导，是组织及其管理者，通过决策、
指挥、协调、控制、监督、检查等行政活 动，在一定条件下实现组织某种目标的过 程。而致力于这一过程的人，就是领导者。
领导活动的主体是由领导活动的发动者、
组织者与执行者共同组成的。（领导者和 被领导者）
行政领导的活动过程，大体上可划分为以
下几个基本阶段： 第一阶段，调查研究，掌握情况阶段 第二阶段，制定方案，作出决策阶段 第三阶段，执行决策，付诸实践阶段 第四阶段，检查工作，完善决策阶段
行政领导课件
创新思维
能够运用创新思维解决复杂问题，提出新颖、 独特的解决方案。
应对变革
能够适应快速变化的环境和需求，及时调整 策略和方法。
03 行政领导的管理技巧
时间管理
01
制定合理的工作计划， 设定优先级，确保重要 任务得到优先处理。
02
有效利用碎片时间，处 理一些简单、紧急的事 务。
03
04
学会拒绝和委派，避免 过多承担不属于自己的 工作。
团队培训与发展
制定培训计划
根据团队成员的实际情况和业务 发展需求，制定个性化的培训计 划，包括培训课程、实践项目、
导师制度等。
提升专业技能
通过专业培训、技能竞赛、经验分 享等方式，不断提升团队成员的专 业技能和业务水平。
培养领导力
针对潜在领导者，提供领导力培训 和实践机会，培养其领导能力和团 队协作精神。
行政领导课件
目 录
• 行政领导概述 • 行政领导的核心能力 • 行政领导的管理技巧 • 行政领导的团队建设 • 行政领导的心理素质与领导力提升 • 行政领导的职业道德与法律法规遵守
01 行政领导概述
定义与角色
行政领导的定义
行政领导是指在国家行政机关中 ，依法行使国家权力，组织和管 理行政事务，发挥领导职能的人 员。
行政领导的角色
行政领导在政府机关中扮演着决 策者、组织者、指挥者、协调者 和监督者等多重角色。
行政领导的重要性
01
02
03
实现政府目标
行政领导是政府机关的核 心力量，对于实现政府的 各项政策目标具有重要作 用。
提高行政效率
优秀的行政领导能够合理 配置资源，优化管理流程， 从而提高行政效率。
维护社会稳定
《公共行政学教学课件》第三章 行政领导(定稿)
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五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
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六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
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案例：领导一对一帮扶下岗工
2006年12月7日，枣庄市举行促进下岗失业人员再 就业暨信用社区创建现场会，枣庄市领导带头与下 岗失业人员签订“一对一”创业帮扶协议，并现场 发放下岗失业人员小额担保贷款２０万元。
2.如果你是市领导，你会如何解决下岗职工再就
业问题？
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能和信心。
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二、行政领导的成因
巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3） 理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6） 想象力；（7）判断力；（8）持久力； （9）忍耐力；（10）勇气。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神 的状况；（3）语言的才能；（4）人格 的特征。
戴维斯：（1）智慧；（2）社会的成熟 度与广阔度；（3）内在的动机与成就欲； （4）正确的人际关系态度。
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二、行政领导的成因
2.行为论：又称“互动论”。 认为：只有那些行为上表现为既关心生
产（工作）又关心个人（下属）的领导 者才是最有效的。
代表：[美]雷芬：在机关组织内具有影响 力的人，并不一定居于正式权威的地位， 而居于正式权威地位的人，也不一定具 有影响力。
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二、行政领导的成因
担任非常设性的行政领导职务。
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简述行政领导的基本方法
简述行政领导的基本方法行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
那行政领导的基本方法都有啥呢？行政领导的基本方法包括决策、组织、协调、控制等。
决策时要全面收集信息，认真分析各种方案的利弊，可不是随随便便就能决定的呀！组织工作要合理安排人员和资源，让大家各就各位，发挥出最大的作用，这可不能马虎！协调呢，就是要处理好各种关系，让不同部门、不同人员之间能够和谐共处、共同合作，这多重要啊！控制则是要确保各项工作都按照计划进行，及时发现问题并加以解决，可不能掉以轻心！在这个过程中，安全性和稳定性至关重要啊！就像建房子，根基不稳怎么行呢？决策要是出了错，那后面的工作不都乱套了？组织不合理，人员和资源浪费不说，还可能导致工作无法顺利开展。
协调不好，大家互相扯皮，工作还怎么推进？控制不到位，计划都成了空谈，那不是白忙乎了嘛！所以必须要保证每一个环节都稳稳当当的呀！行政领导的这些基本方法应用场景那可多了去了！在政府部门、企业、社会组织等各种组织中都能发挥巨大的优势。
它可以提高工作效率，让事情办得又快又好；可以增强团队凝聚力，让大家心往一处想、劲往一处使；可以提升管理水平，让组织更加有序、更加规范。
这多厉害呀！比如说，在某个城市的建设项目中，行政领导通过科学决策，确定了合理的规划方案；通过精心组织，调配了充足的人力和物力；通过积极协调，解决了部门之间的矛盾和问题；通过严格控制，确保了项目按计划推进。
最后，这个城市的面貌焕然一新，市民们的生活更加便利、更加美好。
这就是行政领导基本方法的实际应用效果啊！行政领导的基本方法就是组织前进的方向盘、发动机和刹车呀！只有熟练掌握并运用这些方法，才能让组织在正确的道路上快速、平稳地前进！。
《行政管理学》名词解释汇总
《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理(P123)[2012年真题考过]行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先,行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不将立法和司法机构列入此内。
其次,这一活动的客体是社会公共事务。
最后,作为一种活动,它必须依法进行,而且必须是有效的。
依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。
有效包含两层含义,即有效性和效率。
2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期,70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”,注重行政程序、组织结构和行政原理的研究,着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论(P128)行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究,对人的假设是“经济人”,忽略了对于“团体人”的研究。
4.人类需要层次说(P128)20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类,按先后次序分别为:①生理需要。
这是人类最基本的需要,若得不到满足,就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要,接着就会产生安全需要,如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上,需要友情、爱情,彼此关心和照顾。
④尊重需要。
包括自尊和受人尊敬,例如,个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负。
马斯洛认为,只有当低一级的需要获得满足后,人们才会去追求高一级的需要。
5.X理论和Y理论(P128)20世纪60年代,麦格雷戈提出了X理论和Y理论,这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。
X理论的人性假设是恶,认为人生来好逸恶劳;Y理论的人性假设是善,认为只要给予鼓励和机会,人们能负起责任,大多数人有一定程度的想象力和创造力。
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第三章行政领导
一、行政领导的含义、特点和作用
1.行政领导的含义：（动名词之分）
名词：履行行政管理职责的集体或个人
动词：履行行政职能而实施一系列的活动
2.行政领导的特点——执行性、服务性
3.行政领导的作用
1)行政领导是行政管理活动的指挥者
2)行政领导是行政管理活动的协调者
二、行政领导的职位、职权和职责
1.行政领导的职位：行政领导者在行政组织中所担任的行政职务，根
据工作需要设置
2.行政领导的职权：行政领导者根据行政职位所履行并受法律保护的
权力，管理人事权、物权、财权，不能越位
3.行政领导的职责：行政领导者行使职权所承担的责任，包括工作责
任和法律责任
三、行政领导的素质要求、结构要求、能力要求
1.行政领导的素质要求（个人）
1)政治素质（政治上可靠）、
2)知识素质
A.文化基础知识
B.专业知识
C.管理知识
3)道德素质
A.大公无私，清正廉洁
B.实事求是，诚实守信
C.严于律己，宽以待人
4)心理素质
2.行政领导的结构要求（集体）
1)年龄结构（老中青）
2)性别结构（男女）
3)知识结构
4)性格能力结构
3.行政领导的能力要求
1)科学决策能力；
2)知人善任能力；
3)激励能力；
4)沟通能力；
5)创新能力；
6)危机管理能力
四、行政领导的方式、方法与艺术
(一)行政领导的方式
1.按照活动的侧重点为重人式、重事式与人事并重式的领导方式
2.按照权利运用的方式分为集权制、分权制和放任制的领导方式
3.按照领导组织活动的方式分为命令型、说服型、示范型领导方式
(二)行政领导的方法——解决问题的门路程序
1.思想方法——实事求是的方法；矛盾分析的方法
2.具体方法——群众路线的方法
1)领导与群众结合的方法
2)一般号召与个别指导结合的方法
3)抓大与放小结合的方法（原则性与灵活性结合的方法）
(三)行政领导的艺术
1.领导方法与领导艺术的区别
领导方法具有程序性、规范性、重复性、普遍性
领导艺术具有不确定性、随机性、特殊性
2.行政领导艺术的内容
1)理事的艺术
目标要明确；任务要具体；规范要详尽；力量配备要合理；
协调要及时；控制要得体（通达权变）
不该唱主角的地方避让
不该插手的事情不干预
不是强项之处要甘拜下风
2)用人的艺术
a)识人——试用、观察
b)选人——公平竞争、德才兼备、群众公认
c)用人——扬长避短；用人不疑、疑人不用
d)管人——赏罚分明
e)留人——感情；待遇；事业前景
3)用时的艺术——不开不准备的会，不开可开可不开的会
4)授权的艺术
5)处理内部人事关系的艺术
A.处理好与前任的关系
不说前任的坏话；不评价前任的能力、成绩
B.处理好与上级的关系
a)尊重不恭维
b)服从不盲从
c)到位不越位
d)补台不拆台
C.处理好与下级的关系
a)统揽不包揽
b)信任不放任
c)宽容不狭窄
d)公正不偏私
e)揽过不揽功。