中国银行的独立性分析共29页

论我国中央银行的独立性

论我国中央银行的独立性论我国中央银行的独立性摘要改革开放以来，我国在中央银行的独立性方面作出了很多改进，取得了较快发展。

但与美国，法国等国家相比我国中央银行还存在着许多欠缺，如我国中央银行在行政上还隶属国务院，法律地位较低；以及短期央行货币政策目标保持币值稳定与经济增长导致其很难做到同时兼顾；在人事任免上还存在问题等。

在此，针对我国央行在独立性的方面存在的问题提出一些个人的看法。

关键字中央银行独立性法律地位一、我国中央银行的发展历程纵观央行的发展历程，我国中央银行的独立性不断增强，下面是我国中央银行发展阶段。

（一）建国初期至1978年底。

中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能,这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度,与当时国家高度集中的计划经济体制相适应,中央银行的独立性受政府干预度较高。

（二）1979年至1983年。

人民银行的经营性业务逐渐减少,双重职能逐步剥离,中央银行职能逐步得到加强,独立性有所提高。

（三）1984年至1994年。

1984年,我国结束了复合的中央银行体制,转而实行单一的中央银行制度。

1986年,国务院《中华人民共和国银行管理暂行条理》发布,第一次以法规的形式对中国人民银行的性质、地位和职能进行了规定, 表明我国中央银行的独立性地位得到了进一步的增强。

（四）1995年，作为中国金融体制改革的一部分,中央银行改革的一个主要内容是加强中央银行的独立性地位,1995年《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布是我国央行独立性增强的重要标志之一。

尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立, 人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行,独立性大大提局。

（五）2003 年12项途径、财务预算等内容进行了进一步的明确，并且凸显了中国月修改，新《人民银行法》对中国人民银行的性质、地位、职责、组织机构、货币政策及各人民银行的独立性。

浅析中国人民银行独立性的现状与对策

一
【者简介】作１芳英女南京枉业大学经济管理、齐学院金融７班｝。２张苗女南京农业大学经济管理
、
学院
３
、
金融７班２
白亚翠女南京农业大学经济管理
学院
ＭＯＤＲＵｌＥＳ坝代商业ＥＮＢＳＮＳ
、、、、
Hale Waihona Puke 四中国人民银行独立性的完善
中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职能，要真正发挥中央银行的作用，必须使中央银行具有定的独立性。按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立｝较弱的中央银生
行自身职责时法律赋予或实际拥有的权
力、决策与行动的自主程度，其比较集中的反映在中央银行与政府的关上。中央银行应保持一定的独立性以实现货币政策的目标。我国中国人民银行独立性较弱，主要表现在职能独立性、组织独立性、经济独立性、人事独立性这几个方面。要进一步增强中国人民银行的独立性，更好的发挥其中央银行的职能。【关键词】中国人民银行；独立性；模式
浅析中国人民银行独立性的
现状与对策
齐芳英张苗白亚翠南京农业大学经济管理学院２００５１９
（）独立性较弱的模式三这一模式的中央银行，接受政府的指令，币政策的制定及采取的措施要经政府货批准，政府有权停止、推迟中央银行决议的执行。这一模式的典型代表是意大利银行和法兰西银行。【文章摘要】中央银行的独立性是指中央银行履

浅析我国中央银行的独立性

浅析我国中央银行的独立性一、中央银行的权力机构和独立性中央银行独立性大的国家多设单一的监管机构，中央银行就是金融业的主管部门。

在实行联邦制的国家，如德国和美国，或在中央银行独立性较小的国家，如意大利、法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业的监管机构是多头的。

1．中央银行的独立性表现在制定政策方面。

除美国、德国中央银行独立性大、有权制定货币政策外，其他中央银行处于政策参谋咨询地位，帮助政府制定货币政策，提供情报与建议，参与讨论并予以贯彻执行。

在政府与中央银行意见不一致时，政府对中央银行有权干预。

2．从中央银行与财政部资金关系上看，很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。

中央银行与财政的资金往来关系，是衡量中央银行相对独立性大小的一个重要尺度。

3．从中央银行的利润分配与税收管理上看，中央银行有着保持相对独立性的财务基础。

中央银行不是企业，但它有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩余上交财政。

中央银行不需要财政拨款，因此减少了政府的制约，这是中央银行不同于其它政府部门的地方。

但是中央银行不以盈利为目标，它的收入扣除必要分配外，全部要上交。

这又是它作为政府部门性质的体现。

二、关于我国中央银行的独立性问题这次金融改革比以往更强调了中央银行的独立性问题。

例如，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国人民银行作为中央银行，在国务院领导下独立执行货币政策；并指出要组建货币政策委员会。

国务院《关于金融体制改革的决定》也明确指出：深化金融改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。

建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。

这是因为，各国市场紧急发展的实际表明，中央银行能否有效的制定和实施货币政策保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。

（一）从法律角度看中央银行独立性的几种模式从立法角度规定中央银行在政治体制中的法律地位，是决定中银行独立性的一个重要因素，目前世界上主要有四种模式：第一种：中银行在法律地位上独立于政府，直接向最高权力（立法）机构（如果会、议会、人民代表大会）负责。

分析中国人民银行的独立性

分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。

中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。

本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。

我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。

（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。

中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。

在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。

由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。

中国人民银行的独立性

浅析中国人民银行的独立性中央银行的独立性，一方面是指中央银行在履行通货管理职能，制定与实施货币政策时的自主性，另一方面是指金融监管上的独立性，即监管者在操作上的独立性即贯彻其决定的能力。

一般来说，主要从三个方面衡量中央银行的独立性：从组织上衡量，央行是否隶属于政府，其领导人的任免程序和任期；从决策上衡量，能否独立制定和执行货币政策；从经济上，是否依赖与财政拨款，有无可独立支配的财源。

中国人民银行是我国的中央银行，成立于1948年2月。

以下主要是从三个方面衡量我国中央银行的独立性。

一、组织机构上，《中国人民银行法》第2条第2款规定，“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。

”这就明确了中国人民银行隶属于国务院，是国务院的一个职能部门，与财政部平级，不受财政部节制。

在组织机构方面，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

中国人民银行设行长一人，副行长若干人。

中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，中国人民银行副行长由国务院总理任免。

二、职能决策上，中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的规定，报国务院批准后才能实施。

其他的有关货币政策事项做出决定后，即予执行，需报国务院备案。

另外，《中国人民银行法》将货币政策委员会这一在国外习惯的决策机构定性为咨询议事机构，其成员除金融专家外，其余代表主要是政府官员，货币政策委员会通过货币政策议案时采取一人一票主义，经出席会议的2/3以上的委员表决通过。

这样的政策议案显然体现了极强的政府意志。

三、经济财务上，中国人民银行的资金来源主要是来自发行的货币，同时也接受商业银行的存款，不代表任何私人利益，实行独立的财务管理预算制度，依法提取总准备金后的净利润全部上缴国家，亏损由中央财政拨款弥补。

另外，人行法规定，中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构的以及其他单位和个人提供贷款。

浅论我国中央银行独立性

济任务是促进经济增长和繁荣，中央银行的货币政策却应当而
以稳定货币为基本目标。目前我国的货币政策目标为保持货币币值的稳定，以此促进经济增长。在金融危机背景下，并当保持增长这个目标被放到更高的高度时，稳定币值和促进经济增长这两个政策目标就显得非常不协调。当中央政府因投资行为而出现大量财政赤字时，不可避免地要求中央银行加快生产货币速度，周而复始，中央银行稳定货币的政策目标就更难实现了。
弊病：高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。
２、重目标的冲突双
手段的独立性主要体现在它拥有自主运用政策手段来实现货
币政策目标的权力。
中央银行要与政府、与政府各部门、商业银行等金融机与
构相对独立，尤其是要与政府相对独立。这个问题提出的最初
缺乏独立性的中央银行在运行货币政策时掺杂了太多的
政治因素。政府为了使通货膨胀的货币政策起到促进经济增长的作用，就得降低公众的通货膨胀预期，后施行高于通货膨然胀预期的实际通货膨胀率，因为这个偏差可以意味着政府债务
的萎缩，能扩大就业和增加产出。当这个理论扩张到货币政策
的机构，其重大货币政策的制定要经过国务院的批准，因此独
立陛受到一定的影响。中国人民银行实行行长负责制，其行长由国务院总理提名，国人大决定，由全其任期与总理一致，这种体制的设定很难回避政府对中央银行的左右。除此之外，中国人民银行其他官员的任职缺乏明确的法律规定，行政机关、金融机关人事渗透过多，中国人民银行在人事上产生两方面的使

中国人民银行的相对独立性

中国人民银行的相对独立性1995 年3 月通过的《中华人民共和国银行法》是我国金融发展史上的一个里程碑, 它确立了我国的中央银行体制, 即在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。

《中国人民银行法》明确提出，我国“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

”能否保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行能否有效地制定和实施货币政策。

这就产生了我国人民银行是否需要保持相对独立性的问题。

在我们社会主义国家实行民主集中制的组织领导原则下，人民银行接受政府领导，稳定币值与经济增长、充分就业之间的关系是辩证统一的，只有稳定币值，才能为经济的健康发展提供良好的社会经济环境；只有经济增长，币值稳定才有雄厚的物质基础，同时经济增长又能够创造更多的就业机会，为充分就业提供保障。

《中国人民银行法》第一条规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。

”《中国人民银行法》第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。

《中国人民银行法》第九条规定中国人民银行行长是国务院组成人员，由国务院总理提名，副行长由国务院总理任免。

这就使中国人民银行具有了中央银行和国家金融管理部门的双重性质，是国务院的一个职能部门，与财政部平级，不受财政部节制。

《中国人民银行法》第十一条规定：“中国人民银行设立货币政策委员会”。

中国人民银行与财政部平行, 分别对政府首脑负责。

这种模式一般具有以下三个特点: ①中央银行行长直接对政府总理负责。

由于总理不可能对央行事务过细过问,因此央行有较大自主权。

②央行作为行政部门,具有一定的行政管理权, 可以直接依法行使对金融业的监管权力。

③央行的重大决策必须经总理批准, 即在决策上没有完全独立性。

但从《中国人民银行法》第五条的规定看, 除在利率, 汇率和货币供应量等三方面的决策必须上报国务院外, 其他货币政策事项人民银行可自行决定即予执行。

我国中央银行独立性浅议

中图分类号：Ｆ８３０．２文献标识码：Ａ收录日期：２０１５年５月１６日
一
中央银行独立性（指中央银行履行自身职能时法律赋予或
实际拥有的权力、决策与行动的自主程度）如何才能更好地支撑着一国的经济进步是现在所需要关心的。不管是继续不断摸索还是停下来等待着先行者们的宣判，都要在不断地与世界融
业，２００８．
工的业务素质水平。国内出现了部分快递企业接收违禁物品的事件，
企业应加大对员工的法治教育，做到知法、懂法、守法、用法。让快递行业成为人民群众放心的服务行业。
四、结束语
【６］刘涛涛，阮连法，王海兵．发行市政债券促进债券城市基础设施建设筹融资的必要性研究【Ｊ】．特区经济，２００５．１．
设一直以政府为主体，融资方式主要是政府投资，资金来源单一。为了
弥补政府投资的不足，应建立多元化的融资渠道，扩大资本市场融资。物流快递行业的快速发展阶段都面临着资金不足的情况，邮政快递要融入到智慧城市的建设中就必须跟上新型城市化的发展步伐，在融资主要参考文献：
［１】陈炳水．现代城市发展与管理研究【Ｍ］．北京：中国环境科学出版
【７】郭晓玲．城市基础设施差异性与投融资模式创新选择【Ｊ】．价值工
资企业学习，同时立足自身建立符合自身发展的企业文化。邮政快递
【２】徐东．基础设施资产证券化【Ｍ】．北京：中国社会科学出版社，２０１０．
［３】ＡｎｄｅｒｓｓｏｎＨ＿Ａｍａｘｉｍｕｍｅｎｔｒｏｐｙａｐｐｒｏａｃｈｔｏｔｈｅｎｅｗｓｖｅｎｄｏｒ

中国中央银行相对独立性分析

中国中央银行相对独立性分析中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。

中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。

但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。

因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。

一、中央银行独立性的含义及分析（一）中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

（二）独立性双层含义的分析中央银行应对政府保持一定的独立性。

由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。

首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况。

中国人民银行独立性问题探讨

中国人民银行独立性问题金融094覃泓锟0826210420 众所周知，中央银行是一国金融最高管理机构，管理一国的货币政策，维护金融稳定。

而中央银行在制定货币政策调控宏观经济时，必须保持相对的独立性，以免受到来自政府方面的行政干预。

所谓中央银行独立性是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及中央的自主权受制于其他部门的程度。

中国人民银行作为中国的中央银行，在保持其相对独立性上做得如何呢？以下将根据中央银行独立性的主要内容，从三个方面进行分析。

一. 是否垄断货币发行权中国人民银行作为中国的中央银行，自其成立之日起就垄断了货币的发行权，成为发行的银行。

1995年3月18日，全国人大八届三次全会通过了我国第一部银行法《中国人民银行法》，从法律上确定中国人民银行垄断货币发行权，即中国人民银行是中国唯一的中央银行，也是唯一的合法货币发行机构。

在垄断货币发行权上，中国人民银行拥有绝对的独立性。

二．是否独立制定和执行货币政策1984年以后，中国工商银行从中国人民银行分离出来后，中国人民银行才成为真正意义上的中央银行。

在《中国人民银行银行法》中明确规定，中国人民银行在实施货币政策中不受政府部门和地方政府的干预，享有法律赋予的履行职责的独立性。

在中国银监会成立后，中国人民银行对存款性金融机构的监督与管理职能被分离出来，人民银行可不用受制于商业银行的利益，从而能独立地从整个金融业乃至整个宏观经济全局出发来制定货币政策，从而强化中国人民银行作为中央银行独立行使货币政策这一职能。

三．独立监督、检测金融市场《中国人民银行法》明确规定，中国人民银行和财政部同属国务院组成部门，均担任宏观经济调控，监督市场，但互不隶属。

也就意味着，中国人民银行在履行监督、检测金融市场职能时是不受其他部门的干预的。

从以上三点看出，中国人民银行在改革开放后其独立性得到不断的加强，但是在中国并未完善的市场经济体制下，中国人民银行相对于西方发达国家的中央银行其独立性显得更弱一些，体现在以下几个方面：一. 组织独立性不足。

对我国中央银行独立性的思考

关于我国中央银行独立性的分析中国人民银行的独立性问题是近年来我国中央银行制度改革的一个重要问题，也是关系到健全中央银行制度的核心问题。

中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

实质上是中央银行与政府之间的关系问题。

经过多年的争论和探讨，目前学术界对中央银行与政府之间的关系或中央银行独立性问题已逐步达成共识，结论是：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

一、中央银行独立性问题的起源和发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

我国中央银行独立性问题的发展历程：从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。

但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。

这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。

1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配置部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。

央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。

我国央行独立性分析

我国央行独立性分析我国央行独立性分析一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。

1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。

1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。

1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。

2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。

银监会的职责是分担了原来由央行承担的金融监管的职责，使央行不需再分心考虑银行的安全及自身监管的责任，可以专门履行货币政策职能，并根据整个宏观经济的需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量，因此央行的独立性得到进一步的加强。

（二）独立性不足的表现和加强我国央行独立性的必要性由于各种历史、现实的原因及条件的限制，我国央行的独立性仍然没有达到独立行使货币职能所需的水平，央行在政府面前的独立性仍旧较小。

从其性质上看，我国的中央银行———中国人民银行首先是国家行政机关以社会管理者的身份进行金融行政管理和调控国民经济的工具；其次它又是一个特殊的金融机构，统领全国金融业并履行中央银行作为银行的职能。

从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。

其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。

具体表现在以下几个方面：1.组织独立性不足。

央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。

所以在很多时期，央行仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的职能。

对我国中央银行独立性的认识

二、我国中央银行独立性地位的现状在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。（一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。 1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。 1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。2003 年 4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。银监会的职责是分担了原来由央行承担的金融监管的职责，使央行不需再分心考虑银行的安全及自身监管的责任，可以专门履行货币政策职能，并根据整个宏观经济的需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量，因此央行的独立性得到进一步的加强。（二）独立性不足的表现和加强我国央行独立性的必要性由于各种历史、现实的原因及条件的限制，我国央行的独立性仍然没有达到独立行使货币职能所需的水平，央行在政府面前的独立性仍旧较小。从其性质上看，我国的中央银行— — — 中国人民银行首先是国家行政机关以社会管理者的身份进行金融行政管理和调控国民经济的工具；其次它又是一个特殊的金融机构，统领全国金融业并履行中央银行作为银行的职能。从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。具体表现在以下几个方面： 1.组织独立性不足。央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。所以在很多时期，央行仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的职能。 2.人事独立性不足。政府部门、金融机关在央行政策机构的人事渗透过多，使其产生行政的依赖性和缺少广泛的代表性。人事的渗透问题导致了中央银行在许多方面的决定带有了强烈的主观色彩。 3.职能独立性不足。货币政策的决策权集中于国务院，央行缺乏应有的决策自主权，所以只有执行权。这些原因产生了央行维护币值稳定和政府的刺激有效需求而导致的通货膨胀之间的问题。 4.经济独立性不足。人行法规定央行的财务和资金是独立分开的，不对财政，政府部门进行融资，不受地方政府的干预，但却没有具体规定相应的法律责任，因此不可能切断央行与政府部门的资金关系，所以其独立性经常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉和影响，迫切需要尽快加强央行的独立性。

中央银行的独立性分析

摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行，而其政策是否具有稳定性﹑一贯性，银行体制是否健全，对于市场投资者而言，具有重要的指标作用。

中央银行的独立性问题一直是各国金融理论的热点之一。

但是，我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面受到很大的限制，只有在立法和实践中更好地加强中央银行独立性的地位，才能更好地发挥中央人民银行的职能。

关键词：中央银行、独立性、货币政策一、中央银行独立性的含义及标准。

中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。

但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。

因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。

（一）中央银行的独立性的含义所谓中央银行的独立性问题，主要是指中央银行与政府的关系。

如何建立中央银行与政府的恰当关系，一直是人们研究的重要课题之一。

在这个问题上，许多理论派别分别提出了自己的观点，而且其理论体系的拓展与通胀偏差问题密切相关。

正是基于对通胀偏差问题的考虑，逐渐形成了CBI理论主线：一条是1977年基德兰德（ Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）创立的动态不一致性理论，在此基础上，Barro&Gordon（1983）引入了信誉机制，增加了预期形成理论，从而详细地阐释了货币政策中的时间不一致问题。

另一条是1985年罗戈夫（Rogoff）创立的罗戈夫模型并随之提出的保守型中央银行管理方法，以后的学者正是围绕着这两条主线，在批判吸收基德兰德（Finn Kydland）和普雷斯科特（Edward Prescott）模型的基础上创立、发展了各自的理论，同时也推动了CBI理论不断向前发展。

探讨央行独立性问题

探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。

因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。

（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。

（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。

（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。

二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。

②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。

③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。

④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。

⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。

2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。

d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。

因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。

毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。

所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。

我国中央银行独立性问题分析

我国中央银行独立性问题分析在中央银行实施改革的进程中，如何保障其独立性这一问题显得尤为重要，其对货币政策的落地生根起到至关重要的作用和意义。

本文主要对中央银行独立性的含义加以分析和探讨，着重对美国以及欧洲央行独立性的特征展开分析和研究，并对当前我国央行独立性的具体情况以及在实践中涌现出的诸多问题加以归纳和总结，进而有针对性的提出改进的意见和建议，以此推动我国央行更好的保持独立性。

标签：中央银行；独立性；货币政策1中央银行独立性的定义与内容我国央行主要通过三方面举措对影响国民经济的发展：一是调节利率水平；二是对信贷数量进行控制；三是对货币供应进行控制。

根据国际货币基金组织的观点，所谓中央银行独立性，主要指的是央行无论在对通胀率、汇率还是货币政策目标进行公布的过程中，均能依照自身的判断和操作作出货币供应以及利率水平的决策，而在此过程中，央行的行为不会被政府所干涉，同时其无论在管理方面还是财务方面均可保持独立性。

央行独立性具体可以体现在四个方面：一是组织；二是政策；三是人事；四是财务。

从组织层面来说，独立性主要指的是央行究竟隶属于那个机构，由什么机构对其加以领导，同时其所作出的行为对谁负责。

从政策层面来说，指的是央行在对货币政策进行设计以及出台的过程中，其决定是否保持独立自主。

从人事层面来说，主要是指无论是央行行长还是货币政策委员会的成员在选拔任命的过程中，其是否取决于政府的意愿，是否能够保持独立性。

从财务层面来说，所谓独立性，主要体现在两个方面：一是央行会不会接受政府的要求通过批准贷款的方式对政府财政赤字予以弥补；二是央行是否有权自主的设计、制定并贯彻落实自身的年度预算。

2美欧中央银行独立性2.1美国中央银行的独立性。

1913年，在美国国会的批准下，《联邦储备条例》正式登上了历史舞台。

次年，美国联邦储备体系正式成立。

对于美国经济社会而言，美联储便起到了央行的作用，其一方面对国会负责，另一方面则独立于美国政府，享有独立的对货币政策进行制定以及贯彻落实的权利。

谈谈中国银行的相对独立性

谈谈中国银‎行的相对独‎立性“中央银行独‎立性”是指中央银行履行自身职‎责时法律赋予或实际‎拥有的权力、决策与行动‎的自主程度‎。

中央银行的‎独立性比较‎集中地反映‎在中央银行‎与政府的关‎系上，这一关系包‎括两层含义‎：其一是中央‎银行应对政‎府保持一定‎的独立性。

其二是中央‎银行对政府‎的独立性是相对的。

中央银行的相对独立性，是指中央银行在政府的干‎预和指导下‎，根据国家的‎总体经济发‎展目标，独立地履行中央‎银行的职责，独立地完成中央‎银行的任务。

它主要包括‎：独立地制定与执‎行货币政策‎；独立地发行货币‎；独立地管理金融‎市场、调控宏观经‎济。

加强中央银行的相对独立性，既是避免政‎治性经济波‎动产生的可‎能，也是避免财‎政赤字货币‎化的需要。

中央银行既是社会利‎益的代表者‎和捍卫者，是金融监督‎与管理的制‎定者，因此搞好央‎行的相对独立性至关重要‎。

中国人民银‎行自198‎4年专门行‎使中央银行‎职能以来，其独立性是‎在不断加强‎、不断完善的‎。

这一演进轨‎迹和世界性‎的中央银行‎独立性加强‎的潮流是相‎吻合的。

尤其是19‎95年3月‎18日第八‎届全国人民‎代表大会第‎三次会议通‎过的《中华人民共‎和国中国人‎民银行法》（以下简称《人行法》）更以立法的‎形式确立了‎中国人民银‎行在宏观经‎济调控中的‎法律地位及‎独立性。

主要表现在‎：1.中央银行相‎对于财政部‎具有较大的‎独立性。

人民银行与‎财政部是各‎自独立、互无隶属关‎系的。

表现为：（1）《人行法》第28条规‎定人民银行‎不得对财政‎透支，不得直接认‎购、包销国债和‎其他政府债‎券，从而在立法‎上防止财政‎透支；（2）第23条规‎定由人民银‎行代理国库‎，从而排除了‎财政部利用‎国库收支来‎控制人民银‎行的可能性‎；（3）第37条规‎定人民银行‎实行独立的‎财务管理制‎度，有助于避免‎财政通过控‎制人行经费‎从而干预人‎民银行的可‎能。

中国银行的独立性分析

2017/11/6
中央银行的独立性问题分析
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我国中央银行的独立性
《中国人民银行法》规定 “中国人民银行是中华人民共和国的中央银行” “中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理”。《中国人民银行法》第7条规定 “中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。”
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中央银行的独立性问题分析
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央行独立性的案例分析
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中央银行的独立性问题分析
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从 1998年 4月 1日起 ,日本新银行法正式生效。从货币政策的动态不一致性观点出发 ,对制定货币政策的规则和相机抉择问题人们进行了讨论。对这一问题进行了进一步
的论述。他们的分析显示 ,相机抉择的货币政策引起无效的高通货膨胀。基于这一原因 ,他们否定相机抉择的货币政策 ,强
名义上隶属财政部，相对独立性。尽管法律上英格兰银行隶属于财政部，但实践中财政部一般尊重英格兰银行的决定，英格兰银行也主动寻求财政部支持而相互配合。 1997年格兰银行事实上的独立地位向第一种模式转化。
隶属于政府，与财政部并列。《中华人民共和国人民银行法》规定：“中国人民银行是中央银行，中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
中央银行的独立性问题分析
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四大央行独立模式
直接对国会负责，较强的独立性。美国1913年《联邦储备法》建立的联邦储备系统行使制定货币政策和实施金融监管的双重职能。美联储（ FED ）实际拥有不受国会约束的自由裁量权，成为立法、司法、行政之外的“第四部门”。隶属财政部，独立性较小。大藏大臣对日本银行享有业务指令权、监督命令权、官员任命权以及具体业务操作监督权，但是 1998 年 4 月日本国会通过了修正《日本银行法》以法律形式确认中央银行的独立地位，实现向第一种模式转化。