村级“三资”管理业务培训

（二）资金监管
1、村级集体经济组织财务管理制度。 A、规范集体资金管理，村集体经济组织只能在Ｘ山农商银行开设一个银行基本 账户，实行支票户管理，严格资金审批程序，严禁设立账外账。 B、除小额、零星费用开支用现金结算外，1万元（含）以上要通过银行结算。 当日累计取现或转账在5万元（含）以上的，必须经镇政府审批。 C、村股份经济联合社严禁为任何单位或个人作经济担保 。 D、任何个人不得决定应收款项的减免，对时间较长确实无法收回需核销的债权， 必须经村社三委会集体讨论同意，1万元（含）以上必须报镇政府（街道办事 处）审核同意，提交股东代表大会表决通过后，报镇街经管站备案。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 E、严格控制非生产性开支，任何单位、个人不得向村级组织摊派或要求捐款、 赞助，加强村社报刊杂志征订费用限额管理，确保农民负担不反弹。 F、集体审核审批人员必须有村社三委80%（含）以上人员，监事会2/3（含）以 上人员参加，同意率为村社三委参加人员80%（含）以上、监事会参加人员 2/3（含）以上的上报镇街农村“三资”管理服务中心审核同意后付款。未能 通过集体审批或民主理财的，须在一个月内提交股东代表会议表决通过并形 成书面决议，并报镇街农村“三资”管理服务中心审核同意后方可付款。
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工程立项
A、投资概算总额在３ 万元以下的，须经村社三委会同意后实施，编 制项目预决算并在工程竣工后开展项目验收。 ①三委会议纪要 B、投资概算总额在３ 万元（ 含） 以上10万元以下的，须经村社三委会 同意，提交股东代表大会讨论通过后方可实施，编制项目预决算并在 工程竣工后开展项目验收。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 C、投资概算总额在１０ 万元（ 含）以上200万元以下的，须报镇政 府（ 街道办事处） 审核批准，进入公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进镇 招投标中心进行招投标 D、投资概算总额200万元（含）以上的。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进区 招投标中心进行招投标
二、工作重点
2017年3月29日，区委办下发的《关于进一步加强村级集体资金资产资 源管理的意见》Ｘ委办[2017]2号文件，2017年5月，又下发了Ｘ农办 【2017】29号关于印发《ＸＸ市Ｘ山区村股份经济联合社财务管理制度》 的通知，根据这两个文件要求，重点要做好以下工作：
（一）资产资源监管
１．开展村级集体资产资源清理核实登记工作。建立健全集体资产资源登记、保 管、使用、处置等制度。村社应根据资产资源类别和使用状态进行分类管理， 在每年三月底前完成村级集体资产资源的清理核实，对失实资产依据相关程
村级物质及服务采购
村社购买货物或服务项目，须经村社三委会集体讨论决定。 A、对5万元以下非工程类货物和非工程类服务采购、10万元以下工程类物资 采购以及5万元以下的工程类服务采购，经村社三委会集体讨论决定、通报 股东代表大会。 ①三委会议纪要 B、对5万元（含）以上20万元以下的非工程类货物和非工程类服务采购、 10万元（含）以上50万元以下的工程类物资采购以及5万元（含）以上30万
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标 中心进行招投标
对5万元（含）以上村级集体固定资产报废、1万元（含）以上物质报损的， 必须报镇政府审核同意，提交股东代表大会讨论通过后，报镇街经管站备 案。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意
工程变更
A、变更在合同价的10%以下且不超过10万元的，由联片联村 会同村三委会讨论通过； ①三委会议纪要 B、变更在合同价的10%以下但超过10万元（含）的，以上前提 下，还需要村民代表大会通过； ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议
C、变更在合同价的10%（含）以上或者超过50万元，原则上 重新招投标，因特殊原因不宜招投标的，三委会议纪要、村民代表 大会决议再报镇政府审批。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标中心进行招投标
村级留用地的开发和相关资金的使用
• 留用地开发方案要报镇及区有关部门同意，并得到应到会三分之二以 上股东代表通过，公示无异议后才能实施。对于货币化开发村级留用 地的村，所获得的土地出让返还金由镇统一管理，51%以上用于购置 在Ｘ山除住宅外的经营性用房并长期持有，其余部分用于村公共设施 建设，不得分配到户。 • 严禁通过“以租代售”形式变相 • 转让村级集体固定资产。
村级集体“三资”管理业务培 训
村级集体“三资”管理的重要意义及工作目标
一、重要意义及工作目标
村级集体“ 三资” 是农民重要的生产和生活资料，是当前农民群众 最关心、与农民利益最密切的经济资源。加强村级集体“ 三资” 管 理，事关农村经济发展与和谐稳定，事关基层党风廉政建设深入开展。 近年来，在镇委政府的高度重视下，我镇村级集体“ 三资” 管理取 得了明显成效。但随着工业化、城市化和新农村建设的深入推进，农 村集体“ 三资” 管理面临着许多新情况、新问题，部分村社在工程 项目管理、合同管理、承包租赁款收缴等方面还存在一定问题，违纪 违规的隐患仍然存在。因此，各村（社区）要高度重视村级集体“ 三 资” 管理工作，完善管理机制，加大监管力度，力争保持我镇村级集 体“ 三资” 管理工作在全区的领先水平。
（三）村级集体工程管理
村级集体工程实施过程中，要确保村级集体工程项目主体明确、程序 规范、监管严密，村级集体工程项目实行“ 区级指导监督、镇街督促 管理、村级组织实施” 的管理体制，通过决策、管理、监督、审计等
机制的建立落实，严格执行工程立项、预决算、招投标、变更、审计
及验收等各项管理制度。农村“ 三资” 管理服务中心专职会计、专 职出纳应定期参加代理村社班子例会，及时了解代理村社各项工作开 展情况。
工程决算及审计
村级集体工程项目应在竣工验收后由施工单位及时编制项目决算。 1、工程造价在１０ 万元（ 含） 以上的村级集体工程项目结算时必须进行 审计，未经结算审计不得办理资金结算。村（ 社区） 将应结算审计的村级 集体工程项目资料收集完整后统一委托具有相应资质的中介机构进行结算
审计。相应资质的中介机构由区农经总站指定，如果有财政补助必须由财
工程验收
村级集体工程项目竣工后，村（ 社区） 应及时组织验收，出具验收单，验收严 格按照施工图纸、施工方案、合同要求及国家颁发的质量检验标准进行。
A、１０ 万元以下的村级集体工程项目由村（ 社区） 自行验收，村监委成员 （ 专职监督人员） 必须参加并签字。 ①村三委人员 ②村监委成员
B、１０万元（ 含） 以上的村级集体工程项目，镇街招管办和镇街“ 三资” 规 范化管理领导小组应当派员会同联村干部参加并在验收单上签字确认。 ①村三委人员 ②村监委成员 ③联村干部 ④镇招管办人员 ⑤镇“三资”规范化 管理领导小组成员
政部门指定的其他中介机构审计，村不承担审计费用。 2、区农办将定期不定期对村级集体工程项目审计开展复核复审，并对复核
复审进行比例和总价双管控。 重点将对29999、99999等存在故意拆分工
程嫌疑的零星工程进行审计，同时对10万元以上不进招投标的应急工程和 200万元以上的大额工程进行复审。
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元以下的工程类服务采购，报镇政府审核，提交股东代表大会讨论通过后，
进入镇街公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进镇招投标 中心进行招投标
C、对20万元（含）以上的非工程类货物和非工程类服务采购、50万元（含）
以上的工程类物资采购以及30万元（含）以上的工程类服务采购，须进入区 公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进区招投标 中心进行招投标
序进行核销，对账外资产进行补充登记，形成统一台账后报镇街经管站备案。
镇街农村“ 三资” 管理服务中心应于每年四月底前将清理结果录入区农村集 体“ 三资” 监管系统，严防因资产资源管理混乱而导致收入不入账等情况的 发生。
２．规范村级集体资产资源公平有序交易。 资产资源发包
集体资产资源对外承包租赁，必须经村社三委会集体讨论同意，签订规范的合同或协议，并报镇街 经管站备案。 A、 ５ 亩以下的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元 或资产价值在５ 万元以下的村 级集体资产承包租赁，公示无异议后方可实施。 ①三委会议纪要 ②公示无异议 B、 ５ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元（ 含） 或资产价值在 ５ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁，须提交股东代表大会讨论通过，公示无异议后方可 实施。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③公示无异议 C、 １０ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２ 万元（ 含） 或资产价值 在２０ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁必须纳入镇街公共资源交易平台统一交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进镇招投标中心进行招投标 ④公示无异议 D、对２００ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２００ 万元（ 含） 或 资产价值在２０００ 万元（ 含） 以上的农村集体资产承包租赁一律纳入区招投标交易中心统一交 易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进区招投标中心进行招投标 ④公示无异议 对合同到期后原承包户主动要求续租且确实不适宜重新公开招租的，须报镇政府审核同意，提交股 东代表大会讨论通过并经公示无异议后，可以不低于同期市场价的标准续签承包租赁合同。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④公示无异议 租赁期限一般不超过三年。
2、加大承包租赁款的收缴力度。村社应切实发挥主体责任，加强对承包
租赁款的催缴。对欠缴时间长、金额大、收缴困难的承包租赁款，应
通过司法程序催缴。镇定期对村社集体资产资源承包租赁合同兑现情
况进行督查，并将承包租赁款收缴情况列入对村干部的年度考核。对 于各类承包租赁款未按时收缴的村社，将按照相关文件减少该村社的 运转经费补助。