打破公务员部门终身制——合肥市公务员交流轮岗引发的思考

执纪、干部人事、财务审计，项目审批、资金管理等岗位上担任同一层次领导职务满４年的 科级领导职务公务员。在同一单位工作满１２年的科级及科级以下非领导职务公务员，应当有
计划交流。
３．保障措施：对交流的公务员，同等条件下优先提拔任用；是后备干部的．仍列为新
单位的后备干部。公务员应当服从组织安排，对组织决定交流轮岗的，应当按时办理ｒＬ作交
“５
最后，工作机制创新。推进市直机关公务员跨部门交流轮岗是一个时代课题，被公认为 干部人事制度改革的热点难点问题之一，我们没有先例可循，唯有坚持“敢”字当头，以改 革创新的精神解决前进中的问题和发展中的矛盾，改革创新，走出合肥自己的路。
（三）推进公务员交流轮岗工作的意义
１．公务员交流轮岗是盘活公关部门人力资源，推进科学发展，深化干部人事制度改革的 内在要求。按照党的十七大提出的“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍
用、辞职、辞退等合法程序．但公务员队伍结构实际改善依然缓慢．正常淘汰比较难．能进
不能出．能上不能下的传统观念还根深蒂固。
（－－）原因探究
首先，在很长一段时间里，我们有些政府部门或领导把博士生、硕士生等高学历人力资 源当做装点门面的人力资本．一些单位和部门在人才引进时．对学历资格要求远远超出职位
设置本身．另一方面，单位对高学历人才期望值过高．企盼～到任就能。立竿见影”．一旦
４４４
三、公务员交流轮岗的成果、经验和意义
（一）公务员交流轮岗取得的成果
如果说‘公务员法》标志着我国公务员制度发展的新阶段，那么合肥市公务员交流轮岗
制度的推行，则是在实施‘公务员法》过程中的法治创新与制度贡献。开展集中的、大规模
的、全市范围的公务员交流轮岗．并在此基础上建立制度化的公务员交流机制，在合肥是创 新之举、在全国来说，也是无先例可循的。 全市８２个市直部门的１６３２名公务员走上了新的工作岗位，其中，跨部门交流１３７人，
人力资源专家的研究已经指出，人对一个岗位的兴奋期最长不超过５年．如果一个人长
期在单一部门、岗位工作．容易导致经历单一．人际束缚加重，视野势必局限在某个特定领 域．考虑问题也比较片面，客观上就很难形成全局意识． 由于国家公务员为社会公众提供公共服务，管理公共事物．配置公共资源，其中一部分
人还担任着地区、部门、单位的领导工作，肩负着重要的责任，因此，国家公务员是公共部
和人才队伍”要求，促进公务员在不同机关单位之间互通有无，优化人员结构，有利于继续 深化和推进干部人事制度改革，解决干部能上能下、能进能出问题。流水不腐，户枢不蠹，
合理调剂和充分利用人才资源，发挥公务员的专长，调动其工作积极性和创造性。能够有效 防止人才积压，提高机关工作的效能和水平。 ２．推进公务员交流轮岗是市委市政府为年轻干部提供展示自我才华的重要举措。随着我
进公务员交流轮岗工作，建立健全能上能下、能进能出的有效机制提供了法律依据．２００６年，
合肥市实行公务员“阳光工资”统一发放津补贴．进一步改善了市直机关的办公条件．使得 工作条件基本一致，有效地消除了交流轮岗过程中的物质基础障碍。
①张泰峥、Ｅｒｉｃ Ｒｅａｄｅｒ公关部门绩效管理［Ｍ］．郑州大学出版社２００４
打破公务员部门终身制 ——合肥市公务员交流轮岗引发的思考
张红燕
（安徽大学ＭＰＡ中心安徽合肥２３００００）
【摘
要】公务员交流轮岗体系，是我国公务员制度的特色．国家公务员的交流制度对于保
持国家公务员制度的活力，使得国家公务职位不断得到合适人选，促进国家行政机关的康政 建设都具有十分重要的作用．本文通过分析合肥市公务员交流轮岗的具体实施办法，剖析我 国公共部门人力资源开发与管理的现状及其存在的问题，并依此提出针对性的改进措施． 【关键词】合肥市公务员交流人力资源开发
４４２
第三，公务人员长期在一个地区、一个部门或一个职位上任职容易形成各种裙带关系、 人情网，导致其陷入不良的人际关系包围中．失去执行公务所必需的客观、公正的态度，而 且为公务员利用职务之便以权谋私创造了条件．加上一些公务员公仆意识和法制观念淡薄，
缺乏自我约束的自觉性．极易滋生官僚主义和腐化堕落之风． 第四．公务员新陈代谢机制不畅．虽然‘国家公务员法＞明确规定了公务人员考录、任
４４３
（二）公务员交流轮岗实施方案
１．公务员交流轮岗的三种方式：交流、交流性轮岗、轮岗．交流是指市直单位公务
员的跨部门交流：交流性轮岗是指市公安局系统和市司法局所属的监狱劳教系统内公务员的 岗位轮换；轮岗是指市直单位内部处室之问公务员的岗位轮换．由予交流性轮岗和轮岗是参 照交流制定的系统内方案，因此我们仅具体分析公务员交流实施方案．∞
市“大发展、大建设、大环境”工作的深入推进和现代化滨湖大城市建设的突飞猛进，迫切
需要一大批复合型干部，另一方面，由于市级机关岗位的特殊性和人员配置的传统惯性，机
关公务员流动少，存在“一次分配定终身”等实际问题，推进公务员交流轮岗，就是从制度
上为公务员成长成才创造条件，让他们有更多机会在多种环境中摔打磨炼，在多个平台上施 展才华。这是组织上对干部真正的关心、爱护和培养。 ３．推进公务员交流轮岗是营造良好政治生态，打造服务型政府的有效手段。良好的政治 生态，是推动一个地方又好又快发展的首要环境。推进公务员交流轮岗，就是从干部体制上
下非领导职位三个类别。进行匹配。同等条件下．优先考虑党外干部、少数民族干部和女干 部。为避免人情干扰。“大交流”最关键的核心程序是由电脑软件“出马”，完成人员与岗
位之间“配对”的。 ①中共含肥市委关于在市直机关实施公务员交流轮岗的意见（试行）（合发（２００８）１５垮）２００８．０５ ②关于转发‘市纪委、市监察局关于市直机关公务员交流轮岗工作纪律的规定’的通知２００８．０５
集被调查单位的领导、中层干部、一般职工代表开座谈会．广泛听取领导和群众对轮岗交流
的意见和建议。在充分调研的基础上．形成调研报告并向市委市政府作了专题汇报，为公务
员交流轮岗的顺利实施打下坚实的基础。
其次，政策宣传到位。加强舆论引导．在全市机关事业单位范围内召开公务员交流轮岗 动员大会，加大公务员交流政策的宣传。通过各种途径宣传公务员交苦奇斗、乐于奉献精神的教育，使公务员交流制度得到公务员的 理解和支持．形成共识，为公务员交流工作创造良好条件。
（三）公务员交流轮岗的操作规程
１．时间要求：交流轮岗工作的总体时间是从２００８年５月２６日开始ｊ、６月底结束。即
动员部署阶段，推荐、上报预备交流人选和职位阶段，审核、公布预备交流人选和职位阶段，
选择、填报预备交流职位和入选阶段，研究决定交流人选和职位阶段，集中办理调动和任职 手续阶段。历时仅１个月时间。
２．交流的对象和范围：参加工作满５年、在本单位工作满３年的市直机关（含参照公
务员法管理的单位）公务员。重点是县处级后备干部，优秀年轻公务员，执法执纪、干部人事、
财务审计、项目审批、资金管理等岗位上的公务员。 在同一单位担任同一层次领导职务满８年，或在同一单位连续担任正副科领导职务满１０ 年的科级领导职务公务员，按公务员管理有关规定要求回避的公务员．均应当交流．在执法
轮岗６９０人．交流性轮岗８０５人．交流轮岗面达到市直机关科级以下公务员总数的２５．８％，圆
满地完成了工作任务，取得了超出预期的良好效果． 中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志先后两次作出重要批示：在中组
部‘领导参阅》上批示“请各位部长阅一；在人民日报第１２４８期‘情况汇编》批示“合肥推 进公务员交流轮岗制度很好．请干部一局注意总结。”省委－ｌｓ记王金山也曾作出重要批示：“合 肥的动作，请省委组织部关注、研究、借鉴，把机关搞活，把人的积极性调动起来。”国内外
再次，许多公共部门在人员进、管、出方面仍沿袭过去的传统管理办法，职位说明书形
同虚设．回还有一些部门没有严格按规定程序进行职位设置，不同职位工作量相差悬殊．苦乐
不均，不利于积极性的调动． 最后，竞争激励机制没有发挥应有的作用．绩效考核工作不合理．在干部能力素质的评
价上缺乏准确、有效的科学指标体系．在工作实绩的认定上缺乏科学的考评手段．都导致公 关部门人力资源缺乏竞争意识和忧患意识．
在着“识人视野比较窄”，“在少数人中选人和依靠少数人选人”等问题．
第二，公务员开发机制方面存在培－｝ｉｉＶｉＩ作不力、锻炼培养方式单一、竞争机制不完善的 软肋。跨部门、跨系统竞争上岗难以开展，内部竞争的比例比较低，机关分配机制不灵活．
不完善，无法体现岗位轻重、责任火小和人才的价值。有些单位形成了“老同志堆积、中年 人淤积、年轻人着急”的尴尬局面。
么随着时间的推移，取而代之的是学识退化，惰性增加、工作热情降低，责任心减退，甚至
安于现状地“混日子”。这些不仅仅是个人的损失．更是国家的损失，也是盘活公共人力资源 必须破解的重要课题。
一、合肥市公务员交流轮岗的背景
（一）公务员队伍管理中存在的问题
第一．在人才引进时缺乏战略规划，片面强调学历，重眼前、轻长远，重使用、轻培养， 重要求、轻关心．短期现象比较突出。在干部选拔上，特别是在后备干部选拔机制上普遍存
发现问题，就对高学历人才产生“不过如此”的看法，导致这部分人被搁置，‘形成人力资源
的极大浪费和高学历人才自身的思想障碍．
其次，由于现行的培训制度缺乏刚性约束机制，致使公务员尤其是基层公务员通过培训 学习提升能力素质的效果大打折扣。培训经费难保障也是公务员享有的培训学习权利得不到 落实的重要原因之一。此外，基层工作任务繁重，一人多岗、一人多责较普遍，尤其是综合 部门工学矛盾难协调，导致培训、多岗位锻炼、挂职锻炼难以开展。
二、合肥市公务员交流轮岗案例分析
（一）公务员交流轮岗的法律及物质基础
２００６年中央下发的‘党政领导干部交流工作规定》（中办发（２００６）１９号文件）．以及同 年正式施行的‘国家公务员法》为公务员交流轮岗工作提供了充分的法律依据。‘国家公务员
法》在法律层面上设计了公务员教育、培养、选拔、使Ｈｊ、交流等制度性框架，为我们市推
２、操作流程：根据‘合肥市２００８年市直机关科级及科级以下公务员交流工作操作规
程》，预备交流人选按照职位要求和自身条件，选择３个同一类别、不同单位的预备交流职
位，填报‘预备交流职位志愿表》。交流轮岗办公室按照第一志愿优先、第一志愿第一顺序
职位优先、唯一填报职位优先的原则，分正科级领导职位、副科级领导职位、科级及科级以
门人力资源的重要组成部分，是国家行政职权的具体执行者，更是国家深化和推进干部人事
制度改革的中坚力量。当前，公务员在一个工作岗位上“从一而终”是一个十分普遍的现象， 不少人从学校到机关．一直到退休，都可能长期滞留在一个单位．甚至在一个处室。如果说
刚到一个工作单位的头几年时间还有几分新鲜，还处处想争先，还富有激情和活力的话。那
接手续并报到．不服从组织决定的，三年内不得提拔任用，担任领导职务的改任同级非领导 职务，是后备干部的取消后备干部资格．情节严重的给予相应的纪律处分。公务员在交流轮
岗工作中的表现，作为考核、评价、使用时的重要依据。实行交流轮岗工作责任追究制度。
对违反纪律或者执行纪律不严格的．严肃批评教育．造成严重后果的。追究主要责任人及直 接责任人的责任．田
很多重要媒体进行了广泛报道．江苏无锡等地市纷纷前来考察学习。
这次交流轮岗，推动了干部资源在部门问合理流动和优化配置，充分发挥人才资源的最
佳效益．激发了机关干部干事创业的活力，无论是对新岗位的满意度和新鲜感，还是新工作 面临的机遇和挑战，都有力得促进了干部自身游力的发挥和释放，产生了较好的社会影响。
这些都表明，合肥大规模推进公务员交流轮岗，符合党的十七火精神，符合干部人事制度改 革的方向，符合公务员法等一系列法律法规。在全国起到了先行先试的作用，为各地深化干
部人事制度改革探索了积极的经验。
（二）公务员交流轮岗的经验
苜先，前期调研扎实。成立了公纾员交流轮岗工作领导办公室．与市委组织部、编办、 纪委召开专题会议研究．组建班子，抽调人员，开展了大鬣的调查研究：一是发放调查表统 计全市机关事业单位人员基本情况；二是选择建委、财政局、交通局等２０个有代表性或群众 比较关注的部门开展详细的调查研究，尽量收集能反映各方面、各行业情况的意见；三是召