关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见.doc

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山东省深化城市管理执法体制改革实施方案

山东省深化城市管理执法体制改革实施方案为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，深化我省城市管理执法体制改革，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、改革目标和内容（一）改革目标。

到2017年，实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。

到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，执法体制全面理顺，队伍建设明显加强，保障机制健全完善，管理服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。

（二）改革内容。

1.优化机构设置。

各市、县全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的纳入政府机构序列。

目前实行规划、建设、管理一体化体制且运转良好的，保持现有体制不变。

将有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

2.调整部门职责。

各市、县将市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

全面推进部门内综合执法，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使。

2016年年底前，各市、县调整、公布相关部门权责清单。

实行跨部门、跨领域综合执法工作的市、县，可将城市管理领域行政执法工作纳入综合执法范围。

3.理顺层级权责。

科学界定市与市辖区城市管理部门职责分工，设区市城市管理部门以指导、监督、考核为主，同时承担重要设施的养护管理和跨区域及重大复杂违法违规案件查处；市辖区城市管理部门负责其他设施养护管理和行政执法；赋予街道（乡镇）相关城市管理职能，可由市辖区派驻执法机构开展执法，其业务工作接受派出部门领导，日常管理以所在街道（乡镇）为主，负责人调整应征求派驻地党（工）委意见。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。

总体目标2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。

基本原则1、理顺体制，权责明晰。

适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

2、集中执法，精简高效。

整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。

3、完善制度，规范用权。

立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。

4、公正文明，优化服务。

新余市人民政府办公室关于做好城市管理执法体制改革行政处罚权划转的通知-余府办发〔2017〕95号

新余市人民政府办公室关于做好城市管理执法体制改革行政处罚权划转的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------新余市人民政府办公室关于做好城市管理执法体制改革行政处罚权划转的通知余府办发〔2017〕95号各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:为深化城市管理行政执法体制改革,提高行政执法的效率和水平,根据《中共新余市委、新余市人民政府印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》(余发〔2017〕5号)精神,经市九届人民政府第29次常务会议研究,现就划转城市管理领域行政处罚权职能有关事项通知如下:一、划转的职能下列11个方面的行政处罚权划归市城市管理局:(一)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;(二)人民防空管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;(三)城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;(四)房产管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;(五)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的侵占城市道路、违法停放车辆等行为的行政处罚权;(六)民政管理方面法律、法规、规章规定的对违法在公共场所办丧事行为的行政处罚权;(七)交通管理方面法律、法规、规章规定的无证运营、不随身携带营运证、非法从事出租车经营活动、汽车站外揽客、违规设立道路运输站(场)、占道修理的行政处罚权;(八)水务管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;(九)环境保护管理方面商业和娱乐等社会生活噪声污染、临街金属切割噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、商业店铺等喷漆污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸杆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权;(十)行使市场监管(工商管理)方面户外公共场所无照经营违规设置户外广告的行政处罚权;(十一)行使食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见

关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见为进一步整合优化行政执法资源，在总结我省综合行政执法试点工作基础上，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制，现就深化行政执法体制改革，推进市县综合行政执法提出如下意见：一、总体要求(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委六届五次、七次、八次、九次全会精神，围绕全面建设法治海南战略部署，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，提升政府治理能力，为海南实现科学发展、绿色崛起提供体制机制保障。

(二)基本原则。

坚持属地管理，权责统一。

理顺行政执法层级关系，减少执法层次，省级部门一般不承担具体执法任务，主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。

市县政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。

实行综合行政执法体制后，监管主体责任由市县政府承担，日常监管职责由综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。

坚持因地制宜、分类施策。

从实际出发找准改革方向，处理好顶层设计与鼓励基层探索创新的关系，处理好城乡区别对待的关系，处理好各领域特殊性和普遍性的关系，增强改革针对性和实用性。

坚持科学设置、精简高效。

综合行政执法体制改革立足不增加编制，不突破机构限额，按照精简、统一、效能原则，整合优化行政执法资源，科学设置综合执法机构，立足管好城镇，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。

坚持统筹协调、积极稳妥。

将综合行政执法工作与政府职能转变和机构改革、“多规合一”改革试点、事业单位分类改革有机结合起来，既要积极推进、又要扎实稳妥。

(三)任务目标。

到2017年年底，各市县建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制，构建科学完备的综合配套机制，实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰，行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标。

市城市管理综合行政执法体制改革实施方案

市城市管理综合行政执法体制改革实施方案市城市管理综合行政执法体制改革实施方案为了促进城市管理综合行政执法的科学化、法制化和规范化，提高城市管理综合行政执法的效率和公正性，我们制定了市城市管理综合行政执法体制改革实施方案。

主要举措如下：一、完善组织架构1. 设立市城市管理综合行政执法局，负责协调和管理市级城市管理综合行政执法工作。

2. 成立由相关部门领导和专家组成的市城市管理综合执法领导小组，负责指导和协调该领域的改革工作。

二、明确责任分工1. 市城市管理综合行政执法局负责起草和修订相关行政法规和规章制度，制定和监督执法工作指南，并组织和实施综合执法培训。

2. 相关部门负责制定和落实行业执法规范，加强跨部门合作，协调解决综合执法中的问题。

三、建立执法协作机制1. 市城市管理综合行政执法局与有关部门签订合作协议，明确各方的权责和合作方式，确保执法工作的协调和一致性。

2. 建立信息共享平台，提高执法部门之间的信息交流和协作效率，并强化执法数据的统一管理和共享。

四、加强执法能力建设1. 市城市管理综合行政执法局组织开展综合执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务水平和职业素养。

2. 加强技术手段的应用，提高执法工作的科学化、信息化水平，如利用无人机、人工智能等技术手段提升执法效率。

五、加强监督与评估1. 建立健全执法监督机制，加强对执法机关和执法人员的监督，保证执法工作的公正性和权威性。

2. 定期进行执法工作的评估，及时发现问题并采取纠正措施，确保改革的顺利推进和执法工作的改进。

六、加强社会参与1. 市城市管理综合行政执法局开展公众宣传活动，提高市民的法制观念和主动配合执法的意识。

2. 建立投诉举报渠道，接受市民的投诉和举报，并及时处理和回应。

以上是市城市管理综合行政执法体制改革的实施方案，我们将在改革的过程中不断总结经验，不断完善制度，推动城市管理综合行政执法工作向科学化、法制化和规范化的方向发展。

七、加强执法队伍建设1. 市城市管理综合行政执法局制定并实施执法人员队伍建设规划，包括招聘、选拔、培训和晋升等方面的制度，以确保执法队伍的素质和能力。

关于开展综合行政执法体制改革试点工作实施方案

关于开展综合行政执法体制改革试点工作实施方案为进一步深化行政执法体制改革，完善市场监管体系建设，根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办发〔2015〕15号）、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（苏政发〔2015〕1号）和《市政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》（常政发〔2015〕93号）等精神，结合我区实际，现就开展综合行政执法体制改革试点工作提出如下实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以此次综合行政执法体制改革试点为契机，按照深化行政执法体制改革的要求，坚持放管并重、宽进严管，进一步转变政府职能，理顺管理体制，优化资源配置，强化监管职责，完善监督机制，着力解决多头执法、多层执法、重复执法和推诿扯皮等问题，努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的行政执法体制，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”高新区提供体制机制保障。

二、基本原则1.坚持依法行政、规范管理。

以依法授权或委托为依据，进一步规范执法机构设立，明晰职责边界；严格规范执法行为，提高依法行政水平，健全执法管理体制。

2.坚持精简统一、效能提升。

大力推进简政放权，整合行政执法职能，清理多头执法，调整执法机构，落实执法责任，提高执法效率，降低执法成本。

3.坚持统筹协调、整体推进。

稳步推进春江镇、孟河镇相对集中行政处罚权试点，协同配合市、区两级重点领域综合执法，充分发挥改革整体效应。

4.坚持因地制宜、分步实施。

按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，既大胆探索、勇于创新，又着眼实际、因地制宜，加强总体规划、明确实施步骤，健全完善工作机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。

三、主要任务（一）厘清理顺执法权限和关系1.厘清职责权限。

厘清我区职能部门执法监管职责，进一步明确相关部门执法监管职责，做好市级行政部门执法事权承接，落实属地执法，推行行政执法权力清单目录管理。

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案一、背景分析近年来，我国城市化进程加快，城市管理面临着越来越多的新问题和挑战。

当前，城市执法体制面临着不少矛盾和问题，管理效能亟待提高。

为此，深入推进城市执法体制是促进城市管理现代化的必然要求，也是解决当前城市管理问题的关键路径之一二、总体目标通过深入推进城市执法体制，改进城市管理工作，实现以下目标：1.健全城市执法体制，提升城市管理效能；2.加强城市执法队伍建设，提高执法能力和专业素质；3.增强城市管理科技化水平，提高信息化管理水平；4.完善城市管理法规制度，提高法治化水平；5.增强城市管理综合执法的协同能力，提高工作效率。

三、重点任务1.健全城市执法体制（1）完善城市执法职责划分。

明确各级政府及相关部门的职责，建立协同工作机制，形成协调高效的工作体系。

（2）优化城市执法管理体制。

建立执法管理中心，统一管理城市各类执法工作，实现资源共享和信息共享。

（3）加强执法权责衔接。

明确执法部门之间的执法权责划分和职责衔接，减少责任模糊和重复劳动。

2.加强城市执法队伍建设（1）加强队伍建设。

优化队伍结构，提高执法人员的业务能力和道德水准，加强队伍培养和绩效考核，建立科学合理的激励机制。

（2）加强培训力度。

加大执法人员培训力度，提高执法人员综合素质和执法水平，注重实操能力和法律意识的培养。

（3）加强队伍建设监督。

建立健全执法人员岗位责任制，加强对执法人员的日常监督和管理，建立执法人员黑名单制度，对违纪违法行为依法追究责任。

3.增强城市管理科技化水平（1）建设城市管理信息平台。

建立统一的城市管理信息平台，实现城市管理信息的集中共享和即时传递，提高工作效率。

（2）推动智慧城市建设。

利用新一代信息技术，推动智慧城市建设，实现城市管理的智能化、精准化和高效化。

（3）加强科技支撑力量建设。

加大科技研发投入，推动科技成果转化应用于城市管理工作，提高管理工作的科学性和前瞻性。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为全面贯彻落实《中共XX省委XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（X发〔20XX〕3号）及《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（X发〔20XX〕6号）等文件精神，解决当前我市城市管理面临的突出矛盾和问题，提高城市管理和公共服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和全省城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，简政放权、放管结合，转变政府职能，规范行政权力运行相结合，进一步理顺城市管理执法体制机制，实现城市管理机构综合设置、标准体系基本形成、保障机制初步建立、现代城市治理体系基本构成的目标。

着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。

让城市环境更宜居，让城市生活更美好。

（二）基本原则和目标任务按照中央37号文件和省委3号文件规定的“坚持以人为本，坚持依法治理，坚持源头治理，坚持权责一致，坚持协调创新”的基本原则，稳步推进XX市城市执法体制改革，改进城市管理工作。

1．权责统一、精简高效。

依法科学界定和合理划分城市管理事权和行政执法职责权限，理顺职责关系，优化执法结构，制定权责清单，落实执法责任。

坚持权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，进一步提升执法效能。

2．横向整合、重心下移。

集中整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，减少行政执法种类，坚持双重管理，推进执法重心和执法力量向基层同步下移，充分发挥现行综合执法优势，执法重心下移到街道（乡镇），逐步实现城市管理和执法工作全覆盖。

中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见

中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.12.24•【文号】•【施行日期】2015.12.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（2015年12月24日）改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。

各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。

但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。

为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标

㊀㊀２０２０年６月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｊｕｎ．，２０２０总第３１５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１５㊀Ｎｏ．６㊀经济学管理学研究［收稿日期］２０１９－１１－２８［基金项目］天津社科规划项目天津市城市管理综合行政执法体制改革研究（ＴＪＧＬ１７－００３）［作者简介］杨书文（１９７７－），女，河北涞源人，副教授，博士，从事地方政府治理和城市管理研究㊂规范㊁高效㊁便民城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（天津财经大学财税与公共管理学院，天津３００２２２）［摘㊀要］城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分，而规范化㊁高效化㊁便民化是我国城管执法改革的三大目标，其中城管执法便民化是其终极目标㊂规范化要求通过优化职责和科学立法，严格㊁规范㊁公正㊁公开执法；高效化要求通过人才培育和内外监督，创优㊁提质㊁协作㊁长效执法；便民化要求通过柔性执法和精细管理，柔性㊁文明㊁科学㊁智慧执法㊂这三大目标主次分明㊁逐次递进㊁相互联系㊂未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果，也要明确改革进程中的阶段性任务，通过执法规范化㊁高效化㊁便民化推动城市治理现代化，切实提升人民的认可度㊁满意度㊂［关键词］城市管理；综合执法；行政执法；执法改革；柔性执法［中图分类号］Ｄ９２２．１１２；Ｄ０３５．５㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０２０）０６－０１３０－１２㊀㊀一㊁问题的提出深化行政执法体制改革是深化机构改革的重要任务㊂［１］城管综合执法改革包含于行政执法体制改革之中，是行政执法体制改革的重要组成部分㊂城管依法开展城市治理旨在解决随城市化进程产生的各类城市病，创造生态健康的城市发展环境，促进城市高效有序运行，提高市民满意度㊂随着我国城市化进程的加快，城市管理综合执法改革在各地进行得如火如荼㊂党的十九届四中全会强调完善国家行政体制深化行政执法体制改革，提出要最大限度减少不必要的行政执法事项㊂进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平㊂落实行政执法责任制和责任追究制度㊂创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力㊂执法事项㊁执法队伍㊁执法责任㊁管理与服务等关键词凸显出行政执法体制改革的重点㊂这就要求对现有的执法体制进行优化，尤其要明确城市管理执法工作的改革目标与重点㊂自２０１５年以来，城管综合执法改革呈现纵深发展态势，以顶层设计为指引，形成了以‘中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见“为统领㊁若干配套文件为支撑的１＋Ｎ政策文件体系，为城市执法体制改革提供了政策依据㊂上述指导意见在肯定改革开放以来城管执法所取得的成效的同时，指出了目前城管执法工作中的各项短板㊂有学者将其更全面地总结为法律依据不统一㊁执法程序不规范㊁基层执法力量不足㊁执法队伍编制不统一等㊂［２］这些问题展现出城管执法的不规范㊁低效率㊁服务意识弱，影响了我国城镇化发展进程和水平，阻碍了各城市的治理工作，尤其破坏了城管执法人员与人民群众之间的官民关系㊂针对种种制约因素，中共中央国务院指导意见明确要求理顺管理体制㊁强化队伍建设㊁提高执法水平㊁创新治理方式［３］，规范城市管理各项工作㊁提升管理过程效率㊁强化执法队伍服务意识，具体事项如图１：图１㊀城市执法体制改革事项其中，优化执法职责事项㊁健全法律法规等能够为执法规范化提供助力；强化队伍建设㊁健全监督机制等是为了提高执法办事效率㊂鉴于群众的现实需求，创新旨在服务便民的治理方式，城管执法改革工作正朝着执法便民的目标稳步前进㊂强化队伍建设尤为关键，执法队伍是落实城管执法理念和保障执法工作取得良好社会效果的关键［４］４㊂执法队伍的执法效果既是执法规范与否的最直观体现，也是执法便民程度的最佳衡量指标㊂规范㊁高效㊁便民的执法工作不仅是国家机构改革㊁政府职能转变㊁深化放管服㊁实现城市治理现代化的战略任务与内在要求，更是新时代民心所向㊁民生所需㊂规范㊁高效㊁便民三大目标侧重点逐次递进，其实现途径及要义如表１㊂这一发展逻辑是推进城管综合执法改革的现实遵循，理顺三者之间的互动关系可以为现代化城市治理提供助益㊂整治和改善城管执法各类工作，不仅关乎综合执法改革的效力，更关乎政府治理的未来㊂表１㊀城市管理综合执法改革目标实现途径及要义目标实现途径要义规范严肃执法纪律，严格执法责任，加强制度化㊁法治化建设严格规范公正公开执法高效加强执法人员教育培训，加强内外监督创优提质协作长效执法便民结合地方实际，采取多种方式，解决群众反映最强烈㊁最关心㊁最直接㊁最现实的诉求柔性文明科学智慧执法本文在厘清城管综合执法规范高效便民三大目标互动关系的基础上，通过对２０１５年城市执法体制改革以来主要规范性文件㊁法律法规等的梳理，明确三者的逻辑诉求㊂同时，以代表性城市的典型经验，为城管综合执法各项工作提供借鉴㊂㊀㊀二㊁规范高效便民的互动关系城市管理执法事关人民群众切身利益，事关城市健康有序运行，事关党和政府形象和公信力㊂［５］践行高质量发展理念，探索推动城管执法迈向新台阶，需要贯彻落实上述２０１５年中共中央国务院指导意见，聚焦于规范执法行为㊁提升执法效率㊁提高执法水平㊂规范㊁高效㊁便民是提升执法成效的主线路，是综合执法改革的三大目标㊂三者主次分明㊁逐次递进㊁相互联系，每一重目标均有所指㊁有所向㊂规范㊁高效㊁便民三大目标的互动关系可概括为：执法规范化是实现执法便民化的前提和基础，执法便民化对执法规范化提出了要求；执法高效化是对执法便民化的有效度量，执法便民化督促执法高效化的落实；执法规范化为执法高效化提供了制度及法律等先决条件，执法高效化则是对执法规范化的践行；三者共同致力于城市管理综合执法改革㊂图２㊀规范高效便民互动关系今后城管综合执法改革需以执法规范化为出发点，以执法高效化为抓手，以执法便民化为落脚点，明确规范化㊁高效化㊁便民化三者之间的关系，有重点㊁分步骤全面推动城市治理现代化㊂为此，可从以下几个方面努力：在执法规范化方面，要在优化职责配置的同时推进科学立法㊂前者是从平衡职责配置的角度出发，后者是对无规矩不成方圆的诠释与体现㊂从整体上看，目前全国执法规范化建设进展卓著，基本达到了执法队伍建设三年行动方案的工作要求，但仍需要进一步落实与完善㊂目前能够为城管执法提供参考的法规有‘城市公共交通管理条例“‘城镇住房保障条例“‘住房租赁条例“㊂‘国务院２０１９年立法工作计划“明确的立法项目中并未出现有关城管执法的法律案和行政法规㊂因此，城管执法领域的立法工作还需要得到有关部门的重视㊂在执法高效化方面，要在注重人才培育的同时强化内外监督㊂前者是从提升执法主体质量的角度出发，后者是对玩忽职守和腐败现象的压制与规避㊂城管综合执法改革中，高效执法是规范执法㊁便民执法的连接点，有着承前启后的重要作用㊂近年来，执法力量的优化工作得到各级执法机构的高度重视，表现为上级部门关注执法队伍建设质量，下级部门开展培训㊁激励－约束㊁晋升考核等方面的落实工作㊂２０１６年城市管理执法全过程记录工作在各地广泛推行，该方式成为执法机构进行内部监督的一大创举㊂但目前尚未有国家层面出台的‘城市管理行政执法监督办法“，这是城市管理监督工作的一项漏洞，由上海市制定的执法监督办法可以为各省市自治区的执法监督工作提供有力参考㊂在执法便民化方面，要在推广柔性执法的同时提倡精细管理㊂柔性执法体现了执法方式与执法理念的转变，精细管理亟待智慧城管创新城市治理，二者均服务于便民㊂２０２０年是执法服务水平提升年，也是全面决胜小康社会年，这对城管执法为民便民提出了更高的要求㊂从实际来看，各地已经开始注重执法工作的服务性，各类创造性模式与实用性举措正是对２０２０年专项行动的有力践行㊂基于以上对城管综合执法改革三大目标及其实现路径的确立，下文我们通过代表性城市的执法改革举措，系统性地阐述城市管理执法改革目标的重要突破线路㊂㊀㊀三、规范化要求严格规范公正公开执法政府职能的转变要求各类执法事项日渐规范与完善㊂特别是在即将全面实现小康社会的新时代，伴随着新一轮机构改革与综合执法改革的逐步深入，我国城管综合执法的规范性呈现出可观的新面貌㊂２０１８年９月住建部印发的‘城市管理执法行为规范“明确要求规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法，并对办案规范㊁装备使用规范㊁着装规范㊁仪容举止和语言规范等进行了明确说明㊂①党的十九大报告强调深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制㊂科学立法是依法执法的前提条件，更是防范执法人员执法动机不纯㊁执法过程失范㊁执法不担当不作为等负面执法行径的红线㊂城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点㊂［４］１对执法人员而言，在既有社会和政府组织结构背景下，法律的应然运作与实然运作表现出很大不同［６］㊂实际的执法工作存在着极大的寻租性，严重影响了①详见‘住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知“（建督２０１８７７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｊｆｂ／２０１８０９／ｔ２０１８０９１３＿２３７５７５．ｈｔｍｌ㊂执法行为的规范性㊂因此，繁杂社会的矛盾性与城管执法的末端性对城管执法人员提出了较高的要求，让执法行为合乎规范成为城管综合执法改革的首要之义㊂执法规范化需要做到两点，一是优化职责配置，二是推动科学立法㊂（一）优化职责配置，保障执法规范化职责配置优化是从办案依据与内容方面规范执法行为㊂当出现执法事项时，执法人员应该如何处置？通俗来讲，也就是相关部门要制定好哪些该管㊁哪些不该管这一基本标准㊂２００２年我国尚在开展相对集中行政处罚权的试点工作时，国务院就界定了相对集中行政处罚权的范围，我们称之为传统的７＋Ｘ执法范围，即市容环境卫生㊁城市规划㊁城市绿化㊁市政㊁环境保护㊁工商行政㊁公安交通以及省级政府决定调整的城市管理其他领域①㊂而到２０１７年住建部发布第３４号令之后，‘城市管理执法办法“开始施行，执法范围调整为住房城乡建设㊁环境保护㊁工商㊁交通㊁水务㊁食品药品监管以及其他确实需要集中行使的城市管理执法事项②，我们称之为６＋Ｘ执法范围㊂相比较来看，传统的７＋Ｘ执法范围存在明显的交叉重叠问题，市容环境卫生管理与城市绿化管理以及环境保护管理三者之间就是如此㊂而城市管理６＋Ｘ将传统范围中的共有部分进行合并，规避了重复性与不合理性㊂另外，撤销市政管理，新增水务㊁食品药品方面的管理工作，更加符合时代的发展及其要求，有利于保证执法行为的合理化㊁规范化㊂表２㊀职责优化：从７＋Ｘ到６＋Ｘ合并项转换项撤销项新增项７＋Ｘ市容环境卫生管理㊁城市绿化管理㊁环境保护管理城市规划管理工商行政管理公安交通管理市政管理６＋Ｘ环境保护管理住房城乡建设领域管理工商管理交通管理水务管理食品药品监管只有科学界定综合执法的职责范围，才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛，更好地发挥综合执法的作用㊂［７］我国城管执法因各地情况各异而颇具地方特色，在６＋Ｘ执法范围指导下，各个城市对城管综合执法队伍的职责范围重新进行了优化配置㊂表３展示了北京㊁上海㊁襄阳等代表性城市的城管执法范围㊂一方面，各地城管执法的范围得以参照统一标准适当增减；另一方面，当下城管综合执法的范围充分体现了属地化管理原则㊂各城市根据实际执法需求增设相应的执法事项，使得城管执法的责任配置得以优化㊂职责范围优化带来的不只是执法事项的缩减，还有各区㊁县㊁乡以及各街道执法效力的提升㊂同时，执法范围优化也是对放管服改革的支持与落实，简政放权与放管结合①②详见‘国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定“（国发２００２１７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿６１７５６．ｈｔｍ㊂详见‘城市管理执法办法“（中华人民共和国住房和城乡建设部令第３４号），官方网址为：ｈｔ⁃ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｊｓ／ｊｓｂｇｚ／２０１７０３／ｔ２０１７０３３０＿２３１３３０．ｈｔｍｌ㊂得以有效实现㊂客观来看，各级城管执法部门的职责配置优化为城管执法的规范化提供了先行条件，使得执法规范不会落空㊂不过，更进一步讲，科学立法对执法规范化发挥着更为积极的作用㊂表３㊀代表性城市城管执法大类数目城市执法大类数目城市执法大类数目北京１２襄阳１６上海８济南１１天津１０南京６石家庄１８杭州９广州１１宁波１０拉萨１２合肥７乌鲁木齐７厦门１２哈尔滨７重庆６㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂（二）健全法律法规，成就执法规范化国家有关部门对城管执法法治化工作非常重视㊂一个主要的体现是，２０１８年２月发布的‘住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知“（建督２０１８２３号）提到，不规范㊁不文明执法行为仍时有发生，简单粗暴任性执法问题还没有根本解决，城市管理执法人员要严格遵守‘行政处罚法“㊁‘城市管理执法办法“等法律法规和纪律规定㊂然而，纵观城管综合执法的发展历程，在有关综合行政执法的法律法规方面，呈现立法缺位的劣势㊂黄仕红等人指出，我国现有的法律法规中能够为城管执法找到的直接法律依据是１９９６年‘行政处罚法“第１６条和２０１１年‘行政强制法“第１７条㊂［８］虽然一直未有城管执法领域的法律法规出台，但相关指导意见的出台为综合行政执法提供了相应的制度保障㊂２０１８年末国务院办公厅出台的‘关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“（国办发２０１８１１８号）指出，聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明㊁规范有序㊁公平高效的法治环境具有重要意义㊂２０１４年党的十八届四中全会对建立行政执法三项制度作出部署以来，各地均已积极制定相关试点方案，并开展本地区三项制度的落实工作，为各领域行政执法工作的规范化提供了制度优势㊂例如，安徽芜湖市强调工作日志和队员巡查日志的台账工作，以此强化执法保障㊂南京市２０１９年发布的‘城市治理单元治理通则“成为全国第一部城市治理地方标准，对城市的市政公用设施㊁市容环卫㊁园林绿化㊁环境保护等怎么管㊁管到什么程度，提供了细致可操作的规范标准，是城管执法规范化建设的一项创新性举措㊂同时，一些专业领域的法律法规，如‘城市绿化条例“‘城市道路管理条例“等，为地方性法规的制定㊁执法裁量基准的健全㊁执法权力清单的厘清提供了借鉴㊂据此，各地方有关部门积极制定城市管理执法权力清单，详细说明了各类权力的法律依据㊁执法标准，使执法工作有章可循㊂如表４所示，各地城市管理执法机构对其执法范围进行量化细化，详细规定了所应包括的各项执法权力㊂除此之外，违法行为所违反的具体规定以及处罚的具体依据，执法事项的承办机构㊁追责对象的范围，都同样得以明确㊂概括来说，地方性权力清单及裁量基准的制定能够为各执法机构行使执法权力提供参考依据及保障，但城管执法无法可依的问题依然没有彻底解决㊂从实际来看，目前各地方城管执法法规㊁规章的制定存在着上层法律法规缺位的问题，各地执法机构需要一定的方向性指引㊂这就要求负责该领域立法工作的住建部城市管理监督局带头发力，由其统一起草相关执法法规㊁规章，这是推进城管法治建设的根本㊂表４㊀代表性城市权力清单职权数目城市职权数目城市职权数目北京（东城㊁西城㊁平谷㊁天安门）３９７太原１８４北京（除东城㊁西城㊁平谷㊁４１９沈阳１８８天安门外其他局）福州１７２南京１６６贵阳４３６宁波３９５广州３７３厦门３３０上海１２０西安８３天津１２１重庆１８１石家庄２０９成都９３㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂㊀㊀四、高效化要求创优提质协作长效执法执法高效化的最优表现是执法人员充分发挥其主动性，高效率地开展各项执法工作㊂然而，实际的执法工作容易受到种种主客观因素的影响，致使执法工作不能按计划顺利开展㊂董震等人在关于提高城市社区治理效率的分析中指出，社区需要从商谈㊁执行㊁监督三方面提升自身的实务能力［９］㊂可见，城市治理的效率有赖于城管执法人员的综合素养与合理的监督方式㊂为了加强执法队伍建设，住建部决定自２０１８年起，继续深化开展强基础㊁转作风㊁树形象三年专项行动㊂［１０］专项行动的开展一方面是对２０１５年中共中央国务院指导意见和改革方案的贯彻落实，另一方面体现了党和国家对城市管理执法队伍建设的重视㊂２０１６年１０月，根据中央编办批复，住建部下发通知，设立城市管理监督局㊂２０１７年６月，城市管理监督局转发‘上海市城市管理行政执法监督办法“供各地交流参考，要求各地完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，推动省级城管执法监督机构的建设工作，逐渐形成部㊁省㊁市㊁县四级协同联动的城管执法监督新格局㊂因此，实现执法高效化，一要培育城管执法人才来提高执法效率，二要通过监督机制来保证执法高效率㊂（一）注重人才培育，促进执法高效化制度的生命力在于执行，执行制度的关键在人㊂［１１］在创建美好城市过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，提升执法队伍的执法能力成为推动城市健康有序发展的题中应有之义㊂执法人员的培养工作对形成高效优质的执法队伍尤为重要，上到执法领导者㊁下到一线执法人员莫不如此㊂我国执法队伍人员构成复杂，除了正式公务员编制外，雇员制在人员构成中占很大比重㊂尤其是一线执法人员，他们大多是政府雇员，学历层次较低，专业素质不高，极易导致执法不规范㊁不公正㊁不文明㊂这就对培训工作提出了较高的要求㊂首先，培训内容理应囊括执法人员的仪容仪表㊁行为举止㊁礼仪礼节㊁执法用语等基本内容㊂其次，组建专业能力强㊁综合素质高㊁经验丰富的师资队伍，定期开展城管执法相关理论以及相关法律法规等内容的培训，确保培训达到预期效果㊂最后，通过执法实训，了解现实执法过程，熟悉执法环境，进一步提高培训质量㊂上述培训工作能对执法工作的高效化产生重要的作用㊂人才培育并不局限于培训工作，激励－约束机制也是促使执法高效化的有力工具㊂需要正㊁负激励手段并用，对工作绩效良好的执法人员予以奖励，而对工作绩效差者实行惩罚㊂正向激励除了工资福利㊁提拔晋升等可视化㊁能够给人带来直接效益的途径以外，心理激励的力量也不容忽视㊂负激发手段则要在施行诸如调任㊁减少自主权乃至开除等惩罚举措的同时，留有一定余地，允许绩效不佳㊂正负激励手段并举能够持续使执法人员处于优胜劣汰的环境，进一步调动执法力量的积极性与创造性，保证执法队伍的优质化与执法工作的高效化㊂城管执法人员作为执法主体，其队伍建设是城管综合执法改革的重要突破口㊂相关政策的发布，法律法规的制定，顶层制度的出台，都是为有效发挥执法力量的作用保驾护航的㊂为了提高城管执法人才培育质量，各地执法机构积极探索政校合作㊁政社合作等共育人才新模式，采取多种形式举办执法人员培训活动㊂在执法领导者培训方面，苏州市市容市政管理局以党校㊁高校㊁社会培训机构为依托，组织全市城管执法队伍中５０余名大队长进行集中培训，理念技能㊁案例分析和现场教学三位一体，讲授㊁活动㊁交流穿插进行，推动基层执法队伍规范化建设水平上新台阶㊂石家庄的市㊁区两级城管部门对全市２２个县㊁市㊁区的主管局长㊁法制科长和１１００名执法骨干进行了７期专题培训㊂在协管员管理考核方面，重庆市梁平区城管局制定了‘协管员管理考核奖惩办法“，加强协管人员培训，采取每月集中培训１次㊁每周大队培训和平时自学相结合的方式，加强协管人员在思想㊁理论㊁业务等各方面的学习㊂在职务晋升方面，上海市城市管理行政执法局实施执法类公务员分类管理改革，通过开展择优晋升行政执法类职务并强化平时考核，进一步改善执法人员职务结构㊂柳州市城市管理行政执法局已举办１０余期培训班，培训城管执法队员上千人㊂通过人才培训，打造作风优良㊁纪律严明㊁廉洁务实的执法队伍，不断提高城管执法队伍的执法水平与专业素养，能够为城管综合执法高效化打下坚实的人才基础㊂（二）内外监督并举，加快执法高效化对执法权力的制约和监督是法治建设中的重要内容，也是十八大以来党中央和国务。

滁州市人民政府办公室关于成立滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知

滁州市人民政府办公室关于成立滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】滁州市人民政府办公室•【公布日期】2016.11.30•【字号】滁政办秘〔2016〕202号•【施行日期】2016.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文滁州市人民政府办公室关于成立滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：为深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，市政府决定成立滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组。

组成人员名单如下：组长：张祥安市委副书记、市长副组长：朱诚市委常委、常务副市长刘茂松市政府副市长成员：苏虹市政协副主席、琅管委主任盛必龙滁州经开区管委会主任徐保月苏滁现代产业园管委会主任焦义朝市政府秘书长李如培市委副秘书长、市网信办主任刘玉杰市政府副秘书长、市重点局局长谭中元市委组织部副部长张升武市委宣传部副部长苏勇市中级人民法院副院长朱边疆市人民检察院副检察长李大权市城管执法局局长胡德林市公安局副局长於惠市编办主任章勤惠市法制办主任杨文萍市财政局局长陈素云市人社局局长丁毅市司法局局长朱林市规划建设委主任薛玉苍市林业园林局副局长左宁市工商局局长刘邦杰市环保局局长郑田生市水利局局长吴胜智市交通局局长张贵翔市食药监管局局长陈贵伦市国土房产局局长姚志江南谯区委副书记、区长周冬梅琅琊区委副书记、区长朱大纲天长市委副书记、市长余成林明光市委副书记、市长邓继敢来安县委副书记、县长王珏全椒县委副书记、县长邹军定远县委副书记、县长徐广友凤阳县委副书记、县长领导小组办公室设在市城管执法局，负责领导小组日常工作。

刘茂松同志兼任办公室主任，刘玉杰、李大权同志任副主任。

2016年11月30日。

中共南京市委、南京市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见

中共南京市委、南京市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.03.18•【字号】宁委发[2013]21号•【施行日期】2013.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共南京市委、南京市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见（2013年3月18日宁委发〔2013〕21号）深化城市管理体制改革是提高城市现代化管理水平的必然要求，也是提升城市环境品质、改善群众人居环境的重要举措。

为着力解决城市管理体制的深层次矛盾，理清管理职能，强化工作责任，充分调动市、区、街等各个层面积极性，根据市委贯彻党的十八大精神和市委十三届四次会议工作部署，现就城市管理体制改革提出如下意见。

一、指导思想深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建属地管理、建管分离、责权明确、条块联动、监管有力、执法相对集中的城市管理体制为目标，根据南京城市管理的实际，借鉴先进城市经验，优化城市管理职能，理顺城管工作体制，建立健全城市综合管理标准化体系，努力实现职能与职责相匹配、发展与投入相适应、监管与激励相协调，全面提升城市管理的质量和水平，打造环境优美、秩序优良、管理优化、服务优质的南京城管品牌，力争用二到三年的时间使南京城市管理达到国内领先水平。

二、基本原则1.优化职能、相对集中原则。

按照一件事情原则上由一个部门管理的要求，统筹规划，合理调整归并、优化整合城市管理相关职能，明确管理权限，落实管理责任。

2.重心下移、属地管理原则。

进一步确立区级政府在城市管理中的主导地位，实行区负总责、街道主抓的城市管理责任制。

驻区单位服从所在区政府（园区）的统一管理，支持配合做好城市管理各项工作。

3.事权下放、权责一致原则。

科学界定市、区城市管理职能、权限与责任，权随责走、费随事转，合理调整分配市、区两级财权以及各职能部门财权，使财权与事权相匹配，增强城市管理实效。

住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知

住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2018.09.05•【文号】建督〔2018〕77号•【施行日期】2018.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】稽查执法正文住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知建督〔2018〕77号各省、自治区住房城乡建设厅，北京市城市管理委员会、城市管理综合行政执法局，天津市市容园林管理委员会，上海市住房城乡建设管理委员会，重庆市城市管理委员会，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法，我部制定了《城市管理执法行为规范》，现印发给你们，请遵照执行。

住房城乡建设部2018年9月5日城市管理执法行为规范第一章总则第一条为规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，制定本规范。

第二条城市管理执法人员从事行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动，应当遵守本规范。

第三条城市管理执法应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，遵循以人民为中心的发展思想，践行社会主义核心价值观，坚持严格规范公正文明执法，坚持处罚与教育相结合，坚持执法效果与社会效果相统一，自觉接受监督。

第四条城市管理执法人员应当牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第五条城市管理执法人员应当爱岗敬业、恪尽职守、团结协作、勇于担当、服从指挥，自觉维护城市管理执法队伍的尊严和形象。

第二章执法纪律第六条城市管理执法人员应当坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。

第七条城市管理执法人员应当严格遵守廉洁纪律，坚持公私分明、崇廉拒腐、干净做事，维护群众利益，不得从事违反廉洁纪律的活动。

中国城市治理现代化六大要素

中国城市治理现代化六大要素作者：黄燕芬杨宜勇来源：《中国经济报告》2018年第03期城市治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的高地。

所谓城市治理现代化就是要用现代化的理念、制度和技术进一步扬城市之长，避城市之短。

凡事有利必有弊，城市发展亦然。

改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。

城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。

城市是中国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。

我们要深刻认识城市在中国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

城市是中国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。

因此，在新时代加强和完善城市治理工作刻不容缓。

中国必须转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

新时代是中国城市治理的新阶段，面临着凤凰涅槃、浴火重生。

消除污染、缓解拥堵、控制房价、精准脱贫、体面就业、舒缓压力刻不容缓。

中共十九大以后，各级政府要紧紧围绕满足人民对美好生活的需要，对城市治理做出新的制度安排、不断实现城市治理政策创新和加强城市治理新技术应用，进一步优化城市治理中人财物的合理配置，着力破解不平衡不充分的矛盾，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境，全面提升现代城市的多彩魅力。

依法治理城市是全面依法治国的客观要求。

现在亟须深入推进法治城市建设，加快构建适应新时代的城市法治框架体系。

一要废除明显过时和落后的城市治理法律；二要及时修改不适用的城市治理法律条文；三要尽快出台目前短缺的城市治理法律。

[市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革

《[**市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革》摘要：各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作，严惩执法腐败，市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见（07年7月3日）深入贯彻央城市工作会议和发[05]37、鄂发[06]38关深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施见精神结合我市实际制定如下见、总体目标 07年7月旬市出台改革见；8月各县（市、区、不包括市下）出台改革落实方案；9月实现机构综合设置、相关行政处罚权集行使、装和标识统；0月整合形成数化城市管理平台；月初步建立责权清晰、运协调、执法有力城市管理执法体系到00年全市城市管理法规和标准体系基完善执法体制基理顺机构和队伍建设明显加强保障机制初步完善便民高效现代城市治理体系初步形成城市管理效能幅提高人民群众满显著提升二、改革管理体制（）匡定管理职责市及各县（市、区）城市管理实施围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、林绿化管理等方面全部工作；公共空秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分工作（二）明确执法职责城市管理执法具体围包括住房城乡建设领域法律法规规定全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、放烟花爆竹污染行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照营、违规设置户外广告行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；水管理方面向城市规划区河道倾倒废弃物和垃圾及城市河道取土、违法建设等行政处罚权；食品药品监督管理方面户外公共场所食品销售和餐饮摊无证营行政处罚权城管执法部门可以实施与上述围法律法规规定行政处罚权有关行政检权和行政强制措施（三）综合设置机构市组建市城市管理执法委员会（简称市城管执法委）市政府工作部门是全市城市管理执法主管部门主要责全市城市管理执法工作政策研究、业指导、组织协调、检考核及跨区域、重案件处和市区规划区城市管理执法等工作市城管执法委派驻管理执法机构及机关设机构待城市管理执法职责集划由编制部门会城管执法委根据工作要合理设置各县（市、区）组建城市管理执法局（简称城管执法局）政府工作部门主要责城市管理执法组织协调、检考核及城市管理执法等工作按照权随事走、人随事调、费随事原则城市管理和执法职责全部划应当成建制划相应机构、编制、人员、费和产；部分划对应划相应机构、编制、人员、费和产（四）下移执法重心市区实行市级执法向城市规划区派驻执法机构城市管理执法人员进入格、走向街面开展城市管理和综合执法工作派驻机构日常管理以所地基层组织主业工作接受市城管执法委领导派驻机构与基层组织实行交叉任职其责人调整应征区委、派驻地党（工）委见各县（市、区）实行县（市、区）级执法县（市、区）城管执法局可以按照乡镇（街道）或集划片派驻城乡管理执法队三、强化队伍建设（五）优化力量配备统筹执法人员身份编制问题市城管执法委及各县（市、区）城管执法局机关行政编制派驻执法机构应当纳入参照公员管理围市城管执法委管理执法人员编制现有编制基数不变情况下随职责划从其他部门对应调剂增加；随着城市常住人口增加和城市管理执法职责扩应不断增加城管执法人员各县（市、区）城管执法人员按照不低城市（含镇区）常住人口万分五标准配备区域面积、流动人口多、管理执法任重地区应当适增加管理执法人员（六）规队伍管理建立合职业特职晋升和干部轮岗交流等制坚持“凡进必考”, 严格按照公员法有关规定录用和使用执法人员加强协管队伍管理建立协管人员招聘管理制协管人员只能配合执法人员从事辅助性事, 不得从事具体行政执法工作,协管人员数量不得超编执法人员数量（七）加强城管执法人员业培训和考核07年底完成全员培训不断提升城管执法队伍整体素质四、提高执法水平（八）公开权责清单全面清理城市管理执法职责, 优化权力运行流程, 制定城管执法部门权力和责任清单, 实行动态管理和调整并向社会公布（九）规执法制建立健全执法办案评议考核、执法公示和重执法定法制审核等制, 完善行政处罚适用规则和裁量基准制、执法全程记录制切实履行城市管理执法职责统城市管理执法完善执法程序,规办案流程全面落实行政执法责任制健全纠错问责机制强化执法监督排除执法干预, 严惩执法腐败（十）改进执法方式城管执法人员应当依法、明执法推进执法智能监管, 探快速处置、非现场执法等新型执法模式综合运用行政指导、行政提醒、行政奖励、行政扶助、行政合、行政调等行政手段, 引导当事人觉遵守法律法规及化矛盾采取规划引导、市场运作、商户治等方式合理设置方便生活由市场、摊群、流动商贩疏导等营场所和促进社会和谐稳定（十）加强执法配合由政府相关职能部门承担行政管理职责, 不能交由城管执法部门行使跨部门行政处罚权移交其监管主体、监管责任不变城市规划、建设、环保、工商、交通、水、食品药品监督等相关部门应按照各职能加强事前、事和事监管, 与城管执法部门建立健全信息通、共享、协调动机制职能部门管理程发现违法违规行要给予行政处罚应当5工作日面移送城市管理执法机构处理城市管理执法机构管理执法程认要职能部门进行技术鉴定应当面函告有技术鉴定能力职能部门相关职能部门应当及鉴定并将鉴函复城市管理执法机构五、完善城市管理（十二）构建智慧城管规建设数化城市管理系统07年底整合公安、交警、综治、城管等视频监控系统实现共享、通、高位监督指挥数化城市管理平台将39城市管理热线与35电话对接拓展数化城市管理功能建设综合性城市管理数据库开发业办理、智能管控、公共、综合执法、效能督、应急处置等应用系统实现感知、分析、、指挥、监察“五位体”推动数化城市管理系统向智慧城管升级（十三）加强市政管理制定市政公用设施移交管理办法明确移交围、程序和管护金渠道, 建立完备城建档案和电子信息系统, 实现档案信息共享加强市政公用设施运行维护和管理提高市政公用设施运行水平（十四）维护公共空加强城市公共空规划强化建筑物立面管理和色调控制规设置报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾、配电柜、通讯塔等设施严擅变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空以及乱贴乱画乱挂等行加强空“蜘蛛”清理整治行动新建道路空管线步入地其它道路空管线逐步入地开展违法建设专项治理严厉打击违法建设行（十五）优化城市交通树立“窄马路、密路”城市道路布局理念, 优化街区路结构倡导绿色低碳出行, 加快城市步行、行车慢行交通系统建设, 加强不交通工具协调衔接加快停车场建设, 治理非法占道停车, 鼓励单位停车场错对外开放, 逐步缓停车难问题（十六）改善人居环境加对城市林绿化、环卫保洁和气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力实施城市修补和生态修复工程, 开展城市涝、气污染防治、城乡环境综合治理规建筑施工现场管理, 严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒实施生活垃圾分类完善垃圾收运系统推进垃圾减量化、化、无害化处理加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集处理管理力开展爱国卫生运动, 提高城市卫生水平（十七）提高应急能力按照“谁建设、谁管理”原则城市公共设施建设主体对所建设施有安全管理主体责任城管执法部门对已接收移交城市公共设施有安全管理主体责任各责任单位要建立城市安全隐患排治理体系和安全预防控制体系强化重危险监控, 消除重事故隐患完善城市管理应急响应机制, 强化应急避难场所、设施设备管理加强应急物储备建立应急预案动态调整管理制, 常性开展疏散移、救救演练做应对然灾害等突发事件军地协调工作, 提高防灾减灾能力六、创新治理方式 (十八)推进市场推进城市市政基础设施、市政公用事业、便民设施等市场化运营推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护和林绿化管养等由政府向社会购买（十九）强化城管会战将城市管理执法工作纳入济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系城管执法部门要加强“多城创”和“城管会战”牵头工作健全市民满评价、三方考评及考核奖惩机制明确格管理事权、管理标准和责任人实施常态化、精细化、制化管理形成全民参与、多元共治、良性动城市管理机制充分发挥党组织社会治理领导核心作用, 发挥政府主导作用引导辖区各类组织和人共做城市管理工作推动城市管理进格, 增强城市管理社区功能畅通公众参与城市治理渠道, 倡导城市管理志愿广泛开展明主题宣传教育和实践活动, 构建城市管理诚信体系, 不断提升市民明素质和城市明程七、健全保障机制（二十）完善法规体系加快推进城市管理执法地方性法规立法进程完善城市管理执法法规体系（二十）落实费保障市及县（市、区）政府要将城市管理费列入级财政预算, 按照城市发展速和规模相适应原则参照当年财政收入增长比例相应增加城市管理费依据省定标准编制市容环卫、市政维护、林绿化养护工作费用定额标准, 按标准划拨费增加对城管执法人员、装备、车辆、技术等方面金投入, 改善执法工作条件, 保障执法工作要完善基层执法人员工政策待遇通工伤保险、抚恤等方式提高风险保障水平（二十二）加强司法衔接建立城管执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制, 实现行政处罚与刑事处罚无缝对接公安机关应当与城管执法部门建立勤动机制, 依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行城管执法部门责人与公安机关党委副记、交警部门责人与城管部门党组副记实行交叉任职公安部门治安支（）队下设城市管理警察（）队责城管执法保障勤检察机关应对城市管理执法发现涉嫌犯罪案件线移送情况进行监督人民法院要设立城市管理执法巡回法庭加城市管理执法行政处罚定司法强制执行力八、加强组织领导（二十三）坚持高位推动市及县（市、区）政府建立城市管理执法工作席会议制, 推动城市管理执法改革工作深化落实, 统筹协调制约城市管理执法工作重问题（二十四）严明工作纪律各级党委、政府要严格执行有关编制、人事、财纪律严禁推进改革超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位职责划、机构和人员编制整合调整程应当做工作交接保持工作连续性和稳定性涉及国有产划应严格做产清工作确保国有产安全完整各地各有关单位要根据实施见, 制定具体实施方案市改革办、市城管执法局、市编办、市政府法制办要及总结各地验, 切实强化对推进城市执法体制改革、提高城市管理水平相关工作协调指导和监督检重问题要及报告市委、市政府市委、市政府将就贯彻落实情况适组织开展专项监督检。

大连市人民政府关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大连市人民政府关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.07.19•【字号】大政发[2012]41号•【施行日期】2012.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文大连市人民政府关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见（大政发[2012]41号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：一直以来，市委、市政府始终高度重视城市建设与管理工作，围绕建设富庶美丽文明的现代化国际城市的目标，全力推行全域城市化战略，大力开展城市建设与开发，不断加强城市管理各项工作。

随着我市城市建设的持续推进与快速发展，广大市民和社会各界对进一步改善软硬两个城市环境建设也提出了更新更高的要求。

为进一步加强城市管理行政执法工作，全面提升城市建设与管理水平，现提出如下实施意见：一、指导思想与基本原则（一）指导思想。

在全面整合行政资源、细化明确部门职责的基础上，通过调整理顺城市建设管理与城市管理行政执法的关系，进一步实现城市建设管理工作与城市管理行政执法工作并重、部门管理责任衔接落实与行政执法工作更加协调有力的目标。

（二）基本原则。

建管并举、强化管理的原则；整合资源、节约成本的原则；部门配合、协调有序的原则；快速推进、维护稳定的原则。

二、主要任务（一）理顺关系。

按照一个党委、独立运行的模式，市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）挂靠市城市建设管理局（以下简称市城建局），是大连市城市建成区内的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理中相对集中行政处罚权职责。

按照《大连市人民政府关于调整市区城市管理行政执法体制的实施意见》（大政发 [2011] 53号）的规定，目前市行政执法局行政执法工作负责管辖的大连市城市建成区的范围为：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区建成区域和高新园区建成区域。

其中，甘井子建成区域是指甘井子、椒金山、南关岭、周水子、泉水、机场、兴华、泡崖、中华路等9个建成区域街道所辖区域；高新园区建成区域是指北起高新园区红凌路向南接新红凌路沿小磨盘山底线连1号路至黄浦路半月广场以南、以东区域。

住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知

住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2016.11.07•【文号】建督[2016]244号•【施行日期】2016.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】稽查执法正文住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知建督[2016]244号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城市管理主管部门及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：为加强全国城市管理执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，我部决定自2016年11月起，用1年时间集中开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

现将《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部2016年11月7日全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，加强城市管理执法队伍建设，经研究，决定自2016年11月起，用1年时间，集中开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

具体方案如下：一、总体目标以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。

二、主要内容（一）开展全员培训。

以“两学一做”学习教育为契机，抓好重大理论学习和思想政治教育，每人每月集中学习不少于2次，进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念，提高队伍凝聚力和战斗力。

按照分级负责的原则，全面开展城市管理执法队伍业务轮训。

住房城乡建设部负责处级以上干部轮训工作，省级城市管理部门负责科级干部轮训工作，市级城市管理部门负责科级以下城市管理执法人员轮训工作。

石家庄市人民政府办公厅关于成立推进城市执法体制改革改进城市管

石家庄市人民政府办公厅关于成立推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知
【法规类别】机构编制
【发文字号】石政办函[2018]8号
【发布部门】石家庄市政府
【发布日期】2018.01.22
【实施日期】2018.01.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
石家庄市人民政府办公厅关于成立推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的
通知
（石政办函〔2018〕8号）
各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府相关部门：
根据市委、市政府《印发〈关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案〉的通知》（石发〔2017〕24号）要求，为推进我市城市管理执法体制改革工作，市政府决定成立推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组，现将领导小组名单及有关职责通知如下：
组长：
邓沛然市委副书记、市长
副组长：。

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见.doc

山东省深化城市管理执法体制改革实施方案

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

新余市人民政府办公室关于做好城市管理执法体制改革行政处罚权划转的通知-余府办发〔2017〕95号

关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见

市城市管理综合行政执法体制改革实施方案

关于开展综合行政执法体制改革试点工作实施方案

关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见

最新整理城市管理执法规范化建设的问题与对策.docx

规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标

滁州市人民政府办公室关于成立滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组的通知

中共南京市委、南京市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见

住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知

中国城市治理现代化六大要素

[市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见]城市管理综合执法体制改革

大连市人民政府关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知

石家庄市人民政府办公厅关于成立推进城市执法体制改革改进城市管