健全新闻发布快速反应机制增强突发事件舆论引导合力

健全新闻发布快速反应机制增强突发事件舆论引导合力

作者：冯根胜发布时间：2011/06/17 责任编辑：陈晓红来源：金

华报业

我国正处在社会转型期和矛盾多发期，加之一些不确定的因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发性事件频发。如果处置不当，信息披露不及时、不充分，容易引发社会潜在矛盾的连锁反应，局部问题可能演变为全局性问题，一般性问题可能演变为政治性问题。我市和全国、全省一样，突发事件也时有发生。因此，如何提高突发事件的应急处置能力，进一步健全突发新闻发布的快速反应机制，增强对突发事件的舆论引导合力，是当前各级党委、政府和相关部门及新闻媒体面临的一个重大课题，也是掌握舆论主动权、加强和创新社会管理的关键一环。

做好突发事件舆论引导工作是贯彻落实中央决定的具体行动，是构建和谐社会的重要手段，也是适应网络新挑战的必然要求。互联网的快速发展，打破了政府及相关部门和传统媒体对信息发布的垄断。过去习惯用控制突发事件信息发布的做法，在网络时代已经难以奏效。“堵”不如“疏”。突发事件的发生，使公众对事件信息的需求最大化，网络炒作会乘虚而入。党委、政府及职能部门通过主流媒体及时报道突发事件，以正视听，就能体现出权威性、公信力和影响力，从而引导突发事件向消除误传、吸取教训、完善措施、平息事态的正面效果转化。

近年来，我市在突发事件的信息公开和舆论引导工作中，有许多成功的范例，但也有一些教训。我们认为，在突发事件舆论引导中应当注意以下几个问题：

一是突发事件发生后，消息披露不及时、不愿接受采访的问题。有些事发单位和部门觉得“家丑不可外扬”，结果导致不真实或不准确的小道消息和猜测想象的情节在社会上和网上到处流传，有时甚至越传越离奇。两年多前，金华闹市区的一幢居民楼里，三个青年男女一夜之间分别死在两个房间里，其中一对还是情侣。由于当时没有及时发布新闻，周围的居民一时议论纷纷，有的说是情杀，有的说是自杀，也有的说是遭遇雇凶谋杀，还有的传得更恐怖，说小区来了“超级杀手”见人就杀。许多居民吓得外出“避难”了。半个月后，公安部门通过媒体发布真相：一楼浴室将排烟管埋入下水道，一氧化碳通过下水道进入居民房间，导致三个青年男女中毒身亡。

二是突发事件发生后，传统媒体舆论场与网络舆论场不对称的问题。目前，我国互联网形成了世界最大的舆论场，网络与传统媒体互相渗透的传播格局也是前所未有的。一旦突发事件来临，主流媒体如果失语、乱语或快速报道机制不健全，网络舆论就会铺天盖地，聚集和放大社会矛盾，从而误导舆论，引发新的不稳定因素。

三是突发事件发生后，相关部门提供的简单信息不能满足媒体和受众需求的问题。近几年来，在党委和政府的重视下，相关部门、宣传部门和新闻媒体应对突发事件的措施已经有了明显的进步。相关部门

有时也召开新闻发布会，提供一些新闻通稿，但发布的信息有时还太简单，甚至连事发主体单位也被“某单位”替代，这既与媒体报道的要求不符，也不能满足公众的信息需求，给网民留下了猜疑的空间。

胡锦涛总书记指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”做好突发事件的舆论引导工作，必须以胡锦涛同志重要讲话为指针，从有利于党和国家大局、有利于维护人民群众切身利益、有利于维护党和政府形象、有利于社会稳定和人心安定、有利于突发事件妥善处置的角度出发，做到既及时又准确，注重舆论引导，增强针对性和实效性。突发事件的舆论引导不是新闻媒体一家的事，是党委政府、事件相关部门、宣传部门和新闻媒体共同的责任，需要大家形成共识，在党委、政府的领导下，在宣传部门的协调下，进一步健全突发新闻发布的快速反应机制，增强突发事件的舆论引导合力。为此，应着重做好以下几个方面的工作：

一要进一步健全突发事件的新闻发言人制度。总体上说，我市突发事件的新闻发布和报道工作还是做得好的，是有成效的，但也还有值得进一步健全和完善的地方。如政府新闻发言人制度，我市几年前就培训了政府和政府部门的新闻发言人，但发生了突发事件，真正由政府和部门新闻发言人来发布的还不多见。政府新闻发言人通过发布新闻、接受采访等方式，沟通信息、释疑解惑、澄清事实，对突发事件的舆论引导，意义重大。现在中央不但要求政府部门要建立新闻发言

人制度，而且要求党委部门也要有新闻发言人，确保信息及时准确发布，加强舆论引导，推进党务政务公开。

二要主动及时准确发布权威信息。心理学上有“第一印象”的原理，人们接受外部信息时，往往更容易相信第一次看到、听到的情况，而对后来的信息心存怀疑。因此，政府及部门发布新闻的时效性，对于政府部门的运作机制和调查工作效率也是一种考验。现在，传播的手段丰富且迅捷，如果相关部门不在第一时间发布信息，那么小道消息和网上传闻就会满天飞，政府就要花费更多的时间去做解释和辟谣工作。像今年的抢盐风波就是如此。突发事件特别是社会安全性事件，往往是全社会的关注点。处置不好就会使一个地方陷于公共危机状态，直接影响社会稳定的大局。而如果发布及时，引导得当，也可以成为政府塑造形象、树立威信的良好机遇。去年12月24日晚，金华市区国美家电商场发生大火，有人当场拍了多张照片传到网上，猜测有多人被烧死烧伤，引起众人关注。市委、市政府领导连夜召开紧急会议，通报情况，说明消防人员在火灾中共救出15名被困人员，其中一名消费者和两名商场员工受伤，已被送往医院救治。没有人死亡。这一消息第二天就在媒体发布，消除了社会上的不实传言和猜测。

三要加强对突发事件的动态引导，提高舆论引导的针对性和有效性。突发事件发生后，会引起社会公众对事件发生的起因、过程、危害等十分关心，同时对调查过程、善后工作以及处理结果也密切关注。因此，要做好突发公共事件核心议题、次生议题的分级动态引导，提

高舆论引导的针对性和实效性。首先要直面热点。要围绕突发性事件的社会热点和网民关注的问题发布新闻，让民众要求获知事件真相的诉求不断得到满足。其次要及时澄清事实，以正视听。突发事件发生后，针对不实传言，权威部门应该用事实说话，遏制谣言传播扩散。第三要亮明观点。突发事件发生后，在互联网的海量信息面前，党委、政府及相关部门要站在更高层次来观察事件、整理信息，通过主流媒体及时发表评论亮明观点，赢得舆论引导主动权。

四要注重突发事件的舆情监测和分析研判。在互联网条件下，现实社会中的矛盾和问题、各方面的利益诉求和主张，包括不理性的情绪、虚假的信息，都会被网络聚合、放大，形成舆论热点。因此在突发事件中要畅通社情民意的反映渠道，准确掌握社会动态，加强对网络舆情的监控和分析研判，进行正面引导，不断提高引领网上舆论的能力。

五要加强相关部门的互动和联动，达到各舆论场的信息对称。在突发事件发生时，政府及各相关部门与主流媒体一定要保持互动，互通信息。政府将权威信息及时发布给主流媒体，主流媒体把公众关心关注的热点难点问题及时向政府及相关部门反映，健全信息快速发布机制，形成舆论引导的集束效应和强大声势。过去电视比报纸快，现在网络比电视快，将来手机比网络快。传播的速度在一定程度上影响着舆论引导的效果。现在，我们主流媒体都办有网站，可以通过网络在第一时间发出第一个权威声音，以及时满足受众的信息需求。当然，在突发事件的舆论引导中，也要注意把握时机和分寸，讲究艺术，不