XX职业技术学院提升学校治理水平的思考

XX职业技术学院提升学校治理水平的思考

构建大学现代治理体系和提升大学治理能力是我国高等教育改革的重要任务。高职院校作为职业教育这种类型教育的生力

军和领头羊，更应该在构建现代大学治理体系上下功夫，一开始就起好步、开好头。近年来，XX 职业技术学院在治理能力提升方面做了一系列有益的探索，形成了良好的现代治理基础。但在内部治理和外部环境建设等方面还有进一步优化的空间。

现根据自己的调研情况谈几点思考，不当之处，敬请批评指正。

一、对高职院校现代治理的理解现代治理的概念一般是借用全球治理委员会的定义。1995 年，全球治理委员会对现代治理的定义为：“是个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多种方式的总和。它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”。就延安职业技术学院而言，对这个定义可以这样理解：“治理”的主体是“个人或组织、公共部门或私有部门”，即学院；“治理” 的对象是“管理其一般事务”，即学院教育教学等工作；“治理” 的手段是“多种方式”；“治理”是一个“总和”性的概念，因而它是学院内外部各项工作集成，是一项系统工程；“治理”一个“持续过程”，因而它是长期的，伴随学院始终；“治理”的目标是“使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为”，定义中提到的“多元利益”，也就是“利益相关者”的利益。XX 职

业技术学院作为一个社会组织，其利益相关者应为政府、学校、企业、学生、教师、家长、行业、科研机构、参与职业教育或培训的个人等。内部利益相关者主要有学校、学生、教师等，外部利益相关者主要是指政府、行业、企业和科研院所等。

需要强调的是，必须弄明白“管理”与“治理”的区别。“治理”着眼各利益方之间责权利的划分、制衡以及利益方对事务的参与和协同，治理是自下而上、多元双向的；而“管理”是在特定治理模式下，管理者为实现组织目标而采取的行为，管理是自上而下、一元单向的。因此，不能用“管理”代替“治理”，也不能将管理的手段用于治理。

由于职业院校利益相关者分为内部利益相关者和外部利益相关者，那么，与其相适应的治理能力即可分为内部治理能

力和外部治理能力。职业院校内部治理能力就是职业院校协调内部利益相关者的关系，提升工作效率，顺利完成工作任务、事务等的能力和水平，主要包括决策能力、执行能力、监督能力和评价能力。职业院校内部治理结构则是调节职业院校内部各利益主体间关系的一系列正式制度和非正式制度的总和，主要涉及职业院校内部管理体制、运行机制及组织行为的规范体系。外部治理治理结构主要是指学校与政府、行业、企业、社会等之间的关系，外部治理能力就是学校协调外部利益相关者的关系，形成良好的的外部环境，促进学校健康发展的的能力和水平，关键点在于学校要与外部环境形成良性互动、双向交流

的融合机制。

二、XX 职业技术学院治理状况调查

1、内部治理状况

内部治理水平一般从管理体制、章程建设与运行、学术及教学委员会的建设与运行、监督机制的建设与运行等方面来考察。近年来，延安职业技术学院这些工作都得到了进一步的加强。一是出台了《关于加强和改进党委领导下的校长负责制实施细则》，并得到良好的贯彻和运行，为学院提升治理水平奠定了最根本、最坚实的基础，提供了坚强的组织保障；二是《XX 职业技术学院章程》在修订后正式发布，并利用诊改工作，在《章程》这个母法指导下，根据新形势的需要，对各类规章制度进行了修订、完善和补充，形成了完整的制度体系，为学院提升内部治理水平提供了规范的制度保障；三是完善了财经委员会、学术委员会、教学委员会及各系的专业委员会等委员会制度，为学院提升内部治理能力构建了良性的决策、咨询机制；四是教代会和学代会的作用得到了一定发挥。工会在服务职工、吸纳职工意见等方面做了大量有效工作，加之学院主要领导的亲民作风和院长信箱的开通等，教职工的参政议政意识明显增强，为学院各方面工作提供了不少的意见和建议，基本发挥了民主监督的作用；学生会、共青团等工作也得到了加强，随着学生自主管理工作的深入开展和学院有意识的吸纳学生参与管理与建设的措施落实（如专业建设委员会中吸纳学生代表

等）等，学生在学校治理过程中的监督作用越来越明显。

2、外部治理状况

近年来，XX 职业技术学院注重协调与外部利益相关者之间的关系，外部治理环境不断优化。一是XX职业技术学院与政府（举办者）的关系空前协调。学院能为政府分忧、为政府争光，能为全市职教工作的发展出谋划策，发挥了应有的参谋咨询作用，如全市XX教育培训工作的规划、全市职业教育发展工作的规划等，均由学院提供基础蓝本；再如，在省高教工委、教育厅组织实施的“ XXXX 工程”中发挥积极作用等。同时，政府对学院也给予了大力支持。比如，市政府在财力上较早落实了学院生均拨款制度，在政策上批准了学院绩效工资总量的上浮幅度等；省教育厅在招生计划的下达、各种建设任务的分配等方面也给予学院大力支持；省发改委在江苏援建等方面也给予了支持等。二是学院与企业、行业的关系也日见密切，正在迈开新的步伐。签订了一系列深度合作的校企协议，引进企业入驻学校，开展校企合作混合所有制办学等实质性的产教融合工作举措。三是对外合作和国际交流工作也在不断深化和推进。与多家院校建立了合作关系，互相借鉴办学经验；与以色列、德国、台湾等职业教育发达的国家和地区建立交流合作关系，国际交流正在起步，先进理念正在引入；大力开展军民融合工作，通过培养优质的士官学生，与军队和各级人武系统建立了良好的合作关系。四是社会各界对学院的认可度不断提高。近

几年学院的人才培养质量及服务社会水平不断提高，学生在各类技术技能大赛中连获嘉奖，毕业生的综合素质得到了用人单位的普遍好评；同时，学院在扶贫工作、科级推广、技能培训、XX 教育等方面也取得了良好成绩，使得社会对学院的认可度不断提升，赞誉不绝。

总体而言，XX 职业技术学院现代治理结构基本完善，现代治理水平不断提高，现代治理能力持续增强。

三、存在的几个问题

（一）内部治理方面：

1、内部职能机构设置有待进一步完善由于受“八定方案”的制约，学院内部机构设置方面还存在一定的优化空间，

如缺乏对外交流专门机构；宣传部与党政办公室合署办公、审计工作与纪检工作合署办公等，体制不够顺畅等；职能处机构的职责相对比较清晰，但也有交叉和不够明晰之处。如文化建设和文化传承职责、社会服务（培训）管理与统筹职责等不够明确。

2、民主管理和民主监督水平有待进一步提高学院建立了职工民主管理机构和相应制度，并赋予了其相应的民主管理与民主监督的职能，但只职工代表大会召开次数较少，教职工集中对学院的管理施政展开讨论不够，提出的意见和建议也不多，主人翁意识需要进一步增强。学生代表大会能够按照规定正常召开，但在日常工作中，院、系学生会均把重心几乎全部