中国特色危机管理策略9+1原则
公共危机管理(军职在线)
公共危机管理第一讲中国危机形态分析本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升。
答案：意识提升，知识提升，技能提升。
812 天津港爆炸事故被定性为何种性质的灾难事故？答案：特别重大生产安全责任事故。
王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006 年前后大概是多少？答案：7:3 。
国务院2016 年召开的全国安全生产电视电话会议，指出应该牢固树立安全生产责任意识，其中强调了哪几个方面的责任？答案：企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。
第二讲危机与危机管理要义7.随堂作业我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？答案：2003 监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？答案：事前危机不仅意味高端，威胁性后果也蕴藏可能的危机，因此危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到。
答案：临危不惧、化危为机、转危为安希斯在危机管理的关键环节提出了4R 理论，其中哪几个环节属于事前？答案：Readliness Reduction第三讲中国危机管理演化真正意义上的公共卫生事件、重大生产安全事件等一系列危机事件是在什么时候开始出现在人类社会中？答案：工业社会危机具有哪些特点？答案：高度危险性、高度紧迫性、事件独特性、信息的不准、不全、不及时我国在应对汶川大地震时哪些部门、机构和组织成为救援主导力量？答案：军队、地方政府、志愿者组织一案三制作为我国第二代应急管理体系的核心，其体制主要是表现咋设置应急管理办公室。
目前我国政府应急管理办公室主要分布在那些层面答案：国务院层面、省市自治区层面、市县层面第四讲风险评估与危机治理应急管理评估基本标准中没有如下哪一个选项？答案：真实性国际风险治理理事会风险管理框架中在预防评估阶段具有特色的结构元素是？答案：前评估社会稳定生态系统较奥斯特罗姆的社会生态治理系统引入什么重要变量？答案：心理因素谷歌流感趋势预测一半回避政府统计数字变化提前多长时间？答案：一到两周第五讲社会冲突与危机谈判从社会冲突管理的实际过程看，最有效的接入点是哪个阶段？答案：初发阶段在谈判过程中，冲突双方之间最缺乏的是什么？答案：信任社会冲突管理谈判在开具阶段的重要特征是什么？答案：利益诉求、规则对方、情绪宣泄谈判是一个什么过程？答案：通过协商和对方达成共同目标的过程；从谈判目标向谈判底线过度的过程第六讲危机决策与领导力视频中讲到危急时刻，在损失值陡然增加情况下，我们的感受敏感并且可能采取激进策略是因为什么理论？答案：前景理论危机决策中最具典型意义的是哪一种？答案：危急时刻非常规决策建瓯市县委书记面对极端天气状况导致6 月7 日当天难以进行高考的情况时，他决策时？答案：延期并上报危机决策情境下更需要我们训练自己哪种决策模式？答案：直觉决策模式第七讲危机协调与组织学习个体在面对备选方案都是顺势的情形下，更易于产生什么偏差？答案：风险喜好危机是否会让官僚放弃政治纷争？答案：否破解危机协调依赖行政级别“潜规则”的试验方法是？答案：突发事件现场指挥官危机学习乐观论者认为组织学习有哪两种形式？答案：单环学习、双环学习第八讲危机沟通与新媒体风险沟通的主要环节是？答案：潜伏期、爆发期、恢复期从危机沟通效果视角分析，以下哪些属于计划内的短期效果？答案：框架、议程设置从危机沟通中，从网络舆情的生成与演进分析，以下哪些属于网络舆情变化的主要模式？答案：消解型、螺旋形在危机沟通中，网络舆情的信息系统主要包括以下哪些部分？答案：舆情采集系统、舆情存储系统、舆情分析系统、舆情报告系统第九讲传统文化与危机管理根据文献，我国古代是否用幾微表达风险概念的萌芽答案：正确我国古代御灾救荒的消极策略是天命主义的禳弭轮和临灾及灾后救助的一系列措施吗答案：正确《周易》认为，危机产生的根源是阴阳调吗答案：错误和合文化的内涵是多元多样异质优质要素的对立统一及共存融合吗答案：正确第十讲中国城市危机管理下列哪一个不是当前城市化进程中城市出现的主要问题？答案：人口数量减少中国城市当下最需关注的风险与危机不包括那一项？答案：文化传统束缚灾害偶合与次生灾害逐渐成为城市风险的一个特征，如下哪一个选项灾害关联度较低？答案：地震、空气污染城市的危机形态中那一项正呈现持续上升的态势，需要引起不同于以往的密切关注？答案：社会安全。
经济危机对中国的影响以及特色中国的应对举措
经济危机对中国的影响以及特色中国的应对举措从2007年上半年开始，美国抵押贷款风险开始浮出水面，随后，次贷危机全面爆发，并迅速席卷整个世界，成为全球性金融危机。
以下为美国经济危机对中国的影响●直接影响：主要是对资本市场的冲击；对我国外汇储备缩水的影响，进而影响国内部分金融机构的业绩。
如果我国持有的一些美国公司的债券并且该美国公司面临倒闭，不言而喻，这部分借款面临无法收回的风险，毕竟有一些债券是无抵押债券，因此，相关部门就该相应地计提相关损失。
同时，国内一部分银行也持有的美国此类公司债务。
因此，目前我们需要了解国内外汇储备中的债券所占比率以及外管局所持有的债务类别等情况以及国内部分银行所持有的美国乃至欧洲国家的债券数额和债券的属性。
●间接影响：主要是对我国实体经济的冲击；美国次债危机演变成美国的经济危机，而且号称“百年一遇”的经济危机，对美国这样一个国家经济的冲击是非常巨大的。
同时，欧元区经济体经济同样会受到严重冲击。
而我国虽然金融市场并未全面开放，但我国的经济目前对外依存度高达60％，而国内出口最大的就是欧元区和美国等经济发达国家。
如果对外出口国家经济出现大幅下滑，其国际需求的大幅下降势必影响到我国的出口，而国内月度出口数据正说明此趋势。
然而，我国经济的一大特点就是出口拉动国内投资，从而推动国内GDP高速增长，如果出口出现了问题，那么国内固定资产投资必定会受到影响，国内经济毫无疑问会出现较大幅度的回落。
表面上看，我国GDP仍有很大提升空间，因为我国内需还尚未充分激活，未来通过扩大国内消费来刺激经济发展的潜力还很大。
但是目前看这一经济发展趋势还需要较长的时间。
其中原因有四：1.产业结构决定我国目前仍处于世界工厂的地位，处于给西方发达国家“打工”这么一个状态。
目前看我国“打工”这块收入－即未来出口这块收入受到冲击显而易见。
同时，有数据表明，我国目前的经济增长对西方发达国家经济的弹性比较大，西方发达国家经济小幅增长就会拉动我国经济较大幅度增长；反之，西方国家经济小幅回落势必对目前国内经济有较大负面影响。
中国特色应急管理发展方向
中国特色应急管理发展方向一“五化”：完善应急管理体系的方向我国应急管理体系建设的伟大成就，是进一步完善应急管理体系的一面镜子。
经验和教训往往如同一个钱币的两面，经验总结和提炼得越是深刻、到位，发现不足和思考改进就可以越深入、准确。
现代社会突发公共事件呈现高度复合型的趋势，也暴露出我国应急管理还存在不少需要进一步加强的地方。
进一步发展和完善我国应急管理体系的基本思路是：综合化、系统化、专业化、协同化、规范化。
（一）根据综合化要求完善应急预案体系《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据实际情况的变化，及时修订本预案”。
国务院办公厅颁布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》规定，“每一次重大突发公共事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订”。
在应对重大突发公共事件实践中，应急预案还存在不完善的地方。
例如，有的应急预案操作性不强，上下“一般粗”，有的基层应急预案缺乏细节规定和执行主体的规定；有的预案部门色彩重，一个应急预案与另一个预案上下左右“不对接”，部门之间、部门和地方政府之间的连接还显得不够紧密，预案的统筹作用发挥不出来；对特别重大的突发公共事件预案考虑不够周密，“顶端”事件缺乏有针对性的预案等。
面对应急预案中普遍存在的这些问题，应该按照综合化的要求，进一步增强预案的全面性、科学性、针对性和操作性。
（二）运用综合化、系统化思维改进分类、分级管理我国将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，有其科学依据。
这样分类，有助于了解相关性强的突发公共事件所具备的共同性质，有助于把握应急管理的规律和应对的重点。
例如，自然灾害类应急管理的重点是提高预报水平，增强预警能力，增加物资储备，提高救助力度；事故灾难类应急管理的重点是加强各级政府对安全生产管理的责任制，增强救援的能力和科学化程度；公共卫生类应急管理的重点是加强预防，做好防疫工作，提高信息报告的准确性和及时性；社会安全类应急管理的重点是正确处理人民内部矛盾，及时化解社会风险，果断处置群体性骚乱。
关于我国公共危机管理的回顾与思考-123
摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不断完善的过程。
本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
关键词：公共危机管理;回顾；问题;建议20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。
我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。
2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。
尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格斯曾经说过，“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也是我们研究公共危机管理的意义所在。
我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
一、危机意识危机意识是危机预防的起点。
过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起，甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。
改革开放以来，我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养，缺乏敏锐的危机判断能力。
2003年SARS疫情出现后，“公共危机”成为政府的重耍管理对象。
我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排保证了政府某些责任的实现，且加强了对危机的重视。
魏礼群：努力构建中国特色应急管理体系
黄 明 ：应 急 管 理 中不 可或 缺 的 重要 力量
极参 与应 急管理 事务 ，发挥 了重 要的作 面 ： 第 一 ， 积 极 参 与 国 家 大 规 模 应 急 救 用 ，成 为国家和 地方 应急事 务管 理 中不 援和应 急处 置； 第二 ，积极参 与地 方应
可或缺的重要力量 。
管理 建设理 念不 断 明确 。二是应 急预 案 础能 力建设。第三，进一步完善应急管理
体 系 基 本 形 成 。 三 是 应 急 管 理 体 制 初 步 法律和预案体系建设 。第 四，切实加强应
建立 。四是应急 管理 机制 不断完 善 。五 急管理保障体系建设 。第五，提高全社会
国家行政学院常务副院长魏礼群
急救援 和应 急处 置；第 三，积 极做 好 常 应 急 管理 是政 府社会 管理 和公 共服 务能 力的重 要体 现， 在参 与应 急 管理 的
从应 急 管理 的角度 看 ，中 国公安机 态下的应急处置和接报警求助工作。 关主 要承 担 四项 任务 。一 是负责 处置 重 大暴 力犯 罪 。二 是 负责处理 重大火 灾 、
展 、和谐发展提供有力 的保证 。
会 的科学 发展 、和谐 发展提 供坚 强的保 类应 急管 理 人 才 工 作也 已全 面展 开 。
来 自２ 多个 国家和有 关 国际组织 的 ０ ２０ ０ 多为政府官员 、专家 学者 和应急管理
预 防 和应 对危 机 ， 始 终 贯 穿于 人 类 历 证 。要始 终坚持 以人 为本 生命 至上 、 史发展的进程 。一部人类文明发展史，从 民生 第一 的理念 ；始 终坚 持预防 为主 ，
道路 交通 事故等 公共 安全事 故 。三是 负 实践 中， 主要有 五点体 会， 包括注 重统
赵玉平管理
管理学，心理学，组织行为学赵玉平说传统文化与现代领导艺术:1.东方管理和西方管理的差别 :1)东方管理 : 人本管理。
重申满意度，幸福感，人际关系和睦。
2)西方管理 : 规范管理。
重申制度，规范，流程，标准，方法。
2.中国管理思想的核心 :以和为本，道术联合；仁和止静，忠义权争3.道: 价值观，自我涵养，做事原则1)仁: 仁义。
有感情爱人。
懂宽容，会理解；宽怒他人，留有余地；善于分享。
拥有和善的动机。
上下赞同同欲齐心。
上下拥有一致的想法和目标。
有民心。
2)和: 和睦。
对峙一致，动向均衡条件转变，相互包括。
与天地和 ( 自然规律 ) ，与自我和 ( 心里一致和睦 ) ，与他人和。
3)止: 停止。
管住自己的行动，慎重使用自己的长处。
管住自己的欲念。
知道自己的能力限度范围。
学会给人生做减法。
做绝自己善于喜爱的领域，成为第一最强。
4)静: 寂静。
4.术: 技巧，谋略，方法1)忠: 忠诚。
2)义: 义气。
3)权: 权益。
4)争: 抢夺。
5.感情管理的误区 :1)爱的代替 : 替他人感觉焦急，全帮他做。
应当要帮助，引导，预防。
2)爱的放纵 : 感情用事。
要高出感情之上，爱而知其短，恨而知其长。
6.自我修炼的三点 :1)自己的本领经过各样压力考验。
超凡状况正常习惯性发挥是优异。
2)练信念。
懂得悉识技术运用的前提条件，固守知识真谛绝不踌躇。
3)练静气。
困难前坚毅踊跃沉着冷静，幸福前谦逊慎重努力连续。
7.权益的实质 : 供小于求，拥有代替，赐予更好1)供，稀缺。
自己手里拥有某种稀缺的资源和技术。
2)求，依赖。
其余没有这类资源和技术的人需要你。
8.让人口服的条件 :1) 自己的资历。
2)外面制度的支持。
3)掌握奖罚资源的权益。
强者增强拘束，常人画饼引导共享成就。
9.让人心服的权益 :1)合法权。
做事的名义、资格和精神力量获取公认，有个人影响力。
制度认可。
经过仪式和领导抬轿子，获取威望的支持和敬意。
民心所向。
借助宗教和王道，精神上获取大家的认可和相信。
中国特色应急管理体系
4，建立健全应急法制
法制建设方面：主要是依法行政，努 力使突发公共事件的应急处置逐步走向规
范化、制度化和法制化轨道。并注意通过
对实践的总结，促进法律、法规和规章的
不断完善。
（三）“一案三制”建设中需要注意的问题
1，大力普及自救和互救常识；
2，整合资源，降低成本； 3，借鉴国内外经验，符合本地本单位实际； 4，高风险的城市，不设防的农村； 5，做好突发公共事件的信息发布工作；
2，应急预案工作目前存在差距
（1）有些应该制定应急预案的尚未完成 预案的制定工作。 （2）应急预案进社区、进农村、进企事 业单位的差距大。 （3）一些中央驻各省（区、市）单位的 应急预案向地方政府报备工作有差距。 （4）许多应急预案操作性不强。 （5）缺少必要的培训和演练。ຫໍສະໝຸດ 3，进一步深化应急预案体系建设
近几年出现环境事件的高发态势。生产安全事故导
致的环境污染和生态破坏事件增多。
3，公共卫生事件仍然威胁着 人民群众的生命和健康
多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现 的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还 造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性 禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 生产、销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动 尚未得到有效遏制，食品药品安全事故多发。
币。公共安全形势严峻。
（三）小结
党中央、国务院在深刻总结历史 经验，科学分析公共安全形势的基础
上，审时度势，做出了全面加强应急
管理工作的重大决策。
建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事件和风险的能
力。完善安全生产监管体系。
--摘自《中共中央关于完善社会主义市场
经济体制若干问题的决定》（2003年10月）
2024年危机公关管理制度范文(二篇)
2024年危机公关管理制度范文1.建立危机预警机制，凡事预则立，不预则废。
建立预警机制能使企业更加主动有效的预防及把握事态发展方向。
2.建立危机分析分级分类机制，凡是遇到危机事件，应分析事件的性质，进行分级分类，根据影响范围，分析可能发展方向和结果，为决策提供可靠的依据。
3.加强公共信息与同行企业经营信息的收集、整理、分析的工作。
及时掌握外界对企业及产品的反应和评价。
了解和____国家有关职能部门的政策及经济、政治体制改革的动向、趋势，使企业能和社会大气候相协调。
4.加强公共关系意识，通过有效的公共关系活动，增强有关职能部门对企业的理解和支持。
5.危机公关的核心在于将危机扼杀在摇篮里，而不是如何在危机出现后化解它，危机公关虽然要以预防为主，但由于多方面的原因使得危机防不胜防，因此，一旦发生____，要对____的性质进行准确判断，并迅速找到事件的源头，防止事件扩散，制定应对策略，必须要快速行动。
6.____性质比较严重的，如果拥有政府资源，应在第一时间进行政府公关。
为避免谣言四起，应谨慎地实事求是的对外界公布事实真相。
谨慎同知情人或当事人接触，冷静听取他们的意见.耐心的做一些专业知识的解释，不要急于替企业辩护，这样容易激怒对方，使双方关系更加紧张，不利于事件的解决。
7.如遇故意捣乱恶意诋毁企业信誉的行为，要据理力争维护企业的形象，必要时应采取法律的手段解决问题。
____具体操作者没能及时有效的按公司指挥方案操作或谎报真实情况的，且给公司造成直接经济或其他方面损失的有关责任人员，公司将视其责任大小给予相应的处罚。
9.要针对市场各级主管人员进行行业专业知识、政策、法律法规的培训，使之及时掌握并且能进行有效的运用。
10.提高自身素质，增强公关部人员的职业敏感度，增强责任心，恪尽职守，认真负责。
____公司各销售部及经销商，应备齐所销售产品的各种证件及检测报告，并及是更新。
12.出现____，当事人应第一时间上报部门负责，由部门负责人制定处理方案递交分管领导审批，并交公关部备案。
危机管理
企业危机管理的基本原则1.制度化原则危机发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预测的。
这种突发事件往往在很短时间内对企业或品牌会产生恶劣影响。
因此，企业内部应该有制度化、系统化的有关危机管理和灾难恢复方面的业务流程和组织机构。
这些流程在业务正常时不起作用，但是危机发生时会及时启动并有效运转，对危机的处理发挥重要作用。
国际上一些大公司在危机发生时往往能够应付自如，其关键之一是制度化的危机处理机制，从而在发生危机时可以快速启动相应机制，全面而井然有序地开展工作。
因此，企业应建立成文的危机管理制度、有效的组织管理机制、成熟的危机管理培训制度，逐步提高危机管理的快速反应能力。
在这方面，天津史克面临康泰克危机事件时的沉着应对就是一个典型的危机处理成功范例。
相反，阜阳奶粉事件发生后，危机处理的被动和处理缺乏技巧性，反映出一些企业没有明确的危机反应和决策机制，导致机构混乱忙碌，效率低下。
2.诚信形象原则企业的诚信形象，是企业的生命线。
危机的发生必然会给企业诚信形象带来损失，甚至危及企业的生存。
矫正形象、塑造形象是企业危机管理的基本思路。
在危机管理的全过程中，企业要努力减少对企业诚信形象带来的损失，争取公众的谅解和信任。
只要顾客或社会公众是由于使用了本企业的产品而受到了伤害，企业就应该在第一时间向社会公众公开道歉以示诚意，并且给受害者相应的物质补偿。
对于那些确实存在问题的产品应该不惜代价迅速收回，立即改进企业的产品或服务，以尽力挽回影响，赢得消费者的信任和忠诚，维护企业的诚信形象。
“泰诺”中毒事件的处理维护了约翰逊公司的信誉，赢得舆论和公众的一致赞扬，为今后重新占领市场创造了极为有利的条件。
相反，老字号南京冠生园原本也是个有竞争力的企业。
2001年9月，中央电视台对其月饼陈馅的曝光，使南京冠生园遭到灭顶之灾，连带全国的月饼销量下降超过六成。
企业的形象危机甚至造成“三株”、“秦池”等知名品牌的销声匿迹。
“中国特色的企业危机管理之9+1原则”之七挑明真相才是明智之举
研究 所 的检 测 ． 证 明质 量没 有瑕 疵 ， 又 有确
公 司存 在 同样 行 为 ，重 庆 市工 商局 只查 外
来 企业 ，是 以商业贿 赂 调 查之名 行地 方保
凿 的信 息发现 是 竞争 对手所 为 ． 就可 以 ” 出
维普资讯
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紫 光 当时 在 国 内的 笔记 本 电脑 的销 量 中排 名 第一 ，此事 件 成 为市 场份 额 下 滑 的转 折 点． 成 为 品牌 受损 的重 要事件 。 原来 在销 售
华润 公 司得 知 立案 调 查消 息后 随 即在
公 司 负责 运输 和储 存 ．而这 些糖 酒公 司 又
是 重啤 集 团的 经销 商。 因此 有人提 出 ，在 雪花涉 嫌 商业贿 赂 一案 中看 到 了雪花 啤酒 竞争对 手— — 重啤 集 团的影 子 。 川 渝 两地 的啤 酒市 场 巨大 ，两地 的啤 酒 厂商 在销 售 方面 历来 竞争 激 烈 ，此 次 四
为商 业贿赂 ；三 是 重庆 本地 企 业重庆 啤 酒
上 没 有打 垮 紫光 的 某些 厂 商借 助 外 行 的力 量 、借助 媒 体的 力量 把紫 光拖 了下 来 。
买 笔 记本 的 用户 、使 用笔 记本 的用 户 数量中． 外 行要 多于 内行 ． 此前 ． 谁 也没 在 意 台式机 的 ” 芯 ”与笔记 本 的 ” 芯 ”将带 来 什 么不 同 ． 但是 在 媒体 的 ” 点拨 。 下． 一 夜 之间． 都似 乎 明 白了其 中的 奥秘 ． 而 紫光 成 为 ” 欺 骗消 费者 罪名 的代 名词 ． 成 为这 一 沸沸 扬 扬 的 ” Ｃ Ｐ Ｕ事件 ” 的牺牲 品 。 紫 光 的慢 热 、慢 反 应 成 为这 一事 件 扩 散 的 主要 原 因 。如果 在 最快 的时 间组 织 一 系列 反击 ． 承认 既定事 实 ． 并在 最短 的 时间 组 织 力量 解读 当前 的不 正 常 ．也许 销 售 下 滑没 有 当时 那么 明显 。
公共危机管理
研究 的转向：
• 一、从“回顾型”到“前瞻式”
• 二、加强重点领域及排序研究 民族 社会突发群发事件 ……
• 三、从“面上”研究到具体领域 Eg：
• 法律冲突,财产保险等没有,部门职责不 明 • 预案研究(冲突\改进\建设) • 应急物资储备体系\应急物流体系 • 公共财政、资金管理 • ……
四、相关机制建设的推进
• 体制机制建设中需要考虑的方面：
• 一、价值基础 • 摒弃发展主义的意识形态（郁建兴） • 财富不能守护财富（余潇枫）
• 基本价值的确立 • Case: 王伟
• 二、体制、机制建设 • 法律：需要完善；应急预案需要去掉
“自相矛盾”和“彼此冲突”部分
• 机制：
• 1、整合现有“碎片”力量，成立总体应急权 威机构 • 2、加强基层应急能力建设。 • 3、专业应急和救援队伍建设（专家） • 4、应急基础设施 • 5、民众参与体系(媒体) • 6、领导体系
贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全， 又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、 建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建 设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全， 坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了 人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基 础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集 政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化 安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全 、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既 重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基 础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能 卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命 运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目 标相向而行。
问题（瓶颈）：
什么是公共危机管理
什么是公共危机管理虽然公共危机管理现在越来受到国家和政府的重视并逐渐成为全球化的崭新课题，但是就目前的状况而言，我国已经建立起应急管理体系仍然缺乏系统性，有待完善。
下面我们一起来认识认识公共危机管理：(一)公共危机管理的概念“公共危机管理是政府或其他社会组织通过检测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化成机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的管理。
”[2]由此可见，政府危机管理属于公共危机的一部分。
政府作为既定的区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内突发事件导致的公共危机负有直接的责任。
(二)公共危机管理的特征首先，危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
其次，由于危机的发生存在一定的潜伏期，所以公共危机具有可预防性且公共危机管理的外部环境是开放的;另外，当危机突发时，政府及相关部门应及时做出应急处理，所以公共危机管理的处置时有应急性，而且要求政府在处理危机时遵循依法行政的原则，以强制力作为管理的基础。
最后，在突发公共事件和逐渐增多的趋势的当今社会，公共危机管理的对象和预测是有不确定性，相应地，其预控和预案也具有不确定性。
除此之外，公共危机管理还要受公众的监督和约束。
就目前的现状而言，公共危机的管理还具有综合性和国际性。
二、公共危机的管理与应对在危机频发的当今社会、政府必须时刻做好应急管理，应急管理是指政府依法对突发公共事件采取预防、处置及善后措施及时加以处理的活动。
为了更好地解决危机，要求必须有一套完整的危机管理的体制与机制。
(一)公共危机管理的领导机制目前我国公共危机管理主体是以政府为主的公共部门应对公共危机是各级政府、各部门的职责与责任。
总的来说，“公共危机管理的领导体制可分统一指挥、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。
”[3]政府做应急管理工作时，要切实履行其社会管理和公共服务职能，本着“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，依法规范，加强管理，快速反应，协同应对，依靠科技，提高素质”的工作原则，高度重视公共安全工作，在党中央，国务院的领导下，依据有关法律和行政法规，充分发挥专业应急指挥机构的作用，并采取先进的监测预警机制尽量把损失降到最低。
学堂 国家治理 课程2022-《公共危机管理》课程习题答案
国家治理课程练习题（提醒：选项对应内容可能会有变化，应用前请核对具体选项对应的内容，标黄色部分）第一讲中国危机形态分析1.本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升：(B)A、思想提升、知识提升、技能提升B、意识提升、知识提升、技能提升C、意识提升、知识提升、制度提升D、意识提升、理论提升、技能提升2.“8·12”天津港爆炸事故被定义为何种性质的灾害事故？(A)A、特别重大生产安全责任事故B、特别重大社会安全事故C、重大社会安全事故D、重大生产安全责任事故3.王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006年前后大概是多少？(C)A、9：1B、4：6C、7：3D、1：94.在我国台风属于哪一类灾害：(A)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害5.《当灾难来临》一书在分析人们突然获知灾难信息时的早期心理和行为机理往往是：(B)A、立即相信灾难的存在并开始恐慌B、怀疑灾难的客观存在性C、置之不理等待他人的反应6.中国危机环境的日常根源为：(AB)A、结构性利益调整B、价值性观念变化C、动荡的国际局势D、宗教极端主义7.突发公共事件主要分为哪几类：(ABCD)A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、社会安全事件8.在我国自然灾害主要分为哪几类：(ABD)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害9.我国的地震主要分布在哪些地区：(ABCDE)A、台湾省极其附近海域B、西南地区C、西北地区D、华北地区E、东南沿海的广东、福建等地10.国务院2016年召开的全国安全生产电视电话会议指出，应该牢固树立安全生产责任意识，其中重点强调哪几方面的责任(ACD)A、企业主体责任B、群众监督责任C、部门监管责任D、党委和政府领导责任第二讲危机与危机管理要义1.我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？(C)A、1976B、1998C、2003D、20082.监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？(A)A、事前B、事中C、事后3.彭宗超教授在中国式卓越危机管理的U型境界中提出的危机事发后所追求的最高境界是：(B)A、完全避免危机B、善于利用危机C、充分准备危机D、有效应对危机4.危机不仅意味高端威胁性后果，也蕴藏可能的机遇，因此，危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到：(ACD)A、临危不惧B、居安思危C、化危为机D、转危为安5，希斯在危机管理的关键环节中提出了4R理论，其中哪几个环节属于事前？(AD)A、ReadinessB、ResponseC、RecoveryD、Reduction6.危机的基本特征有哪些：(ABC)A、突发性B、紧急性C、威胁性D、主观性7.监测与预警的流程主要包括：(ABCD)A、监测B、传递C、分析D、发布8.国家突发事件应对法规定，危机管理的过程包括：(ABCD)A、预防与准备B、监测与预警C、处置与救援D、恢复与重建9.应急决策要求在有限的信息下迅速做出决定。
(提纲)中国特色应急管理概况
（四）社会结构、社会组织形
139393137070 136755 130491 127089 117718 96298 99672 68342 72618 78568 108086 103543 101600101037 104126
160000 140000
91172 112822 101480
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
(二)应急管理工作中的薄弱环节:
一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱； 三是应急管理体制机制不够健全; 四是应急反应和快速处置能力有待提高; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是应对突发事件的法制还不够完善。
误区一：“事故和灾难等突发事件几率 很小，不一定就在我这里发生！”
误区二：“做了预防就不需要应急了！”
预防为主是一条非常重要的原则，但 没有应急的准备是应急管理思想的误区。 实际上应急的准备也是预防的重要内 容，更何况许多突发事件是不以人们的意 志为转移的。 有备可能无患，无备必有大患。 应急管理是现代社会的安全理念。
三、面临的挑战
我国经济社会发展进入了一个关键 时期，经济体制深刻变革,社会结构深 刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观 念深刻变化；再加上国际上政治、经济、 军事、安全等因素相互交织，地缘、宗 教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用， 不稳定、不确定、不安全因素增加。
二、宝贵的经验
人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停 息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往 复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。 只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地 探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断 增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断 有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一 定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地 造福人类。 ——胡锦涛总书记
中国的社会治理与危机处理
通过有效的社会治理，能够及时发现并预警潜在的社会问题和矛 盾，为危机预防提供重要依据。
社会治理的调节功能
社会治理能够对社会关系进行有效调节，缓解社会紧张状态，防 止危机爆发。
社会治理的整合功能
社会治理能够整合社会资源，提高社会整体应对危机的能力。
危机处理中社会治理策略应用
危机应对策略
垒作用。
政府主导
政府作为危机处理的主要责任 主体，负责协调各方资源、制
定和执行应对策略。
社会参与
鼓励和支持社会各界广泛参与 危机处理，形成政府、市场和
社会协同治理的局面。
法治保障
加强危机处理的法治建设，确 保各项措施依法有序进行，维
护社会公正和公众权益。
03
社会治理与危机处理关系剖析
社会治理对危机预防作用
社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过合作、协商、伙伴关系， 依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。
重要性
社会治理是国家治理的重要方面，对于维护社会稳定、促进社会公正、推动社会进步具有重要意义。 良好的社会治理能够协调不同利益群体之间的关系，减少社会矛盾和冲突，为经济社会发展创造有利 条件。
危机处理能力提升路径设计
1 2
完善危机预警机制
建立健全危机预警系统，及时发现并处理潜在危 机。
强化危机应对能力
加强应急管理体系建设，提高政府和社会的危机 应对能力。
3
推动危机后恢复与重建
重视危机后的恢复与重建工作，帮助受灾地区尽 快恢复正常生产生活秩序。
应对未来挑战策略建议
加强国际合作与交流
积极参与全球治理体系变革案例剖析及教训提炼
毛概 第10章 中国特色社会主义外交和国际战略
• （３）文化多元化形成了世界各种文明的 相互交融和相互冲突。 • 详情可阅读亨廷顿的 《文明的冲突与世界秩序的重建》:
3、抓住和用好重要战略机遇期
• 战略机遇期——一个国家或民族在生存、发展和 实现某方面重大突破时所面临的有利时期。 • 21世纪初，是中国发展的战略机遇期，有利条件 和发展机遇： • 第一、物质技术基础更强固； • 第二、市场需求潜力巨大； • 第三、宏观调控体系不断完善； • 第四、制度优势渐现； • 第五、反腐力度持续加强； • 第六、外交空间不断扩大。
• 1953年12月，周恩来所提出的和平共 处五项原则，是我国处理对外关系的 基本准则。 • 20世纪70年代后提出的“一条线”外 交战略，也是始终坚持独立自主的原 则。
表明中国政府走和平发展之路
世界局部战争依然存在：
世界局部战争：
１９９８年美国炸我驻南使馆
Isis 斩首
２、世界多极化和经济全球化趋势 在曲折中发展
• （１）世界政治格局朝多极化发展。
• 二战后的“两极”格局随着苏东剧变而宣告终结，当今
世界正朝“一超多强”的多极化方向发展。 • （２）经济全球化趋势深入发展。 • ２０世纪８０年代以来的全球化浪潮势不 可当，其主要特征是使世界各国的生产、 交换、分配和消费走向全球化，使世界各 国的经济联系加深。在发达国家主导下的 经济全球化，对发展中国家来说，既是一 种机遇，又是严重的挑战。
• 在２０世纪６０－７０年代初期，由于我 国周边环境复杂化和日益紧张的国际局势， 毛泽东的基本判断是有可能爆发大规模的 世界大战，于是当时提出了“备战备荒为 人民”和“深挖洞、广积粮、不称霸”等 口号，立足于打世界大战。 • 新中国成立后的４次局部战争： • 抗美援朝战争、中苏珍宝岛战争、中印战 争、对越自卫反击战争。
自然灾害中我国政府危机管理的处置机制
短 时问减少 自然 灾害 的破坏 性 ； 与此 同时 ， 中央 各个 主决 策 、民主管理 和 民主监 督诉 求 的体现 。在 Ｓ Ｒ Ａ Ｓ 部 门之 间 、 中央和地方之 问 、 政府 与非政府之 间 、 以及 事件 、 ・２汶川 大地震 中 ， 国政 府都建 立定期 常规 ５１ 我
固
的方案 。 （ ） 然 灾害 中的政 府危 机 管理 具有 高度政 治 二 自
的价值诉求 ， 逐渐 内化 为政 府 自然灾 害性危机管理 的 内在价值认 同 。 这种 内在的价值认 同外 在主要表现 为 和谐 社会指 导下 的“ 以人为本 ” 政府 公共 危机 管理行 动。 它直 接体现 为“ 人命 大于 天”一 切 以救人为核心 ， ， 政府 运用掌握 的一 切 人 、 、 来挽 救和保 障人 们 的 财 物 生命 和财产 的安 全。 “ ・２ 汶 川大 地震 中 ， 一 理 在 ５ ｌ” 这 念得到前所 未有 的升华 。 “ 将 以人为 本 ， 尊重人 的生命
２１ 年第 ４ ０１ 期
行政 与管理
自 寄卿 嬲 视管理的 我国 置
。 马 健
我 国是 世界上 自然灾害最 为严 重的 国家之 一 ， 政 府在 自然灾 害 中的危机管理策 略 日趋成熟 ， 形成 了一 套具有 中国特色 的 自然灾 害政府危 机管理方 略 ， 最大 限度上维护 了广 大人 民群众 的生命财产 安全 。
二 、 国政 府在 自然 灾 害 中的 危 机 管 理 理 念 我
（ ） 本 理 念 一 人
、
自然ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ害中政府危机管理 的特征
（ ） 自然 灾 害 中 的政 府 危 机 管理 本 质 上 是 一 种 一
非程序化 决策管理 我 国政 府在 自然灾 害中 的危机 管理 ， 一 在既 是 种 有法律框架 和经验积 累基 础上的非程 序化管理 ， 是一 种应对高度 不确定性 的决 策模式和行 动模式 。 由于 自 然灾 害 的突发性 和紧 急性 ， 府必 须在 “ 政 第一 时 问 ” 、