南京江宁台湾农民创业园创新发展的现状与对策研究

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1 引言

江苏与台湾人缘相亲、文化相通、经济相融，既有深厚的历史情缘，又有紧密的现实联系。台湾同胞对江苏省会南京有着浓厚的情结，每年慕名而来的台胞超过10万人次。自2005年国民党主席连战访问大陆以来，两岸关系转暖，南京与台湾之间的经济往来不断增加，截至2013年底，南京市批准台资项目2898个，合同利用台资93亿美元，实际利用台资46亿美元，利用台资数量占全市利用外资总量的17%。台湾百大企业及上市公司有60多家在南京投资，千万美元上的台资项目达250多个。

在南京各区中，江宁区利用台资的数量和素质都排在前列。截至2013年底，江宁区注册台资项目数532个，合同利用台资31.8亿美元，实际利用台资11.2亿美元，利用台资数量占全区利用外资总量的23.3%，约占全市台资总量的25%。累计批准总投资千万美元以上的台资企业项目140个，全区台资企业

南京江宁台湾农民创业园创新发展的现状与对策研究

吴耀宇

（江苏省南京市江宁区科技镇长团，南京市 211100）

摘 要：本文从苏台合作的基础出发，依据南京和江宁的台资利用情况，对南京江宁台湾农民创业园的发展现状和存在的问题进行分析，最后提出南京江宁台创园创新发展的对策建议。

关键词：台创园；创新；发展；对策

就业人数达4.2万人。江宁区台资企业普遍经营较好，台商在江宁的投资区域不断扩大、产业相对集中，逐步形成了以统宝光电、华宝通讯、英华达为代表的现代IT 企业；以东阳事业集团、全兴集团、元创集团为代表的汽车零部件制造业；以旺旺食品、康师傅、克莉丝汀食品为代表的食品加工业；以银杏湖高尔夫、神旺大酒店、新逸花园酒店为代表的现代服务业；以新源宝、汤泉洋兰、郁氏农牧为代表的现代精致农业等，集聚了一批各具特色、市场竞争力强的产业群体。为全区构建以汽车制造、智能电网、新能源、无线通信以及软件与服务外包、现代物流、旅游、高效农业等为主的现代产业体系作出了积极贡献。江宁自古即为鱼米之乡，是国家级生态示范区，都市型现代农业特征明显。目前全区已形成奶业、蔬菜、肉食品加工、优质米、食用菌等五条“龙头+基地+农户”三者紧密联动的现代农业产业链，现有省重点龙头企业3家，市重点龙头企业5家，区重点培育龙头企业12家，

各类农民专业合作经济组织（实体）50个，已建成省级无公害农产品基地77个，国家级绿色食品基地7个，绿色产品19个，有机食品基地2个，部级无公害产品57个，总面积达57.2万亩，为对台农业合作提供了良好的基础。2008年12月，农业部、国台办批准设立江苏南京江宁台湾农民创业园，为提升江宁现代农业发展水平提供了一个优质的载体，标志着江宁农业获得了新一轮的发展机会。

2 南京江宁台湾农民创业园

的发展特征

2.1 台湾农民创业园的产生与发展

台湾农民创业园是中共中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作、吸引台湾同胞直接到祖国大陆投资农业，在已有的两岸农业合作政策措施的基础上，为台湾农民提供更优惠的土地、租税等创业扶持政策，由农业部会同有关部门设立的针对台湾农民和台资农企的创业园。台湾农民创业园设立以来，

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38 为海峡两岸农业合作开辟了新的途径和方式，在推动两岸科技交流加强两岸农业合作方面取得了积极的效果。从2006年福建漳浦台湾农民创业园建成开始，目前在全国建成台湾农民创业园29家，其中江苏有5家，总量仅次于福建。

台湾农民创业园的设立开创了两岸农业合作的新型模式，是提升两岸农业合作的重要举措。实践证明，园区的设立和发展，有利于两岸农业转型升级，有利于为台湾农业产业转移升级提供广阔的空间，有利于实现两岸农业资源共享和优势互补。

2.2 南京江宁台湾农民创业园的发展机制

2.2.1通过新品种引进和研发形成园区竞争优势

台湾农产品一直以种类多、品质好享誉世界，目前江宁台创园已从台湾引进81个农业新品种，主要有蝴蝶兰、西甜瓜、蔬菜、景观作物4大类，园区引进的“台湾特色果蔬”如西甜瓜、“粉红D-80”番

茄等七八个品种，已开始规模种植和销售，初步形成了一定的规模效应。在引进农业新品种的同时，台创园还积极培育自己的农业品种，园内蝴蝶兰组培中心已培育出50多个蝴蝶兰品种，台创园立足品种嫁接和自主培育，让园区从“种植”向“研发”转变，形成市场竞争优势。

2.2.2 通过实用新型技术推广推动园区转型升级

江宁台创园坚持以农业未来发展趋势为指引，以创新为动力，以市场为导向，运功工厂化模式发展农业，运用开发区模式运作台创园，探索现代农业园区可持续发展之路，大力培育发展生态高效农业、循环低碳农业、都市休闲农业。园区积极引入农业物联网、厨余循环处理等技术，全力加快农业产业转型升级步伐，积极筹建生物农业谷和智能化“植物工厂”。在江苏省农委组织的评比中，江宁区台湾农民创业园六项指标都位居全省苏台农业合作园区前列，连续三年位列全省苏台农业合作园区考核第一。

2.2.3 通过保持创新与带动能力增强园区发展后劲

江宁台创园坚持机制体制创新，在增强带动功能上着力突破。通过创新运行投入机制，建立入园企业奖励政策，带动技术、人才等生产要素的集聚，增强园区发展后劲。创新要素联动机制，将土地整治腾出的农田作为台创园产业发展载体，由台创园整体规划招商，建成规模化的农业基地，拓展农民增收渠道。园区主动为更多的优秀人才创业提供载体和服务，发挥优秀人才的示范带动效应，形成“公司+园区+人才+农户”的带民致富机制，为实现农民收入倍增作出了积极贡献。

2.2.4 通过农旅结合实现园区多元化发展

江宁台创园坚持按科技研发、生产生活、生态旅游融合发展的理念，对园区进行有机整合，引导土地集约利用、产业集聚发展。以休闲农业为抓手，统筹抓好项目建设、招商引资、科技创新等各项工作，重点打造了独具台湾风情的“台湾主题文

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全国台创园一览表

序号1

2

3 4

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

省份

福建

江苏

广东

浙江

安徽

四川

重庆

山东

广西

黑龙江

云南

湖北

湖南

河南

数量

6

5

3

3

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

名称

漳浦台湾农民创业园、莆田仙游台湾农民创业园、漳平永福

台湾农民创业园、泉州惠安台湾农民创业园、三明清流台湾

农民创业园、福清台湾农民创业园

南京江宁台湾农民创业园、锡山台湾农民创业园、淮安淮阴

台湾农民创业园、南通江海台湾农民创业园、盐城盐都台湾

农民创业园

珠海金湾台湾农民创业园、汕头潮南台湾农民创业园、梅县

台湾农民创业园

温州苍南台湾农民创业园、台州仙居台湾农民创业园、宁波

慈溪台湾农民创业园

安徽巢湖和县台湾农民创业园、巢湖庐江台湾农民创业园

新津台湾农民创业园、攀枝花盐边台湾农民创业园

北碚台湾农民创业园

栖霞台湾农民创业园

钦州钦南台湾农民创业园

鹤岗五道岗台湾农民创业园

昆明石林台湾农民创业园

武汉黄陂台湾农民创业园

岳阳县台湾农民创业园

焦作修武台湾农民创业园

化园”。近年来，连续创建成为国家工农业旅游示范点、国家3A级旅游区、江苏省四星级乡村旅游点。2013年，园区利用台资1500万美元、外资500万美元，建成智能兰花产业基地，顺利运营台创花博园项目，形成

了完整的花卉产业链，正在建设华东地区最具影响力的花卉市场。

2.3 南京江宁台湾农民创业园的发展方向

尽管江宁台创园通过自身的发展机制取得较好的成果，但总体上仍停留在国内台创园的传统模式上，即大陆的土地与劳动力资源和台湾地区资金、技术与管理经验等进行集聚。随着创业园自身不断发展壮大，园区配套设施与管理将日益完善，两岸农户（或农企）进驻数量与规模将持续扩大，园区产业链与合作成果的覆盖范围也将不断拓展，特别是合作研发、推广培训与区域性专业市场建设将不断推进[1]。在这个过程中，台创园自身建设及其辐射与带动能力还有待进一步增强，其发展方向应该是加快完善以农为主的产业集群，逐步形成两岸经贸

合作互利双赢的重要实践平台，推

进两岸“更广领域、更高层次”的

合作。近年来，通过两岸官方和民

间的不断努力，两岸关系逐步进入

巩固深化的新阶段，台创园建设的

内容与形式应当更加丰富，其产业

特色、经济效益与示范、带动能力

应当更加强化，应与紧邻的禄口空

港联动发展，发展成为更广领域、

更高层次的两岸经贸合作区，促进

两岸关系发展和区域经济一体化。

两岸四地科技论坛会场