南京江宁台湾农民创业园创新发展的现状与对策研究

2014.07371 引言江苏与台湾人缘相亲、文化相通、经济相融，既有深厚的历史情缘，又有紧密的现实联系。

台湾同胞对江苏省会南京有着浓厚的情结，每年慕名而来的台胞超过10万人次。

自2005年国民党主席连战访问大陆以来，两岸关系转暖，南京与台湾之间的经济往来不断增加，截至2013年底，南京市批准台资项目2898个，合同利用台资93亿美元，实际利用台资46亿美元，利用台资数量占全市利用外资总量的17%。

台湾百大企业及上市公司有60多家在南京投资，千万美元上的台资项目达250多个。

在南京各区中，江宁区利用台资的数量和素质都排在前列。

截至2013年底，江宁区注册台资项目数532个，合同利用台资31.8亿美元，实际利用台资11.2亿美元，利用台资数量占全区利用外资总量的23.3%，约占全市台资总量的25%。

累计批准总投资千万美元以上的台资企业项目140个，全区台资企业南京江宁台湾农民创业园创新发展的现状与对策研究吴耀宇（江苏省南京市江宁区科技镇长团，南京市 211100）摘 要：本文从苏台合作的基础出发，依据南京和江宁的台资利用情况，对南京江宁台湾农民创业园的发展现状和存在的问题进行分析，最后提出南京江宁台创园创新发展的对策建议。

关键词：台创园；创新；发展；对策就业人数达4.2万人。

江宁区台资企业普遍经营较好，台商在江宁的投资区域不断扩大、产业相对集中，逐步形成了以统宝光电、华宝通讯、英华达为代表的现代IT 企业；以东阳事业集团、全兴集团、元创集团为代表的汽车零部件制造业；以旺旺食品、康师傅、克莉丝汀食品为代表的食品加工业；以银杏湖高尔夫、神旺大酒店、新逸花园酒店为代表的现代服务业；以新源宝、汤泉洋兰、郁氏农牧为代表的现代精致农业等，集聚了一批各具特色、市场竞争力强的产业群体。

为全区构建以汽车制造、智能电网、新能源、无线通信以及软件与服务外包、现代物流、旅游、高效农业等为主的现代产业体系作出了积极贡献。

江宁自古即为鱼米之乡，是国家级生态示范区，都市型现代农业特征明显。

目前全区已形成奶业、蔬菜、肉食品加工、优质米、食用菌等五条“龙头+基地+农户”三者紧密联动的现代农业产业链，现有省重点龙头企业3家，市重点龙头企业5家，区重点培育龙头企业12家，各类农民专业合作经济组织（实体）50个，已建成省级无公害农产品基地77个，国家级绿色食品基地7个，绿色产品19个，有机食品基地2个，部级无公害产品57个，总面积达57.2万亩，为对台农业合作提供了良好的基础。

2008年12月，农业部、国台办批准设立江苏南京江宁台湾农民创业园，为提升江宁现代农业发展水平提供了一个优质的载体，标志着江宁农业获得了新一轮的发展机会。

2 南京江宁台湾农民创业园的发展特征2.1 台湾农民创业园的产生与发展台湾农民创业园是中共中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作、吸引台湾同胞直接到祖国大陆投资农业，在已有的两岸农业合作政策措施的基础上，为台湾农民提供更优惠的土地、租税等创业扶持政策，由农业部会同有关部门设立的针对台湾农民和台资农企的创业园。

台湾农民创业园设立以来，2014.0738 为海峡两岸农业合作开辟了新的途径和方式，在推动两岸科技交流加强两岸农业合作方面取得了积极的效果。

从2006年福建漳浦台湾农民创业园建成开始，目前在全国建成台湾农民创业园29家，其中江苏有5家，总量仅次于福建。

台湾农民创业园的设立开创了两岸农业合作的新型模式，是提升两岸农业合作的重要举措。

实践证明，园区的设立和发展，有利于两岸农业转型升级，有利于为台湾农业产业转移升级提供广阔的空间，有利于实现两岸农业资源共享和优势互补。

2.2 南京江宁台湾农民创业园的发展机制2.2.1通过新品种引进和研发形成园区竞争优势台湾农产品一直以种类多、品质好享誉世界，目前江宁台创园已从台湾引进81个农业新品种，主要有蝴蝶兰、西甜瓜、蔬菜、景观作物4大类，园区引进的“台湾特色果蔬”如西甜瓜、“粉红D-80”番茄等七八个品种，已开始规模种植和销售，初步形成了一定的规模效应。

在引进农业新品种的同时，台创园还积极培育自己的农业品种，园内蝴蝶兰组培中心已培育出50多个蝴蝶兰品种，台创园立足品种嫁接和自主培育，让园区从“种植”向“研发”转变，形成市场竞争优势。

2.2.2 通过实用新型技术推广推动园区转型升级江宁台创园坚持以农业未来发展趋势为指引，以创新为动力，以市场为导向，运功工厂化模式发展农业，运用开发区模式运作台创园，探索现代农业园区可持续发展之路，大力培育发展生态高效农业、循环低碳农业、都市休闲农业。

园区积极引入农业物联网、厨余循环处理等技术，全力加快农业产业转型升级步伐，积极筹建生物农业谷和智能化“植物工厂”。

在江苏省农委组织的评比中，江宁区台湾农民创业园六项指标都位居全省苏台农业合作园区前列，连续三年位列全省苏台农业合作园区考核第一。

2.2.3 通过保持创新与带动能力增强园区发展后劲江宁台创园坚持机制体制创新，在增强带动功能上着力突破。

通过创新运行投入机制，建立入园企业奖励政策，带动技术、人才等生产要素的集聚，增强园区发展后劲。

创新要素联动机制，将土地整治腾出的农田作为台创园产业发展载体，由台创园整体规划招商，建成规模化的农业基地，拓展农民增收渠道。

园区主动为更多的优秀人才创业提供载体和服务，发挥优秀人才的示范带动效应，形成“公司+园区+人才+农户”的带民致富机制，为实现农民收入倍增作出了积极贡献。

2.2.4 通过农旅结合实现园区多元化发展江宁台创园坚持按科技研发、生产生活、生态旅游融合发展的理念，对园区进行有机整合，引导土地集约利用、产业集聚发展。

以休闲农业为抓手，统筹抓好项目建设、招商引资、科技创新等各项工作，重点打造了独具台湾风情的“台湾主题文2014.0739全国台创园一览表序号123 45 6 7 8 9 10 11 12 13 14省份福建江苏广东浙江安徽四川重庆山东广西黑龙江云南湖北湖南河南数量65332211111111名称漳浦台湾农民创业园、莆田仙游台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、泉州惠安台湾农民创业园、三明清流台湾农民创业园、福清台湾农民创业园南京江宁台湾农民创业园、锡山台湾农民创业园、淮安淮阴台湾农民创业园、南通江海台湾农民创业园、盐城盐都台湾农民创业园珠海金湾台湾农民创业园、汕头潮南台湾农民创业园、梅县台湾农民创业园温州苍南台湾农民创业园、台州仙居台湾农民创业园、宁波慈溪台湾农民创业园安徽巢湖和县台湾农民创业园、巢湖庐江台湾农民创业园新津台湾农民创业园、攀枝花盐边台湾农民创业园北碚台湾农民创业园栖霞台湾农民创业园钦州钦南台湾农民创业园鹤岗五道岗台湾农民创业园昆明石林台湾农民创业园武汉黄陂台湾农民创业园岳阳县台湾农民创业园焦作修武台湾农民创业园化园”。

近年来，连续创建成为国家工农业旅游示范点、国家3A级旅游区、江苏省四星级乡村旅游点。

2013年，园区利用台资1500万美元、外资500万美元，建成智能兰花产业基地，顺利运营台创花博园项目，形成了完整的花卉产业链，正在建设华东地区最具影响力的花卉市场。

2.3 南京江宁台湾农民创业园的发展方向尽管江宁台创园通过自身的发展机制取得较好的成果，但总体上仍停留在国内台创园的传统模式上，即大陆的土地与劳动力资源和台湾地区资金、技术与管理经验等进行集聚。

随着创业园自身不断发展壮大，园区配套设施与管理将日益完善，两岸农户（或农企）进驻数量与规模将持续扩大，园区产业链与合作成果的覆盖范围也将不断拓展，特别是合作研发、推广培训与区域性专业市场建设将不断推进[1]。

在这个过程中，台创园自身建设及其辐射与带动能力还有待进一步增强，其发展方向应该是加快完善以农为主的产业集群，逐步形成两岸经贸合作互利双赢的重要实践平台，推进两岸“更广领域、更高层次”的合作。

近年来，通过两岸官方和民间的不断努力，两岸关系逐步进入巩固深化的新阶段，台创园建设的内容与形式应当更加丰富，其产业特色、经济效益与示范、带动能力应当更加强化，应与紧邻的禄口空港联动发展，发展成为更广领域、更高层次的两岸经贸合作区，促进两岸关系发展和区域经济一体化。

两岸四地科技论坛会场3 南京江宁台湾农民创业园的创新发展3.1 南京江宁台湾农民创业园升级发展困境及原因分析3.1.1 招商优势减弱随着中央对台政策的不断完善，全国各省（自治区、直辖市）出台了很多对台农业招商的优惠政策和措施，有力地扩大了两岸农业合作空间，使台商的选择范围变得更加广阔，台创园作为对台农业合作与交流窗口的优势开始弱化，在一定程度上影响了园区的对台招商工作，入园台企和台商总量还有很大的提升空间。

3.1.2 农业金融扶持不足农业是弱质产业，投资周期长，见效慢，生产风险和市场风险较大。

台农大多资金有限，在创业或扩产过程中经常遭遇资金瓶颈。

现行的担保贷款、政府贴息贷款机制尚不健全，这些都在不同程度上增加了台胞投资创业的风险，影响了投资积极性。

加上征信渠道有限造成的“信息不对称”，使台资企业在台湾的经营情况和资产状况无法为大陆银行所掌握，银行较难对其做出综合评估，导致多数台资企业无法贷到企业发展所需的资金，造成发展后劲不足的问题[2]。

3.1.3 服务不到位虽然对台农产品进口虽然实现了“零关税”，但程序繁琐，检验检疫时间长；台资农业企业用电标准不一，养殖渔业用电、茶园灌溉用电皆按工业用电计价，增加了企业的生产成本；农资市场监管不到位，台商难以从当地市场购买到放心的农资及农业机械零配件；农业技术服务滞后，台农、台资生产的农作物或养殖业遭受病虫害侵扰时，不知向何部门请求帮助[3]。

3.2 推进南京江宁台湾农民创业园创新发展的对策建议3.2.1 以规划为先导推动园区发展规划是台创园建设和重点项目实施的先导，江宁台创园的园区总体规划已获南京市政府审批通过，后面要按照建成集高效农业、高复合农业、低碳农业于一体的“两高一低”科研型创新型农业示范区的总体定位，不断细化深化总体规划。

应突出两岸产业对接的特点和区域特征，完成台创园旅游规划和其他专项规划，严格按照规划推进建设，高标准建设台湾农民创业园。

充分考虑台创园在发展建设过程中可能延伸出的新的需求，如科技服务中心、农产加工与配送中心、配套（或新兴）产业合作基地、台商生活与休闲区等，体现完整的园区功能。

3.2.2 以招商为媒介增强园区活力经过几年发展，台创园达到了一定的水平，从客观上对创业园招商与管理也提出了许多新的要求。

要通过招商选资、招才引智等工作，不断激发园区发展活力，围绕发展定位，精心组织对台招商活动，大力引进台湾等地先进的农业技术及经营管理模式，认真吸收转化。

同时要做好金融服务，积极帮助台商解决急需的生产经营资金，在基础设施、运销设备和生产性建设投资等方面对台商进行资金扶持。