批复函会议纪要
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这是一份指示性批复。正文，上级单位首先引据下级单位的请示，然后 针对下级单位的请示事项及有关问题做出了具体的规定，态度明确、规 定具体、切实可行，具有很强的指导性。全文针对性强，内容具体，文 字精练，用语得当。
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批复 函 会议纪要
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国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复 国函〔2006〕70号 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、监察部、环保总局、统计局: 环保总局、发展改革委《关于申请批准〈“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划〉的请示》 （环发〔2006〕90号）收悉。现批复如下: 一、原则同意《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》(以下简称《计划》)。 二、“十一五”期间全国主要污染物排放总量减少10%是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》确定的约束性指标，各省（区、市）人民政府必须严格执行，《计划》确定的化学需氧量和二氧化硫 分省排放总量控制指标均不得突破。 三、各省（区、市）要将《计划》确定的主要污染物总量控制指标纳入本地区经济社会发展“十一五” 规划和年度计划，分解落实到基层和重点排污单位。要制订实施方案，落实工程措施和资金，严格实行排 污许可证管理，加强执法监督，加大对各种违法排污行为的监督查处力度；同时，要切实转变经济增长方 式，从源头上减少污染，确保总量控制目标的实现。 四、国务院各有关部门要根据各自的职能分工，加强对《计划》执行的指导、支持和监督。环保总局、 统计局、发展改革委要每半年向社会公布各省（区、市）主要污染物的排放总量，并会同监察部对《计划》 完成情况进行年度检查和考核，向国务院报告。 附件：《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》 国务院 评析： 二○○六年八月五日 本批复是国务院针对环保总局和发展改革委员会请示“十一五”期间全国主要污染物 排放总量控制计划而做出的具体、明确的答复。批复正文先引述来文，然后用“现批 复如下”为过渡，引入第二项内容，即批复事项。全文针对性强，态度明确，要求具 体。
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(五)函与批复的区别 函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复 则是用来批准答复下级机关的请示。 从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。
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(六)函的写作要求 1．开门见山，直叙其事。
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2．函的特点： （1）功能多样，适用广泛。 （2）写作灵活，短小精悍。 （3）行文方向具有多向性。
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(二)函的主要类型 1．按内容和用途分，函可分成三种类型： (1)商洽函。 (2)询问、答复函。 (3)请批、批准函。 2．按照文面规格，函可分为公函和便函。 (1)公函 (2)便函 3．按照行文方向，函可分为去函和复函。 (1)去函 (2)复函
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2．主送机关：规范标注发送请示的机关名称。 3．正文的写法。 （1）批复引语(引叙来文) （2）批复的事项 即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。 （3）结束语的写法 常以“此复”、“特此批复”、“专此批复”等结尾词结束全文，也可根据 需要省略结束语。 4．落款 在正文的右下角规范地标出批复机关的名称和发文日期即可。
评析：
这是一则商洽函。正文的原由部分，开门见山，即陈要旨，继而 提出要求。文末一句，语言得体，又暗含催促对方办理的压力。
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（三）批复的结构与写法
批复虽然篇幅比较简短，但有自身独特的结构要求，同时，对语言的准确性、明晰性 要求甚高。批复的结构由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。下面分别介绍。 1．标题的写法。 (1)发文机关+批复事项+行文对象+文种(完全式)。 (2)发文机关+事由+文种。 (3)事由+文种。 (4)发文机关+原件标题+文种。
函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管 关系的单位之间的工作往来。 向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。
请示则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示向上级机关行文请 求指示、批准重要事项。 在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能 确定用什么文种。
评析： 这是一则答复函。正文部分先引用来文，然后用“经研究，现函复如 下：”作为过渡，引出答复事项。语态得体，文字简洁，文字语气合乎 批准机关身份。
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关于商请派车运送民工的函
×××省交通厅： 为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织 了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求， 特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作 的民工。 妥否?请尽快函复，以便办理有关手续。 ××省交通厅 ××××年×月×日
2．措辞得体，平等待人。
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二、例文评析
关于征求《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）意见的函 环办函〔2007〕837号 各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院有关部门和直属机构办公厅（室）： 为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院研究饮 用水安全有关问题的会议纪要》（国阅〔2006〕22号）的要求，根据《中华人民共和国水污染防治法》第 二十条的有关规定，我局组织起草了《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）及其《立法说明材 料》，现送你单位征求意见，请于2007年11月30日前将书面意见反馈我局。 联系人：国家环保总局污染控制司 吕春生 电 话：（010）66556271 传 真：（010）66556269 E-mail：lv.chunsheng@sepa.gov.cn 附件：1.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿） 2.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）立法说明材料 国家环境保护总局办公厅 二○○七年十一月十三日
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二、 函
一、基本理论
目的要求：掌握函的适用范围 和特点；熟悉函的结构和写法； 会写常用函。
(一)函的适用范围及特点 函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事 项时使用的公文。 1．函的适用范围可分成以下四个方面： （1）平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联 系； （2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项； （3）业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请求批准的事项； （4）机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信等。
（2）复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由“引语”和“答复意见” 两部分组成。 “引语”——引述来函标题及来函文号。 “答复意见”——针对来函所提出的商洽、询问或请求等问题予以答复。 常用结语有——“特此函复”，“此复”等等。
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(四)函与请示的区别 使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。
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（二）批复的类型（教材上分四种） 根据批复的内容，可将批复分为指示性批复和审批性批复。
1．指示性批复。 对下级机关请示所涉及政策上、认识上的问题，做出指示性答复。
2．审批性批复。 做出批准或不批准，或不完全批准等审批性答复。
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评析： 这是一则征求意见的函。正文部分先明确了起草条例的目的、依据， 然后表达了征求意见的希望与要求，并写明了详细的联系方式。文 字简约，文风得体。附件中要去掉书名号，加上附件份数。
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关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的复函 环办函〔2007〕731号 河北省环境保护局： 你局《关于河北省城市施工工地扬尘排放量计算方法的请示》（冀环办〔2007〕 258号）收悉。经研究，现函复如下： 你局根据施工工地确定扬尘系数，并由企业填报建设工程建筑面积，再通过现 场检查和计算核定施工工地扬尘排放量所拟定的《河北省城市施工工地扬尘排放量 核定方法》，属于扬尘物料衡算方法，该核定方法可用于你省施工工地扬尘排放量 的核定和排污费征收工作。 国家环境保护总局办公厅 二○○七年十月十二日
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一、 批复
目的要求：了解批复的适用 范围和特点；熟悉批复的结 构和写法。
一、基本理论
（一）批复的适用范围及特点 1．批复的适用范围 批复是上级机关答复下级机关的请示事项的公文，是具有指示性和针对性的 下行文。 2．批复的特点 （1）指令性 （2）针对性 （3）权威性 （4）被动性
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(三)函的结构和写法 1．标题 函的标题有多种写法： （1）发文机关+事由+回复函对象+文种 （2）事由+文种，省略发文机关
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2．正文 （1）去函 “开头”——一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、原由。 “事项”部分——叙述和说明，是什么就写什么，要简明扼要，又要交待清 楚。 “要求”部分——可多可少，如果事项很简单，可同事项写在一起，一气呵 成。
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任务4 批复 函与会议纪要
Ⅰ Ⅱ Ⅲ
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本任务结合对批复、函、会议纪要例文的阅读与评析， 介绍批复、函和会议纪要的基本理论，重点学习和掌握 批复、函和会议纪要的一般写法。
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（四）写作批复的注意事项 1．批复前进行充分的调研，吃透请示的内容。 2．批复应该态度鲜明，批复清楚。 3．批复的撰写和制发都要及时。 4．注意协调。
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二、例文评析 国家税务总局关于交通部门 有偿转让高速公路收费经营权征收营业税的批复 国税函〔2005〕1146号 湖南省地方税务局： 你局《关于湖南省交通厅高速公路收费权有偿转让行为征收营业税问题的请示》 （湘地税发〔2005〕104号）收悉，批复如下： 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（简称条例）第一条的规定，在我国 境内提供应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人，应当依照本条例的规定 缴纳营业税。交通部门有偿转让高速公路收费权行为，属于营业税征收范围，应按 “服务业”税目中的“租赁”项目征收营业税。 国家税务总局 评析： 二○○五年十二月六日
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国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复 国函〔2006〕70号 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、监察部、环保总局、统计局: 环保总局、发展改革委《关于申请批准〈“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划〉的请示》 （环发〔2006〕90号）收悉。现批复如下: 一、原则同意《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》(以下简称《计划》)。 二、“十一五”期间全国主要污染物排放总量减少10%是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》确定的约束性指标，各省（区、市）人民政府必须严格执行，《计划》确定的化学需氧量和二氧化硫 分省排放总量控制指标均不得突破。 三、各省（区、市）要将《计划》确定的主要污染物总量控制指标纳入本地区经济社会发展“十一五” 规划和年度计划，分解落实到基层和重点排污单位。要制订实施方案，落实工程措施和资金，严格实行排 污许可证管理，加强执法监督，加大对各种违法排污行为的监督查处力度；同时，要切实转变经济增长方 式，从源头上减少污染，确保总量控制目标的实现。 四、国务院各有关部门要根据各自的职能分工，加强对《计划》执行的指导、支持和监督。环保总局、 统计局、发展改革委要每半年向社会公布各省（区、市）主要污染物的排放总量，并会同监察部对《计划》 完成情况进行年度检查和考核，向国务院报告。 附件：《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》 国务院 评析： 二○○六年八月五日 本批复是国务院针对环保总局和发展改革委员会请示“十一五”期间全国主要污染物 排放总量控制计划而做出的具体、明确的答复。批复正文先引述来文，然后用“现批 复如下”为过渡，引入第二项内容，即批复事项。全文针对性强，态度明确，要求具 体。
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(五)函与批复的区别 函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复 则是用来批准答复下级机关的请示。 从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。
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(六)函的写作要求 1．开门见山，直叙其事。
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2．函的特点： （1）功能多样，适用广泛。 （2）写作灵活，短小精悍。 （3）行文方向具有多向性。
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(二)函的主要类型 1．按内容和用途分，函可分成三种类型： (1)商洽函。 (2)询问、答复函。 (3)请批、批准函。 2．按照文面规格，函可分为公函和便函。 (1)公函 (2)便函 3．按照行文方向，函可分为去函和复函。 (1)去函 (2)复函
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2．主送机关：规范标注发送请示的机关名称。 3．正文的写法。 （1）批复引语(引叙来文) （2）批复的事项 即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。 （3）结束语的写法 常以“此复”、“特此批复”、“专此批复”等结尾词结束全文，也可根据 需要省略结束语。 4．落款 在正文的右下角规范地标出批复机关的名称和发文日期即可。
评析：
这是一则商洽函。正文的原由部分，开门见山，即陈要旨，继而 提出要求。文末一句，语言得体，又暗含催促对方办理的压力。
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（三）批复的结构与写法
批复虽然篇幅比较简短，但有自身独特的结构要求，同时，对语言的准确性、明晰性 要求甚高。批复的结构由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。下面分别介绍。 1．标题的写法。 (1)发文机关+批复事项+行文对象+文种(完全式)。 (2)发文机关+事由+文种。 (3)事由+文种。 (4)发文机关+原件标题+文种。
函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管 关系的单位之间的工作往来。 向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。
请示则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示向上级机关行文请 求指示、批准重要事项。 在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能 确定用什么文种。
评析： 这是一则答复函。正文部分先引用来文，然后用“经研究，现函复如 下：”作为过渡，引出答复事项。语态得体，文字简洁，文字语气合乎 批准机关身份。
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关于商请派车运送民工的函
×××省交通厅： 为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织 了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求， 特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作 的民工。 妥否?请尽快函复，以便办理有关手续。 ××省交通厅 ××××年×月×日
2．措辞得体，平等待人。
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二、例文评析
关于征求《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）意见的函 环办函〔2007〕837号 各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院有关部门和直属机构办公厅（室）： 为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院研究饮 用水安全有关问题的会议纪要》（国阅〔2006〕22号）的要求，根据《中华人民共和国水污染防治法》第 二十条的有关规定，我局组织起草了《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）及其《立法说明材 料》，现送你单位征求意见，请于2007年11月30日前将书面意见反馈我局。 联系人：国家环保总局污染控制司 吕春生 电 话：（010）66556271 传 真：（010）66556269 E-mail：lv.chunsheng@sepa.gov.cn 附件：1.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿） 2.《饮用水水源污染防治管理条例》（征求意见稿）立法说明材料 国家环境保护总局办公厅 二○○七年十一月十三日
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二、 函
一、基本理论
目的要求：掌握函的适用范围 和特点；熟悉函的结构和写法； 会写常用函。
(一)函的适用范围及特点 函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事 项时使用的公文。 1．函的适用范围可分成以下四个方面： （1）平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联 系； （2）向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项； （3）业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请求批准的事项； （4）机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信等。
（2）复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由“引语”和“答复意见” 两部分组成。 “引语”——引述来函标题及来函文号。 “答复意见”——针对来函所提出的商洽、询问或请求等问题予以答复。 常用结语有——“特此函复”，“此复”等等。
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（二）批复的类型（教材上分四种） 根据批复的内容，可将批复分为指示性批复和审批性批复。
1．指示性批复。 对下级机关请示所涉及政策上、认识上的问题，做出指示性答复。
2．审批性批复。 做出批准或不批准，或不完全批准等审批性答复。
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一、 批复
目的要求：了解批复的适用 范围和特点；熟悉批复的结 构和写法。
一、基本理论
（一）批复的适用范围及特点 1．批复的适用范围 批复是上级机关答复下级机关的请示事项的公文，是具有指示性和针对性的 下行文。 2．批复的特点 （1）指令性 （2）针对性 （3）权威性 （4）被动性
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(三)函的结构和写法 1．标题 函的标题有多种写法： （1）发文机关+事由+回复函对象+文种 （2）事由+文种，省略发文机关
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二、例文评析 国家税务总局关于交通部门 有偿转让高速公路收费经营权征收营业税的批复 国税函〔2005〕1146号 湖南省地方税务局： 你局《关于湖南省交通厅高速公路收费权有偿转让行为征收营业税问题的请示》 （湘地税发〔2005〕104号）收悉，批复如下： 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（简称条例）第一条的规定，在我国 境内提供应税劳务的单位和个人，为营业税的纳税义务人，应当依照本条例的规定 缴纳营业税。交通部门有偿转让高速公路收费权行为，属于营业税征收范围，应按 “服务业”税目中的“租赁”项目征收营业税。 国家税务总局 评析： 二○○五年十二月六日