煤矿防治水规定释义

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事故原因分析均反映出《规程》和《条例》的一些 条款不适应；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国不 少煤矿已经在湖底下、水库下、河流下甚至在海底下 进行采煤，急需对相关防治水工作做出规定；三是随 着现代科学技术的进步，水害探测仪器与技术、防治 水工程与装备、矿井防治水理念与预测评价方法和综 合机械化采煤方法与工艺等已经有了长足发展和进步， 需要对防治水技术标准进行修改完善；四是近年来煤 矿安全监管监察体制发生了变化，制定《防治水规 定》，提升为部门规章，有利于加强对煤矿企业防治 水工作的监督检查。
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由于经济体制改革，我国现有国有重点煤矿、国有地方 煤矿、乡镇煤矿、股份制煤矿、合资煤矿和个体煤矿等， 按井型大小可分为：大型煤矿（年生产能力120万吨以上 的煤矿）、中型煤矿（年生产能力在45-90万吨的煤矿）、 小型煤矿（年生产能力在30万吨以下的煤矿）；按建设类 别可分为：基建煤矿、生产煤矿、技改煤矿、资源整合煤 矿等。无论何种类型的煤矿在防治水方面都要依照本规定 做好水害防治工作。
煤矿防治水规定 释义
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一、《煤矿防治水规定》编写概况
为保证编写工作顺利进行，国家煤矿安全监察局成立 了编写委员会，并于2008年3月在邢台召开了由15个单位 30多位代表参加的专门会议。这次会议着重讨论了《规定》 的名称，编写内容及编写分工等问题。在广泛征求意见的 基础上，经组织调研和专题讨论，对重大技术问题先后召 开了4次会议，经过反复修改补充形成了《规定》初稿。 国家煤监局通过下文和网络等形式将《规定》初稿发给全 国煤炭系统各管理部门、企事业单位再次征求意见，又经 数次组织专家讨论，最后形成了《规定》送审稿。《煤矿 防治水规定》已经2009年8月17日国家安全生产监督总局 局长办公会议审议通过，于2009年9月21日以国家局第28 号令发布，自2009年12月1日施行。
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二、《煤矿防治水规定》总体结构
第一章 总则……………………………………第1-10条 10条 第二章 矿井水文地质类型划分及基础资料…第11-19条 9条 第三章 水文地质补充调查与勘探………… 第20-40条 21条 第四章 矿井防治水………………………… 第41-87条 47条 第五章 井下探放水…………………………第88-101条 14条 第六章 水体下采煤…………………………第102-108条 7条 第七章 露天煤矿防治水……………………第109-114条 6条 第八章 水害应急救援…………………… 第115-129条 15条 第九章 罚则……………………………… 第130-140条 11条 第十章 附则…………………………………第141-142条 2条 附录…………………………………………………… 1-6 6个 共10章 142条，6个附录
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第一章 总 则
第二条：煤矿企业（矿井）、有关单位的防治 水工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准等有关防治水 的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
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『释义』本条是关于本规定适用范围以及本规定与 现行有关防治水规程、规范、标准等关系。
在中国境内开办的各类煤矿企业（矿井），以 及从事煤矿防治水的地质勘探单位、设计单位、科 研院校、中介机构等单位都必须按照本规定要求认 真开展煤矿防治水工作。
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《防治水规定》有以下几个特点：一是对防范重 特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重 特大水害事故，《防治水规定》在内容上做出了相 应补充和完善。二是对防治老空水害规定更加严密。 据统计，老空透水事故占煤矿水害事故的80%以上， 主要原因是探放水措施不落实、在有透水征兆的情 况下仍违规作业。为此，在《防治水规定》中对探 放水设计、工程施工以及探放水设备都做出了明确 规定。三是对强化防治水基础工作做出规定。矿井 水文地质类型划分、水文地质勘探等工作是矿井搞 好防治水工作的基础。
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二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。根据我国 潜水电泵的发展水平，对水文地质条件复杂、极复 杂的矿井，井底车场周围不具备设置防水闸门条件 时，可用潜水电泵排水系统代替。井下需要构筑水 闸墙的，应当由具备相应资质的单位进行设计，按 照设计进行施工、组织竣工验收，否则不得投入使 用。
三是增加了有关物理勘探规定。物理勘探已成为重 要勘探手段，具有效率高的特点，为此，《防治水 规定》有关条款中增加了物理勘探方面的内容，要 求采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条 件。
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第一章 总 则
第一条：为加强煤矿的防治水工作，防止和减 少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据 《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法 律、行政法规，制定本规定。
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『释义』本条是关于立法目的和立法依据 的规定。
《煤矿防治水规定》（以下简称《防治水规 定》）是在现行的《矿井水文地质规程》和《煤 矿防治水工作条例》（以下简称《规程》和《条 例》）的基础上制定的,主要是为了适应当前煤矿 水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤 矿防治水工作，有效地防治矿井水害。一是总结 近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对 原《规程》和《条例》进行补充。如2005年广东 梅州大兴煤矿“8.7”透水事故，死亡121人； 2007年山东华源矿业公司发生洪水淹井，死亡 172人，还导致与其相邻的名公煤矿死亡9人等。
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三、《煤矿防治水规定》与《矿井水文地质 规程》和《煤矿防治水工作条例》的比较
一是增加了矿井水文地质类型划分指标。原类 型划分有4项指标，即受采掘破坏或影响的含 水层及水体、矿井涌水量、开采受水害影响程 度、防治水工作难易程度。而《防治水规定》 根据老空水事故多的教训和有关防治水的调研 情况，在矿井水文地质类型划分中增加了矿井 及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标。
四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃 矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。
第一章 总 则
总则内容有： 《防治水规定》制定的目的和依据，适用范 围，与各种防治水规程、规范、标准等的关 系，防治水十六字原则和五项治理措施，防 治水机构，管理制度，岗位责任制，防治水 规划，职工培训和教育，新技术新装备的推 广等。