第5讲 广西古代地方治理与区划变迁(下)

宜州、融州的重要地位
宜州与牂牁诸蛮毗邻，为广西西北部边防重地， 其防范的重点是有效抵御周边土著部族的侵扰。 融州在广西北部的地位非常重要，其职能主要是 防范融江上游的群瑶和群蛮。
对土著部族的羁縻统治
大中祥符二年（1009），宋真宗下诏告诫边臣不得随
意侵扰边疆土著族群。
宋神宗熙宁年间，决定对交趾展开反击战，为争取广 西边疆地区邕、钦二州的土著族群支持朝廷，而不是暗中 帮助交趾，神宗承诺战后不在邕、钦二州溪峒设置正州、 正县。 乾道年间，广西经略安抚使范成大“以恩信结诸瑶， 为开博易场，时劳遣之……瑶无叛者。”（苏睿《驭夷 序》）
隆兴初，右正言尹穑言：“湖南州县地界与溪峒 蛮傜连接，以故省民与傜人交结往来，擅易田产， 其间豪猾大姓规免税役，多以产寄傜人户下，内亏 国赋，外滋边隙。省地与傜人相连，旧有界至者， 宜诏湖南帅臣遣吏亲诣其处，明立封堠。自今不许 省民将田产典卖与傜人，及私以产业寄隐。若已前 卖入傜户，难以遽行改追，止令置籍。如傜人愿退 还省地田产者，县以官钱代还之。仍委曲榜谕。”
文教政策
《宋史•职官志》：
“庆历四年，诏诸路、州、军、监，各令立雪 。学者二百人以上，许更置县学。自是州郡无不有 学。始置教授，以经数行义训导诸生，掌其课试之 事，而纠正不如规者。委运司及长史于慕职州县内 荐，或本处举人有德艺者充”。
“崇宁二年，置各路提举学事司，掌一路州县 学政。岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤懒， 而专举刺之事”
广西地方史十二讲
第讲 地方治理与区划变迁（下）
人文社会科学部
孙剑伟
一、宋代广西高层政区的确立
后周恭帝继位后，命赵匡胤为 归德节度使，归德军驻扎在宋州 （河南商丘）。公元960年，后周 大将赵匡胤在陈桥驿黄袍加身，建 立宋朝，定都汴梁，后改为东京 （开封），并设陪都西京（洛阳）。 建国之初，赵匡胤由陈桥兵变觉悟 军人操政之危险，为防止他人效仿 自已兵变夺取皇权，将军权归于中 央。采取崇文抑武的国策，采取调 将指挥制。这一国策影响所及深远。
四百年间外患不断
宋朝在宋真宗、宋仁宗时 期步入了盛世。1127年金兵 大举南侵，造成了靖康之耻， 北宋灭亡。赵构在应天府南 京即位建立了南宋。后期抗 蒙战争连年，到1276年，元 朝军队攻占临安，1279年， 8岁的小皇帝赵昺被大臣陆 秀夫背著跳海而死，厓山海 战后，宋朝彻底灭亡。
北宋的统一战争
二、元朝对广西的治理
元朝是第一个由少数民族完成大一统的朝代。 1259年元宪宗蒙哥于征伐宋战争去世后，领有汉地的 四弟忽必烈与受漠北蒙古贵族拥护的七弟阿里不哥为了争 夺汗位而发生战争，最后于1264年由忽必烈获胜。忽必烈 取《周易》“大哉乾元”中的元，于1271年改国号为大元， 定都大都（今北京市），建立元朝，即元世祖。这场战争 让蒙古四大汗国先后脱离于大汗忽必烈的关系，直到元成 宗时期才名义上承认元帝为大汗。1279年元朝攻灭南宋， 统治全中国地区，结束自唐末以来400多年的分裂局面。
邕州战略地位的突出
自唐分天下为十道，二广不分东西。天宝中始置邕州 经略使，懿宗始升邕管为西道节度使。本朝皇祐中侬智高 平，诏狄靑分广、邕、宜、融为三路，守臣兼本路兵马都 监，而置经略安抚使于桂州以统之。今邕守兼本路安抚都 监，州为建武军节度。有左、右两江。左江在其南，外抵 安南国；右江在西南，外抵六诏、诸蛮。两江之间，管羁 縻州峒六十余，用为内地藩，而内宿全将五千人以镇之。 凡安南国及六诏、诸蛮有疆场之事，必由邕以达；而经略 安抚之咨询边事，亦惟邕是赖。朝廷南方马政，专在邕。 边方珍异，多聚邕矣。
宋代广西行政区划示意图
稳定边疆形势的防范措施
积极的防范措施： 一、禁止两广等地的地方官贪功起衅； 二、禁止贩卖溪峒人口； 三、建立边境地区的群防体制，严禁汉民与土著相互 勾结。
消极的防范措施：隔断汉族地区与土著族群地区的经 济、人员联系。如绍兴二十九年（1159），禁止贸易广南 羁縻州物货；孝宗淳熙十年（1183），命湖南、广西堰塞 溪峒道路。
士大夫的黄金时代
相对而言，宋朝是中国古代历史上经济与文 化教育最繁荣的时代，唐宋八大家六位出自宋 朝，儒学复兴，社会上弥漫尊师重道之风；科 技发展亦突飞猛进，四大发明中的活字印刷术 一项于宋时被发明；政治较开明，对忤旨或党 政失势的刑罚极少；宋太祖立下祖训要求其子 孙不得杀害文人，文人在宋朝地位得到空前的 提升。
发达的经济水平
宋朝是中国古代历史上经济、文化教育与科学创新高度 繁荣的时代[4] ，北宋咸平三年（1000年）中国GDP总量为 265.5亿美元，占世界经济总量的22.7%，人均GDP为2280美 元， 西亚人均GDP为621美元；两者都超过当时西欧人均 GDP427美元，而1820年清朝时中国人均GDP为600美元，当 时经过第一次工业革命的英国人均GDP为1250美元。 终宋一代没有严重的宦官乱政和地方割据，兵变、民 变的次数及规模在中国历史上也相对较少，人口从太平兴 国五年（980年）的三千二百五十万增至大观四年（1110年） 的一亿一千二百七十五万。史学家陈寅恪言：“华夏民族 之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世。”西方与日 本史学界认为宋朝是中国历史上的文艺复兴与经济革命的 时代。
宋代路制
我国地方行政区分，秦汉有郡县，其后郡上有州，隋 初废郡存州，遂称州县。唐至宋初，虽有称为道之大区 域，倘仅为监察区。宋太宗末废道置十五路，各设转运 使，逐渐成为高级行政区，开后代省制先河。 各路政事，后渐分由帅、漕、宪、仓四司处理。帅卽 安抚使，掌军事民政；漕卽转运使，掌财政兼监察；宪 卽提刑按察使，掌司法狱讼；仓卽提擧常平使，掌义仓 救恤。虽因宋代过分集权，仅视作中央官吏临时差遣， 有殊严格意义之地方官，然各自为政，实后世地方行政 分权制之肇始。
耶律楚材
耶律楚材（1190—1244），蒙 古名为吾图撒合里，契丹族，杰 出政治家，蒙古帝国时期大臣。 耶律楚材主张用孔孟之道作为治 国之民的原则，还用儒士来担任 各级官吏。耶律楚才为蒙古国的 发展做出了重要贡献，是促进蒙 古贵族接受中国传统文化的第一 人。蒙古人为了纪念耶律楚材的 功劳，专门为他修建了祭祠，至 今还保存在北京颐和园里。
耶律楚材书法《送刘满诗》刚劲端严，硬拙挺拔。
元ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的兴亡
元世祖到元武宗期间是元朝国力鼎盛时期，军事上平 定西北，但在征伐日本、东南亚诸国却屡次失利，其中在 元日战争战败。中期皇位频繁更迭，政治始终没有上轨道。 元惠宗晚期，由于怠于政事、滥发纸币导致通货膨胀、为 了治理泛滥的黄河又加重徭役，再加上蒙古人对汉人实行 高压统治，经常欺压和岐视汉人,最后导致1351年爆发红巾 军起事。1368年朱元璋建立明朝后，派徐达北伐攻陷大都。 元廷退居漠北，史称北元。北元后主天元十年（1388年） 去大元国号（一说1402年元臣鬼力赤篡位建国鞑靼），北 元亡。
崇宁以来，开边拓土之议复炽，於是安化上三州及思广 洞蒙光明、乐安洞程大法、都丹团黄光明、靖州西道杨再立 、辰州覃都管骂等各愿纳土输贡赋。又令广西招纳左、右江 四百五十馀洞。 宣和三年（1121），冯檝上疏：“招致熟蕃，接武请吏 ，竭金帛缯絮以啖其欲，捐高爵厚俸以侈其心。开辟荒芜， 草创城邑，张皇事势，侥幸赏恩。入版图者存虚名，充府库 者亡实利。不毛之地，既不可耕；狼子野心，顽又莫革。建 筑之後，西南夷獠交寇，而溪洞之蛮亦复跳梁。士卒死於干 戈，官吏殁於王事，生民肝脑涂地，往往有之。以此知纳土 之议，非徒亡益，而又害之所由生也。莫若俾帅臣、监司条 具建筑以来财用出入之数，商较利病，可省者省，可并者并 ，减戍兵，省漕运，而夷狄可抚，边鄙可无患矣。”乃诏悉 废所置州郡，复祖宗之旧云。
“蛮地”与“省地”
宋代将边疆土著族群居住称为“蛮地”，而将汉 人较多、设置正州、正县的的地区称为“汉地”或 “省地”。于是“蛮地”与“省地”之间的界线就成 为一种特殊的“边界”。朝廷在“蛮地”实行羁縻统 治，设置羁縻州、县、洞（峒）等政区。 宋代设置的羁縻州包括两种类型：一是直属于广 西经略安抚使管辖的羁縻州（如南丹州），朝廷赐 “某州刺史印”；二是正州管下的羁縻州，朝廷赐 “某州管下羁縻某州之印”。
四等人制
由于蒙古人与汉人人数的比例极不平均，汉人的文化与 典章制度也比蒙古人优越。元廷为了保护蒙古人地位，主 张蒙古至上主义，推行蒙古人、色目人（包括西域各族和 西夏人）、汉人（原金朝统治下的汉人）、南人（南宋统 治下的汉人）等四个阶级的制度。 元廷给蒙古人与色目人极大的权利，并让汉人与南人负 担较大的赋税与劳役，民族压迫和阶级压迫十分沉重。学 术界迄今并没有发现元代有把臣民明确划分为四等的专门 法令，但这种划分却反映在一系列不平等的政策和规定中 。元廷规定汉人不许结社、集会、集体拜神，禁止汉人私 藏兵器，汉人打死蒙古人需要偿命，而蒙古人因争或乘醉 打死汉人只需“断罚出征，并全征烧埋银”。汉人如当兵 则不许充宿卫，如当官也往往只能做副贰（虽然实际上存 在很多例外情况）。
崖山海战 大宋虽亡不降
文天祥（1236－1283），江西吉州庐陵（今江西省吉安市）人，宋末政治家、 文学家，爱国诗人，抗元名臣，民族英雄，与陆秀夫、张世杰并称为“宋末三 杰”。宝祐四年（公元1256年）状元及第，官至右丞相，封信国公。于五坡岭 兵败被俘，宁死不降。至元十九年（公元1282年）十二月初九在柴市从容就义。 著有《文山诗集》、《指南录》、《指南后录》、《正气歌》等。
宋朝开国后， 宋太祖所面临的 首要问题就是如 何统一全国。赵 匡胤在与赵普雪 夜商讨后，决定 以先南后北为统 一全国之步骤。
地方政区的划分
宋朝汲取了唐朝藩镇割据的教训，一级行政区划改 为“路”。至道三年（997年）始定为十五路，包括京东、 京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖 北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西路。 咸平四年（1001年）分西川为利州、益州二路，分 峡路为夔州、梓州二路。天禧四年（1020年）分江南路 为江南东、西二路。熙宁五年（1072年）分京西路为南 北二路，分淮南路为东西二路，分陕西为永兴军、秦凤 二路。之后又将河北路分为东西二路，分京东为京东东、 京东西二路。崇宁五年（1106年）又将开封府升为京畿 路。
吏治不振，难以扭转
《宋会要》职官六二：建炎二年（1128）吏 部言：“二广承直郎以下窠阙，原由本路选人 权摄。……近敕归吏部，非惟摄官差注不行， 兼本处地远烟瘴，愿就者少。本部又无合行差 摄之人，欲将二广窠阙依旧令本路差法，从 之。”
淳熙五年（1178）范成大奏称：“深广州 郡多以进士摄官权录参司理者，摄官月俸微， 既无以养廉，悉以贿成。”
广南西路的设立，从事实上宣告了今广西地区已经成为 一个独立的高层政区，广西作为中原王朝统治版图的一个 重要组成部分，在岭南边疆中逐渐承担起相对独立的角色。
广西经略安抚使的设置
《岭外代答》：汉帅府在交州，唐在广州。……本朝 皇祐中，侬智高平，诏狄靑分广西邕、宜、融为三路， 用武臣充知州，兼本路安抚都监，而置经略安抚使于桂 州，选两制以上官为知州，兼领使事。于是八桂遂为西 路雄府矣。……宜、融州守臣兼本路兵马都监，邕守兼 本路安抚都监。沿边守臣，并带溪峒都巡检使，尽隶于 经略安抚使。帅府旣内兼西南数十州之重，外镇夷蛮几 数百族，事权不得不重矣。广西诸郡，凡有边事，不申 宪、漕，惟申经略司，此昔日陕西制也。
神宗时期的“开边”
神宗时期、在湖南西部、 广西北部采取了一次大规模 的开边行动，目的是将湖南 西部沅州、诚州和广西北部 融江流域的土著部族整合进 王朝统治秩序，加速这些地 区的内地化进程。由于开边 需要采取筑堡、驻兵、修路 等综合措施，耗费甚巨，以 致广西财力匮乏，需要外地 援助。
徽宗时期的盲目开边
唐宋时代广西官方教育机构的建设
“摄官”制度
《宋会要》职官六二：嘉定十一年（1218） 臣僚言：“岭外素称炎地，独桂林近似中土。 宦进来者名为隶职诸州，率愿身留八桂，夤缘 嘱托，驱去复来。正官多是虚身，止将从权差 摄，州县不治，职此之由。”
壮族文化系列片第7集 （关于瘴气）.f4v
《宋会要辑稿》职官四之九四：太祖开宝 四年十月，知邕州范旻，言岭外十州，风土甚 恶，县镇津口，税赋失额。州主令佐，皆是衙 前职名，及土人补置，因无廪禄，非此色人， 不易久住。虑言事者，或请遍除职官，广屯兵 士。未知岭外所入则少，朝迁所费则多。制置 之时，别有宜便。诏依旧例，差衙前勾当。