行政强制法培训课件

《行政强制法》解读
《中华人民共和国行政强制法》已由中华 人民共和国第十一届全国人民代表大会 常务委员会第二十一次会议于２０１１ 年６月３０日通过，现予公布，自２０ １２年１月１日起施行。
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拟解读的问题
1、《行政强制法》的立法过程 2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济
气等方式迫使当事人履行（第43条） 违建在限期后可依法强拆 （第44条）
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2、金钱给付义务的执行
（1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额 （第45条）
（2）执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、 冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对 当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查 封、扣押的财物（第46条）
3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定， 对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议 （第56条）；
4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定 （第57条）；
5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他 明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日 内在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁 定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调 整或重构，各方在立法过程中博弈不断；
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规 范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从 而必然会遇到各种有形或无形的阻力；
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二、《行政强制法》的立法目的、 适用范围与基本原则
（一）立 法 目 的：
1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、 “软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权 益，需要制定《行政强制法》。
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3、代履行
（1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环 境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委 托没有利害关系的第三人代履行（第50条） ；
（2）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当 事人，其自履行的，停止代履行；
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（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式， （4）代履行费用按成本合理确定； （5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障 碍物或污染物，可即时代履行（第52条）
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四、行政机关实施行政强制的程序
（一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则： 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害 的，可不实施强制。 2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围 内实施，不得委托。
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第十八条 行政机关实施行政强制措施 应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人 报告并经批准；
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第六十八条 烟草专卖行政主管部门违法 实施检查等执法措施，给公民人身或者 财产造成损害、给法人或者其他组织造 成损失的，应当依法予以赔偿；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依 法给予行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。
第六十九条 烟草专卖行政主管部门对应 当依法移送司法机关追究刑事责任的案 件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由 上级烟草专卖行政主管部门责令改正；
3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教 育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）
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4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社 会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权 益的统一、平衡。
5 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用 强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由 ，听取相对人陈述、申辩。
（二）由两名以上行政执法人员实 施；
（三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场；
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（五）当场告知当事人采取行政强制措 施的理由、依据以及当事人依法享有的 权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执
法人员签名或者盖章，当事人拒绝的， 在笔录中予以注明；
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第六十七条 烟草专卖行政主管部门截留 、私分或者变相私分罚款、变卖款、没 收的违法所得或者烟草专卖品的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。
执法人员利用职务上的便利，索取或者 收受他人财物、将收缴的罚款据为己有 ，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不 构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十四条 行政机关及其工作人员利用行政强制权 为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有 关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分。
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第六十八条 违反本法规定，给公民、法 人或者其他组织造成损失的，依法给予 赔偿。 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
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（九）当事人不到场的，邀请见证人到 场，由见证人和行政执法人员在现场笔 录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序 。
第十九条 情况紧急，需要当场实施 行政强制措施的，行政执法人员应当在 二十四小时内向行政机关负责人报告， 并补办批准手续。
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（二）实施行政强制措施的具体程序
1、限制公民人身自由的特别程序（第20条） 2、涉嫌犯罪移送程序（第21条 ） 3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财 物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣 押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除； 造成损失应补偿等。见第22—28条）
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4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存 款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决 定。见第29—32条 ）
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（三）行政机关实施行政强制执行的程序
1、行政强制执行的一般规则： 事先书面摧告（第35条） 当事人陈述申辩（第36条） 作出强制执行决定并交付或送达（第37--38条） 中止执行与终结执行 （第39--40条） 可与当事人达成执行协议（第42条） 一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、
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（三）行政强制设定和实施的基本原则
1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的 权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件： 法律、法规；程序：法律、法规、规章）
2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用 非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实 施行政强制（必要性、适当性、比例性）
（1）违法、野蛮强制责任（第61条）
第六十一条 行政机关实施行政强制，有下列情形之一 的，由上级
行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人 员和其他直
接责任人员依法给予处分： （一）没有法律、法规依据的； （二）改变行政强制对象、条件、方式的；
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（三）违反法定程序实施行政强制的； （四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的 ；
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（三）违反法定的行政处罚程序的； （四）违法委托其他单位或者个人实施
行政处罚的。
第六十六条 烟草专卖行政主管部门违反 本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专 卖行政主管部门责令改正，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给 予行政处分。
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6、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批 准5日内执行（第59条 ）
7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费. 划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专 户 ，不得截留、私分或变相私分（第60条 ）
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六、行政强制违法的法律责任与救济
1、行政强制违法的法律责任61-64条
6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提 起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿
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三、行政强制的种类与设定
（一）行政强制措施的种类
1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或Leabharlann Baidu财物； 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。
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（二）行政强制执行的种类
1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行（代执行） 6、其他强制执行方式
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拟解读的问题
1、《行政强制法》的立法过程 2、《行政强制法》的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济
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该法为什么经历了那么长的立法过程？
1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人 权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、 安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；
强制执行的； （五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气
等方式迫使当事人履行相关行政决定的； （六）有其他违法实施行政强制情形的。
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（2）在强制过程中违法 责任（第62条）
第六十二条 违反本法规定，行政机关有下列情形之 一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ： （一）扩大查封、扣押、冻结范围的； （二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物 的； （三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或未依 法及时解除查封、扣押的； （四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或 者未依法及时解除冻结的。
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拒不改正的，对直接负责的主管人员给 予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法 行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 执法人员玩忽职守，对应当予 以制止和处罚的违法行为不予制止、处 罚，致使公共利益或者公民、法人或者 其他组织的合法权益受到损害的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。
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五、行政机关申请人民法院强制执行程序
1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决 定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 （第53条）；
2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后 当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、 不动产所在地法院）执行（第54条）；
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（二）适用范围：行政强制的设定和实施
行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制 止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制， 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制 的行为。
行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法 院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依 法强制履行义务的行为。
2、行政强制的“乱”、“滥” “软” ，严重影响了社 会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场 经济秩序，需要制定《行政强制法》。
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3、行政强制的“乱”和 “滥”，导致了 严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和 行政侵权，维护社会和谐稳定 ，需要制 定《行政强制法》。
4、制定行政程序法典是完善社会主义法律 体系，建设法治政府的必须，为制定行 政程序法典提供基础和积累经验，需要 制定《行政强制法》。
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（3）在强制过程中私分 、变相私分、侵 占、谋取私利责任（第63-64条）
第六十三条 行政机关将查封、扣押的财物或者划拨 的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留 、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予 以追缴；对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者 开除的处分行政机关工作人员利用职务上的便利，将 查封、扣押的 场所、设施或者财物据为己有的，由上 级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过 、降级、撤职或者开除的处分。。
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2、行政强制违法的救济
行政相对人认为行政强制行为违法，侵 犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼， 因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔 偿（第8条、68条以及《行政复议法》、《行政 诉讼法》、《国家赔偿法》的相应规定）。
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烟草专卖行政处罚程序规定的不 当法律行为承担的法律责任
第六十五条 烟草专卖行政主管部门实施 行政处罚，有下列情形之一的，由上级 烟草专卖行政主管部门责令改正，可以 对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予行政处分：