行政强制法解读-PPT课件
行政强制法培训 ppt课件
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一章 总 则
第二章 行政强制的种类和设定
第三章 行政强制措施实施程序
第一节 一般规定
第二节 查封、扣押
第三节 冻结
第三、动物卫生监督机构采取的隔离、查封、扣押 等行政强制措施并不是最终的处理结果，应当在规 定期限内根据进一步的检疫或检测结果，对动物、 动物产品作出相应的处理决定；
第四、动物卫生监督机构要安排好隔离、查封、扣
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2.动物疫情处理方面：封锁、隔离、扑杀、 销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种。
《动物防疫法》第三十一条 发生一类动物疫病 时，应当采取下列控制和扑灭措施：
（一）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门 应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁
区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实
行封锁。疫区范围涉及两个以上行政区域的，由
有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行
封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府
3.对检疫不合格的动物、动物产品的处理 方面：销毁、无害化处理。
4.动物疫病预防方面：强制免疫、动物疫
病的监测、乳用和种用动物的定期检测。
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1.动物卫生监督管理方面：对动物、动物产品采样、 留验、抽检；对染疫或者疑似染疫的动物、动物产
品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理。
《动物防疫法》第五十九条 动物卫生监督机构 执行监督检查任务，可以采取下列措施，有关单 位和个人不得拒绝或者阻碍：
（一）对动物、动物产品按照规定采样、留验、 抽检；
2024版年度《行政强制法》PPT课件
contents •引言•行政强制的种类和设定•行政强制的实施程序•行政强制的救济和监督•行政强制的法律责任•行政强制法的实施效果及展望目录01引言目的和背景目的背景随着社会的不断发展和进步，行政管理面临着越来越多的挑战和问题，需要更加严格、规范、公正的行政强制手段来维护社会秩序和公共利益。
行政强制法概述定义适用范围原则02行政强制的种类和设定1 2 3种类适用条件实施程序种类01适用条件02实施程序03行政强制的设定设定权限设定程序设定范围03行政强制的实施程序调查与审查行政机关在实施行政强制前，应对案件进行调查，确认事实、证据和法律依据，确保行政强制的合法性和合理性。
告知与听证行政机关应告知当事人有关行政强制的内容、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。
决定与执行行政机关在审查后，应依法作出行政强制决定，并送达当事人。
当事人拒不履行的，行政机关可依法强制执行。
紧急情况下的程序01涉及限制人身自由的程序02涉外行政强制的程序03加强监督与救济行政机关在实施行政强制时，应加强内部监督和外部监督，确保行政强制的公正、透明；同时，应完善救济途径，保障当事人的救济权利。
依法行政行政机关在实施行政强制时，应严格遵守法律法规，确保行政强制的合法性。
比例原则行政机关在实施行政强制时，应根据实际情况选择适当的强制手段，确保强制手段与目的相适应。
尊重当事人权益行政机关在实施行政强制时，应尊重当事人的合法权益，尽量减少对当事人权益的侵害。
实施中的注意事项04行政强制的救济和监督当事人的权利救济陈述和申辩权申请行政复议或提起诉讼要求赔偿权行政机关的内部监督专门监督层级监督行政监察机关、审计机关等专门监督机关应当依法对行政机关实施行政强制的情况进行监督检查。
责任追究司法监督法院对行政强制的审查检察院对行政强制的监督当事人的司法救济途径05行政强制的法律责任保障当事人合法权益在实施行政强制过程中，行政机关应当尊重当事人的合法权益，采取必要的措施保障当事人的基本生活需要。
行政强制法课件
行政强制法课件一、引言行政强制法是规范行政强制行为的基本法律，对于维护国家法制和社会秩序具有重要意义。
本课件旨在对行政强制法的基本概念、原则和主要内容进行系统介绍，帮助读者理解和掌握行政强制法的基本知识。
二、行政强制法的概念和基本原则1.行政强制法的概念行政强制法是指国家行政机关在依法履行职责过程中，对违反行政法律、法规和规章的行为人采取强制措施，迫使其履行法定义务或者达到法定目的的法律规定。
2.行政强制法的基本原则（1）合法性原则：行政强制行为必须依法进行，即行政强制行为必须有法律依据，符合法定程序和法定权限。
（2）适当性原则：行政强制行为应当适当，即行政强制行为应当与违法行为的事实、性质、情节和严重程度相适应。
（3）必要性原则：行政强制行为应当必要，即行政强制行为应当是为了实现法定目的所必需的，不能采取其他非强制手段可以达到目的的，不得采取行政强制措施。
三、行政强制措施的种类和适用条件1.行政强制措施的种类行政强制措施主要包括行政强制执行、行政强制检查、行政强制扣押、行政强制拆除、行政强制拘留等。
2.行政强制措施的适用条件行政强制措施的适用条件包括：违法行为的存在、行政强制措施的必要性、法定程序的要求、法定权限的具备等。
四、行政强制程序1.立案程序行政强制程序一般包括立案、调查取证、作出行政强制决定、执行行政强制决定等环节。
立案程序是行政强制程序的第一步，行政机关应当对违法行为进行立案登记，并依法进行审查。
2.调查取证程序调查取证程序是行政机关对违法行为进行调查取证的程序，行政机关应当依法进行，并保障当事人的合法权益。
3.作出行政强制决定程序作出行政强制决定程序是行政机关根据调查取证的结果，依法作出行政强制决定的程序。
行政强制决定应当明确违法行为的性质、情节、严重程度和行政强制措施的种类、期限、执行方式等内容。
4.执行行政强制决定程序执行行政强制决定程序是行政机关依法执行行政强制决定的程序。
《行政强制法讲解》课件
通过法律的规范和监督，促进和保障行 政机关依法行使职权，提高行政管理效
率，推动法治政府建设。
行政强制法的适用范围
1
适用于各级行政机关实施的行政强制行为，包括 行政强制措施和行政强制执行。
2
适用于法律、法规规定的行政机关实施的法律义 务和法律责任，例如对违法建筑、违法占地等违 法行为的查处和拆除等。
总结词
掌握行政强制执行的程序步骤
详细描述
行政强制执行的程序包括申请与受理、审查与决定、告诫、实施强制措施和执 行完毕等步骤。在执行过程中，必须遵循法定的程序，确保当事人的合法权益 不受侵犯。
行政强制执行的执行
总结词
了解行政强制执行的实施方式
详细描述
行政强制执行的实施方式包括强制措施和强制执行两种。强制措施是指在紧急情况下， 依法对当事人的人身自由进行暂时性限制的措施；强制执行则是指对逾期不履行行政决 定的当事人，采取强制手段，迫使其履行义务的行为。在执行过程中，必须严格遵守法
总结词：具体操作
详细描述：行政强制措施由法律规定的行政 机关实施，没有法律规定的，由国务院规定 的部门或者县级以上地方人民政府确定的部 门实施。行政强制措施应当由行政机关具备 资格的执法人员实施，其他人员不得实施。 实施行政强制措施应当遵守禁止使用武力的 原则，不得滥用职权、明显不当，并应当保
障当事人合法权益。
行政强制执行
指行政机关或者行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制其履行义务的行为。
行政强制法的立法目的
规范行政强制的设定和实施，保障和监 督行政机关依法履行职责，维护公共利 益和社会秩序，保护公民、法人或者其
他组织的合法权益。
通过法律的形式明确行政强制的设定和 实施程序，防止行政机关滥用行政强制 权力和任意扩大行政强制的范围，保护 公民、法人或者其他组织的合法权益不
2024年度行政强制法培训课件
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感谢观看
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行政强制措施的实施程序
情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行 政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、 扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当 事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
02
现场勘查与取证：详细讲解现场勘查的步骤、方法和注意 事项，以及如何收集、固定证据。
03
强制措施决定书制作：指导学员制作行政强制措施决定书 ，包括事实认定、法律依据、强制措施内容等要素。
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04
行政强制执行的实施程序及要求
05
执行准备：介绍执行前的准备工作，如了解案情、制定执 行方案、组织执行力量等。
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行政强制措施的法律责任
• 违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关 或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予处分
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行政强制措施的法律责任
01
1. 扩大查封、扣押、冻 结范围的；
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2. 使用或者损毁查封、 扣押场所、设施或者财 物的；
注重心理疏导
在实施行政强制过程中，应当关注当事人的心理变化，注重心理疏 导和人文关怀，避免引发不必要的冲突和矛盾。
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05
案例分析与实践操作
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2024版《行政强制》PPT课件
审查环节
要求行政机关对调查收集 的证据进行审查，确保证 据充分、确凿，为行政强 制行为提供有力支持。
决定、执行与监督环节规范
决定环节
要求行政机关在作出行政强制决 定前，充分听取当事人的陈述和 申辩，确保决定的公正性和合理
性。
执行环节
要求行政机关严格按照法定程序执 行行政强制决定，确保执行过程的 合法性和规范性。
实施步骤
制定风险防范方案，明确责任分工，加 强督促检查，确保各项措施落到实处。
应急预案编制和演练要求
应急预案编制
针对可能发生的突发事件，制定科学、合理、可行的应急预案，明确应急组织、 通讯联络、现场处置、医疗救护、安全防护等方面的要求和措施。
演练要求
定期组织应急演练，提高应急处置能力，检验应急预案的可行性和有效性。
• 案例三：某市环保局对一家企业进行了环保检查，发现企业存在违法行为，遂对企业实施了行政强制。但在执 行过程中，环保局工作人员未依法出示执法证件，也未制作现场笔录。后经企业申请行政复议，市环保局被责 令依法纠正其违法行为。
• 案例四：某市交通局对一辆涉嫌超载的货车实施了行政强制，但货车司机对行政强制行为不服，认为交通局的 执法行为存在程序违法等问题。后经司机提起行政诉讼，法院认定交通局的行政强制行为存在程序瑕疵，并判 决交通局承担相应的法律责任。
的合法权益。
加强司法监督
司法机关应当加强对行政强制 行为的司法审查，保障当事人
的诉讼权利。
提高公众法律意识
加强法治宣传教育，提高公众 对行政强制和当事人权利保障
的认识。
救济途径和申诉机制解读
行政复议
当事人可以向作出行政强制决定的行政机关的上一级行政机关或者法 律、法规规定的行政机关申请行政复议。
行政强制法概述(PPT 95页)
无处不在的政府
一个人早上醒来后，政府就 开始影响他一天的生活……
〔美〕罗伯特·J·林格：《重建美国人的梦想》
76岁菜农卖红薯为儿子买药 被执法者连扇耳光
哭泣的卖红薯老人
主要内容
❖ 1.《行政强制法》总论 ❖ 2.行政强制的基本原则 ❖ 3.行政强制的设定权 ❖ 4.行政强制的程序 ❖ 5.行政强制的正当行使 ❖ 6.行政强制违法的法律责任和救济
1.陈述权、申辩权。 2.申请复议、提起行政诉讼。 3.申请国家赔偿。
❖ 第八条：公民、法人或者其他组织对行政机 关实施的行政强制，享有陈述权、申辩权； 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼； 因行政机关违法事实行政强制受到损害的， 有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组 织因人民法院不在强制执行中有违法行为或 者扩大执行范围受到损害的，有权依法要求 赔偿。
（三）教育与强制相结合原则
❖ 在行政强制实施过程中，应当贯彻并发挥教育的功 能，促进当事人更加主动地履行行政法律义务。
❖ 在采取行政强制前，应当先告诫当事人，并且通过 说服教育，给予当事人依法自觉履行法定义务的机 会。只有经过说服教育当事人仍然不自觉履行法定 义务时，才能实行强制。行政强制应当是在穷尽教 育手段仍然不能实现行政目的时不得已而采取的手 段。（先教育，后强制；目的达，不强制）
2.行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人 民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组
织，依法强制履行义务的行为。
❖ 执行性，行政强制执行的目的是为了使义务人履行行 政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态。
❖ 从属性，行政强制执行是确定义务的行政决定的延续。 ❖ 强力性，具有强迫行政管理相对人履行义务的性质。
行政强制法专题PPT课件
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制 执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受 到损害的，有权依法要求赔偿。
3.事先催告程序（第35、36条）；
❖ 1.设定权的明确规定； 第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行 政法规可以设定除本法第九条第一项（限制公民人身自 由）、第四项（冻结存款、汇款）和应当由法律规定的 行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的（？），地方 性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
5.限制人身自由的特别程序；
第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措 施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下 列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家 属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政 机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序。 实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施 行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即 解除。
六、关于强制执行的具体规定
❖ 1.强制执行体制之争； 第十三条 行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定 的行政机关应当申请人民法院强制执行。 截止四稿的版本： 第六十条：“行政机关向人民法院申请强制执行的案 件，裁定执行的，由人民法院执行。”
2.救济途径的全新设定；
9.依法拍卖权。
2024版行政强制法ppt课件
行政强制法ppt课件•行政强制法概述•行政强制的种类与设定•行政强制的实施程序•行政强制的救济与监督目录•行政强制法与其他法律的关系•行政强制法在实践中的应用01行政强制法概述行政强制法的定义与性质定义行政强制法是指规范行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为的法律规范。
性质行政强制法属于行政法范畴，具有强制性、法定性、从属性等特点。
它是实现行政管理目标的重要手段，也是维护社会秩序和公共利益的必要措施。
行政强制法的立法背景与目的立法背景随着我国经济社会的快速发展，行政管理领域面临着越来越多的挑战和问题。
为了规范行政机关的强制行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定行政强制法显得尤为必要。
立法目的行政强制法的立法目的在于明确行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政强制的设定和实施应当依照法律规定，确保行政机关在行使强制权时具有明确的法律依据。
法定原则适当原则教育与强制相结合原则救济原则行政强制应当适当，与被强制对象的违法行为性质、情节以及社会危害程度相适应。
在实施行政强制过程中，应当注重教育引导，促使当事人自觉履行法定义务。
当事人对行政机关实施的行政强制享有陈述权、申辩权等救济权利，以维护自身合法权益。
行政强制法的基本原则02行政强制的种类与设定扣押财物如扣押涉案车辆、扣押违法所得等。
查封场所、设施或者财物如查封违法建筑、查封涉案财物等。
限制公民人身自由如强制隔离、强制戒毒等。
冻结存款、汇款如冻结银行账户、冻结涉案资金等。
其他行政强制措施如制止违法行为、防止证据损毁等。
排除妨碍、恢复原状。
代履行。
其他强制执行方式。
加处罚款或者滞纳金。
划拨存款、汇款。
拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
《行政强制法讲解》ppt课件
附则
规定相关术语的定义、解释权等。
法律责任
规定违反行政强制法的法律责任， 包括行政责任、刑事责任等。
申请人民法院强制执行
规定申请人民法院强制执行的适 用范围、申请条件、申请程序等。
02
行政强制措施
行政强制措施的种类与适用条件
种类
包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款以 及其他行政强制措施。
06
行政强制法实施评价 与展望
行政强制法实施效果评价
01
保障了行政机关依法履行职责，维护了公共利益和社会秩序。
02
促进了公正执法，减少了滥用行政强制手段的现象。
提高了行政效率，降低了执法成本。
03
行政强制法实施中存在的问题与挑战
部分执法人员素质不高，对行政强制法理解不深， 导致执法不当。
监督机制不完善，对滥用行政强制手段的行为惩 处不力。
实施程序
行政机关依据人民法院的裁定实施强 制执行，可以采取查封、扣押、冻结 等强制措施
行政机关强制执行的法律责任
01
行政机关实施强制执行时，应当遵守法定程序和法律规定，不得滥用职权、侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益
02
行政机关违法实施强制执行的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
公民、法人和其他组织的权利救济途径
行政复议
公民、法人和其他组织认为行政强制行为侵犯其合法权益的，可以 依法向行政复议机关申请行政复议。
行政诉讼
公民、法人和其他组织对行政复议结果不服的，可以依法向人民法 院提起行政诉讼。
国家赔偿
行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。
行政强制法PPT课件
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
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一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
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一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
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一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
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二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
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一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
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一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
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二、行政强制的原则
(二)适当原则
行政强制法解读-PPT课件
A.属于行政强制措施。 B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
Your company slogan
——金融业审慎监管措施
。
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等
包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 ——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等 。 ——检验检疫等。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
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2.行政强制适当原则
行政强制法贯穿了这一原则：
(1) 严格设定权限和设定程序； (2) 实施行政强制体现比例原则： A.情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（ 第16条）。
B.对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力 履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条）
行政强制法培训：解读《行政强制法》课件
• 1、执法主体必须是正式执法人员，行政 强制措施权不得委托。
• 2、行政机关不得夜间执行不得停水停电 。
• 3、行政机关不得在夜间或者节假日实施 行政强制执行。
• 4、行政机关不得对居民生活采取停止供 水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事
人履行行政决定。
• 5、不得查扣公民个人及其家属的生活必 需品。
名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以 注明。 • 9、当事人不到场的，邀请见证人到场， 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签 名或者盖章。 • 10、法律、法规规定的其他程序。
行政强制法培训：解读《行政强制法》
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《行政强制法》的亮点
• 一、更加人性化，节假日不得实施“ 强执”。
• 二、注重和谐社会的建立。 • 三、程序性要求更加严格。
• 9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物， 不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者 财物。
• 10、行政强制执行不排斥“执行和解”。行政强制执 行可达成执行协议，也就是说，行政强制执行不排
斥“执行和解”。
行政强制法培训：解读《行政强制法》
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《行政强制法》明确10个步骤
• 1、实施前须向行政机关负责人报告 并经批准。
行政强制法培训：解读《行政强制法》
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《行政强制法》的内容
• 6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也 规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需 品。
• 7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。
• 8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交记录 、业务往来等事项，不得影响企业的正常生产经营 活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。
解读《行政强制法》
行政强制法培训：解读《行政强制法》
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
——国务院法制办政府法制 研究中心
2019年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2019年1月1日起 施行。 行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。
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（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： 1.设定权不明确。 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 3.实施主体混乱。 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。
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（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促 进行政机关全面依法行政。
1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。
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3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
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4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、 进出境货物强制性技术监控措施
——应急措施、临时措施
（1）救助措施：疏散、撤离。 （2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 （3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。 （4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者 限制使用 有关场所。 （5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进 行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关 公共场所内的活动。（社会安全事件） （6）保障、控制措施（经济危机）
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（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
特点： （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性。
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1. 行政强制措施
——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止 证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财 物实施暂时性控制的行为。 ——特征 （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为 。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
பைடு நூலகம்
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一、关于行政强制法的出台背景和基本原则
（一）出台背景
（二）行政强制的概念和特征
（三）基本原则
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（一）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、 行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 ——行政法： 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法、公务员法、机构编制条例等。 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及 诸多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系 的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
A.属于行政强制措施。 B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
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——金融业审慎监管措施
。
适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等
包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制 分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。 ——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等 。 ——检验检疫等。
5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。
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行政强制法从2019年12月十届全国人大常委会第19 次会议初审到审议通过，历时六年半时间。
——2019年12月十届全国人大常委会第19次会议初审
——2019年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 ——2019年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 ——2019年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审
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2. 行政强制执行
——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定 的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政 行为。 （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、 变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。