国务院关于行政强制法解读

3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
行政强制措施
行政决定 法定义务
行政强制执行
4. 应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、进 出境货物强制性技术监控措施
——应急措施、临时措施
• （1）救助措施：疏散、撤离。 • （2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。 • （3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。 • （4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者
限制使用 有关场所。 • （5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进
行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、限制有关 公共场所内的活动。（社会安全事件） • （6）保障、控制措施（经济危机）
A.属于行政强制措施。 B.适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C.其设定和实施适用有关法律、行政法规。
一、关于行政强制法的出台背景和基本原则
（一）出台背景 （二）行政强制的概念和特征 （三）基本原则
（一）出台背景
一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法 、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组 成。
——行政法：
（二）行政强制的概念和特征
行政强制包括行政强制措施和Baidu Nhomakorabea政强制执行。
特点： • （1）强制性； • （2）单向性； • （3）从属性； • （4）非处分性。
1. 行政强制措施
——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证
据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人 身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物 实施暂时性控制的行为。 ——特征 • （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 • （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为 。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
• 1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法、公务员法、机构编制条例等。
• 2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。 • 3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸
多单行法。 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系
2. 行政强制执行
——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定
的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——特征 • （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政 行为。 • （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销 、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。
为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法， 从制度上作出统一规定。
（一）出台背景
三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。
——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效 率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进 行政机关全面依法行政。
• 1.确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同 时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度 干预。
• 2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政 强制权的滥用。
• 3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。 • 4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。 • 5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。
行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次 会议初审到审议通过，历时六年半时间。
——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审 ——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审
1.行政强制法定原则
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法 定的权限、范围、条件和程序”。
国务院关于行政强制法 解读
2020/8/13
2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议 通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起 施行。
行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事， 对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习 好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个 时期推进依法行政的重要任务。
——金融业审慎监管措施 适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等
。 包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制
分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。
——进出境货物强制性技术监控措施 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等
。
——检验检疫等。
（三）基本原则
• 1.行政强制法定原则； • 2.行政强制适当原则； • 3.教育与强制相结合原则； • 4.禁止谋利原则； • 5.权利救济原则。
的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。
（一）出台背景
二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。
——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用 行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政 机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表 现为： • 1.设定权不明确。 • 2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 • 3.实施主体混乱。 • 4.程序不规范，行政强制的随意性大。 • 5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。