全县财政体制改革实施方案

全县财政体制改革实施方案

X年是我县实施“X”规划的重要一年，也是全面深化改革的关键一年，为全面落实县委、政府关于改革的总体部署和要求，围绕明确事权、透明预算、提高效率，努力建设有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度，推进我县财政管理体制机制创新，现就深化财政体制改革提出以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的X精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，全面落实财政体制改革的总体部署和要求，立足泾源实际，围绕改革大局，进一步解放思想、开拓进取、大胆创新，破除体制机制瓶颈，建立现代财政制度。

二、总体目标

实现全口径预算管理，预决算信息全面公开；贯彻落实国家税制改革措施要求，培育地方支柱税源；完成深化财政体制改革的重点工作和任务，基本搭建起现代财政制度框架；建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制；建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置；基本形成符合我县实际的财政管理体制，建立完善的现代财政制度。

三、基本原则

1.坚持科学发展，注重先行先试。牢牢把握改革方向，认真学习

借鉴先进地区成功经验和做法，跳出传统观念思维的束缚，突破利益X化的藩篱，勇于探索、锐意创新、先行先试、科学发展。

2.坚持深化改革，注重转变职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府间事权和支出责任划分，改进财政预算管理、体制设计和投入方式，建立事权和支出责任相适应的制度，推动政府职能转变，提高政府运行效率。

3.坚持突出重点，注重有序推进。坚持从泾源实际出发，紧紧围绕全县经济社会发展目标任务，突出抓好财政管理体制、预算管理制度、政府性债务管理、财政绩效管理等重点领域和关键环节的改革，以重点突破带动改革整体、全面、有序推进，确保改革取得成效。

三、改革任务

（一）深入推进预决算公开。制定《预决算公开工作管理办法》，明确预决算公开责任主体，加大预决算公开力度，除涉密信息外，对每年的财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及涉农惠农等民生资金的使用情况采用在政府网站、涉农资金监管平台、县电视台、单位公示栏等进行公示，广泛接受社会各方面的监督，努力打造阳光财政。加大对预决算公开的监督和检查，对未按规定开展预决算公开的预算单位，依照规定停拨工作经费，限期整改，并在全县予以通报，同时依法追究主管领导和直接责任人员的责任。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门）

（二）完善预算管理体系。按照中央、自治区统一部署，对重点支出根据推进改革的实际需要和确需保障的内容统筹安排、优先保

障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，完善政府性基金预算统筹使用部分调入一般公共预算的机制，明确一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的支出范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门）

（三）强化财政绩效管理。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的原则，引入第三方绩效评价，推进预算绩效管理。逐步将绩效管理覆盖到各预算单位和所有财政资金，将绩效评价结果作为安排财政预算、调整支出结构的重要依据，形成贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理工作机制，将绩效评价结果与预算安排、单位年度考核、领导干部选拔任用相结合，对预算执行中，因管理不当、决策失误等造成财政资金严重浪费的，对其责任人员实行绩效问责。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门）

（四）全面盘活财政存量资金。积极盘活财政存量资金，建立对财政和部门的结余结转资金定期清理机制。对上年财政存量资金规模较大的部门，适当压缩下年财政预算安排；对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的资金，及时统筹用于急需资金支持的领域。继续清理回收两年及两年以上结转资金，盘活各领域“沉睡”的财政资金，提高资金使用效益。建立健全财政存量资金和预算安排统筹结合机制，坚持“消化存量，再考虑安