缅甸经济政策调整

缅甸经济政策调整

摘要：2011年缅甸新政府上台后，推行一系列经济改革，包括调整经济发展战略，改善民生，加快私有化进程，完善经济法律法规，从而取得了经济发展以及外贸和外资较快增长的成效。缅甸新政府的经济政策调整以及与其他国家经济关系的变化对我国对缅投资合作产生了一定的影响，需要我们适时调整策略，以促进我国对缅投资的可持续发展。

2011年缅甸顺利实现军人政权向民选政府转型。吴登盛新政府上台后，推行一系列经济改革，包括调整经济发展战略，尽力改善民生，加快私有化进程，完善经济法律法规，从而取得了经济发展以及外贸和外资较快增长的成效，西方国家也部分解除了对缅甸的经济制裁。缅甸新政府的经济政策调整以及与其他国家经济关系的变化对我国对缅投资合作产生了一定的影响，需要我们适时调整策略，以促进我国对缅投资的可持续发展。

一、缅甸新政府对经济政策的调整

（一）设定新经济发展目标，加强工业发展

缅甸新政府执政后，着手进行经济改革，实行国家宏观调控的市场经济政策，强化工业发展的重要性。2011年8月19~21日，缅甸国家经济发展改革研讨会在内比都国际会展中心举行，吴登盛总统指出，缅甸经济发展战略要从“以农业为基础全面发展其他产业的经济政策”向“进一步发展农业，建设现代化的工业国家，全面发展其他经济领域”的方向转变。2012年5月11日，吴登盛在总统府主持召开“为国家发展而加大改革力度协调会”，宣布缅甸改革进入第二阶段，这一阶段的改革要提高人民经济生活水平，促进以民生为中心的发展。为此，政府将成立缅甸社会经济顾问委员会，并确定优先改革领域，要求各地按照步骤有效实施改革。吴登盛还呼吁在海外的缅甸人回到缅甸参加经济建设。2012年6月19日，吴登盛在缅甸首都内比都就国家发展5年计划发表讲话时说，新的国家发展5年计划目标是把年均经济增长率设定为

7 7%，实现农业产值在国内生产总值中的比重从基础年的36 4%降低到29 2%，工业产值所占比重从26%提升到32 1%，服务业产值所占比重从37 6%提升到38 7%。吴登盛还特别提到缅甸要制定土地使用政策、资源开发原则、工业发展计划以及国家能源发展规划和政策等。2012年9月，吴登盛再次提出要推进新一轮经济改革，减少军队对经济的影响，加大一些关键行业的私有化进程，在5年内让缅甸经济总量翻3番。

（二）改善民生问题，致力于消除贫困

新政府从农村发展入手，致力于消除贫困，改善民生问题。为此，新政府组建了农村发展和减少贫困中央委员会，吴登盛总统亲自任委员会主席。2011年6月20日，内比都举行了为期3天的农村发展和减少贫困委员会会议，吴登盛指出缅甸农村人口占总人口的70%，提出将在4年内将缅甸的贫困人口比重减少至16%，并提出了减少贫困的8项措施，包括保护环境、农村发展等工作，并强调要大力发展小额贷款服务，通过将小额贷款服务送下乡的方式来努力消除贫困。

2011年8月23日，缅甸稻谷企业家协会中央执行委员会会议决定，对缅甸国产大米实行最低保护价，规定一箩（为46磅）基本保护价为3250缅元（约合4美元）。国家拿出资金来保护农民的利益，努力改善民生问题，这在缅甸独立60多年来的历史上尚属第一次。2011年12月，缅甸政府又宣布了另一项惠民措施：从2012年1月1日起取消对公民的国外收入征税，以避免双重征税。这项新措施将惠及向当局注册的60 7万名海外劳工。

为了帮助农民和改善民生，缅甸农业发展银行从2012年1月1日起，将农村贷款利息由15%下调至13%；贷款额也由原来的1英亩2万缅元增至4万缅元。自

2012/2013财年开始，对农民的贷款利息将再下调到8.5%。缅甸建设部宣布，自2012年4月1日起，对路桥费的征收比例下调3倍。2012年5月，缅甸多家工厂工人发起了罢工。罢工发生后，缅甸劳工部及时召集工厂主开会，规定工人最低月基本工资为56700缅元（约425人民币）。

（三）继续加快私有化进程，增强经济活力

长期以来，缅甸国有企业亏损严重，企业在生产、经营和用人方面均没有自主权。2011年新政府上台后采取出售、租赁等方式，加快推进私有化进程。2011年7月20日新政府将仰光的环城铁路转让给私人，向私人拍卖的国有企业还有仰光约敏基路上的帝国宝石酒店、勃固的瑞瓦吞酒店和皆梯约的皆梯河酒店等。据初步统计，2011年新政府已将100多栋建筑和土地向私人拍卖。但由于国营企业出售所需要的资金量太大，国内私人投资者无力承担，新政府后来改出售为转租方式，租借期限分别为5年、10年、15年和30年。2012年9月，缅甸保险业宣布实行私有化，缅政府向12家民营企业颁发了保险营业执照。

（四）建立经济智囊团队，加强决策科学性

为了加强决策的科学性，吴登盛总统于2011年4月11日成立了政治、经济和法律3个顾问组，共由9人组成。其中政治顾问组由吴哥哥莱等人组成，经济顾问组由吴敏博士等人组成。2012年6月13日，吴登盛总统又决定成立“民族经济和社会顾问委员会”，成员共有18人，由仰光经济大学原教务长吴茂丹担任名誉主席，成员包括

前联合国秘书长外孙、联合国突发事务处理专家丹敏乌博士，主要负责制订有关改革的战略目标和提高民生的计划。这些顾问组在新政府出台各项政策措施和宣传执政理念方面起到了很大的作用。

（五）改善投资环境，积极吸引外资

缅甸新政府改善投资环境，积极吸引外资的主要做法包括以下几个方面：

第一，重组投资委员会，提高工作效率。

为提高工作效率，吸引外国投资，缅甸新政府重组投资委员会（MIC），新投资委员会共由7名部长组成。2011年9月，总统作出了关于“重组的缅甸投资委员会对国内外投资者的投资事宜应在两周内办结”的指示。根据该指示，投资委员会主席吴梭登表示，将大力提高投资委对外资项目的审批进度，以快捷的一站式服务方式，在短期内办结外资审批。

第二，改善投资环境，完善法律法规。

2011年11月30日，缅甸通过《缅甸小型金融业法》，支持民间成立小型金融企业，以减少基层民众的贫困，扶持小型经济企业发展。此外，缅甸总统吴登盛于2011年9月29日签署5项法律修正案，即《利润税法取缔案》、《缅甸印花税条例修正案》、《贸易税法修正案》、《所得税法修正案》及《公务税条例修正案》等。2012年8月31日，吴登盛总统签发《社会福利法》、《农用地法》，9月7日签发《缅甸进出口法》。2012年11月2日，吴登盛签署了《缅甸联邦共和国外国投资法》。新投资法较以前的投资法更加灵活，包括取消外资在合资企业中最高占50%股份的限制，投资比例将由外资企业和缅甸合作伙伴决定。允许外资投资电力、石油和天然气、矿业、制造业、饭店和旅游业、房地产、交通运输、通信、建筑和其他服务业。农业、畜牧水产业虽然列入限制投资领域，但允许外资与缅甸企业按法律规定组建合资企业。新法还包括外资与缅甸企业组成的合资企业可享受5年免税待遇等优惠政策。

第三，调整汇率制度，稳定汇率，取消外汇券。

2011年7月18日，缅甸财税部召开银监委及银行协会执委会第130次会议，总统顾问组和国内外学者就包括汇率和银行利率在内的财政金融改革进行探讨。从2012年4月1日开始，缅甸政府在国际货币基金组织的技术支持下，实施有控制的汇率浮动制，并建立中央银行能够介入并影响汇率的银行间外汇市场。外汇交易基准价被定为