法理基础行政法PPT课件
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第六十条：“纳税人有下列行为之一的，由税务 机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款； 情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款：
（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、 变更或者注销登记的；”
这三个部分不一定都明确规定在一个法律条文 中，有的条文未叙述假定部分，有的把假定与 处理结合在一起，特别是刑事法律规范往往把 假定与处理结合在一起，从表面上看它只有处 理与制裁两个要素构成。有的未直接规定制裁。 因此，法律规范与法律条文是有区别的。
例：抗税——税收法律关系主体？
法律关系客体是指法律关系主体之间的权利 和义务所指向的对象。（P7）
归纳起来，有以下几类：
1．物。法律意义上的物是指法律关系主体 支配的、在生产上和生活上所需要的客观实体。 它可以是天然物，也可以是生产物；可以是活动 物，也可以是不活动物。（空气、垃圾）
2． 人身权。人身是由各个生理器官组成的 生理整体（有机体）。它是人的物质形态，也是 人的精神利益的体现。
法律事实分为事件和行为。
五、法的体系
法的体系，通常指由一个国家的全部现行法 律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有 机联系的统一整体。
法的部门体系
根据法的调整对象和调整手段的不同、我国
法主要有以下部门：（1）宪法，还包括主要国家
机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行
政区基本法、授权法、立法法、国籍法和其他公
例：税收法律关系客体——纳税（客体与标的 区分）
wenku.baidu.com
法律关系的内容是指法律关系主体的权利 和义务关系。
税收法律关系的内容是指税收法律关系主 体所享有的权利和所承担的义务，主要包括纳 税人的权利义务和征税机关的权利义务。
法律关系的产生、变更和消灭的条件：
法律规范和法律事实（P5） 按照法律事实是否与当事人的意志有关，可以把
处理指行为规范本身的基本要求。它规定人们的行为 应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规 范的中心部分，是规范的主要内容。
制裁指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。不 论制裁部分怎样规定，法律规范一般都有制裁，因为 制裁是保证法律规范实现的强制措施，是法律规范的 一个标志。
《税收征管法》第十五条：“企业，企业在外地 设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体 工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称 从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日 起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理 税务登记。……”
三、法的作用（P4）
（一）法的规范作用 1、指引：指引自己 2、评价：评价别人
《刑法》逃税罪：纳税人 采取欺骗、隐瞒手段进行 虚假纳税申报或者不申报， 逃避缴纳税款数额较大并
3、预测：预测你我他 4、教育：教育大多数 5、强制：强制一小撮
且占应纳税额百分之十以 上的，处三年以下有期徒 刑或者拘役，并处罚金； 数额巨大并且占应纳税额
定的统治阶级的意志，以规
范人们的权利和义务为基础， 内容 以确认、保护和发展统治阶
级(或人民)所期望的社会关 系和社会秩序为目的的行为
规范体系 。
（三）法的本质
1、法是统治阶级意志的体现 （1）国家意志而非全体国民意志； （2）统治阶级意志不等于统治阶级每个个体的意志； 2、法的内容由统治阶级的物质生活条件决定。P4
（政治、思想、道德、文化、宗教、民族、科技等 等也对法律、法律制度产生不同程度的影响。）
例：自治条例、单行条例
二、法的特征（P2） （与其他社会规范的区别，如道德）
➢ 1、法是调整人的行为的社会规范 ➢ 2、法是由国家制定或认可，具有国家意志性 ➢ 3、法是以国家强制力保障实施的社会规范 ➢ 4、法是规定人们权利义务的社会规范
《中华人民共和国税收征收管理法》第三条 税收的开征、停征 以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权
国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。 《行政复议法》第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行
为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提
出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
（二）法的社会作用
百分之三十以上的，处三 年以上七年以下有期徒刑，
并处罚金。
四、法律关系
法律关系是法律调整在人们行为的过程中形成 的权利、义务关系。
法律关系三要素： 1、法律关系的主体 2、法律关系的客体 3、法律关系的内容
法律关系主体是法律关系的参加者，即在 法律关系中，一定权利的享有者和一定义务的 承担者。在每一具体的法律关系中，主体的多 少各不相同，在大体上都属于相对应的双方： 一方是权利的享有者，成为权利人；另一方是 义务的承担者，成为义务人。
《征管法》第八十八条 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税 务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳
或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行
政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
（二）法的定义：
产生
法是由国家制定或认可，
并由国家强制力保障实施的， 反映由特定物质生活条件决 本质
3．精神产品。精神产品是人通过某种物体或 大脑记载下来并加以流传的思维成果。精神产 品不同于有体物，其价值和利益在于物中所承 载的信息、知识、技术、标识（符号）和其他 精神文化。精神产品属于非物质财富。西方学 者称之为“无体（形）物”。我国法学界常称 为“智力成果”或“无体财产”。
4．行为。在很多法律关系中，其主体的权利 和义务所指向的对象是行为结果。
第一章 法理基础 第二章 行政法
2011年1月
法理基础授课大纲
一、法的概念 二、法的特征 三、法的作用 四、法律关系 五、法律体系
六、法的形式 七、法的分类 八、法的创制 九、税收规范性文件 十、法的适用
一、法的概念
（一）什么是法？法=法律？ (P2)
谚语：“法不责众”、“法律面前人人平等”
民权利法等；（2）行政法；（3）民法、商法；
（4）经济法；（5）劳动法与社会保障法；（6）
自然资源与环境保护法；（7）刑法；（8）诉讼
法；（9）军事法。
法律规范（P9）
法律规范是一个国家法律构成的基本单位。通常认为 它由假定、处理、制裁三个要素构成。
假定指规范适用的条件和情形。每一个法律规范都是 在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律 规范的这种条件就称为假定。
（一）未按照规定的期限申报办理税务登记、 变更或者注销登记的；”
这三个部分不一定都明确规定在一个法律条文 中，有的条文未叙述假定部分，有的把假定与 处理结合在一起，特别是刑事法律规范往往把 假定与处理结合在一起，从表面上看它只有处 理与制裁两个要素构成。有的未直接规定制裁。 因此，法律规范与法律条文是有区别的。
例：抗税——税收法律关系主体？
法律关系客体是指法律关系主体之间的权利 和义务所指向的对象。（P7）
归纳起来，有以下几类：
1．物。法律意义上的物是指法律关系主体 支配的、在生产上和生活上所需要的客观实体。 它可以是天然物，也可以是生产物；可以是活动 物，也可以是不活动物。（空气、垃圾）
2． 人身权。人身是由各个生理器官组成的 生理整体（有机体）。它是人的物质形态，也是 人的精神利益的体现。
法律事实分为事件和行为。
五、法的体系
法的体系，通常指由一个国家的全部现行法 律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有 机联系的统一整体。
法的部门体系
根据法的调整对象和调整手段的不同、我国
法主要有以下部门：（1）宪法，还包括主要国家
机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行
政区基本法、授权法、立法法、国籍法和其他公
例：税收法律关系客体——纳税（客体与标的 区分）
wenku.baidu.com
法律关系的内容是指法律关系主体的权利 和义务关系。
税收法律关系的内容是指税收法律关系主 体所享有的权利和所承担的义务，主要包括纳 税人的权利义务和征税机关的权利义务。
法律关系的产生、变更和消灭的条件：
法律规范和法律事实（P5） 按照法律事实是否与当事人的意志有关，可以把
处理指行为规范本身的基本要求。它规定人们的行为 应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规 范的中心部分，是规范的主要内容。
制裁指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。不 论制裁部分怎样规定，法律规范一般都有制裁，因为 制裁是保证法律规范实现的强制措施，是法律规范的 一个标志。
《税收征管法》第十五条：“企业，企业在外地 设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体 工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称 从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日 起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理 税务登记。……”
三、法的作用（P4）
（一）法的规范作用 1、指引：指引自己 2、评价：评价别人
《刑法》逃税罪：纳税人 采取欺骗、隐瞒手段进行 虚假纳税申报或者不申报， 逃避缴纳税款数额较大并
3、预测：预测你我他 4、教育：教育大多数 5、强制：强制一小撮
且占应纳税额百分之十以 上的，处三年以下有期徒 刑或者拘役，并处罚金； 数额巨大并且占应纳税额
定的统治阶级的意志，以规
范人们的权利和义务为基础， 内容 以确认、保护和发展统治阶
级(或人民)所期望的社会关 系和社会秩序为目的的行为
规范体系 。
（三）法的本质
1、法是统治阶级意志的体现 （1）国家意志而非全体国民意志； （2）统治阶级意志不等于统治阶级每个个体的意志； 2、法的内容由统治阶级的物质生活条件决定。P4
（政治、思想、道德、文化、宗教、民族、科技等 等也对法律、法律制度产生不同程度的影响。）
例：自治条例、单行条例
二、法的特征（P2） （与其他社会规范的区别，如道德）
➢ 1、法是调整人的行为的社会规范 ➢ 2、法是由国家制定或认可，具有国家意志性 ➢ 3、法是以国家强制力保障实施的社会规范 ➢ 4、法是规定人们权利义务的社会规范
《中华人民共和国税收征收管理法》第三条 税收的开征、停征 以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权
国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。 《行政复议法》第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行
为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提
出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
（二）法的社会作用
百分之三十以上的，处三 年以上七年以下有期徒刑，
并处罚金。
四、法律关系
法律关系是法律调整在人们行为的过程中形成 的权利、义务关系。
法律关系三要素： 1、法律关系的主体 2、法律关系的客体 3、法律关系的内容
法律关系主体是法律关系的参加者，即在 法律关系中，一定权利的享有者和一定义务的 承担者。在每一具体的法律关系中，主体的多 少各不相同，在大体上都属于相对应的双方： 一方是权利的享有者，成为权利人；另一方是 义务的承担者，成为义务人。
《征管法》第八十八条 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税 务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳
或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行
政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
（二）法的定义：
产生
法是由国家制定或认可，
并由国家强制力保障实施的， 反映由特定物质生活条件决 本质
3．精神产品。精神产品是人通过某种物体或 大脑记载下来并加以流传的思维成果。精神产 品不同于有体物，其价值和利益在于物中所承 载的信息、知识、技术、标识（符号）和其他 精神文化。精神产品属于非物质财富。西方学 者称之为“无体（形）物”。我国法学界常称 为“智力成果”或“无体财产”。
4．行为。在很多法律关系中，其主体的权利 和义务所指向的对象是行为结果。
第一章 法理基础 第二章 行政法
2011年1月
法理基础授课大纲
一、法的概念 二、法的特征 三、法的作用 四、法律关系 五、法律体系
六、法的形式 七、法的分类 八、法的创制 九、税收规范性文件 十、法的适用
一、法的概念
（一）什么是法？法=法律？ (P2)
谚语：“法不责众”、“法律面前人人平等”
民权利法等；（2）行政法；（3）民法、商法；
（4）经济法；（5）劳动法与社会保障法；（6）
自然资源与环境保护法；（7）刑法；（8）诉讼
法；（9）军事法。
法律规范（P9）
法律规范是一个国家法律构成的基本单位。通常认为 它由假定、处理、制裁三个要素构成。
假定指规范适用的条件和情形。每一个法律规范都是 在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律 规范的这种条件就称为假定。