领导体制培训讲义

企事业领导 职能部门（1） 职能部门（2） 职能部门（3） 职能部门（4）
项 目 组 1 项 目 组 2 项 目 组 3
图4.5 矩阵式领导体制结构图
（六）多维立体式结构
多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部式 结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方面 的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服务） 划分的部门（事业部），是以产品利润为中心； 二是按职能划分的专业参谋机构，如市场研究、 生产、技术和质量管理等参谋机构，是以职能利 润为中心；三是按地区划分的管理机构，是以地 区利润为中心。在这种组织结构形式下，每一系 统都不能单独做出决定，必须由三方代表，通过 协调一致才能采取行动。
（二）层级制和职能制
1.层级制
层级制是一种传统的领导体制，又称层 次制、分级制或系统制、直线制等，是指 在一个系统或组织内，在纵向上划分为若 干层级，每一个层级对上一层级负责，各 层级的管理内容大体相同，只是管辖范围 随层级的降低而缩小的领导体制。
2.职能制
职能制，又称分职制、功能制或机能 制，是指一个系统或组织，在横向上按 照业务性质的不同平行设置若干职能部 门，作为首脑机关的顾问、参谋，辅助 最高领导者开展领导活动的领导体制。
领导组织结构中所涉及的纵向关系，主要是指 隶属的领导关系，即上下级关系。这种纵向隶属 关系又可分为直线关系和职能关系。 （2）横向关系
领导组织结构所涉及的横向关系主要是指组织 系统内平行的各部门之间的分工协作关系，它一 般包括直线式、职能式、混合式和矩阵式等结构 形式。
2.领导层次与领导跨度
领导层次描述的是领导组织的纵向结构，主要是 指组织系统内部按照隶属关系划分的等级数量，即 一个组织按照多少层级进行领导和管理。一般来讲， 有多少等级层次，就有多少领导层次。
公司领导
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
事业部 （1）
事业部 （2）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
事业部 （3）
事业部 （4）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
图4.4 事业部式领导体制结构图
（五）矩阵式结构
矩阵式结构又称为规划——目标结构， 它是把按职能划分的部门和按产品（项 目、服务）划分的部门结合起来组成一 个矩阵，使同一名员工既同原职能部门 保持组织与业务上的联系，又参加产品 和项目小组的工作。
关于集权与分权问题，从权力配置上看，有两种 类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之 间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所 涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。但在多 数情况下，集权与分权主要指的是后者。如何处理 集权与分权的关系，一直是领导者需要解决的重要 问题。从实践来看，解决两者之间的关系，并没有 一个固定的模式。但可以坚持以下原则：
（四）集权制和分权制
1.集权制
所谓集权制是指对所有领导工作的 最后决策权都集中于上级领导机构或上 级领导者，下级机构或下级领导者没有 或很少有自主权，只能按照上级机构或 上级领导的决定、命令和指示办事。
2.分权制
所谓分权制是指下级机构或下级领导 者在自己管辖的范围内，有独立自主地决 定问题的权力，上级对下级在法定权限内 决定处理的事情不进行干涉。
（一）直线式结构
直线式又称为分级式、层次式、层级 式或系统式，是人类社会组织最早出现 的一种最简单的传统的领导体制结构。 这种领导结构的形式一般具有以下特征： （1）专业化分工；（2）职责明确，等 级森严；（3）有明确的规章制度，并根 据制度办事；（4）人员的任用、升迁和 薪酬都有明确规定。
厂长或经 理
（1）可能损失原则： （2）责任范围原则：
（3）决策范围原则： （4）监督考核原则：
（5）业务性原则：
（6）地域规模原则：
（7）下属的成熟度原则：
第三节 领导体制的演变和变革
一、领导体制的演变
（一）西方领导体制的演变
从技术的角度看，西方领导体制的演 变大致经历了五个不同的发展阶段，即家 长制的领导体制、经理制的领导体制、 “软专家”式的领导体制、专家集团式的 领导体制、集中与分散相结合的多极领导 体制。
3.“软专家”式的领导体制
所谓“软专家”指的是精通管理专业的专 门管理人才。1881年，宾夕法尼亚大学首先 建立了华顿财经学院，专门培养从事经营管 理职业的“软专家”。这样以经营管理为专 长的职业“软专家”便应运而生，领导从管 理中逐步独立出来，真正意义的领导就是在 这个阶段诞生的，极大地促进了社会生产力 和经济发展。
4.专家集团式的领导体制
专家集团式的领导体制，主要是指一种以 “软专家”为主体包括各方面“硬专家”组 成的领导集团体制。这种专家集团式领导主 要表现在两个方面：一方面，实行集体领导 形式，成立了董事委员会、经理委员会等； 另一方面，出现了各种类型的参谋机构，诸 如“智囊团”、“思想库”、“外脑公司 ” 等组织，这些组织的成员大都占有丰富的科 技资料和历史知识，能够为企业的领导决策 提供各种可供选择的方案和科学依据。
职能部门 （1）
职能部门 （2）
职能部门 （3）
单位（1） 单位（2） 单位（3） 单位（4） 单位（5） 图4.2 职能式领导体制结构图
（三）混合式结构
混合式结构又称直线——职能式结构，这 种领导体制是以直线式结构为基础，在每个 领导层次都设立了从事专业管理的职能部门， 作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分 别处理各类问题。这种领导体制结构形式结 合了直线式和职能式两种形式的优点，是目 前普遍实行的一种较好的领导体制结构。
（一）一长制与委员会制
1.一长制
一长制，又称首长负责制、独任制。 它是指在一个组织中，将法定的最高决 策权集中于一个领导者手中的领导体制， 由领导者个人对上级和监督机关负责， 用下级服从上级的原则进行决策和处理 问题。
2.委员会制
委员会制，又称合议制。它是指法定 的最高决策权掌握在两个或两个以上的领 导者组成的领导集体手中的领导体制，按 少数服从多数的原则进行决策和处理问题。
厂长或经 理
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
车间（1） 车间（2） 车间（3） 车间（4）
工艺 生产
工艺 生产
班组（1）班组（2）班组（3）
班组（1）班组（2）班组（3）
图4.3 混合式领导体制结构图
（四）事业部式结构
事业部式结构，又称多部门结构、M 型结构。所谓事业部，就是作为一家企 业公司，其下属部门必须具备以下三个 条件：有独立的产品和市场而且是其责 任单位；有独立的利益并实行独立核算 而且是其责任单位；有独立的相应自主 权并能自主经营。这样分权管理的领导 体制结构，就是事业部式结构。
4.领导体制的构成要素 领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执
行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。决策中 心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库 与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督系 统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决 策中心的辅助部门和助手。
5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属
（二）领导体制的基本特点：
1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性
三、领导体制的功能
（一）领导体制是领导活动正常进行的制 度保障
（二）领导体制是领导者与追随者之间建 立关系、发生作用的桥梁和纽带
（三）领导体制是决定领导效能高低的重 要变量
（四）领导体制是领导活动规范化、制度 化的组织保证
第二节 领导体制的结构与类型
1.家长制的领导体制
家长制的领导体制具有下列基本特征：
（1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。
2.“经理制”的领导体制
工业革命后，由于先进机器在工业中 的广泛应用，不仅进一步加剧了社会分 工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生 产率大幅度提高，企业生产规模进一步 扩大，生产经营的社会化程度日益提升， 企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越 来越高，仅靠企业主个人经验和能力已 不能适应这种组织发展的要求，越来越 需要专业化的领导，随之出现了专门从 事经营管理活动的经理阶层。
一、领导体制的结构
领导体制的结构有时也被称为领导体制的模 式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部 门之间的排列组合、相互联结、相互作用的形 式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为 领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关系。 常见的领导体制结构主要有直线式结构、职能 式结构、混合式结构、事业部式结构、矩阵式 结构以及多维立体式结构等形态。
领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横 向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下级 的范围和幅度。
3.领导权限和责任的划分
领导权限和责任划分是指制订和建立严格 的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对 不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的 职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的 核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问题。 （1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定 （2）领导责任的承担问题 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致
于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举 、招考、任免，以及监督轮换领导人员。
二、领导体制的特征
（一）领导体制的二重性
凡是领导活动都离不开领导体制，这 是人类社会的客观现象。然而，不同社 会形态中的领导体制，又有不同的具体 内容。这种形式的普遍性与内容的特殊 性的矛盾运动，内在地规定了领导体制 的二重属性，即自然属性和社会属性。
车间或科 室
车间或科 室
班组
班组 班组
班组
图4.1 直线式领导体制结构图
（二）职能式结构
职能式又称功能式、机能式、分职式， 这是一种在一个领导机构中，按照领导 工作的范围要求，横向平行地设置若干 职能部门，每个职能部门均以整个组织 系统为服务对象，只是分工和服务不同 的领导体制结构。
厂长或经 理
第
四 领导体制
章
第一节 领导体制的功能和含义 第二节 领导体制的结构和环境
第三节 领导体制的演变和变革
第一节 领导体制的含义与功能
一、领导体制的含义
“体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括 价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为 方式在内的有机整体。具体来讲，体制主要是指人类社 会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的 方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包 括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安 排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。
利 润
地区（1）
中
地区（2）
心 地
地区（3）
Fra Baidu bibliotek
区
地区（4）
地区（5）
事业部（1）
事业部（2）
事业部（3）
事业部（4） 事业部（5）
市场研 生产 销售 技术 财务管
究
研究 理
图4.6 多维立体式领导体制结构图
二、领导体制的类型
所谓领导体制的类型，主要是指领导组织机构 的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分 的模式。现代领导体制纷繁复杂，按照不同的分类 标准，可划分为不同的类型。但是，无论何种领导 体制，如果按照不同的领导体系结构及其相互关系 所表现的领导方式来划分，大体上可分为一长制与 委员会制、层级制和职能制、完整制与分离制、集 权制和分权制。这些划分类型是领导体制相对固定 的形式，规定了领导体制的基本框架和运行规则。
领导体制是指领导系统上下、左右之间的权利划分以 及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个方 面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为 “体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。
（一）领导体制的内容
1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导
的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间的 相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作 两方面基本关系。 （1）纵向关系
（三）完整制和分离制
1.完整制
完整制，又称一体制、集约制、一元统 属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的 组织系统中，同一层级的各机构或同一机构 的各组成单位，在权力结构上统一由一个领 导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督 的领导体制。
2.分离制
分离制，又称独立制、分散制或多元领 导，是指同一层级的各类机构或同一机构的 各组成单位，根据其不同的职能，在权力结 构上分属两个或两个以上的领导机构或领导 者来领导、指挥和控制的领导体制。