领导体制培训讲义
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领导职能培训讲义
以身作则，拟议中的行动或决策同 下属磋商，鼓励下属参与。
特点：所有政策是领导和下属共同 讨论决定的，是领导者是下级共同 智慧的结晶。分配工作尽量考虑个 人能力、兴趣和爱好。谈话时用商 量、建议和请求的口气，下命令仅 占5%左右。
放 任 自 流 作 风 的 领 导 者 ， 工 作 事
先无不置，事后无检查，权力完全 给予个人，一切悉听尊便，毫无规 章制度。极少运用权力，给下属高 度的独立性，依靠下属确定他们的 目标，以及实现目标的方法。为下 属提供信息，充当群体和外部环境 的联系人，以此帮助下属工作的进 行。
系统2称为仁慈式的集权领导。采
用奖赏与惩罚并用的激励方法，允许 一定程度的自下而上的沟通，向下属 征求一些意见，授予下属一定决策权。
系统3称为协商式的民主领导。对
下属报有相当大的但又不是充分的信 任，在最高层制定主要政策和总体决 策时，允许低层部门做出具体问题决 策，并在某些情况下进行协商。
系统4称为参与式的民主管理。对
莱温的发现：
只有民主参与型 领导效率最高。莱 温提出了参与的概 念，并注意到了参 与的作用，为以后 的“参与管理”理 论奠定了基础。
二、领导行为的连续统一体理论
美国学者坦尼恩鲍姆(R. Tannenbaum)与施密特 (W.H.Schmidt) 认为，领导方式多 种多样，按领导者授予下属自主权的 程度划分，从专制型到民主型之间， 存在多种过渡形式。基于这种认识， 他们提出了“领导行为连续统一体理 论”。
管理者与领导者是两个既相关又 有区别的概念。
管理者是被任命的，他们拥有 合法的权力，其影响力来自职位 所赋予的正式权力；领导者可以 是任命的，也可以是从一个群体中
产生出来的，他可以不运用正式权力 来影响他人的活动。
特点：所有政策是领导和下属共同 讨论决定的，是领导者是下级共同 智慧的结晶。分配工作尽量考虑个 人能力、兴趣和爱好。谈话时用商 量、建议和请求的口气，下命令仅 占5%左右。
放 任 自 流 作 风 的 领 导 者 ， 工 作 事
先无不置，事后无检查，权力完全 给予个人，一切悉听尊便，毫无规 章制度。极少运用权力，给下属高 度的独立性，依靠下属确定他们的 目标，以及实现目标的方法。为下 属提供信息，充当群体和外部环境 的联系人，以此帮助下属工作的进 行。
系统2称为仁慈式的集权领导。采
用奖赏与惩罚并用的激励方法，允许 一定程度的自下而上的沟通，向下属 征求一些意见，授予下属一定决策权。
系统3称为协商式的民主领导。对
下属报有相当大的但又不是充分的信 任，在最高层制定主要政策和总体决 策时，允许低层部门做出具体问题决 策，并在某些情况下进行协商。
系统4称为参与式的民主管理。对
莱温的发现：
只有民主参与型 领导效率最高。莱 温提出了参与的概 念，并注意到了参 与的作用，为以后 的“参与管理”理 论奠定了基础。
二、领导行为的连续统一体理论
美国学者坦尼恩鲍姆(R. Tannenbaum)与施密特 (W.H.Schmidt) 认为，领导方式多 种多样，按领导者授予下属自主权的 程度划分，从专制型到民主型之间， 存在多种过渡形式。基于这种认识， 他们提出了“领导行为连续统一体理 论”。
管理者与领导者是两个既相关又 有区别的概念。
管理者是被任命的，他们拥有 合法的权力，其影响力来自职位 所赋予的正式权力；领导者可以 是任命的，也可以是从一个群体中
产生出来的，他可以不运用正式权力 来影响他人的活动。
精选领导学的结构培训教材
外行领导内行的合理性受到了挑战
领导者必须是某一方面的权威或专家， 必须是内行。
领导素质
心理素质
是始终伴随领导活动实践的内在心理机能和特 征，包括感觉、认知、注意、记忆、想象、思 维、情绪、情感、性格、气质、个性、人格、 智商……
优良的领导心理素质是：感觉灵敏、认知透彻、 注意集中、记忆持久而准确、想象丰富、思维 清晰敏捷、情绪平稳、感情深沉、性格稳重且 刚柔相济，智商超群……
领导素质
道德素质 道德素质是在个人内心形成的约束机制
和个人信守的行为准则，它决定着领导 者内在的人格生命。 领导者的美德有：清正廉洁、顾全大局、 勤恳务实、善良宽厚、公道正派、真诚 坦荡、无私无畏……
领导素质
文化素质 是领导者接受公共教育和自我教育，最终在学
识、才情、技艺等方面达到的修养状态。 是增添领导才能和领导魅力的基础性个体特质。 文化素质的主要内容是： 广博的人文情怀 合理的知识结构 合格的专业学历 独到的技能专长
欣赏下属的个性 激励下属的方法 赢得和维持信任的技能
领导素质·能力因素
创新 全局观念 富有理想勇于改变 热爱读书 宽广胸襟 良好沟通和口才 足堪重任 竞争力
进取心 适应力 洞察力 自知之明 系统思维 积极心态 身体的耐受力 专家+全才
领导的理念
领导理念
领导理念是领导活动的灵魂之光
客观环境：宏观条件， 微观条件
方式方法：领导活动所 采取的具体措施和手段 的总和
领导理念
在处理棘手问题进退两难时， 有远见的领导心中有一个不变
的尺度：组织目标高于一切
领导的职能
1.领导职能三要义： 美国著名领导学专家约翰•考特尔在《变
化的因素》中提出领导的职能有三个要 义 建立目标和方向 以即定目标为中心将工作人员组织、团 结在一起 鼓舞和推动他们朝即定方向前进
领导者必须是某一方面的权威或专家， 必须是内行。
领导素质
心理素质
是始终伴随领导活动实践的内在心理机能和特 征，包括感觉、认知、注意、记忆、想象、思 维、情绪、情感、性格、气质、个性、人格、 智商……
优良的领导心理素质是：感觉灵敏、认知透彻、 注意集中、记忆持久而准确、想象丰富、思维 清晰敏捷、情绪平稳、感情深沉、性格稳重且 刚柔相济，智商超群……
领导素质
道德素质 道德素质是在个人内心形成的约束机制
和个人信守的行为准则，它决定着领导 者内在的人格生命。 领导者的美德有：清正廉洁、顾全大局、 勤恳务实、善良宽厚、公道正派、真诚 坦荡、无私无畏……
领导素质
文化素质 是领导者接受公共教育和自我教育，最终在学
识、才情、技艺等方面达到的修养状态。 是增添领导才能和领导魅力的基础性个体特质。 文化素质的主要内容是： 广博的人文情怀 合理的知识结构 合格的专业学历 独到的技能专长
欣赏下属的个性 激励下属的方法 赢得和维持信任的技能
领导素质·能力因素
创新 全局观念 富有理想勇于改变 热爱读书 宽广胸襟 良好沟通和口才 足堪重任 竞争力
进取心 适应力 洞察力 自知之明 系统思维 积极心态 身体的耐受力 专家+全才
领导的理念
领导理念
领导理念是领导活动的灵魂之光
客观环境：宏观条件， 微观条件
方式方法：领导活动所 采取的具体措施和手段 的总和
领导理念
在处理棘手问题进退两难时， 有远见的领导心中有一个不变
的尺度：组织目标高于一切
领导的职能
1.领导职能三要义： 美国著名领导学专家约翰•考特尔在《变
化的因素》中提出领导的职能有三个要 义 建立目标和方向 以即定目标为中心将工作人员组织、团 结在一起 鼓舞和推动他们朝即定方向前进
领导体制专题知识讲座
费；政治权力分散，组织缺乏中心，监督难以实施，易致国家权 力失控。
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.3 领导体制对领导主体及领导业绩旳影响
9.3.1 领导体制对领导主体旳影响 1.领导体制对领导者旳影响 (1)领导体制是领导者行使领导职能旳制度确保。 (2)领导体制关系到领导者主动性旳发挥。 (3)领导体制关系到领导者旳健康成长。
• 第9章 领导体制
9.1 领导体制概述
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.1.1 领导体制旳基本含义
领导体制是指领导主体为确保领导活动正常进行并实现领导职能而 建立旳组织机构形式和有关规章制度系统旳有机统一体，是领导活动中 由领导机关制定旳领导权限划分及相应组织机构设置等构成旳制度体系。
9.1 领导体制概述
9.6 领导体制改革与科学化旳目旳和原则
9.6.1 领导体制改革与科学化旳目旳 根据我国社会主义当代化建设旳需要，针对原有领导体制存在旳弊 端，邓小平早在1986年就已经指出，政治体制改革，要本着三个目旳进 行，“第一种目旳是一直保持党和国家旳活力”；“第二个目旳是克服 官僚主义，提升工作效率”；“第三个目旳是调动基层和工人、农民、 知识分子旳主动性”。这三个目旳至今仍是领导体制改革和科学化旳根 本目旳。
行动缓慢，效率低下，而且大权一旦落在坏人手里，则会产生严 重旳后果。
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.2 领导体制旳类型
9.2.4 完整制与分散制 同一层级旳各机关，或一种机关旳各构成单位，怕受到上级旳指挥、 控制和监督，不集中于一位领导者或一种上级机关，称作分散制，或独立 制、多元统属制。优点：权力分散，轻易预防专断与滥用权力；各单位分 立，彼此竞争，有利于培养和发觉人才；各单位分头努力，易于发挥各单 位旳主动性、主动性和发明性；在分散制条件下，虽然上级领导机关不健 全、不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。缺陷：各独立旳 机构部门各自为政，互不买账，各行其是，遇到困难时，难以同心合力， 不能同舟共济以渡难关；工作易反复，事权冲突，人、财、物力分散易浪
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.3 领导体制对领导主体及领导业绩旳影响
9.3.1 领导体制对领导主体旳影响 1.领导体制对领导者旳影响 (1)领导体制是领导者行使领导职能旳制度确保。 (2)领导体制关系到领导者主动性旳发挥。 (3)领导体制关系到领导者旳健康成长。
• 第9章 领导体制
9.1 领导体制概述
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.1.1 领导体制旳基本含义
领导体制是指领导主体为确保领导活动正常进行并实现领导职能而 建立旳组织机构形式和有关规章制度系统旳有机统一体，是领导活动中 由领导机关制定旳领导权限划分及相应组织机构设置等构成旳制度体系。
9.1 领导体制概述
9.6 领导体制改革与科学化旳目旳和原则
9.6.1 领导体制改革与科学化旳目旳 根据我国社会主义当代化建设旳需要，针对原有领导体制存在旳弊 端，邓小平早在1986年就已经指出，政治体制改革，要本着三个目旳进 行，“第一种目旳是一直保持党和国家旳活力”；“第二个目旳是克服 官僚主义，提升工作效率”；“第三个目旳是调动基层和工人、农民、 知识分子旳主动性”。这三个目旳至今仍是领导体制改革和科学化旳根 本目旳。
行动缓慢，效率低下，而且大权一旦落在坏人手里，则会产生严 重旳后果。
二十一世纪公共管理系列教 领导学
9.2 领导体制旳类型
9.2.4 完整制与分散制 同一层级旳各机关，或一种机关旳各构成单位，怕受到上级旳指挥、 控制和监督，不集中于一位领导者或一种上级机关，称作分散制，或独立 制、多元统属制。优点：权力分散，轻易预防专断与滥用权力；各单位分 立，彼此竞争，有利于培养和发觉人才；各单位分头努力，易于发挥各单 位旳主动性、主动性和发明性；在分散制条件下，虽然上级领导机关不健 全、不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。缺陷：各独立旳 机构部门各自为政，互不买账，各行其是，遇到困难时，难以同心合力， 不能同舟共济以渡难关；工作易反复，事权冲突，人、财、物力分散易浪
领导体制
（三）首长负责制和合议制
按照最高决策者的人数，可以将领导体制划分为首长负责制和 合议制。
首长负责制和合议制这两种领导体制的区别在于权力分配不同。 因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三 重规定性：（l）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导 和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行 政责任。（2）首长负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要 受制于各种民主化的规则。（3）首长负责制的运作是以分工负责 的方式展开的。
（二）集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为 集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领 导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有 自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。所谓分权 制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立 自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理 的事情不得进行干涉。 如何处理集权与分权的关系．一直是领导学需要解决 的重要问题。 第一，可能损失原则； 第二，责任范围原则： 第三，决策范围原则： 第四，监督考核原则； 第五，业务性原则： 第六，地域规模原则：
2、领导层次与领导跨度பைடு நூலகம்所谓领导层次，是指组织系统内部 按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领 导和管理。领导跨度又称领导幅度，它是指一个领导者直接有效 地指挥下级的范围和幅度。
3、领导权限和责任的划分。领导权限和责任划分的中心内容 是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领 导机构、部门之间以及领导者之间的职责权做出明确的规定。
因此强有力的行政领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化 保障。系统理论指出，整体功能应大于个体功能的简单相加。任何 一个领导者都是某一领域中的偏才。偏才的集合却可以有效克服某 一领导者个人的缺陷，产生一种整体效应。按照系统论的观点，偏 才互相结合和协调配合得当，会产生出大于一般的全才。领导活动 从其功能上来讲，是一种通过资源组合谋求效果最大化的艺术。要 建立梯形的年龄结构、合理的知识结构、互补的能力结构、协调的 气质结构，就是要克服个体领导者的不足，以保持一种整体效应。
领导学课件第三章
LEADERSHIP
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LEADERSHIP
4.1 领导体制概述
4.1.1领导体制的含义
领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领导 活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以 及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用 以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章 制度体系的总和。
LEADERSHIP
分权制
形式：下级在自己管辖范围内， 有充分独立权，上级不得干预 优点：激励下级； 具体问题具体分析，灵活应变； 减轻上级负担与责任； 防止腐败与官僚主义 缺点：各自为政，政令不一； 本位主义，山头主义； 部门利益凌驾整体利益。
LEADERSHIP
首长负责制与合议制：最高决策人的人数多少
首长负责制
形式：一人决策 优点：权力集中、指挥灵敏； 责任明确、减少扯皮； 办事果断、行动迅速 缺点：独断专行，滥用权力； 独力难支，决策失误 适用范围：速决性、执行性 技术性、社会性或纪律性工作
LEADERSHIP
4.3.3 “软专家”式的领导体制
时间：20世纪20年代到70年代。生产规模越来 越大，分工越来越细，组织运作涉及的知识涉及 多个专业，另外，科技知识的作用越发突显，传 统“硬专家”知偏不全，无力应对。 特征：由在管理领域具有专门管理知识和管理经 验的专家担任领导，强调管理的专门化、职业化。 管理正式成为一个专业，管理者也成为专家。大 部分的领导者均接受工商管理或MBA教育。 适用性：大工业生产
LEADERSHIP
4.2 领导体制的类型
一体制与分离制 层级制与职能制
集权制与分权制
首长负责制与合议制
LEADERSHIP
一体制与分离制：同一层级各机构被领导关系 是否统一
第八章 领导体制
2.领导体制的内容 2.领导体制的内容
• 1）领导的组织结构
是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式， 是指领导机构内部各部门之间的相互关系和联系方式， 包括： 包括： 一是纵向的关系，即隶属的领导关系； 一是纵向的关系，即隶属的领导关系； 二是横向的关系，即平行的各部门之间的协作关系。 二是横向的关系，即平行的各部门之间的协作关系。
3）领导权限和责任的划分
• 中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规 和岗位责任制，对不同领导机构、 和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及 领导者之间的职责权做出明确的规定。 领导者之间的职责权做出明确的规定。 • 是领导体制的核心问题。 是领导体制的核心问题。
4）领导人员的配置和管理制度
二、领导体制的性质特征
• 1.领导体制的二重性 1.领导体制的二重性
1）自然属性：领导体制是人类领导活动的客观要求， 自然属性：领导体制是人类领导活动的客观要求， 凡是领导活动都离不开领导体制。 凡是领导活动都离不开领导体制。 社会属性： 2）社会属性：在不同的历史发展阶段和不同的社会形 态下，领导体制的具体内容又各不相同。 态下，领导体制的具体内容又各不相同。
2.集权制与分权制 2.集权制与分权制
• 划分标准：按照职权的集中和分散程度 划分标准： • 1）集权制：是指一切重大问题的决策权集中在上级领导 集权制： 机关或上级领导者， 机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少 有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。 有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。 • 2）分权制：是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范 分权制： 围内，有独立自主地决定问题的权力， 围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法 定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 定权限内决定处理的事情不得进行干涉。 • 正确处理集权与分权的关系可遵循以下的原则： 正确处理集权与分权的关系可遵循以下的原则：
教学目：1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺汇总.汇总.汇总.汇总.ppt
监视 系统
对执行系统实 行监视
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〔二〕领导体制的内容
2、领导的层级与幅度〔领导机关的构造方式〕
扁平构造
锥形机构
形式：领导的幅度较大、 层次较少
优点：信息传递速度快、 失真小； 反响灵活、下属 积极主动
缺点：不利于领导对下属 的指导与监视；由于没有 中间层级筛选，领导需要 对信息进展大量的分辨
形式：领导的幅度较小、层 次较多 优点：领导可以对下属进展 详尽的，减少了信息处理的 工作量，可以对信息进展详 细的研究 缺点：信息传递速度慢、失 真大；反响缓慢；下属没有 主人翁感；控制机构复杂
缺点：灵活性差，限制下级积极性，易产生 官僚主义，权钱交易等腐败现象。
..
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二、领导体制的类型
2、分权制 是指下级机关在自己的管辖范围之内，有
权独立自主地决定问题。
优点：易发挥下级的积极性，灵活性强， 具有较强的应变能力，防止官僚主义，腐败行 为产生。
缺点：易各自为政，政令不一，各方常发 生矛盾和冲突，易出现本位主义，导致全局失 控。
缺点：容易造成各其为政，自行其是，政出 多门，互不协调，重复劳动，浪费人力物力。
..
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二、领导体制的类型
〔二〕集权制与分权制〔根据领导系统中纵向权 力配置的集中与分散程度划分〕
1、集权制 是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机
关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。
优点：有利于政令统一，标准一致，指挥方 便、令行制止。
..
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二、领导体制的类型
〔三〕首长负责制与合议制〔按领导机关中最高 决策人的人数划分〕
1、首长制〔又称一长制或独任制〕 是指法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导
第四讲 领导体制
①官僚主义现象
②权力过分集中现象 ③形形色色的特权现象
（二）我国领导体制的基本特征
1、中国共产党领导的核心作用。 2、人民的主人翁地位。 3、中央集权式的统一领导和管理。
建国后，我国领导体制采用中央集权制，而不搞联邦。既符合历 史事实又适应现实需要。
①我国是在资本主义未得到充分发展而经过新民主主义进入社 会主义的。也缺乏民主锻炼，这就增强了对中央集权的信赖，即 需要适度的集中统一领导和管理。 ②我国是在一个经济、科技和文化都十分落后的国度里走向 社会主义的，为了在较短的时间里建立社会主义制度的物质基础， 就必须集中一切人力、财力、物力进行一重大项目和大工程建 设——即必须实行中央集权的统一领导。
层级制——指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每个层
次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个象连续台阶那样的 指挥系统，形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织呈金字塔 结构，权力分布上窄下宽。
如国家行政组织中的中央、省、市、县、乡；
部队中的军、师、团、营、连、排、班。
职能制——指一个组织系统或单位，在横向上按照业务性质的不
（五）现代领导体制的类型
1、根据上下级之间权限划分 集权制——一切重大问题的最后决定权都集中在上级
领导机关与与领导者，下级机关与领导者必须按照上级 的指示或决定办事。(比如：各级军队都主张行使集中 统一的领导体制) 分权制—— 下级机关与领导者在自己管辖范围内有 独立的自主权，可以自己解决问题，上级不得随便干预。 （比如各级政府机关有自己的行政权力）
案例分析 ：
家长制的失败
家长制的失败
福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。他经历的风风 雨雨，恰好说明了领导与管理如何从所有者的控制中独立出来，促使了领导体 制的巨大变革。 福特汽车公司的创始人是老亨利•福特。他出身于农民家 庭，16岁时，来到底特律，在爱迪生照明公司当工人。当时，汽车刚发明不久， 从1899年起，他曾两次创办底特律汽车公司和福特汽车公司，但都以失败而告 终。后来，他找到了詹姆斯•库兹恩斯这个专家担任经理，第三次办起了福特汽 车公司。库兹恩斯采取了三项重大措施：
领导与领导者培训讲义(PPT 46页)
领导与领导者培训讲义 (PPT 46页)
2021年8月7日星期六
1
第十四章 领导与领导者
第一节 领导的性质与作用 第二节 理想的领导者与领导集体
第三节 领导方式及其理论 第四节 领导艺术
学习目标
•掌握领导的概念及作用 •了解理想的领导者应具备素质 •掌握领导方式的类型及其理论 •理解领导艺术
一 领导的性质与作用
（2）领导拥有影响追随者的能力。 包括：组织赋予领导者的职位和权力，即权力性影响力，
也包括领导者的个人影响力。 （3）领导的目的是通过影响部下达到实现组织目标。
特征 ：
（1）领导本质上是一种人与人的关系。
（2）领导是一种特殊的“投入产出”。
（3）领导是领导者、被领导者和环境的函数
。
领导=f（领导者，被领导者，环境）
1
成员和构成
9.1 “任务式管理” 高效的生产率，但 人的因素降低到最低
的限度
12
低
345 6 789
关心工作、关心生产
高
26
领导的性质和作 用
理想的领导者与 领导集体
领导方式及其理 论 ✓ 领导方式的基本 类型 ✓ 领导方式的连续 统一体理论 ✓ 管理方格理论 ✓ 权变理论
领导艺术
管理方格理论（P422）
• 若LPC大于或等于64分 人际关系型的领导 者 • LPC较低（58分以下） 工作型的领导者 • LPC（58-63分） 处于较为理想的位置， 但也必须根据具体情境来分析
领导的性质和作 用
理想的领导者与 领导集体
领导方式及其理 论 ✓ 领导方式的基本 类型 ✓ 领导方式的连续 统一体理论 ✓ 管理方格理论 ✓ 权变理论
注重人的需求、满意度
2021年8月7日星期六
1
第十四章 领导与领导者
第一节 领导的性质与作用 第二节 理想的领导者与领导集体
第三节 领导方式及其理论 第四节 领导艺术
学习目标
•掌握领导的概念及作用 •了解理想的领导者应具备素质 •掌握领导方式的类型及其理论 •理解领导艺术
一 领导的性质与作用
（2）领导拥有影响追随者的能力。 包括：组织赋予领导者的职位和权力，即权力性影响力，
也包括领导者的个人影响力。 （3）领导的目的是通过影响部下达到实现组织目标。
特征 ：
（1）领导本质上是一种人与人的关系。
（2）领导是一种特殊的“投入产出”。
（3）领导是领导者、被领导者和环境的函数
。
领导=f（领导者，被领导者，环境）
1
成员和构成
9.1 “任务式管理” 高效的生产率，但 人的因素降低到最低
的限度
12
低
345 6 789
关心工作、关心生产
高
26
领导的性质和作 用
理想的领导者与 领导集体
领导方式及其理 论 ✓ 领导方式的基本 类型 ✓ 领导方式的连续 统一体理论 ✓ 管理方格理论 ✓ 权变理论
领导艺术
管理方格理论（P422）
• 若LPC大于或等于64分 人际关系型的领导 者 • LPC较低（58分以下） 工作型的领导者 • LPC（58-63分） 处于较为理想的位置， 但也必须根据具体情境来分析
领导的性质和作 用
理想的领导者与 领导集体
领导方式及其理 论 ✓ 领导方式的基本 类型 ✓ 领导方式的连续 统一体理论 ✓ 管理方格理论 ✓ 权变理论
注重人的需求、满意度
领导职能培训讲义
领导职能培训讲义第一部分：领导力的重要性1. 领导力的定义领导力是指一个人在组织或团队中通过影响力和激励力，让他人愿意跟随和共同努力，达成共同的目标和愿景的能力。
2. 领导力的重要性领导力在组织中起着至关重要的作用。
一个优秀的领导者可以激励团队成员，促使他们付出更多的努力，达到更好的绩效。
优秀的领导者还可以带领团队应对复杂的挑战，推动组织的发展和进步。
3. 领导者的特质良好的沟通能力、决策能力、团队合作能力、领导力以及目标设定和执行能力，是一个良好领导者的基本特质。
第二部分：有效领导力的建立1. 建立良好的沟通渠道领导者应该清晰地传达自己的想法和期望，同时也要倾听团队成员的意见和建议，建立开放、透明的沟通渠道。
2. 制定明确的目标和任务领导者需要确保团队成员清楚明白自己的职责和目标，同时也要确保团队的目标与组织的愿景和目标相一致。
3. 适时的激励和奖励领导者需要根据团队成员的表现，适时地给予激励和奖励，激励团队成员积极参与工作，提高绩效。
4. 建立良好的团队合作氛围领导者需要带领团队成员建立互信、互相支持的团队文化，促进团队协作和合作。
第三部分：领导者的行为1. 坚定的决策能力领导者需要有坚定的决策能力，对于重要的事务能够迅速做出决策并承担责任。
2. 卓越的执行能力领导者需要执行能力强，要求团队成员落实工作计划，确保工作的顺利进行。
3. 激励他人领导者需要激励团队成员，鼓励他们挑战自己，超越自我，取得更好的成绩。
4. 善于学习优秀的领导者需要不断学习和提升自己的能力，及时调整自己的领导方式，以适应不同的环境和情况。
第四部分：领导者的自我管理1. 自我认知领导者需要清楚地认识自己的优势和劣势，知道自己在团队中的角色和定位。
2. 情绪管理领导者需要学会控制情绪，避免在工作中受情绪影响，保持良好的工作状态。
3. 时间管理领导者需要合理安排工作时间，高效利用时间，确保工作任务的顺利完成。
4. 健康管理领导者需要注重自身健康，保持良好的体魄和精力，以更好地应对工作和生活中的挑战。
领导体制
第三节 领导体制的演进
1、从家长制领导到管理阶层的兴起 2、从单个“硬专家”领导到“软专家”集团 领导 3、从集权制到集中与分散相结合的多级领导 ➢家长制的领导体制 ➢经理制的领导体制 ➢“软”专家式的领导体制 ➢专家集团式的领导体制 ➢多极领导体制
第四节 领导体制的改革
一、传统领导体制的弊端 1、领导职能划分相互混淆 2、领导权力的过于集中 3、领导权力关系的运转不顺 4、领导工作方式受传统影响 5、领导规则的不健全 6、领导程序的缺漏
[案例] 学校党政关系的争论 1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用。在党委 领导下的校长负责制中，党委对学校行政应该怎样发挥作用？党委书记与 校长是怎样的工作关系？ 观点一：学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人， 对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核 心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核 心作用，就是要求支部书记超脱行政事务，当“开明书记”。当开明书记 就是支部书记对学校行政的最大支持。 观点二：现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”， 而不是“领导”。学校“领导”党委书记莫属。中央文件规定学校党组织 发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。党委书记应控制学校的办 学方向，对校长所有的决策有权进行审批把关。党组织的保证监督作用依 然存在，就是防止校长走向独裁专断，所以不应强调书记开明、超脱。 思考题 1．你怎样评价这两个观点? 2．你怎样看待“党委领导下的校长负责制”这个问题?
案例： 十大高风险官职——国土局长居首位 (4222票)
风险点 从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。 近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示， 62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。 权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了 腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝 出串案、窝案。
《领导体制》课件
领导体制的构成要素
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
领导学培训讲义(PPT 57页)
二、领导现象产生的根源
其次，从管理学的角度来看，一个组织的维持与发展必须依赖于有效的领导。这一观点 在效用层面上界定了领导现象的技术根源。
大量的研究证明，对于一个组织而言，行政领导大约占到工作绩效的45％，领导对追随 者的满意度和工作效绩有着直接和重要的影响。一个学校的氛围与领导有关，一个组织的士 气与领导有关，一个国家的自信心与领导有关，有效的领导在组织和社会中创造共同的信念、 价值观和期望，并能修正追随者对世界的理解和看法。
▄ 文明社会之后，身份、出身等要素又成了一个人区别于他人的先天优势。
因此，人们对领导者拥有坚定的信念，认为他们是天生的，由领导别人的特殊才能。这 种特定的领袖才能和品质意味着，不管在什么情况下，他们最终将被推向领导者的位置。
二、领导现象产生的根源
（二）大众缺陷
比仅仅强调领导者个体优势更进一步的是对大众的忧虑、不信任乃至敌视。这一观念不 仅久经不衰，而且几乎成了对领导现象根源的最完美的哲学和历史解释。
二、领导现象产生的根源
（一）个人优势 （二）大众缺陷 （三）社会组织
二、领导现象产生的根源
（一）个体优势
个体优势造就领导现象就是基于领导者与一般民众的差别而提出的。而这一差别又不断 强化着人们对领导者的心理需求和理性需求，进而成为一种不证自明的自然现象、心理现象 和社会文化现象。
二、领导现象产生的根源
三、领导的含义
（一）界定“领导”的四个视角 （二）本书对“领导”的界定 （三）领导的实质：影响力
三、领导的含义
（一）界定“领导”的四个视角
斯道格迪尔（Ralph M. Stogdill）和巴斯（M. Bass）在其编辑的领导学手册中，在总
二、领导现象产生的根源
（三）社会组织
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公司领导
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
事业部 （1）
事业部 （2）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
事业部 （3）
事业部 （4）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
图4.4 事业部式领导体制结构图
（五）矩阵式结构
矩阵式结构又称为规划——目标结构， 它是把按职能划分的部门和按产品（项 目、服务）划分的部门结合起来组成一 个矩阵，使同一名员工既同原职能部门 保持组织与业务上的联系，又参加产品 和项目小组的工作。
（二）领导体制的基本特点：
1.系统性 2.根本性 3.全局性 4.稳定性
三、领导体制的功能
（一）领导体制是领导活动正常进行的制 度保障
（二）领导体制是领导者与追随者之间建 立关系、发生作用的桥梁和纽带
（三）领导体制是决定领导效能高低的重 要变量
（四）领导体制是领导活动规范化、制度 化的组织保证
第二节 领导体制的结构与类型
1.家长制的领导体制
家长制的领导体制具有下列基本特征：
（1）权力高度集中。 （2）组织管理的随意性。 （3）任人唯亲。 （4）终身制。
2.“经理制”的领导体制
工业革命后，由于先进机器在工业中 的广泛应用，不仅进一步加剧了社会分 工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生 产率大幅度提高，企业生产规模进一步 扩大，生产经营的社会化程度日益提升， 企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越 来越高，仅靠企业主个人经验和能力已 不能适应这种组织发展的要求，越来越 需要专业化的领导，随之出现了专门从 事经营管理活动的经理阶层。
企事业领导 职能部门（1） 职能部门（2） 职能部门（3） 职能部门（4）
项 目 组 1 项 目 组 2 项 目 组 3
图4.5 矩阵式领导体制结构图
（六）多维立体式结构
多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部式 结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方面 的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服务） 划分的部门（事业部），是以产品利润为中心； 二是按职能划分的专业参谋机构，如市场研究、 生产、技术和质量管理等参谋机构，是以职能利 润为中心；三是按地区划分的管理机构，是以地 区利润为中心。在这种组织结构形式下，每一系 统都不能单独做出决定，必须由三方代表，通过 协调一致才能采取行动。
（一）一长制与委员会制
1.一长制
一长制，又称首长负责制、独任制。 它是指在一个组织中，将法定的最高决 策权集中于一个领导者手中的领导体制， 由领导者个人对上级和监督机关负责， 用下级服从上级的原则进行决策和处理 问题。
2.委员会制
委员会制，又称合议制。它是指法定 的最高决策权掌握在两个或两个以上的领 导者组成的领导集体手中的领导体制，按 少数服从多数的原则进行决策和处理问题。
（1）可能损失原则： （2）责任范围原则：
（3）决策范围原则： （4）监督考核原则：
（5）业务性原则：
（6）地域规模原则：
（7）下属的成熟度原则：
第三节 领导体制的演变和变革
一、领导体制的演变
（一）西方领导体制的演变
从技术的角度看，西方领导体制的演 变大致经历了五个不同的发展阶段，即家 长制的领导体制、经理制的领导体制、 “软专家”式的领导体制、专家集团式的 领导体制、集中与分散相结合的多极领导 体制。
关于集权与分权问题，从权力配置上看，有两种 类别：一种是完整制与分离制所涉及的平行机构之 间的集权与分权关系；另一种是集权制与分权制所 涉及的上下级机构之间的集权与分权关系。但在多 数情况下，集权与分权主要指的是后者。如何处理 集权与分权的关系，一直是领导者需要解决的重要 问题。从实践来看，解决两者之间的关系，并没有 一个固定的模式。但可以坚持以下原则：
职能部门 （1）
职能部门 （2）
职能部门 （3）
单位（1） 单位（2） 单位（3） 单位（4） 单位（5） 图4.2 职能式领导体制结构图
（三）混合式结构
混合式结构又称直线——职能式结构，这 种领导体制是以直线式结构为基础，在每个 领导层次都设立了从事专业管理的职能部门， 作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分 别处理各类问题。这种领导体制结构形式结 合了直线式和职能式两种形式的优点，是目 前普遍实行的一种较好的领导体制结构。
领导跨度又称领导幅度，描述的是领导层次的横 向结构，主要是指一个领导者直接有效地指挥下级 的范围和幅度。
3.领导权限和责任的划分
领导权限和责任划分是指制订和建立严格 的自上而下的领导行政法规与岗位责任制，对 不同领导机构、部门之间以及不同领导岗位的 职权、职责做出明确的规定。这是领导体制的 核心问题，涉及领导活动的几个基本层面问题。 （1）领导权力的授予必须根据实际需要来确定 （2）领导责任的承担问题 （3）领导者掌握的权力和履行的责任必须一致
车间或科 室
车间或科 室
班组
班组 班组
班组
图4.1 直线式领导体制结构图
（二）职能式结构
职能式又称功能式、机能式、分职式， 这是一种在一个领导机构中，按照领导 工作的范围要求，横向平行地设置若干 职能部门，每个职能部门均以整个组织 系统为服务对象，只是分工和服务不同 的领导体制结构。
厂长或经 理
（一）直线式结构
直线式又称为分级式、层次式、层级 式或系统式，是人类社会组织最早出现 的一种最简单的传统的领导体制结构。 这种领导结构的形式一般具有以下特征： （1）专业化分工；（2）职责明确，等 级森严；（3）有明确的规章制度，并根 据制度办事；（4）人员的任用、升迁和 薪酬都有明确规定。
厂长或经 理
领导体制是指领导系统上下、左右之间的权利划分以 及实施领导职能的组织形式和组织制度。它包括两个方 面的主要内容：一是领导机构的设置、运行，称为 “体”；二是领导制度的建立健全，称为“制”。
（一）领导体制的内容
1.领导的组织结构 领导的组织结构又称领导结构，描述的是领导
的框架体系，主要是指领导机构内部部门之间的 相互关系和联系方式，包括纵向隶属和横向协作 两方面基本关系。 （1）纵向关系
4.领导体制的构成要素 领导体制的构成要素包括决策中心、咨询系统、执
行系统、监控系统和信息反馈系统五个部分。决策中 心是领导体制的灵魂；咨询系统是决策中心的思想库 与参谋部；执行系统是决策方案的落实部门；监督系 统是领导体制的调节器和平衡器；信息反馈系统是决 策中心的辅助部门和助手。
5.领导人员的配置和管理制度 领导人员的配置和管理制度既属于用人范畴，也属
一、领导体制的结构
领导体制的结构有时也被称为领导体制的模 式，是指在一定的领导机构系统中，内部各部 门之间的排列组合、相互联结、相互作用的形 式，是领导活动得以开展的框架体系，体现为 领导机构系统中的纵向隶属和横向协作关系。 常见的领导体制结构主要有直线式结构、职能 式结构、混合式结构、事业部式结构、矩阵式 结构以及多维立体式结构等形态。
（三）完整制和分离制
1.完整制
完整制，又称一体制、集约制、一元统 属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的 组织系统中，同一层级的各机构或同一机构 的各组成单位，在权力结构上统一由一个领 导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督 的领导体制。
2.分离制
分离制，又称独立制、分散制或多元领 导，是指同一层级的各类机构或同一机构的 各组成单位，根据其不同的职能，在权力结 构上分属两个或两个以上的领导机构或领导 者来领导、指挥和控制的领导体制。
4.专家集团式的领导体制
专家集团式的领导体制，主要是指一种以 “软专家”为主体包括各方面“硬专家”组 成的领导集团体制。这种专家集团式领导主 要表现在两个方面：一方面，实行集体领导 形式，成立了董事委员会、经理委员会等； 另一方面，出现了各种类型的参谋机构，诸 如“智囊团”、“思想库”、“外脑公司 ” 等组织，这些组织的成员大都占有丰富的科 技资料和历史知识，能够为企业的领导决策 提供各种可供选择的方案和科学依据。
第
四 领导体制
章
第一节 领导体制的功能和含义 第二节 领导体制的结构和环境
第三节 领导体制的演变和变革
第一节 领导体制的含义与功能
一、领导体制的含义
“体制”是一种制度化、模式化的体系或系统，是包括 价值理论、理想目标、制度规范、组织结构、基本行为 方式在内的有机整体。具体来讲，体制主要是指人类社 会组织在机构设置、权限划分、隶属关系及发挥作用的 方式等方面的体系、制度、方法、形式的总称。大体包 括三层含义：一是指一种体系构架；二是指一种制度安 排；三是指一种相互作用、相互制约的互动关系和模式。
于领导体制范畴，主要是指用何种方式和制度来选举 、招考、任免，以及监督轮换领导人员。
二、领导体制的特征
（一）领导体制的二重性
凡是领导活动都离不开领导体制，这 是人类社会的客观现象。然而，不同社 会形态中的领导体制，又有不同的具体 内容。这种形式的普遍性与内容的特殊 性的矛盾运动，内在地规定了领导体制 的二重属性，即自然属性和社会属性。
利 润
地区（1）
中
地区（2）
心 地
地区（3）
区
地区（4）
地区（5）
事业部（1）
事业部（2）
事业部（3）
事业部（4） 事业部（5）
市场研 生产 销售 技术 财务管
究
研究 理
图4.6 多维立体式领导体制结构图
二、领导体制的类型
所谓领导体制的类型，主要是指领导组织机构 的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分 的模式。现代领导体制纷繁复杂，按照不同的分类 标准，可划分为不同的类型。但是，无论何种领导 体制，如果按照不同的领导体系结构及其相互关系 所表现的领导方式来划分，大体上可分为一长制与 委员会制、层级制和职能制、完整制与分离制、集 权制和分权制。这些划分类型是领导体制相对固定 的形式，规定了领导体制的基本框架和运行规则。