公共政策的研究方法
第二节 公共政策学的学科发展历程及研究方法
第二节 公共政策学的科学发展历程及 研究方法
一、公共政策学的定义
公共政策学是综合运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，分析公共政策系统 各要素及系统与环境各要素之间的因果关系或 相关性，探求公共政策的运动规律、原因和结 果的学科，以期改进政策系统、改善公共政策 系统、提高公共政策质量的学科。
公共政策研究的程序与方法
美国学者华莱士提出了科学环模式。如图，进 行科学研究有三个主要阶段：经验观察——经 验概括（经验研究、理论研究）——理论。
1
科学环模型 理论
逻辑推理方法 理 论 研 究
形成概念、建立命题、 理论的方法
逻辑演绎方法
经验概括
经 验 研 究 量度、测定与分析的方法
接受或拒绝假设
2、中国公共政策学科的产生于发展历程
古代的治国谋略思想：“以民为本，政在得民”， “民为邦本、政在得民”，“惠民”,“养民”,“富 民”，“无为而治”，“韬光养晦”。 古代的经典文献：《战国策》《孙子兵法》《道 德经》《资治通鉴》 新中国成立后，中国共产党在重视继承马克思主 义的政策思想的基础上，提出了一系列具有中国 特色的政策思想。
中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）
20世纪80年代，邓小平主管教育工作，提出在学科建 设和发展上要赶快补课，重新恢复整治学、社会学、 法学和行政学，其中也包括公共政策的学科建设。 随着高等教育中政治学、行政学等学科的恢复，一些 学者开始介绍和翻译台湾地区和国外的公共政策方面 的文章和书籍，同时也编写了有关政策科学的教材与 读物。
三章公共政策研究方法
(二)提出新的政策目标 (三)提出政策路径 (四)提出政策建议
本章小结
1.公共政策分析有两个目的：一是论证公共政策的必要性、针对性； 二是分析公共政策目标与实际差异，提出纠偏意见。不同的目的产生 了不同的分析方法。 2.规范分析法是从某一原理出发，借助于模型等数理统计方法，论证 某一政策产生，修正的必要性的方法。它存在着逻辑分析法与逻辑演 绎法等两种具体方法。随着数学模型、数理统计方法的崛起和完善， 该方法越来越受到人们重视。 3.问题导向方法也称为实证分析法，它属于传统的政策分析方法。它 是从对“问题”的研究开始的。它分为问题的提出，对问题的原因分 析和深层原因分析，提出和论证解决方案的等环节。本章还以反腐败 为例，提出了异于传统的解决方案。这些结论，相信对我国的廉洁政 府建设是有价值的。 4.要使以上两种分析方法获得成功，关键是要学会事实/价值两分法， 并自觉地应用于公共政策分析上。
第一节 规范分析的研究方法 一、规范分析方法的内容
规范分析法也称为理论/模型研究方法，指从 某一原理或模型出发，来分析和论证某一政 策可行性的方法，或从某些数据出发，借助 于模型，推导出某一现象或结果必然产生的 研究方法。 三段式分析法、模型分析法
第一节 规范分析的研究方法
二、规范分析法的优点与缺点 (一)规范分析法的优点 1.方法规范。 2.直观形象。 3.逻辑较严密。 (二)规范分析法的缺陷 1.结论上的假设性缺陷。 2.结论的近似性缺陷。 3.在应用范围上的有限性缺陷。
第三章 公共政策的研究方法
第一节 公共政策研究的方法概述
第二节 规范分析的研究方法
第三节 实证分析的研究方法----问题导向方法 第四节 问题导向方法的内容
公共政策评估方法的国内外对比研究
公共政策评估方法的国内外对比研究公共政策评估是一项非常重要的工作，能够针对特定的公共政策，全面评估政策效果，为政策调整和改善提供决策支持和借鉴。
在国内外，公共政策评估方法的应用也有所差异。
本文将分别从国内和国外的角度对公共政策评估方法进行比较研究。
一、国内公共政策评估方法1.指标评估法指标评估法是一种常用的公共政策评估方法。
该方法将政策效果通过相应的指标体现出来，从多个维度评估一个政策是否有效。
例如，在对扶贫政策进行评估时，可以将指标分为经济指标、社会指标和人口指标。
通过综合考虑这些指标是否达到预期，来评估政策的效果。
2.实证分析法实证分析法是一种比较严谨的公共政策评估方法。
该方法通常采用实证研究方法，以数据为基础，广泛利用统计学和经济学的方法，对政策变化前后的现实情况进行分析。
例如，对教育政策进行评估时，可以通过数据分析来评估政策的效果。
3.对照试验法对照试验法是一种比较常用的公共政策评估方法。
对于一项新的公共政策，可以进行对照试验，将相关数据分为试验组和对照组，对两组数据进行比较，以此来评估政策的效果。
该方法的优点在于能够减少干扰因素，提高评估结果的准确性。
二、国外公共政策评估方法1.逻辑框架法逻辑框架法是一种广泛应用于国际开发项目的公共政策评估方法。
逻辑框架法将政策的目标、活动、输出、结果和影响分布在不同的层次，以便评价和监督政策实施的各个方面的效果。
2.案例研究法案例研究法是一种常用的公共政策评估方法。
该方法通常基于质性研究数据，通过对政策实施背景、政策目标和实施成果的深入分析，来评估政策效果。
这种方法的优点在于能够深入了解政策实施的情况，提高评估结果的可信度。
3.成本效益分析法成本效益分析法是一种常用的多指标公共政策评估方法。
该方法以成本效益原则为基础，在考虑成本和收益的基础上，评估公共政策的效果。
例如，在评估社会福利政策时，可以比较政策的成本和政策带来的社会效益，以此评估政策的效果。
简述公共行政的研究方法
简述公共行政的研究方法
公共行政是一种综合性的学科，旨在探讨政府如何制定政策、管理资源和提供公共服务等问题。
因此，公共行政的研究方法也需要考虑到这种复杂的性质。
以下是公共行政的研究方法：
1. 定量研究法：这种方法基于数据收集和分析，可以用科学的方法测量和评估政策和程序的成效。
定量研究法可以使用调查问卷、统计分析和实验等技术，来收集和分析数据。
这种方法特别适合研究政策的成本和效益等问题。
2. 定性研究法：这种方法主要关注深度了解和解释政策，程序和政府的决策制定过程。
这种方法可以使用深度访谈、案例分析和文本分析等技术，以获得更深入的认识和理解。
3. 比较研究法：这种方法比较不同地区、不同时间和不同系统或政策之间的异同，寻找差异和相似点。
比较研究法可以帮助公共行政学者更好地理解行政制度和政策在不同情况下的作用。
4. 实证研究法：这种方法通过数据分析和实验来评估政策和程序的影响。
它可以利用实验设计和统计模型来分离政策因素和其他因素的影响。
总之，公共行政的研究方法应该综合考虑各种不同的方法。
研究者可以根据研究的目的、研究问题和可用数据等因素，选择最适合的方法。
公共政策研究方法探索公共政策背后的理论与实证研究方法
公共政策研究方法探索公共政策背后的理论与实证研究方法公共政策是现代社会管理的核心领域之一，影响着国家、地区和组织的发展。
为了理解和解决当前面临的各种问题，对公共政策进行研究是至关重要的。
本文将探索公共政策背后的理论与实证研究方法，以便更好地理解和分析公共政策的制定和实施。
一、公共政策研究的理论框架公共政策研究的理论框架是理解和解释公共政策的基础。
从宏观角度来看，公共政策可以有不同的理论视角，例如制度主义、公共选择理论和社会构建主义等。
这些理论视角提供了不同的研究范式和观察指标，帮助我们有针对性地理解公共政策背后的动态关系。
制度主义理论认为公共政策是由一系列制度共同塑造的。
这包括宪法、法律、规则和规定等，这些制度决定了政策制定和实施的方式。
公共选择理论则强调了公共决策的理性性质，它主张政策是基于各利益相关方的利益和选择而产生的。
社会构建主义强调社会建构和权力关系对公共政策的影响，认为政策是制定者和实施者之间的社会互动结果。
二、公共政策研究的实证研究方法实证研究方法是公共政策研究中常用的方法之一。
通过使用实证研究方法，研究者可以收集和分析现有的数据，以便研究公共政策的实际运作情况。
1.问卷调查问卷调查是一种常见的实证研究方法，在公共政策研究中得到广泛应用。
研究者可以准备一套问题，以收集大量的定量数据。
通过问卷调查，可以了解公众、专家和政策制定者的观点和看法，以进一步评估政策的需求和效果。
2.案例研究案例研究是另一种常用的实证研究方法，通过深入研究实际发生的事件、个案或项目，以了解公共政策的实施细节和效果。
通过收集和分析相关的文件、采访相关利益相关者，案例研究可以提供丰富的描述性和上下文信息，帮助我们更好地理解公共政策的背景和意义。
3.实证模型实证模型是基于现有理论的形式模型，通常使用数学和统计方法。
通过建立实证模型，研究者可以构建假设，以进一步预测和解释公共政策的影响。
实证模型可以通过收集和分析相关的数据，使用回归分析、协方差分析等方法，验证或推翻研究的假设。
公共行政研究方法
公共行政研究方法
公共行政研究方法（公共政策研究方法）是指在研究公共行政（公共政策）问题时所使用的一系列研究方法和技术。
公共行政研究方法可以包括定量研究方法和定性研究方法，通过采集、整理和分析相关数据和信息，从而得出对公共行政问题的结论和建议。
具体的研究方法包括：
1.问卷调查：通过设计和发放问卷，采集大量的定量数据，以了解公众对公共行政问题的看法和态度。
2.实地调研：通过对公共行政机构进行实地观察和访谈，收集实际的信息和体验，以了解公共行政实践中存在的问题和挑战。
3.案例研究：通过深入研究个别公共行政案例，分析案例中的因果关系和决策过程，以了解公共行政问题的成因和解决方法。
4.统计分析：通过对已有数据的整理和分析，使用统计模型和方法，得出对公共行政问题的结论和推断。
5.比较研究：通过对不同地区、不同制度和不同时间点的公共行政实践进行比较，分析其异同之处，以寻找最佳实践和经验。
6.政策模拟：通过建立计量模型和模拟分析，预测和评估公共政策的影响和结果。
公共行政研究方法的选择应根据所研究问题的性质、可获得的数据和研究资源的条件等因素进行综合考虑。
在研究过程中，还需要注意数据的有效性和可靠性，尽可能采用科学、客观的方法进行研究，以提高研究结论的可信度和适用性。
第3章公共政策研究的基本途径与方法1法律资料人文
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
农业用水总量
用水需求系数 农业用地面积
用地需求系数
投入产出模型 工业总产值
总产出 服务业总产值
中间消耗 最终产品 农业总产值
社会总消费 固定资产积累
进出口净额
人均消费水平 投资分配系数
虚拟水
资本存量 水投资
一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体
• 系统是由要素组成的 • 各要素间相互联系、相互作用 • 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
率提高到 10%～15%
人口自然增长率为 3‰～10‰之间，预测到 2020 年城市化水平达到 40% 正义峡年径流量控制在莺落峡多年平均来水量 15.8 亿 m3 的情况下不少 于 9.5 亿 m3，使狼心山分水口处的收入水量不低于 4 亿 m3 假定各部门进出口结构为 0，相应的虚拟水贸易量变为零，将节约下来 的虚拟水分别按原用水结构投入生产部门，或全部投入工业部门
种群（人口）承载 力
资源承载力
生态环境承载力
马尔萨斯“人口理论”的发展 承载力概念的起源
生物生态学中的应用研究 种群（人口）承载力概念形成
土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力……
应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力
承载力概念的综合
资源、经济、人口、环境系统协调关系
3、系统分析的特征
公共政策学知识点
政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。
2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。
3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。
4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响：
（1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。
（2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。
（3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。
5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响：
5、公共选择理论如何分析利益团体的行为的？
公共选择理论认为，利益团体的行为动机及原则也是按照“经济人”假设行事的，即追求自身利益的最大化。而公共政策制定，实际上是对社会价值和资源（利益）的调整和重新分配。政策不是针对一个人的，而是针对社会全体成员，或是针对一类人、一群人（某一社会阶级、阶层、集团、群体等).然而，社会却没有完全一致的价值和利益的存在，只有团体与个人的价值和利益存在。
（3）政策分解：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成后的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生，通常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
第十一章
1、政策问题的性质
（1）政策问题的动态性
（2）政策问题的关联性
（3）政策理论和政策分析方法的多元化
（4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。
公共政策的调查报告
公共政策的调查报告公共政策的调查报告一、引言公共政策是指政府为解决社会问题或提升公共利益而采取的行动和决策。
公共政策的制定对于社会的发展和稳定具有重要意义。
本报告旨在通过对公共政策的调查研究，探讨其对社会的影响和挑战。
二、调查方法为了全面了解公共政策的实施情况，我们采取了多种调查方法。
首先，我们进行了大规模的问卷调查，收集了来自不同群体和地区的意见和建议。
其次，我们组织了一系列的座谈会和专家访谈，以深入了解各方面的观点和经验。
最后，我们还对相关的政策文件和数据进行了详细的分析和研究。
三、公共政策的影响公共政策的实施对社会有着广泛的影响。
首先，公共政策可以促进社会公平和正义。
通过合理的资源分配和社会福利保障，政府可以缩小贫富差距，提高社会整体的福利水平。
其次，公共政策可以推动经济发展和创新。
通过鼓励科技创新、优化产业结构和提供良好的营商环境，政府可以激发社会创造力，推动经济的可持续发展。
最后，公共政策还可以保护环境和生态系统。
通过制定环境保护政策和推动可持续发展，政府可以减少环境污染和资源浪费，保护生态环境的可持续性。
四、公共政策的挑战然而，公共政策的实施也面临着一些挑战。
首先，政策制定的过程中存在信息不对称和权力不平衡的问题。
政府需要更加开放和透明，充分听取各方的意见和建议，确保政策的公正性和合理性。
其次，政策的执行和监管需要加强。
政府需要建立健全的监督机制，确保政策的有效实施和执行过程的公正性。
最后，政策的评估和调整也是一个重要的环节。
政府需要及时对政策的实施效果进行评估，根据评估结果进行必要的调整和改进。
五、案例分析为了更加具体地了解公共政策的实施情况，我们选择了某地区的教育政策作为案例进行分析。
该地区政府在近年来加大了对教育的投入，推动了教育公平和质量的提升。
通过增加教育经费、改善教育设施和提高教师待遇等措施，该地区的教育水平得到了明显提升。
然而，仍然存在一些问题，如师资不足、教育资源不均衡等。
公共政策分析的理论与方法
公共政策分析的理论与方法第一章：概述公共政策是指由政府制定、实施的对社会进行干预和调节的计划和行动。
公共政策分析是对公共政策的性质、影响、以及有效性等进行系统和科学的研究方法。
公共政策分析的重要性在于能够评估政策效果，并根据评估结果进行政策调整，以达到更好的政策效果。
本文将探讨公共政策分析的理论与方法。
第二章：公共政策分析的基本理论公共政策的制定与实施受到多种因素的影响。
其中，公共选择理论认为政策制定者具有一定的利益倾向，其制定的政策可能存在问题；制度理论认为一定的制度环境对政策的制定和实施有着重要的影响；政策实施理论认为实施过程中的官僚主义与公众参与度等因素也对政策实施效果产生了重要的影响。
第三章：公共政策分析的方法公共政策分析是一种复杂的研究过程，其中包含了多种方法。
其中，政策评估以及政策影响分析是两种较为常用的研究方法。
政策评估是评估政策实施效果的过程，其包含了随机对照实验、中介变量分析等多种方法。
政策影响分析则是通过采用建模的方式来分析政策对各种社会因素的影响。
此外，公共政策分析还包括利益相关者分析、政策设计等多种方法。
第四章：公共政策分析的数据分析方法公共政策分析需要对政策制定、实施、影响等方面进行数据分析。
其中包含了多种数据分析方法，包括多元回归分析、因子分析、聚类分析等。
多元回归分析通过建立回归方程来研究变量之间的关系；因子分析是一种将多个指标整合成少数几个综合指标的方法；聚类分析则是将样本按照其相似性进行分类的方法。
多种数据分析方法可以互相协同，从不同角度对公共政策进行研究。
第五章：公共政策分析的局限性与挑战公共政策分析虽然可以起到评估政策效果的重要作用，但同时也存在着一定的局限性，包括政策信息的不完整性、数据分析的局限性、以及研究方法和理论的不完善等问题。
此外，政策制定与实施本身的特殊性也为公共政策分析带来了一定的挑战，包括政策制定者交换信息的困难、官僚主义等问题。
第六章：结论公共政策分析是对政府干预性计划和措施的综合评估和研究，其理论和方法对于政策制定者的正确性和有效性有着至关重要的影响。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
第四讲 公共政策分析的基本方法
▪ 先天性疾病
有些疾病不是后天患上的，而是与生俱来的。相 对而言，后天得的疾病通过自身肌体的抵抗力或对症 下药治疗多能得到痊愈，但先天的疾病往往与器官构 成整体，难以发现有效的治疗办法。在政策实践领域， 具有这种特征的政策问题多存在于政府组织机构自身 的构造中，一些组织从它产生的那一刻起，就已经埋 下了问题层出不穷的种子，如“权力腐败”问题。
第四，政府要适应新情况、把握新事物，善于应对挑战 在社会发展特别是社会转轨过程中，大量新情况和
新事物不断涌现，对政府管理能力提出挑战，一个成熟 的政府应该是能够与时俱进，不断适应新情况、把握新 事物，善于应对各种挑战的政府。新中国的历史表明， 我们的政府正是这样一步步走过来的。环境保护是发展 中出现的问题，而且日益严重，成立了环保局，乃至环 保总局，把它纳入政府职能范围进行相应的监督、管理、 服务；信息产业是发展中出现的行业，而且日益庞大， 我们整合相关部门成立了信息产业部，把它纳入政府职 能范围进行调节、监管、服务；……举上述例子，并不 是说出现一个新问题，就要组建一个新的部门，而是说 出现了新情况新事物，政府必须及时研究，只要它是政 府四大职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务）范围内的事情，政府职能的履行就必须及时跟上。
3·区分不同类型的疾病
▪ 急性病 疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时
治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现 的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题， 这在军事和外交领域常常发生。
▪ 慢性病 一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将
其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政 策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微， 更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。 如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。
●课件2：第二章 公共政策学的研究方法、学科视角、分析路径
○非市场决策中的价格理论 (如纳什均衡、帕累托最优问题)
2.社会形态分析 社会形态是生产力发展一定阶段的经济基础和上层建筑的统一。 上层建筑一定要适合经济基础发展状况的规律，是社会主义国家 方针路线和公共政策制定、执行、调整、终结的重要理论基础。 3.社会阶级与阶层分析 对阶级结构的分析和研究，是社会主义国家制定路线、方针和政 策的重要依据。
三．公共政策的经济—社会分析
1.经济分析方法 运用现代经济学分析政治现象和公共政策（非市场决策）最成功 的是公共选择理论，其目的在于克服政府干预的局限和缺陷。 公共选择理论对非市场决策的分析思路： ○“经济人假设”——理性计算（成本—收益计算）的功利主义 行为假设
○选民偏好显示过程类似于市场行为(追求利益最大化、理性私 虑、是否投票或参与政治活动考虑成本问题、通过投票实现需 求表达和建立政治契约交换关系、自由进退政团社团等。)
4.公共政策的制度分析 传统制度主义将公共政策看作政府机构或制度的产出。 新制度主义为公共政策研究提供了一种新思路、新范式，进一步 推动公共政策研究的深入发展。
五．公共政策的价值分析与超理性分析
1.价值分析 公共政策价值观主要包括：政策理论、政策理想、意识形态、政 策认知、政策感情、政策态度和评价标准。 公共政策价值观影响、制约政策主体和政策客体(目标人群)的活 动，渗透到政策过程的各个环节。 价值取向在政策活动中的作用： ●政策主体根据其价值判断、确定和诊断公共政策问题 ●多元价值取向能够促使政策主体之间展开政策辩论和平等对话， 实现政策活动的民主性与科学性 ●政府以实现社会发展和巩固根本社会制度的价值选择来制定和实 施公共政策
公共政策分析的方法与技巧
公共政策分析的方法与技巧公共政策分析是一个复杂而又重要的领域，它需要高度的专业知识和技能才能进行深入的理解和研究。
在现代社会，政策制定和执行的成功与否对于社会的稳定和发展起到了至关重要的作用。
因此，如何分析公共政策，有效地推动政策制定和执行，成为政府和公共机构必须掌握的一项重要技能。
公共政策分析的方法和技巧是多种多样的，包括定量和定性方法、原则和框架、过程和结果评估等等方面，下面将为大家详细介绍。
一、定量和定性方法在公共政策分析中，定量和定性方法都具有各自的优点和不足。
定量方法注重数据和参数的分析，结果的量化和图表的呈现，具有客观、精确、可重复的特点。
在政府和公共机构的日常工作中，用定量方法来分析公共政策潜在的影响，快速高效的进行决策和执行。
例如，在制定医疗保险政策方面，政策制定者可以通过收集各种医疗数据进行数据分析，来为政策制定提供客观的依据。
另一方面，定性方法注重对人类和社会文化的研究，更加关心实际情境，调研和反馈结果中的个人体验、感觉和意见等因素。
在很多情况下，定性方法比定量方法更加深入有效。
例如，在制定一个改善公共交通的政策前，政策制定者需要了解公共交通对当地居民的影响，他们对交通服务和质量的感受，以及可能的利益冲突。
这些信息通常不能通过定量方法来获取，需要采用更加具有综合性的定性方法。
二、原则和框架公共政策分析还需要遵循一些原则和框架。
在分析公共政策时，我们可以从以下几个角度来思考：1.谁会受到影响？在制定一项政策时，我们需要有一个清楚的目标受众群体。
政策制定者需要考虑这项政策对哪些人群可能会带来影响，影响大小是多少，群体的地域、年龄、性别、职业等等特征。
这些因素对于政策的效果，执行策略等具有至关重要的作用。
2.政策目的政策制定者需要明确政策的目的，并确定相应的指标和措施来实现目标。
例如，为了提高公共卫生水平，政策制定者可以制定提高医疗设施建设和服务的政策，推广健康生活方式等。
3.政策内容政策的内容应该具有针对性，结合实际情况，包括制定实施计划、投入资金、配套措施等。
第二章 公共政策研究的视角与方法
第二章公共政策研究的视角与方法学习目标第一节公共政策研究的产生和发展一、公共政策研究溯源当人类开始自觉的反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策研究就开始了。
拉斯韦尔认为，分析公共政策的专门程序的出现与“文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现”和世界历史中城市文明的扩展和分化有关。
在古代文明发样地，我们能找到政策研究的最初尝试。
产生于公元前 21 世纪的汉谟拉比法典可能是已知最早的与公共政策有关的文献。
它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。
在古希腊，有一个智者阶层，他们中的许多人充当统治者的智囊，我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述。
在古代中国士大夫阶层的出现很早，他们中的许多人是辅助统治者审时度势、选择时机、进行政策咨询的谋士，《战国策》专门记述了这些策士们的言行，可以说是人类历史上第一部较为完整的政策研究及咨询的著作。
中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公典领域的政策建议，特别是那些统治者自己难以做出决策的领域。
当然，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。
他们主要依赖于神秘的手段或宗教仪式来预见未来。
但这样的程序部分地依赖于经验获得的证据，政策建议最终也要由实际的证据来检验。
因此，早期的政策研究者或咨询者的权威部分地依赖于他们的建议是否取得了好的政策结果，而不是依赖于产生这种知识的程序。
到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。
在 19 世纪，应用社会科学作为了解、控制社会复杂性的手段成长起来，先是以统计学和人口统计学的形式，后又以经济学、社会学、政治学和行政学的形式确立起来。
公共政策学
公共政策学研究公共政策学是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域,它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。
在20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的历史进程，我国不少专家学者和政策研究人员开始关注公共政策学，迄今已有二十多年的历史，虽然已取得了令人瞩目的成就，但也存在不少问题。
本文仅分析当前存在的问题。
并提出解决问题的办法，这对进一步促进我国公共政策学在2l世纪的快速健康发展，无疑具有十分重要的意义。
一．公共政策学研究方法公共政策的研究方式是指研究公共政策的具体形式或具体类型。
公共政策研究的基本形式分为以下四种: (1)调查研究。
它是在收集和处理研究资料、发现公共问题上经常采用的研究方式,具体包括问卷调查、结构式访谈等方法。
(2)实验研究。
在公共政策研究中,也可以借鉴自然科学的实验方法,通过操纵某些因素来研究政策变量之间的关系。
(3)实地研究。
它通常以参与观察和个案研究的方式进行,用于获得定性资料和建构理论。
(4)非介入研究。
它不接触研究对象，主要利用二手资料进行研究，如文献研究、定量分析。
二．公共政策学学科性质（1）独立性（2）功利性公共政策是一门应用取向的学科。
和其它纯理论研究的社会科学相比,公共政策学以问题为中心,具有明显的功利性。
其功利性可以分为三个层次。
第一个层次是学科本身的功利性;第二个层次是利用公共政策学的学科知识采取行动的政策主体的功利性;第三个层次是利用公共政策学的学科知识采取行动的政策客体的功利性。
（3）综合性（4）规范性（5）软科学性，软科学是综合了近年来取得显著发展的信息科学、系统工程学、管理科学中的新的分析理论以及方法论、行为科学等社会科学诸多学科的新理论模型和见解,谋求开发出为探讨、解决各种复杂问题及决策科学化的理论、方法和技巧，并加以应用的综合性科学技术。
三．公共政策科学发展的总结与思考70年代末80年代初,西方政策科学开始引起我国学术界的注意,近几年来,随着我国改革开放的不断深入和现代化建设步伐的加快,公共政策学发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识。
公共政策研究中的社会学理论与方法
公共政策研究中的社会学理论与方法公共政策研究是一个综合性的学科领域，通过对社会、经济、政治、法律、环境等多个领域的调查和研究，来探讨、分析、评估和制定具有公共价值的政策。
社会学作为一门研究人类社会结构、行为和文化现象的学科，为公共政策研究提供了丰富的理论基础和方法论支持。
本文将主要探讨社会学如何应用在公共政策研究中，包括其理论和方法。
1. 社会学的理论基础社会学提供了一些重要的理论，如结构功能主义、符号互动主义、冲突理论等，都可以帮助公共政策研究者更好地理解和分析政策所涉及的社会结构、文化和权力关系。
1.1 结构功能主义结构功能主义认为社会是一个系统，社会的各个部分都是为了维持整个社会的正常运转。
在公共政策研究中，结构功能主义理论可以用来分析政策制定的目的和影响，以及政策与社会其他结构的关系。
例如，在分析某个教育政策时，结构功能主义可以帮助我们理解政策的目的是什么，比如是否是为了提高国家的教育水平，以便更好地维护社会稳定和发展。
同时，结构功能主义还可以帮我们研究政策是否起到了预期的作用，是否对社会其他结构产生了积极或消极的影响，比如是否增加了教育不平等、导致了教育资源的浪费等问题。
1.2 符号互动主义符号互动主义认为，个人的行为和态度不仅受到外部因素的影响，还受到他人和社会文化的解释和认同。
在公共政策研究中，符号互动主义可以用来了解人们对政策的态度、看法和行为，并分析这些行为和态度的社会文化因素。
例如，在分析某个健康政策的实施时，符号互动主义可以帮助我们了解人们对该政策的态度和看法，比如对医疗资源的需求与理性分配的矛盾，可能会引起社会的不满和反感，进而影响该政策的实施。
同时，符号互动主义还可以帮助我们了解人们对政策的行为和互动，比如是否愿意配合政策的实施，如何抵御政策的阻力等问题。
1.3 冲突理论冲突理论认为，社会是由不同阶级、群体之间的冲突和矛盾所组成。
在公共政策研究中，冲突理论可以用来消除不公平、不平等和权力不平衡的政策问题，并帮助人们创造公正、和谐和民主的社会环境。
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第四节
问题导向方法的内容
二、对问题的原因分析
(一)原因分析是一种综合分析 (二)原因分析的一般规则
1.对政策问题分析的过程也就是深化对问题研究的过程。 2.必须抓住主要原因，进行一般原因和深层原因两个层 次的分析 3.采用外因与内因分析相结合的方法。 4.注重“火药桶”与“导火索”的关系。 5.采用多种方法，进行多角度论证。
第三节 实证分析的研究方法 ---- 问题 导向方法
一、问题导向方法的逻辑依据 问题导向方法是一种与理论/模型导向相对应，具 有普适性的研究方法，它广泛地应用于自然科学、 社会科学和哲学研究领域和公共政策制定上。
1.事物是有轨迹可循的。 2.事物运动是既受内部因素影响，也受到外力影响的。 3.社会改革是渐进的。 4.复杂问题是可以简单化的
第三章 公共政策的研究方法
第一节 公共政策研究的方法概述
第二节 规范分析的研究方法
第三节 实证分析的研究方法----问题导向方法 第四节 问题导向方法的内容
第一节 公共政策研究的方法概述
一、公共政策研究的两种方法
规范分析法和实证分析法
二、公共政策研究的基础----事实/价值两分法
事实/价值两分法是一种哲学的认识论方法，最早与休谟提出的" 是"命题与"应当"命题有关，因为，"是"指向事实，而"应当"则 指向价值。经由康德等人的弥合而形成的认识论和方法论命 题。 它要求分析人员应当基于事实，以平和的心态和公共价值标准， 客观地分析问题的严重性、危害性程度，及其产生原因，经过分 析综合，提出合理的解决路径)提出新的政策目标 (三)提出政策路径 (四)提出政策建议
本章小结
1.公共政策分析有两个目的：一是论证公共政策的必要性、针对性； 二是分析公共政策目标与实际差异，提出纠偏意见。不同的目的产生 了不同的分析方法。 2.规范分析法是从某一原理出发，借助于模型等数理统计方法，论证 某一政策产生，修正的必要性的方法。它存在着逻辑分析法与逻辑演 绎法等两种具体方法。随着数学模型、数理统计方法的崛起和完善， 该方法越来越受到人们重视。 3.问题导向方法也称为实证分析法，它属于传统的政策分析方法。它 是从对“问题”的研究开始的。它分为问题的提出，对问题的原因分 析和深层原因分析，提出和论证解决方案的等环节。本章还以反腐败 为例，提出了异于传统的解决方案。这些结论，相信对我国的廉洁政 府建设是有价值的。 4.要使以上两种分析方法获得成功，关键是要学会事实/价值两分法， 并自觉地应用于公共政策分析上。
第四节
A
问题导向方法的内容
原因1
AA
问 题
深层原因： 1.------； 2.------； 3.---
BB
原因2
图例：逻辑点
A
图 3-5 问题 ---- 原因分析方法示意 图
B
AA
第四节
问题导向方法的内容
三、提出问题的解决方案
问题的解决方案包括政策路径，它包括提出新的政策目 标和提出政策路径和动力机制等天项内容。 (一)解决方案的设计原则
第一节 规范分析的研究方法 一、规范分析方法的内容
规范分析法也称为理论/模型研究方法，指从 某一原理或模型出发，来分析和论证某一政 策可行性的方法，或从某些数据出发，借助 于模型，推导出某一现象或结果必然产生的 研究方法。 三段式分析法、模型分析法
第一节 规范分析的研究方法
二、规范分析法的优点与缺点 (一)规范分析法的优点 1.方法规范。 2.直观形象。 3.逻辑较严密。 (二)规范分析法的缺陷 1.结论上的假设性缺陷。 2.结论的近似性缺陷。 3.在应用范围上的有限性缺陷。
二、问题导向方法的三个阶段
图3-4问题导向方法的框架
问题 真 一般原因
假
深层原因
解 决 方 案
解决路径
政策方案
第四节
问题导向方法的内容
一、问题的提出和论证
(一)问题及政策问题 公共问题指从公共价值标准角度提出的问题。 (1)经济和社会问题。 (2)公共政策问题 (二)政策问题的论证 1.弄清问题的属性。 2.区分政策问题的领域。 3.以规范的语言加以表述