公共政策研究的基本途径与方法

3、系统分析的特征
• 以整体为目标 • 以特定问题为重点 • 运用定量分析方法 • 凭借价值判断
4、系统分析的基本原则
• 内部条件与外部条件相结合的原则 • 当前利益和长远利益相结合的原则 • 局部效益和整体效益相结合的原则 • 定量分析和定性分析相结合的原则
5、系统分析的内容
（1）目标分析
论证目标的合理性、可行性和经济性； 获取目标分析的结果，建立目标的指标体系
权重
0.6522 0.2174 0.1304 0.4086 0.1796 0.4117 0.1898 0.0485 0.2721 0.1455 0.0286 0.3155
可承载临界 可承载理想
状态值（V1） 状态值(V2)
1700
4000
40*
20*
800**
400
15
60
30
15
25
50
9.5***
• 搜集和整理研究资料的各种技术性手段和 方法
第二节 公共政策研究的多学科视角
一、政治学视角
• 公共政策是一种普遍和重要的政治现象 • 政策科学是政治学的一个重要组成部分
公共政策学的研究语境：政治学
二、管理学视角
• 管理就是决策 • 决策方法，决策组织，决策体制
政策分析：系统分析＋政策的分配性影响
三、经济学视角
• 经济学是公共政策的基础
借助简化的经济人和经济理论假设， 以高度规范的理论体系和理论方法来解决 大量的解决政策问题
四、社会学视角
• 对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪 学和社会变革的研究
• 微观的实证研究方法
五、 伦理学视角
• 政策研究中的价值分析 • 政策研究本身的伦理规范
• 亚里士多德与伽利略的论战 自由落体运动
二、 政策分析的视野和路径
• 研究视角（scope） 政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学
• 研究途径（approach） 系统分析 矛盾分析 历史－比较分析 个案分析 利益分析 制度分析
三、政策研究的资料搜集与操作 性分析方法
• 政策研究工作的程序和步骤
社会经济与人口 发展预测
土 地 利 用 适 宜 性 评 价 土 地 资 源 需 求 社 会 经 济 活 动 水资源需求 水资源供给
社 会 经 济 发 展 速 度 与 结 构 平 衡 水 资 源 供 需 平 衡
生 态 环 境 保 护
水 资 源 承 载 力
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
农业用水总量
人口增长
城市化水平
农村人口
Baidu Nhomakorabea
城市人口
种植业总产值 林业总产值 牧业总产值 副渔业总产值
耕地面积 林地面积 草地面积
水域
灌溉农田用水 灌溉林地用水 灌溉草地用水 副渔业用水
情景分析
多目标情景分析模型 承载力综合评判模型
人均GDP COD排放量
目标函数 约束条件
人均粮食产量 人均林草面积
土地总面积
粮食作物面积 经济作物面积 土地总需求
生态 环境 子系统
社会 经济 子系统
权重 0.2326
0.3488
0.4186
因素层
人均水资源（m3/人） 水资源利用率（％） 人均用水量（m3/人） 林草覆盖率（％） 水体污染物 COD 浓度(mg/L) 生态需水率（%） 人口自然增长率（‰） 城市化水平(%) 人均 GDP（元/人） 第三产业占 GDP 比重（%） 人均粮食占有量（kg/人） 用水效益（元/m3）
发现新资源 采用新技术
生态环境子系统 l 环境污染 l 环境治理
l 环境容量
生活排放 生产环境
资源供应 资源投入
资源子系统：水、土… l 资源结构 l 资源丰度
l 承载能力
生产排放 资金投入
经济子系统 l 经济总量 l 经济效益
l 经济结构
资金投入
资源进出口
资金、产品交换
水资源承载力投入产出多目标情景决策分析模型
2.1***
20
70
3280
32800
30
60
300
590***
3.07***
84.5****
张掖地区水资源承载力研究基本情景描述
基本情景 固定资产投资率 产业结构调整 节水技术进步
公共政策研究的基本途径与方 法
第一节 研究公共政策的方法论体系
三个层次
• 研究方法所依据的认识论 • 政策分析的视野（scope）与路径（approach） • 政策研究的资料搜集与操作性分析方法
一、研究方法所依据的认识论
1、形式逻辑体系与数理逻辑体系 排斥矛盾，强调一致和同一性
2、实验和观察方法 经验实证、事实陈述
（2）结构分析
• 整体性 • 层次性 • 相关性 • 协同性
（3）环境分析
（三）系统分析的步骤
（1）阐释目标 （2）寻找方案 （3）构造模型 （4）预测效果 （5）评估方案
系统分析的逻辑过程
案例：水资源承载力研究
一、承载力的概念
人口承载力
种群（人口）承载 力
资源承载力
生态环境承载力
马尔萨斯“人口理论”的发展 承载力概念的起源
第三节 公共政策研究的途径
一、系统分析方法
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体
• 系统是由要素组成的 • 各要素间相互联系、相互作用 • 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
生物生态学中的应用研究 种群（人口）承载力概念形成
土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力……
应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力
承载力概念的综合
资源、经济、人口、环境系统协调关系
相互影响
人口流动
生存环境
人口子系统 l 人口总量 l 人口素质
l 劳动力供给
用水需求系数 农业用地面积
用地需求系数
投入产出模型 工业总产值
总产出 服务业总产值
中间消耗 最终产品 农业总产值
社会总消费 固定资产积累
进出口净额
人均消费水平 投资分配系数
虚拟水
资本存量 水投资
一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数
一般工业用水 火电工业用水 工业用水总量
建筑业产值 建筑业用水
用地需求系数 城镇建设用地
社会经济发展 水资源供需 生态环境保护 土地资源供需 荒漠化面积
用水需求系数
农村生活用水
城市生活用水
生活用水量
地下水 地表水 回归水
废水处理量 废水排放量
可供水资源量
总用水需求 水资源总量
废水处理投资 工程供水投资
生态需水 水环境质量 污染物量
生态林草面积
水资源承载力评价指标体系
准则层
水资源 子系统