浅谈从优待警政策和措施的完善

浅谈从优待警政策和措施的完善丽江监狱八监区内容摘要：从优待警就是各级组织依据国家的有关方针政策，适应变化了的形势和时代，积极创造条件向广大警察（本文特指监狱人民警察）提供优惠的政策，优良的条件和优厚的待遇。

《监狱法》颁布实施以来，各级监狱主管部门和监狱机关针对广大监狱警察待遇普遍较差的实际，提出了从优待警的方针。

然而时至今日，从优待警方针的落实尚有一定差距，广大监狱警察的物质和精神待遇还有待进一步改善。

因此，探讨、研究从优待警的政策保障和措施的完善，具有重要意义。

一、建立从优待警政策保障机制的重要性所谓从优待警的政策保障是指各级政府，各级监狱主管部门各级监狱机关以及社会其它组织，依据国家《宪法》、《人警察察法》、《监狱法》，遵循政治经济待遇从优的原则，从保障监狱人警察察依法执行职务的指导思想出发，对警务保障从思想上、组织上、法律上、制度上以及物质上等各个方面加以规定，以保证监狱人警察察队伍建设完全纳入法制轨道，真正实现监狱人警察察队伍的革命化、正规化、专业化建设。

古人云：“没有规矩不成方圆”。

没有政策保障，从优待警方针就难以长期落实，就容易出现“人治”倾向。

一个领导有一个领导的搞法，上任领导的好经验、好作法，下任领导可以全盘否定，或束之东阁。

没有政策保障，就没有制度约束，可以从优待警，也可以不从优待警。

没有政策保障，从优待警就没有依据可言，没有法律或规章制度可遵循。

制度，作为要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，其作用在于规范约束人们的行为。

没有无源之水、也没有无本之木。

没有政策保障，从优待警只能是纸上谈兵，一句空话。

只有完善从优待警相关政策，建立从优待警政策保障机制，从优待警方针才能够真正落实。

（一）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察警务活动顺利开展的客观需要警务活动是人警察察为维护国家安全和社会秩序，保护公民的合法权益，依照法律、法规的规定所进行的各种活动的总称。

警务活动就是人警察察依法履行职责、行使权力的过程和状态。

警务活动具有很强的法律性、专业性、对抗性和艰苦性。

监狱人警察察是人民民主专政的重要工具之一,是国家意志的忠实执行者，它必须根据国家的法律，代表国家行使警察权力，维护国家安全，维护社会秩序和保障人民合法权益不受侵犯。

国家必须以强大的力量支持和保护监狱人警察察依法执行职务，才能有效地保证监狱人警察察顺利地完成国家赋予的各项任务。

这就要求国家和社会对人警察察依法执行职务行为予以保障。

警务保障是监狱人警察察执行职务的基本条件，而建立从优待警政策保障机制是确保警务保障落实的重要条件，直接关系到警务活动能否正常而充分地开展，直接关系到国家安全和社会安定以及改革开放、社会主义现代化建设能否顺利进行。

（二）建立从优待警政策保障机制是确保监狱警察工作积极性和主动性的客观需要。

监狱警察依法履行职责时风险极大，常常为教育改造罪犯完成生产经济任务付出极大代价。

有的负伤、致残，有的甚至献出了宝贵的生命，这是监狱警察无私奉献的精神体现。

但由于对这种风险职业缺乏社会保障机制，有的警察遇有死亡威胁事时，就存有严重的后顾之忧，不能够恪尽职守，义无反顾，一旦出现因公伤残、殉职，也只能得到微少的“表示”，往往出现“划不来”的公众评价。

要解决这一问题，必须建立和完善监狱人警察察执法风险保障金制度。

这一保障金制度由政府设立，财政拔款。

对因公致残、殉职的警察除给予评残和抚恤外，分类一次性给予优厚的补偿金，使之得以安排亲属子女。

又如警察超时劳动与休息不够的问题、解决巨大的工作压力的问题、要求政治上的进步的问题、警察素质提高的问题、警察住房问题。

这些都需要政策保障。

如果没有出台一些相应的政策，上述一些问题就难以解决，更谈不上从优待警，就会影响到监狱警察的工作积极性和主动性。

（三）建立从优待警政策保障机制是确保监狱制度与现代国际行政接轨的客观需要现代国际行政发展的趋势是，行政人员行使权力与权利的自由度要小，而行政人员个人的职业安全度要大。

安全度是指政治安全、工资福利保障等等，使公职人员珍惜、尊重职业，而增强进取精神。

随着依法治监方略的贯彻落实，我国监狱警察的权力与权利正受到严格的约束，但是监狱警察的福利保障差，个人安全度很小，不利于培养监狱警察的工作责任心、事业心、廉政意识和进取精神，不符合国际行政发展的趋势。

因此，笔者认为，政府、监狱主管部门在抓从严治警的同时，要十分重视落实从优待警的方针，进一步提高警察的安全度，以加强队伍建设。

而落实从优待警方针，政府与监狱主管部门必须出台相应的政策。

二、从优待警政策保障的基本特点监狱担负着惩罚与改造罪犯的重任，基层警察既担任着管教员的角色，又担任生产管理者的角色，还担任着育新学校教师的角色。

既担负着改造的重任，又担负着生产管理的重任。

监狱警察工作任务重、压力大、风险大，工作长期超负荷，心理高度紧张，人的生理、心理的健康甚至生命时刻受到威胁。

只有从优待警，才能保障监狱警察的身心健康，保证警察顺利完成工作任务。

工作的多样性、复杂性、艰苦性和危险性决定了从优待警的必要性，也决定了从优待警政策保障的特有特征。

（一）主体的多样性。

提供政策保障的主体不仅包括监狱主管部门和监狱机关，还包括国家、社会以及地方政府、法人和其它组织。

作为监狱人警察察，必须坚持执行命令听从指挥，保证警令畅通，这对保障警务活动顺利开展具有极其重要的意义。

国家和社会提供的政策保障主要是从宏观的大环境上，如法律、制度、社会舆论等给予保证，地方政府、法人及其它组织所给予的保障是对监狱工作的具体支持和帮助（如省政府出台的维护监狱周边秩序令等）。

（二）客体的特定性。

其客体是监狱人警察察依法执行职务所必需的各种条件。

监狱人警察察承担着正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪的重要职责，要充分实现这些职能，必须各种保障主体从不同的方面提供各种条件来保证。

（三）对象的法定性。

从优待警政策保障的对象是代表国家依法行使警察权的监狱人警察察。

监狱人警察察是人民民主专政的重要工具，是国家机器的组成部分，是国家意志的执行者，它在国家政权中有着不可替代的作用。

警察权是国家赋予警察机关和人警察察的权力，是体现警察职能的一项国家权力，是国家管理社会的需要，其内容、范围、方式具有法定性，由法律加以明确规定，受法律的保护。

在制定从优待警政策时，在从优待警工作的实施过程中，都必须充分考虑实施对象的特点和变化。

（四）内容的全面性。

从优待警政策保障的内容是根据监狱机关和监狱人警察察发挥职能作用和正确行使职权的需要来确定的，根据《人警察察法》和《监狱法》等法律、法规的规定，政策保障的内容是多方面的，既包括确定监狱人警察察的法律地位，明确监狱人警察察职责权限，建立健全监狱人警察察队伍的管理，保障监狱人警察察有效地管理监狱的法律保障，也包括各有关部门对监狱人警察察的工作在物质装备、经费、社会福利等诸方面提供必要物质保障；同时，为了体现“一切权力属于人民”的宪法原则，充分发挥人民的主人翁责任感，要求广大人民群众对监狱人警察察执行职务给予支持和协助的社会保障，以及涉及到监狱人警察察自身利益的福利和优抚待遇，也属于从优待警政策保障的内容。

三、从优待警政策保障的具体内容。

监狱人警察察复杂、多样的工作性质，决定了从待警政策保障的内容十分丰富，归纳起来，主要是人、财、物保障。

（一）警力保障方面。

押犯增多的省份普遍存在警力不足的问题，警察总量的增加有赖于国家对监狱警察察的扩编。

合理使用现有警力，也需要出台一些相关的政策。

（1）关于布局调整的政策要调整监狱监区、分监区的布局，收缩押犯点，合理确定管理幅度，使有限的警力发挥最大的作用。

（2）关于监狱警察编制的政策要按照各监狱押犯数量，动态地调整监狱警察编制。

（3）关于监狱机关内设机构的政策。

要精简机关，调整内设机构，充实基层警力。

（4）关于老同志提前退休和内部退养的政策。

依据公务员条例，让一些老同志办理提前退休和内部退养，既是对他们身体的照顾，也有利于为年轻同志腾出岗位，让年轻的同志早担担子早成才。

（二）经费保障方面。

监狱人警察察经费，是指监狱人警察察为履行其职务所需的各项经费。

包括工资、补助工资、福利费、离退休人员经费、公务费、设置购置费、修缮费、培训费、工勤人员经费等。

《监狱法》第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。

监狱的人警察察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。

国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。

”在经费保障上，我国监狱目前实行的是中央和地方、以地方为主的两级财政保障体制。

由于地方财政状况不平衡性，以及对监狱工作重视程度的差异性，客观上形成了我国监狱经费保障的有限性。

警察经费和罪犯生活费的拔款额度与监狱维持正常运转的实际开支额度存在着一个“经费缺口”。

这就要求监狱积极争取地方政府的支持，力争出台地方性的监狱财政保障规章，确保监狱经费及时落实。

（三）装备保障方面。

监狱人警察察作为准军事化的队伍，依法执行职务、履行职责，需要相应的警用器械和警务装备，这是依法治监的基本条件之一。

《人警察察法》专列《警务保障》一章，规定：“人警察察的警用标志、制式服装、警械、证件为人警察察专用。

”同时规定；“人警察察工作所必需的通信、训练设施和交通、消防以及派出所、监管场所等基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划。

”“国家加强人警察察装备的现代化建设，努力推广、应用先进的科技成果。

”《中华人民共和国人警察察使用警械和武器条例》也规定了人警察察为了维护安全、制止违法犯罪，必要时可使用警械和武器。

（四）执法权益保障方面《监狱法》第五条规定：“监狱的人警察察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。

”《人警察察法》第一条和第五条，把“保障人警察察依法行使职权”、“人警察察依法执行职务，受法律保护”作为立法的宗旨之一。

监狱人警察察权益的保障包括四大部分，即《监狱法》规定的警察的执法权益，《宪法》规定的公民权益，《国家公务员暂行条例》规定的公务员权益，以及《人警察察法》规定的福利待遇和优抚待遇。

社会优抚，即社会优待与抚恤，它是国家社会保障制度的重要组成部分这一。

其主要内容是国家对因公伤残、因公残废的监狱人警察察及其家属进行优待，体现党和国家对人警察察及其家属的关怀和爱护，对鼓舞警察士气，支持人警察察队伍建设，促进警民团结，维护国家的稳定具有重要的意义。

《人警察察法》第41条规定：“人警察察因公致残的，与因公致残的现役军人享受国家同样的抚恤和优待。

人警察察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。

”这些权益的保护并非监狱机关自身能够完全解决，而要靠国家法律和相关职能部门予以保障。