第四章 社区管理体制与管理模式

三、我国城市社区建设与发展中管理体制与运行机制存 在的主要问题及其分析
（一）社区管理体制存在的主要问题 1、政府角色的转换不到位 、 2、行政隶属体制模糊 、 3、街道管理体制改革的问题日益突出 、 4、尚未形成统一协调的服务管理体制 、 5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓 、社区中非政府、
第四章 社区管理体制与管理模式选择
第一节社区管理体制 一、社区管理体制的基本内涵 社区管理体制是指参与社区管理的主体 的组织结构、 的组织结构、职权划分和运行机制的总 和。
组织结构是：纵向的多层次、 组织结构是：纵向的多层次、横向的多 系统的网络结构。 纵向的多层次：市（区、县）—街道 纵向的多层次： 街道 （镇）—居（村）民委员会—居民代表。 居 民委员会 居民代表。 居民代表 横向的多系统：政府行政系统；社区自 横向的多系统：政府行政系统； 治管理系统；社区生活服务系统。 治管理系统；社区生活服务系统。
五、社区管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ制度设计
1、社区管理协调制度 、 2、社区管理决策制度 、 3、社区管理岗位责任制度 、 4、社区管理咨询与协商制度 、 5、社区管理考核、监督制度 、社区管理考核、
六、社区管理体制的运行机制
1、建立行政、经济、法律三大手段并举 、建立行政、经济、 的运行机制 2、资金供给与运作机制 、 3、行政管理体制与机制 、 4、行业管理体制与机制 、
职权划分是指依法确立政府、 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社 区服务组织的职责与权限。 区服务组织的职责与权限。 其原则是： 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与 以政府为主导， 政府适度参与 有偿服务，政府不介入 有偿服务， 政企、政事、政社分开实行联动 政企、政事、
管理机制是指社区管理权力的运行和制约 方式。 方式。 党委政府领导，民政部门牵头、 党委政府领导，民政部门牵头、有 关部门配合、街道居委会主办、 关部门配合、街道居委会主办、社会各 方支持、群众广泛参与。 方支持、群众广泛参与。 。
（二）社区运行机制存在的主要问题 1、缺乏具有活力的领导动员机制 、 2、缺乏规范有序的民主管理机制 、 3、缺乏便捷有效的社区参与机制 、 4、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 、 5、缺乏社区服务功能的饿协调机制 、
（三）存在问题的原因分析 1、现行社区建设与发展是个新生事物，需要 、现行社区建设与发展是个新生事物， 一个探索过程。 一个探索过程。 2、法律、法规的滞后，政策导向上的行政化 、法律、法规的滞后， 趋向 3、理论研究的滞后，思想观念上存在误区 、理论研究的滞后， 4、利益诉求的差别，在体制上难形成有效的 、利益诉求的差别， 博弈
第二节 社区管理模式
一、西方国家管理模式 政府主导型：政府对社区的干预较为直接和具 政府主导型： 社区管理中的行政性较强，官方色彩较浓。 体，社区管理中的行政性较强，官方色彩较浓。 新加坡。 如，新加坡。 社区自治型：政府的行政行为与社区管理工作 社区自治型： 相对分离，政府对社区的管理主要以间接的方 相对分离， 式进行。 式进行。 混合型：政府的行政行为与社区自治管理相结 混合型： 政府主要负责规划、指导， 合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支 社区自治组织负责具体实施。 持，社区自治组织负责具体实施。
二、完善的社区管理体制应具有的特点
第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 第三，管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体 第三，管理组织的职能定位准确， 性。 第四，管理队伍多元高效，具有职业性和社会性。 第四，管理队伍多元高效，具有职业性和社会性。 第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。 第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
三、构建管理体制框架的原则
1、管理中心下移，立足基层 、管理中心下移， 2、条块结合，以块为主 、条块结合， 3、小政府、大社会 、小政府、 4、市、区齐抓共管 、
四、社区管理机构的组织框架
“四委一办”的社区管理组织框架 四委一办”
政 府
社区管理委员会
社区管理组织
社团组织
企事业组织
居民代表大会
二、我国社区管理模式介绍 深圳罗湖模式和天津模式； 深圳罗湖模式和天津模式；自治型 武汉模式； 武汉模式；加强党组织对社区的领导 沈阳模式；按自然规模划分社区 沈阳模式； 青岛模式：着重体现抓好社区服务、文 青岛模式：着重体现抓好社区服务、 化教育、环境等寓管理与服务之中。 化教育、环境等寓管理与服务之中。 上海浦东模式和佛山城模式：以街道为 上海浦东模式和佛山城模式： 单位多方协力的模式