浅谈概算清理操作程序及处理措施

浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施

-----四公司夏琦

在2010年7月1日前招标的铁路项目实行的是初步设计招标，正是这一特殊性，导致了铁路项目的清算工作与其他项目不同。由于铁路项目具有涉及面宽、投资大、建设周期长等特点，项目立项后，设计院在短期内不可能完成详细的施工图设计，只能根据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图，基本反映出项目的类型、规模、投资等。初步设计报部审批后，即按照初步设计图进行招标。施工图是在初步设计的进一步优化设计，受国家政策、自然条件、社会环境、发展规划等因素影响，往往与初步设计有较大出入，因此有必要进行概算清理。

一、概算清理的作用：

概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币形式，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

二、概算清理的原则：

清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致”。

施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。其贯穿于概算清理的全过程，设计人员在编制概算清理文件时，必须认真研读建设

单位与施工单位、供货商等单位签订的各类合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公正、合理地进行概算清理。只有合理、公正的进行概算清理工作，其结果才能被各方认可，才能控制好建设投资。

三、概算清理的目的：

铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、根据铁道部的年度销号计划为实施项目销号提供依据。

四、概算清理的特点：

概算清理的主要特点为：①复杂性：铁路项目受种种因素的影响，具有可变性，清理概算应理清头绪，抓住重点，分析变化因素，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，精确计算出投资总额。②严肃性：概算清理涉及投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民和参建各方的切身利益。同时政府对投资的监管，有严密的程序，概算清理要经得住最后审计的检验。

③可靠性：概算清理只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同、准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。④必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，在工程进度接近完成时，只有进行概算清理才能真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目投资。

五、概算清理的流程：

概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，委托有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管

部门审查批准。

六、概算清理文件的费用组成：

概算清理文件主要由施工图检算、征地拆迁费用、Ⅰ类变更、政策性调整、其他费、预备费等方面组成。

1、施工图检算：

施工图检算实际是建设单位对设计院施工图设计的一种考核，但由于施工图设计过程中受地质条件变化，地方政府、运营部门的新要求，建设单位的工期调整等客观因素影响，使得施工图与初步设计不尽一致。

因部属项目签订的基本都是总价承包合同，根据铁道部近年来清理的项目来看，施工图检算中正负量差一般是按照“正量差风险包干费解决，负量差扣回”处理。这对施工单位非常不利，因合同的风险包干费总额很少，还要消化Ⅱ类变更、±5%内的材料差价等，因此如何处理正负量差对施工单位来说非常重要。

在进行施工图检算时，施工单位要搞清楚施工图数量的正负量差及检算与初步设计的费用差这两者的关系，这两者是完全不同的两个概念，不要被将其混淆。因与业主结算是按照合同单价的，所以除新增项外应尽量降低检算的指标价，防止检算总额突破部批初步设计总额，而对于负量差应将施工过程的变更或其他项目进入施工图检算来冲抵负量差。总之要合理处理施工图正负量差，在保证施工图检算费用不突破初步设计的原则下，尽量提高新增项目单价。

2、征地拆迁费用：

征地拆迁费用，涉及众多老百姓的切身利益，同时也涉及部分企业、事

业单位的集体利益，清理难度较大。

征地拆迁费用分为路内拆除还建、路外征地拆迁、管线迁改、三电迁改等，另外为地方修建的跨铁路桥及“三改”等建安工程也属一章内容。

路内拆迁主要是对铁路各站段的既有设备进行拆除、还建等，一般由建设单位委托施工单位实施，如既有道口、站台等设备及路内房屋的拆除等费用经第三方审价后，建设单位与施工单位签订补充合同并进入清概文件。

管线、三电迁改一般由建设单位委托产权单位进行施工，也是以补充合同形式明确费用后进入清概文件。

路外征地拆迁一般由建设单位委托地方专门机构按照地方性政策、法规进行征地、拆迁补偿等，其费用经业主审核后进入请该文件一章报部审批。

对于一章中的建安工程，比如公跨铁桥、跨该河桥、改路、改河、改沟等，设计单位出图并计算投资，列入一章费用并进入清概文件。

3、Ⅰ类变更：

根据铁建设[2005]146号《铁路建设项目变更设计管理办法》的规定，I类变更设计原则上要求先批准后执行，清理概算前，项目所有的I类变更设计必须全部完成并经铁道部批复。

Ⅰ类变更属合同外增加费用，其关键的问题是变更的理由或依据，在施工过程中，由于主要技术标准、建设规模、重大方案、政策性变化时应及时申报I类变更，在鉴定中心审批后根据批复内容组织实施。

现实中受建设单位、地方政府要求等种种因素影响，往往出现Ⅰ类变更铁道部还未批复，施工单位就已实施，并且后期批复难度有很大的情况，这对施工单位来说存在很大风险。因此在施工过程中，应积极推进Ⅰ类变更的

申报和批复工作，尽量在批复后再组织实施。

4、政策性调整：

政策性调整是概算清理的重要内容，主要是对建设过程中因材料涨价等因素进行的概算调整，它是在已批复概算的基础上，严格按铁道部文件规定进行的调整。主要包含以下几项:

1）甲供料价差

甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。在建设采购过程中，由于施工图采用的新方法、新工艺、新技术等原因造成材料计算数量、种类和实际采购有较大出入。因此在清理该费用时，如果按单项材料计算，就存在计算数量、种类和实际采购不符的情况。清理时通常计算费用差，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额一(初设甲供料总额+I类变更甲供料总额)”。

2）自购料调差

根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料，由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。

由施工企业采购的材料，按照合同约定进行调整。这里需要注意的是计算材料差价时要按照单项材料扣除±5%后与信息价计算价差，而并非用所有材料费总额扣除±5%后与信息价计算价差，因为这两种计算方法所得结果出入很大，后者对施工单位不利。另外应根据市场信息价，精确计算至验