土地整治研究

土地整治研究

摘要：

土地整治是指对利用率低下、利用不合理、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。同时也是是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。土地整治作为国家土地利用的一种发展趋势，自然而然的成为了社会关注的焦点。本问通过搜集到的关于我国土地整治情况的资料，以及某些地区的实例作为分析对象，对我国目前土地整治所存在的问题进行分析。再结合实际和前文所做分析的结果分析我国在未来对于土地整治问题的方向。

关键词：土地整治；现状；问题；未来

一、研究目的

农业资源的主要包括：土地资源与水资源，还有生物，气候资源等，这都是主要的生产资料和劳动所要针对的对象，在人们进行生产或者扩展的时候。并且还作为当前农业，林业以及牧业和渔业等的物质基础和人类目前当今非常需要的生活资料，所以对这些资源进行管理和调整是非常重要的，尤其是土地整治问题。就我国当地土地整治的主要针对对象或者目标进行分析，然后再展开相关的工作，并且要按照一定的步骤，发现问题，分析问题，解决问题。以能够高效的对土地进行整治。

二、土地整治的概念及内容

1、国内土地整治的概念及内容

所谓的土地整治，就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以及人类活动等进行后的土地开始进行整治。作为对土地存量的盘活，集约用地的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高，土地整治是最主要的手段。只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合，根据其形式以发展当地经济来保护耕地，保证城乡土地的配置工作顺利进行，是我国农业发展的重大策略。

《我国土地开发整理规划2001~2010》早在2003年的3月份就已经由我国的国土资源管理局颁发并实行了，其中详细说明了关于土地的整理，复垦以及开发三个方面的内容，并且还对其进行了一定的定义和概念：所谓土地整理就是

利用一定措施如工程或者生物等对田地，水地以及相关河道，农林等进行的综合方面的整治措施，以提高当地的土地利用效率和耕地面积的最高使用率，以改善当地的工作和生产环境。土地复垦也是采取一定措施，然后对那些由于一定因素如生产过程中对土地造成的破坏或者自然灾害造成土地的破坏等进行整治，以恢复其土地的利用价值。而土地开发则是对未利用的土地资源用一定的方法对其进行开发利用的工程活动，当然这是在对环境保护和对土地资源进行治理的前提下实施的。

国务院在2012年的3月份也正式批准并颁布实施了《全国土地整治规划（2011-2015）》,其对十二五期间我国的土地整治方面要进行的5项主要任务：1对土地整治进行整体的统筹规划。2要对农用地进行大力的支持其整治活动。3对农村的建设用地进行规范的整治。4对城镇工矿建设用地进行严厉的整治工作。5要有序的展开土地的开垦工作。

我国学术界对于目前的土地整治进行了很多研究和分析，并且也有着很多各自的观点，不过集中表现一下三个方面：1土地整治一般都分为了个主要内容：第一项就是由于土地权属单位间出现的互相插花或者对生产管理不力的因素而必须对其进行治理的手段和措施。第二项就是土地关系进行调整以及对土地利用进行组织。2所谓的土地整治就是要对土地的权属关系进行调整以及相关治理以能够很好的利用土地资源。3土地整治就是主要针对那些不合理和较为混乱的土地利用现象进行治理以及相关权属关系进行的调整等，这样以有效的利用土地资源。

前面是大陆学者的观点，而对于台湾的学者却有着不同的意见和看法：1土地的重划就是对于以前那些地区较为紊乱或者狭小的地方对其有关土地的利用进行废除，然后再依据需要对其土地进行相关的开发和开垦。不过要以较好条件与土地所有权的人进行相互交换为原则。2土地重划要分为两方面，及农地地重划和市地重划，前一项是指为了提高土地的生产潜力和发挥其潜在价值，对其进行的单位产量的提高等综合性的土地改良方面的措施和方法。不过其也有广义，侠义和最狭义三个方面的农地重划。后者则是根据当地城镇的发展规模和未来走势，对其中一些对城市发展不利或者较为杂乱的地形土地等进行范围划定，然后开始对其进行科学的整理和规划，建造公共设施等对人民生活有益的建筑。使其土地能够有较好的利用，为城市的发展贡献自己的价值。这样一来也就能够将土地尤其是城市土地进行合理的使用，也对城市建设做出了贡献，关于重划费用或者其他相关费用，则可以联系原来的土地所有权的归属人与其联合付出，最后双方互利的对土地进行改良的措施。

虽然各种观点都有着自己相对独特的特点，但是也有着共同的联系，都是对我国当前土地整理的概念和内容进行了相关方面的讨论和治理的措施的提出，这也对土地整理的概念进行了深度解析和展开。

2、国外土地整治的概念及内容

由于当前我国的城市土地整治情况还处于初级阶段，所以还要很多要想土地整治的措施和策略进行学习和借鉴，研究起发展过程和结果。土地整治是在德国并于19世纪末才开始发展起来的，虽然起步较晚，但是由于时代的发展和人类的进步，所以几乎短时间内就在其他诸如澳大利亚，法国，日嗯以及韩国等国家和地区都实行起来了，土地整治措施瞬间传遍全球。

土地整治也有着不同的名称，在不同的地区和时间，最早的德国和瑞士将其称为土地整改，然后又在法国俄国等地也开始对其定义为土地整改，但是在亚洲地区诸如日本韩国则将其称为土地整治，也有叫土地整备或者耕地整理。不过在匈牙利和前南斯拉夫等地则命名为土地调整。

国外的有关土地整治方面的内容和定义一般有以下4个国家的五种观点：其中有两种观点主要都是在德国提出的，1 城市土地整治和农村土地整治这两项内容。对土地进行整治就是为达到对土地进行开发和改良的目的而改进农业和林业方面的生产条件来对土地进行重新划分和调整，以对人民的生活水平进行提高。2所谓的农地整改就是对村庄的土地进行规划和划分，改变其地貌，并重新将较小的耕地进行规划和整治，将其农村环境进行改造和完善，进而对农村的整体水平起到推动作用。无论怎样都是主要为了村民们的利益和收入着想，为了提高其生活水平，尽量减小对于农业生产而所需的成本投入和劳动程序的减轻。

而土地整治在前苏联的定义则是，为了对土地法令的维护以及政府对题第利用的组织和保护的决议进行实施，然后对土地资源生态环境等进行的一系列的改革措施。

而在加拿大队土地整治的定义和理解就是对土地进行的一系列的调整和治理，不过在一定范围内实施的措施。主要是为了对土地的利用进行调整已符合经济发展和人民需求，并改善农业生产条件和提高人们生活水平。还对生态平衡的调节和维护起着很大的作用和影响，控制城市的过度扩张，并且要对土地进行合理利用，以使得各地区都能够有较好的发展。

土地整治在韩国则被称为是土地调整措施，通过对土地进行调整和改革措