用地平衡表

用地平衡表<<城乡规划法>>共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。

(一）突出城乡规划的公共性政策属(二）强调城乡规划综合调控的地位和作用(三）新的城乡规划体系的建立(四）严格城乡规划修改程序(五）城乡规划行政许可制度的完善（六）对行政权力的监督制约（七）对城乡规划编制单位的要求（八）强化法律责任（九）法律授权门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

2、取得建设用地规划许可证和取得建设用地的前后程序不同。

8以划拨方式取得国有土地使用权的，根据《城乡规划法》第37条规定，建设单位在取得有关部门批准、核准后，应当向规划部门申请建设用地规划许可证，取得规划许可后，再向土地部门申请建设用地，由土地部门划拨土地。

4以出让方式取得国有土地使用权的，根据《城乡规划法》第38条规定，建设单位应当先取得建设用地，在签订国有土地使用权出让合同后，向规划部门领取建设用地规划许可证。

8二、对国有土地使用权出让合同内容作出了特殊的要求《城乡规划法》第38条、39条规定，土地出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

新法将规划条件作为了土地使用权出让合同的生效要件之一，严格要求合同双方遵守控制性详规的要求，不得擅自进行变更。

这也表明，如果建设单位在建设过程中有违反规划的行为，不仅仅是行政违法行为，被规划部门除以罚款这么简单，更严重是的行为性质变化为违约行为，将会承担违约责任，甚至导致被解除合同。

三、建设过程中规划变更应承担补偿责任。

《城乡规划法》规定，建设单位必须根据规划条件进行建设，确需变更的，应当向规划部门申请。

规划变更必须符合控制性详规，否则不能批准。

批准后的规划条件应当向土地部门备案。

建设工程规划许可证或建设用地规划许可证发放后，规划部门变更规划条件，给被许可人造成损失的，应当向被许可人补偿。

修建性详规、建设工程设计方案的总平面图确定后，不得擅自变更。

确需变更的，规划部门应当组织听证会，听取利害关系人的意见。

给利害关系人造成损失的，应当予以补偿。

《城乡规划法》中并没有规定补偿的责任主体，我认为应当本着谁受益谁补偿的原则，如果建设单位通过变更获得了利益，就应当给予受损失的利害关系人补偿。

权威摘登：制定城乡规划法必要性分析【导读】制定城乡规划法十分重要。

在我国城市化快速发展的今天，用法律规范调整城镇有序、健康、可持续发展，对于全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会尤为紧迫和及时。

城乡规划法草案总体上是好的，比较全面、系统，符合规律，符合我国国情和实际。

时间:2007-04-30编辑:M o n i c a来源:中国人大网【朗读】【投稿】【纠错】【字号：大中小】【关闭】2007年4月25日下午，十届全国人大常委会第27次会议分组审议《中华人民共和国城乡规划法（草案）》，发言摘登如下：路甬祥副委员长说：制定城乡规划法十分重要。

在我国城市化快速发展的今天，用法律规范调整城镇有序、健康、可持续发展，对于全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会尤为紧迫和及时。

城乡规划法草案总体上是好的，比较全面、系统，符合规律，符合我国国情和实际。

叶如棠委员说：城乡规划法草案，我认为总体上是可行的，希望加快这部法律的出台。

现行的城市规划法和村庄集镇建设条例虽然起到了积极作用，但已不适应形势的变化，制订新的城乡规划法是适时和必要的。

草案在总结二十几年来城镇化发展历程中经验教训的基础上，对城乡规划编制、审批、实施的各个环节作出明确规定，并专设了监督检查一章，可以增强这部重要法律的严肃性和约束力。

既有继承，又有改进，值得肯定。

同时，我赞成财经委审议意见中提出的修改意见和建议。

倪岳峰委员说：为了审议好城乡规划法草案，环资委专门组织到北京、海南等地进行了调研。

从调研的情况看，城市规划法从1990年4月1日实施以来，对合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，发挥了重要的作用。

但是，随着经济和社会的快速发展，日益显现出城市规划法的不足。

主要表现在几个方面。

一是城乡分割管理。

现行的办法，对于城市和村镇的规划，分别由城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例进行管理，造成了城乡面貌差异的不断扩大，城乡二元化特征日益明显。

二是现行规划法和条例缺少规划管理的责任和违法行政的处罚措施。

特别是一些地方政府对于规划的严肃性认识不够，随意调整规划、违反规划批准建设项目的情况经常发生。

三是各类规划间的衔接不足，规划的科学性不够。

从调研的情况来看，制定城乡规划法对于发挥城乡规划在统筹城乡建设和发展中的重要作用具有重大意义，所以我非常赞成制定城乡规划法。

王涛委员说：我认为城乡规划法的出台还是非常重要的，因为我们现在城乡建设的问题很多，一个是大城市无限制的扩大，一点也不考虑资源的承受能力和环境的容量，北京、上海这样的城市要成为国际化大都市，其他的省会城市也都有相应的目标，要大发展。

另一个是城镇化时代即将到来，今后到底如何发展，确实也是一个问题。

在这样的情况下出台城乡规划法是非常必要的，可以促进社会、经济、资源、环境的协调发展。

昨天汪部长对本法草案做了全面的说明，我认为草案总体上来说还是写得比较全面的，从总则一直到规划的制定，紧紧围绕着规划、制定、实施、修改、监督检查和法律责任，一共有7章70多条，总体上还是把有关城乡规划的内容包括进去了。

胡贤生委员说：制定一部比较完整的城乡规划法非常必要，特别是在城镇化建设步伐加快，社会主义新农村建设普遍开展的时候，制定好这部法律显得尤为重要。

它不仅有助于促进城乡经济社会的建设、管理和发展，而且对于抑制目前城市和乡村建设中较多存在的乱建、乱盖的无序状态和一些地方对建设规划随心所欲、朝令夕改、甚至以言代法的现象，能够起到有效的遏制作用。

建设部在认真总结十多年来实施城市规划法和国务院发布的村庄和基层规划建设管理条例经验的基础上，认真分析城乡建设当中存在的突出问题，提出了城乡规划法审议稿。

这个稿子指导思想比较明确，内容比较翔实，条理清楚，针对性很强，具有一定的可操作性，是一个比较好的稿子。

李春亭委员说：出台城乡规划法是一件大事，中国在社会主义现代化建设过程中，建设和谐化社会，需要一部法律来加以指导，所以出台这部法律是很有意义的。

对这部法律，在说明中对规划的指导原则、适用范围和制定实施这部法律，都作了比较明确的规定，我认为基本上是可行的。

丛斌委员说：首先对本法草案提交到全国人大常委会讨论表示赞同。

这部法律通过以后，对我们国家的经济建设、社会发展会起到关键的作用。

我认为它有三点意义：第一，在城乡规划建设方面，是全面贯彻落实科学发展观的一个重大举措。

第二，如果城乡规划法做到科学立法、适时立法，就是我们勤俭建设的开始。

我们国家改革开放20多年，基本建设上的浪费是相当严重的，不勤俭、乱规划、乱占耕地，这样的情况在每个城市都有。

所以本法一定要在勤俭建设的原则基础上制定。

第三，这也是遏制腐败的一项重要法律措施。

有些政府官员腐败，很大的原因是没有明确的规划制度来约束。

他们和房地产商勾结，看到哪块地好，楼可以赚钱然后就下文，老百姓就得搬迁，造成一些恶性事件不断发生。

主要是随意性太大，没有系统的规划。

如果本法经过认真讨论、认真修改，颁布以后应该能限制一些诸如此类的现象发生。

王学萍委员说：城乡规划法作为我国在城乡规划建设管理方面的第一部法律，必将为促进我国城乡科学合理和谐的建设和发展提供强有力的法律保障。

城乡规划法草案就其内容来看也是比较适合城乡规划管理的实际的，具有可操作性。

一是从落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的角度出发，将规划管理的范畴覆盖到乡村地区，注重城乡统筹、部门协调，明确了城镇体系规划、城市规划、乡镇规划以及村庄规划的法律地位，理顺了城乡规划与土地管理等法律的关系。

二是对城乡规划工作中存在的规划执行难等主要问题给予了高度重视，并且提出了具体的解决办法。

给予政府部门强制拆除违法建筑的权力，树立了城乡规划的权威性，维护了城乡规划的严肃性，有利于依法执行规划，使城乡发展更加科学、协调。

三是该草案提高了控制性详细规划的法律地位，明确了组织责任和编制审批程序，对城乡规划的依法实施、杜绝暗箱操作具有重要意义，也有利于减轻规划主管部门面临的各种压力，确保规划实施。

因此，我赞同制定这部城乡规划法，其内容也基本同意。

万学文委员说：城市规划法从1990年开始实施一直到现在已经17年了，这部法律的实施对于促进我国城市建设走上法治轨道起了很大的作用，但是现在看来还存在很多的问题，所以废止城市规划法，重新制定城乡规划法非常必要。

过去的城市规划法只管城市，乡村管不了，镇也管不了。

从实施十几年的经验来看，不少城市的规划没有按照法律执行。

我们国家的城市规模越来越大，摊大饼式的发展，这是不十分合理的。

我同意重新制定城乡规划法。

杨兴富委员说：我认为制定城乡规划法很有必要。

当前在城乡规划当中存在着三个急需解决的问题。

第一，盲目扩大城市建设的规模。

现在不少的城市都相继扩大城市的规模，向外扩张，这个现象是带有普遍性的。

第二，擅自更改规划。

原来的规划，主要领导换了，思路就变了，就把上届领导的规划改了，下届换了个领导来了又改，对规划的修改造成了很大的浪费，今天建明天撤。

第三，农村的无序建设和浪费土地相当严重。

很好的耕田就变为建设用地了，盖房子都占了好耕地。

滥用耕地我认为是带有普遍性的问题。

针对这些普遍问题，制定城乡规划法是加强城乡规划的管理，增强科学性和权威性，这样更有针对性。

郭粤梅(全国人大代表)说：我是来自湖北的代表，是一名建筑设计人员。

这次能参与法律的审议，我感到非常荣幸。

新的城乡规划法草案提请审议，非常必要，也非常好。

为把整个国家的经济建设和城乡建设纳入到一个正常、有序的轨道，制定这部规划法是非常必要的。

读了城乡规划法草案以后，我有两点感觉，第一，本法体现了以人为本的精神，比如增加了公众的监督力度，比如说在城市规划法当中允许公众的参与。

实际上我们在下面做规划设计的时候，一般一个区域性的规划是要公示30天以上，然后再进行评审。

而在公示的过程中也在反复的交换意见和听取群众的意见。