全国渔港建设“十二五”规划

全国渔港建设“十二五”规划

（征求意见稿）

二〇一二年八月

目录

引言 (1)

一、渔港建设基本情况 (2)

（一）沿海渔港建设基本情况 (2)

（二）渔港建设存在的主要问题 (3)

（三）加强渔港建设的必要性 (5)

二、指导思想、基本原则和建设目标 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）基本原则 (7)

（三）建设目标 (8)

（四）建设需求 (9)

三、建设内容 (10)

（一）沿海中心渔港 (10)

（二）沿海一级渔港 (10)

（三）避风锚地 (11)

（四）大江大湖及边境水域重点渔港 (11)

四、区域布局 (12)

（一）沿海渔港布局 (12)

（二）大江大湖及边境水域重点渔港布局 (14)

五、资金测算 (15)

（一）投资规模 (15)

（二）资金筹措 (16)

六、效益分析与环境影响评价 (17)

（一）社会效益 (17)

（二）经济效益 (18)

（三）环境影响评价 (18)

七、保障措施 (19)

（一）统一认识，加大渔港投资扶持力度 (19)

（二）科学规划，促进渔港可持续发展 (19)

（三）严格程序，扎实做好项目前期工作 (20)

（四）创新机制，促进渔港建设良性循环 (20)

（五）加快立法，促进渔港安全有效管理 (21)

附表1：1998-2010年中央投资建设沿海中心、一级渔港名称.. 22附表2：1998-2010年中央投资建设内陆重点渔港名称 (23)

附表3：2011-2015年全国沿海中心、一级渔港规划建设布局及渔港名称 (24)

附表4：2011-2015年全国渔船避风锚地规划建设布局及锚地名称 (25)

附表5：2011-2015年全国内陆重点渔港规划建设布局及渔港名称 (26)

引言

我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数、水产品产量均居世界第一。2010年末，拥有各类渔船106.56万艘，其中海洋渔船31.6万余艘（海洋捕捞机动渔船20.4万余艘）；传统渔民747万人，其中海洋渔业传统渔民327.8万人；水产品总产量5373万吨，其中海水产品产量2797.5万吨（海洋捕捞产量1203.6万吨）。

渔港是渔业安全生产最重要的基础设施，既是渔民生产生活、避风减灾和渔政执法的重要基地，也是沿海众多中小城镇的重要基础产业依托，又是渔业戍边维权、实施国家海洋战略的重要组成部分。加强渔港建设和维护，对于切实保障广大渔民群众生命财产安全，保障海洋水产品安全供给，维护国家海洋权益，促进渔区经济社会繁荣等方面具有重要意义。

2011年3月，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确把渔政渔港作为新农村建设重点工程，提出“改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港”。为落实国家“十二五”规划要求，根据《渔业法》、《安全生产法》及《渔业安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

规划期限为2011-2015年，以2010年数据为规划基础数据。“十二五”期间重点改扩建或新建沿海一级以上渔港144个，避风锚地11个。此外，建设大江大湖及边境水域重点渔港26个。

一、渔港建设基本情况

渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括水域、岸线、陆域等。渔港水域包括港池、航道、锚地和避风湾。渔港水工设施包括防波堤、码头、护岸、船闸、防沙堤、导流堤、修造船滑道、导航标志及系船设施等。渔港陆域包括鱼货装卸、交易流通、冷藏加工、物资补给、渔船修造、通讯导航、港区监控、污水处理、综合管理、渔业执法等功能设施。

（一）沿海渔港建设基本情况

根据2011年渔港普查数据，我国现有各类沿海渔港1299个。截止2010年，中央投资22.81亿元对其中的111个渔港进行了改扩建，形成了中心渔港55个、一级渔港56个，渔船安全避风容纳量7.8万艘。另中央投资1.24亿元，建设内陆重点渔港32个。

1．沿海渔港布局框架初步形成

1998年以来，我国沿海渔港建设进入稳步发展阶段。沿海渔港建设中央投资由2002年的1亿增至2010年的3亿，建设数量由2002年的27个增至2010年的111个，渤海、黄海、东海、南海等四大海区主要渔场均分布有中心和一级渔港。特别是台风正面袭击区的东南沿海五省（区）建设32个中心渔港、33个一级渔港，占中央投资建设沿海渔港的60%，加之沿海各地不断加

大对二级及以下渔港的建设力度，目前已初步形成了覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。

2．渔业防灾减灾能力提升

沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港基础设施条件得到较大改善，配套设施基本完善，成为区域性渔业安全保障和生产服务基地。截止2010年，形成有效掩护水域面积5000万平方米，渔港综合防风水平提升到10级，可满足近8万艘海洋捕捞渔船在10级以下（含10级）大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊，保障近百万渔民的生命和财产安全。

3．渔区经济发展加快

通过渔港建设带动地方和社会投资近50亿元，满足600万吨的鱼货装卸交易和60万吨的水产品加工，提供15万个就业机会，形成近百个渔港经济区，综合经济效益超过150亿元。渔港所在地区利用渔港经济区建设，兴市场、抓配套、拓街道、建小区，推动了港区城镇化和渔民转产转业，促进了渔民增收，辐射带动了沿海重要渔区经济的发展。

（二）渔港建设存在的主要问题

近十年来，我国渔港建设取得了显著成效，但由于大多数渔港基础设施薄弱，与渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标还有较大差距。

1．建设标准偏低，防灾减灾能力弱

我国是受台风袭击最多的国家之一，1945-2010年登陆我国

沿海的台风达607次，年均9.3个。从统计资料看，我国南起海南岛、北至辽东半岛的广阔海岸带均遭受过台风侵袭，且以东南沿海以及长江口等地区受台风影响最为严重。特别是近年来，影响我国的台风呈密度大、强度大、破坏大的特点，中心最大风力达到17级的超强台风也时有发生。根据各国经验，“防台主要是避台”。实践证明，渔船就近、分散避风，能分散风险、最大限度降低台风灾害。虽然我国目前已拥有1299个沿海渔港，但大部分系天然形成的岙口，防波堤等建设标准偏低，防台减灾能力较弱，防台减灾能力较强的渔港主要是国家近年来投资建设的111个渔港和个别国有企业渔港，仅占沿海渔港总数的8%，远不能满足渔船就近分散避风的需要。

2．渔港岸线资源少，建设管理相对薄弱

近年来，随着沿海经济社会的快速发展，海洋经济开发力度不断加大，港口岸线资源日趋紧张，渔业传统岸线不断缩小，部分传统避风岙口、锚地被商港侵占，一些选址较好的渔港被迫搬迁到直面风浪袭击的边远海区，渔船停泊安全受到严重威胁。城镇开发与渔港用地矛盾也日益突出，渔港的经济和社会功能受到不同程度制约，对渔业生产、渔民增收和渔区稳定造成不利影响。同时由于渔港管理还没有专门的全国性法规，渔港规划、建设、管理维护权责不明确。渔港的所有权、使用权、经营权、监督权缺乏法律保障，随意改变渔港性质和功能现象时有发生。

3．投资机制不健全，维护管理缺手段

渔港作为一个整体，兼具公益性和经营性。渔港水工部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等工程，以及陆域部分的道路、水电、通讯导航等设施，主要体现公益性，需要各级政府加大资金投入建设。由于各地经济发展不平衡，地方特别是市、县财力较弱，渔港建设投入少，主要依靠中央投资建设，影响渔港建设进度。以港区为依托的物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、休闲渔业等产业具有较好的经济效益，但由于渔港相关扶持政策不完善，社会投资缺乏积极性，投资主体单一，陆域经营性设施建设滞后，渔港功能未得到充分发挥。此外，渔港建管单位缺乏经验，资金配套不及时，推高了工程建设成本，拖延了建设工期；项目建成后运行管理机制不活，维修养护不及时，导致渔港设施老化失修，港池淤积和水域污染严重，渔船无法湾泊或处于无序状态，渔港“脏乱差”情况较为突出，严重影响渔港形象。

（三）加强渔港建设的必要性

1．加强渔港建设是提升渔业防灾减灾能力的迫切需要

受全球气候变化等因素影响，近几年台风、风暴潮、洪涝等自然灾害总体呈数量增多、程度增强、影响增大的趋势，对渔民生命财产安全和渔业生产安全造成的直接影响和威胁日益严重。据有关统计数据，2010年因台风、洪涝造成养殖设施、堤坝、码头、护岸、防波堤等损毁价值41.03亿元，占渔业设施经济总损失的88％。大湖区、大库区产生的风浪、大流域泻洪及流冰期对

内陆渔船的安全也产生很大威胁。加快渔港建设步伐，对于提高渔业防灾减灾能力、确保渔民生命财产安全、维护渔区和谐稳定具有重要意义。

2．加强渔港建设是加快建设现代渔业的迫切需要

渔港不仅仅是为渔船提供停泊和避风的场所，更是为捕捞业和养殖业提供必要的后方基地，有条件的渔港还可以建成渔港经济区,具有带动加工贸易、发展休闲旅游业和促进渔区人口集聚、城镇建设等多重功能。渔港建设可以带动社会资金到港区从事物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、餐饮、娱乐等设施建设，有效延伸渔业产业链条，提高产业关联度，拓展渔业发展空间。加强渔港建设，对促进实现现代海洋捕捞、加工和物流业的快速协调发展具有重要意义，是建设现代渔业的重要平台。

3．加强渔港建设是建设社会主义新农村的迫切需要

渔港是渔区、渔村（镇）发展的重要依托。加强渔港建设，将渔港建设总体规划与城镇发展规划相衔接，结合渔业历史特色文化和国民现代需求融入其中，利用渔港建设推进渔区小城镇建设，发展渔业经济和区域经济，有利于进一步扩大渔民就业，增加渔民收入，促进渔民转产转业和渔业经济发展方式转变，加快渔区城乡统筹发展，使渔港成为渔船避风减灾中心，水产品集散和加工中心，渔业信息、技术推广和鱼文化科普教育中心，实现以港兴镇、以港兴市，推进社会主义新农村建设。

4．加强渔港建设是加快实施国家海洋战略的需要

海洋渔业始终是我国利用海洋、维持生存、牧海戍边的重要体现，在维护国家海洋权益、扩展国际空间等方面发挥着重要作用，从朝韩水域海上监管，到东海、南海、北部湾维权行动，特别是中央提出“开发南沙，渔业先行”的重要决策，渔业在国家海洋战略中的地位日益重要。加强渔港建设，既是强化海洋管理、提升海洋功能、促进海洋经济发展和海洋资源可持续利用的重要手段，也是实施国家海洋战略、维护海洋权益的重要途径。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代渔业，实施国家海洋战略的总体目标，通过加大渔港建设投入、创新渔港管理机制、延伸渔港产业链、改善港区生产条件，着力提高海洋渔业防灾减灾能力、着力发挥渔港生产服务功能、着力健全渔港经营管理制度，着力完善渔港支持保护体系，推动海洋渔业产业结构调整，促进渔业增效、渔民增收和渔区社会经济和谐发展。

（二）基本原则

一是提高能力，完善功能。在控制海洋捕捞强度，促进渔民减船转产、推进捕捞渔船标准化升级改造的基础上，综合考虑渔船数量、作业区域、经济社会发展需要，按照“区域统筹、功能互补”的原则，尽快完善沿海渔港布局。在满足避风条件情况下，

可结合小城镇建设，综合考虑陆域生产补给、水产品交易市场等配套设施建设，充分发挥区域性服务功能和经济拉动能力。

二是因地制宜，突出重点。根据各地渔港建设条件和防灾减灾实际需要，科学确定渔港建设标准，宜大则大，宜小则小。以东南沿海区渔港建设为重点，增加布局密度，提高防波堤建设标准，防波堤达到百年一遇标准。适当增加港内有效避风水域面积，渔港综合防风等级要达到11级。其他地区依托现有渔港，加强防灾减灾设施建设，不断提高渔船安全避风能力。

三是政府引导，多元投入。明确地方政府渔港公益性设施建设的主体地位，切实落实渔港建设投入的主体责任，积极调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，加大渔港建设投入。完善扶持政策，调动社会各方积极性，吸引社会资金参与渔港公益性设施建设，鼓励企业投资港区生产补给、交易市场、水产品加工等经营性设施建设，形成合力，全面推进渔港建设。

（三）建设目标

以中心渔港、一级渔港、避风锚地改扩建和内陆重点渔港建设为重点，以提高现有渔港避风能力为核心，大力增加有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设施，尽快建成布局合理、定位明确、设施完备、功能完善、管理有序、运营高效的现代渔港体系，为70%以上的海洋捕捞机动渔船提供安全避风服务，基本满足渔业减灾和渔业生产服务需要。

（四）建设需求

“十二五”期间，中央投资渔港优先满足海洋捕捞机动渔船避风需要。根据《中国水生生物资源养护行动纲要》测算，到2015年，全国海洋捕捞机动渔船数量压减到19万艘。按照“十二五”末满足70%的海洋机动渔船避风的需要，平均每个一级以上渔港泊船600艘测算，理论至少需要220个一级以上渔港。根据海洋渔业生产特点和台风期渔船避风避险的实际情况，实际需要建设渔港数量是理论值的1.05～1.15倍。综上所述，要满足“十二五”渔船安全避风目标，实际需要渔港数在230个～250个之间。

“十二五”期间，重点建设沿海一级以上渔港144个（其中：提高35个已建渔港的避风能力，改扩建109个其它渔港），到“十二五”末，一级以上渔港总数将达到220个。

考虑到东南沿海区极端灾害频率高、强度大，强台风、超强台风一旦袭击渔船重点集中区和重要渔业生产区，将会对渔业的安全生产造成严重影响，“十二五”期间，在上述区域选择具有天然掩护屏障的、可有效避台的传统渔船避风锚地，改扩建避风锚地11个，以满足当地渔船锚泊避风、监控指挥、临时安臵的需要。

三、建设内容

（一）沿海中心渔港

年鱼货卸港量8万吨以上，可满足800艘以上各类渔船停泊、避风和补给需要，成为以停泊避风和装卸补给为重点，集执法管理、加工流通、渔船修造、技术推广、信息服务、休闲渔业和环保消防等功能为一体的区域性渔业基地。

建设内容：主要建设防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路、渔政渔港管理用房等水陆域建筑物和港池航道锚地疏浚、陆域形成及通讯助航、系泊、监控、供电、照明、给排水、消防、公共卫生、污水处理等配套设施。码头岸线布臵需预留足够的渔政执法船艇泊位。在总平面布臵设计时应将陆域生产补给、水产品交易市场等建设内容一并列入总体布局，一并建设实施，中央投资对公益性内容给予补助。

（二）沿海一级渔港

年鱼货卸港量4万吨以上，可满足600艘以上各类渔船停泊、避风和补给需要，基础设施齐全，配套设施完善，具备区域服务功能和辐射带动能力。

建设内容：主要建设防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路、渔政渔港管理用房等水陆域建筑物和港池航道锚地疏浚、陆域形成及通讯助航、系泊、监控、供电、照明、给排水、消防、公共卫生、污水处理等配套设施。码头岸线布臵需预留足够的渔政执法船艇泊位。在总平面布臵设计时应将陆域生产补给、水产

品交易市场等建设内容一并列入总体布局，一并建设实施，中央投资对公益性内容给予补助。

（三）避风锚地

可满足800艘以上各类渔船停泊、避风需要。有效掩护水域不小于40万平方米，综合防风等级达到12级。

建设内容：主要建设系船建筑物与设施、人员上岸码头、监控指挥和通讯助航等配套设施以及锚地航道疏浚等。

（四）大江大湖及边境水域重点渔港

能够满足200艘以上渔船停泊、避风、水产品交易、物资供应、渔船维修、综合管理需要。前后方有一定发展空间，水、陆域面积能达到发展布局要求，岸线、码头长度达到相应标准。

建设内容：主要建设防波堤、拦沙堤、码头、护岸、港区道路、渔政渔港管理用房等水陆域建筑物和港池航道疏浚、陆域形成及通讯助航、系泊、监控、供电、照明、给排水、消防、公共卫生、污水处理等配套设施。

表1：沿海中心渔港、一级渔港、避风锚地工程建设标准

四、区域布局

（一）沿海渔港布局

“十二五”期间，重点支持东南沿海区一级以上渔港、避风锚地改扩建，兼顾黄渤海区渔港改扩建。沿海渔港建设按照东南沿海区和黄渤海区进行布局，东南沿海区主要包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南等省（区、市），黄渤海区主要包括辽宁、河北、天津、山东、江苏等省（市），两个沿海区以黄海、东海地理分界线为界。

1．东南沿海区

具体包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南等省（市）。该区域近海渔业资源丰富，是带鱼、鲳鱼、鲐鱼、石斑鱼、乌贼、梭子蟹等多种经济鱼类的主要繁衍场所，分布有舟山渔场、温台渔场、闽东渔场、闽南渔场、南海北部沿岸渔场、北部湾渔场等重要渔场。2010年，该区域拥有海洋渔船19.7万艘，其中捕捞机动渔船14万艘，分别占全国的62.2%和68.7%；海洋捕捞产量783.8万吨，占全国的65.1%；海洋渔业产值1549.7亿元，占全国的53.5%。

区域特点：一是该区域渔船主要在东海、南海水域作业，渔场面积广阔，涉及钓鱼岛、黄岩岛、西沙、南沙等多个敏感海域，海上作业时间较长；二是台风多发频发，浙江、福建、广东系我国台风登陆最为频繁的区域，每次台风登陆都会对当地的渔业生产造成较大影响；三是渔港总数较少，安全避风渔港比例严重偏

低，特别是福建、广东“船多港少”的矛盾突出。

发展方向：根据地理位臵、行政区域以及自然特性，形成“一轴、七区”的空间布局结构。即构建一个沿海渔港主轴，七个沿海渔港核心区。一轴以上海、浙江、福建、广东、广西、海南等省（市）沿海重点渔港为主线，建立现代渔港主轴，该主轴是东南沿海区海洋渔业重点产业带。七个沿海渔港核心区包括舟山渔港核心区、温台渔港核心区、闽东渔港核心区、闽南渔港核心区、粤东渔港核心区、粤西渔港核心区、北部湾渔港核心区，上述渔港核心区具有渔船分布集中、渔港资源集中、渔业区位条件优越的特点。重点加快渔港避风能力建设，实现防灾减灾资源共享，构建区域联动的防台减灾体系，不断提高渔港的综合服务能力。

建设目标：“十二五”期间，拟建设沿海中心渔港30个（占规划数67%）、一级渔港66个（占规划数67%），避风锚地11个（占规划避风锚地数100%），共107个。规划期末，中心渔港将达到49个、一级渔港将达到83个，避风锚地将达到11个。

2．黄渤海区

具体包括辽宁、河北、天津、山东、江苏等省（市）。该区域邻近海域既是我国增殖放流重要海域，又是小黄鱼、梭鱼、鲅鱼、对虾、海蜇等多种经济鱼类的产卵场和索饵场，分布有辽东湾渔场、渤海湾渔场、莱州湾渔场、石岛渔场、海州湾渔场、吕四渔场等重要渔场。2010年，该区域拥有海洋渔船11.9万艘，其中捕捞机动渔船6.4万艘，分别占全国的37.8%和31.3%；海

洋捕捞产量419.8万吨，占全国的34.9%；海洋渔业产值1346.4亿元，占全国的46.5%。

区域特点：一是该区域渔船主要在渤海、黄海水域作业，渔场集中，有13000余艘海洋渔船有能力进入朝韩敏感海域附近作业，渔船管理任务重；二是每年冬春季常暴发风暴潮，夏季台风少发，但近年来呈逐步加重趋势；三是渔港布局优于东南沿海区，但抗风级别普遍达不到标准，一旦出现较强风暴潮或台风登陆，将会对渔业生产造成严重影响。

发展方向：综合考虑渔船管控和产业发展需要，形成“一轴、四区”的空间布局结构。即构建一个沿海渔港主轴，四个沿海渔港核心区。一轴以辽宁、河北、天津、山东、江苏等省（市）沿海重点渔港为主线，建立现代渔港主轴，该主轴是黄渤海区海洋渔业重点产业带。四个沿海渔港核心区包括辽东渔港核心区、环渤海渔港核心区、胶东渔港核心区、苏北渔港核心区。重点提高渔港建设标准，增强渔港避风能力，优化渔港产业结构，做大做强渔港服务业。

建设目标：“十二五”期间，拟建设沿海中心渔港15个（占规划数33%）、一级渔港33个（占规划数33%），共48个。规划期末，中心渔港将达到38个，一级渔港将达到50个。

（二）大江大湖及边境水域重点渔港布局

根据大江大湖及边境渔业水域现有渔船数量和分布、鱼货交易量、涉外渔业执法管理需要，择优选择七大水系、五大湖、界

江界河界湖建设大江大湖及边境水域重点渔港，“十二五”期间共建设26个，具体布局如下。

1．大江。主要为黄河、长江（汉江）、珠江（韩江、西江），涉及山东、江苏、湖北、广东、广西、河南、云南、四川、重庆、贵州、陕西等省（区、市），渔船数量多、渔政及休渔管理任务重。规划建设大江大河重点渔港15个，其中黄河干流3个，长江干流9个，珠江干流3个。

2．大湖。主要为太湖、洪泽湖、巢湖、鄱阳湖、洞庭湖，涉及江苏、安徽、江西、湖南等省，渔船数量较多、相对集中，渔政及休渔管理任务较重。规划建设大湖重点渔港7个，其中太湖1个，洪泽湖1个，巢湖2个，鄱阳湖1个，洞庭湖2个。

3．边境水域。主要为鸭绿江、松花江、兴凯湖，涉及辽宁、吉林、黑龙江省。渔船数量较多，涉外渔政管理任务重。规划建设边境水域重点渔港4个，其中鸭绿江1个，松花江2个，兴凯湖1个。

五、资金测算

（一）投资规模

初步测算“十二五”期间渔港建设总投资约98亿元。其中，沿海渔港建设总投资约96亿元（含避风锚地），东南沿海区总投资65亿元、黄渤海区总投资31亿元；大江大湖及边境水域重点渔港总投资2亿元。

项目总投资以防波堤、护岸、码头、港池航道锚地开挖，以及渔政执法办证、港区道路、供水供电、通讯导航、消防安全等公益性基础设施为测算依据。冷藏加工、加油加冰加水、交易市场等经营性设施可在项目可研报告中论述建设方案，其建设资金通过多渠道筹措社会资金解决，中央不安排补助资金。

（二）资金筹措

1、沿海渔港

按照辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东中央与地方1：1，河北中央与地方1：0.5，广西、海南中央与地方1：0.3的投资比例确定中央投资与地方配套资金。地方配套资金通过统筹安排省级海域使用金等方式，主要由省级财政承担，取消西部地区县及县以下配套投资。按此测算，“十二五”沿海渔港建设约需中央投资57亿元，其中东南沿海区约需39亿元，黄渤海区约需18亿元。

表2：各类型渔港主要工程投资测算标准

2、内陆重点渔港

按照东部地区（辽宁、山东、江苏、广东）中央与地方投资