中医药事业发展的形势与任务

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中医药事业发展的形势与任务
从管理层面看，一些地方对发展中医药的思 想认识还不到位，少数人存在“中医药不科学” 的错误认识；中医药管理体制还不健全，存在“ 高位截瘫”现象，管理职能分散，存在“九龙治 水”现象；中医药政策法规体系还不完善，知识 产权保护才刚刚起步；缺乏中医药信息统计机构 ，信息统计还不准确；中医药人员能力和素质与 事业发展要求相比有一定差距，自身建设还有待 加强。
2、各相关部门大力支持中医药工作
在国务院中医药工作部际协调机制下，各相 关部门进一步加强对中医药工作的支持力度，出 台了一系列有利于发挥中医药特色优势、扶持和 促进中医药事业发展的政策措施，进一步加大对 中医药发展项目和资金的支持力度。在医改文件 及相关配套文件制定中，各相关部门充分纳入中 医药内容，体现中医药特点，发挥中医药作用。
2009年4月，作为医改重要配套文件，国务 院颁布了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干 意见》。这是新时期推进我国中医药事业科学发展 的纲领性文件， 在中医药发展史上具有重要的里 程碑意义。
2010年政府工作报告指出，要“扶持和促进 中医药、民族医药事业发展”。
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中医药事业发展的形势与任务
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中医药事业发展的形势与任务
新中国成立特别是改革开放以来，国家高度重视 中医药工作，中医药事业取得了显著成就。
——国家制定了一系列中医药方针政策，为中医药事 业发展提供了有力的保障。
——初步建立了中医医疗服务体系，中医药服务可及 性有了较大提高。
——推进了中医药继承创新，中医药服务能力有了明 显增强。
——坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共 同促进中医药事业发展。
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•（三）发展中医药事业的主要任务
整体观与系统论是指导中医药科学认识健康 、辨证施治疾病、预防保健“治未病”的基本理 念和思维方式，也是指导中医药工作整体思维、 系统运行、三观互动、科学发展的重要的理论基 础和方法模式。
——社会力量兴办中医医疗机构发展迅速，成为我国 中医药事业的重要力量。
——中医药广泛走向世界，提升了我国的国际影响力 。
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一、中医药事业发展面临的形势
（一）中医药的特点
中医药天地一体、天人合一、天地人和、和 而不同的思想基础，整体观、系统论、辨证论治 的指导原则，以人为本、大医精诚的核心价值， 不仅贯穿于中医药对生命、健康和疾病的认知理 论和防病治病、养生康复的临床实践，而且深刻 地体现了中华民族的认知方式、价值取向和审美 情趣，具有超前性和先进性。
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四、动态性 继承创新、与时俱进、重点突出、 不断优化
五、包容性 中医药工作包括中医药、民族医 药、民间医药和中西医结合工作
六、目的性 以人为本、医疗保健、健康服务、 促进和谐
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（三）中医药发展面临严Βιβλιοθήκη Baidu的挑战
随着经济全球化、科技进步和现代医学的快 速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化， 面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐 淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学 术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、 方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足 ；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重 ；中医药发展基础条件差，人才匮乏。
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（一）发展中医药事业的指导思想
发展中医药事业，要坚持以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作 为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律， 保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新， 丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协 调发展，为提高全民健康水平服务。
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2、微观层面：围绕中心 落实服务 遵循五行要素
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•以人为本大医精诚——理念 行•知情选择参与获得——维权行 •整体思维辨证论治——能力行 •望闻问切药针推膳——方法行 •安全有效简便验廉——效果行
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•3、中观层面从七个方面大力推进
从保护和增进人类健康的角度来看，中医药还具 有注重预防保健、临床疗效确切、用药相对安全、服 务方式灵活、费用比较低廉、创新潜力巨大、发展空 间广阔等方面的优势。
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当前，随着疾病谱的变化，老龄化社会的到 来，人们健康观念的改变，现代医学模式由生物 模式向生物、心理、社会和环境相结合模式的转 变，现代的医学理念由治愈疾病向预防疾病和提 高健康水平方向做出调整，中医药的理论思维和 辨证论治方法的生命力进一步凸显出来，正越来 越受到广大人民群众和国际社会的重视和欢迎。
党的十七届三中全会指出要“积极发展中医 药和民族医药服务”。
2009年政府工作报告强调要“充分发挥中医 药在防病治病中的重要作用”。
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2009年3月，《中共中央国务院关于深化医 药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近 期重点实施方案（2009－2011年）》提出要“充 分发挥中医药（民族医药）作用”。
——基本形成了中医药教育体系，人才队伍数量和素 质得到提高。
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——形成了多学科中医药研究格局，推进了中医药科 技进步。
——着力推进中药现代化，中药产业不断壮大。
——中医药文化价值受到重视，中医药文化建设开创 了新局面。
——中西医结合、民族医药事业得到长足发展，成为 我国中医药事业的重要组成部分。
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（1）发展中医医疗和预防保健服务
①加强中医医疗服务体系建设
——县级以上地方政府要在区域卫生规划中合理规划 和配置中医医疗机构（包括中西医结合和民族医医疗 机构）。
——大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务 中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村 卫生室的中医药服务。
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二、中医药事业发展的主要任务
中国特色社会主义卫生发展道路应当是中国 特色社会主义理论体系指导下，现代医药和中医 药都得到充分发展、广泛运用、相互学习、优势 互补、相互汇聚、共同提高、服务人民、造福人 类的道路。继承和创新中医药，发挥中医药特色 和优势，弘扬中医药文化，顺应时代发展的要求 ，满足人民群众对中医药医疗保健的需求，是历 史赋予我们中医药工作者的使命与责任，我们要 为探索和实现这一道路作出应有的贡献。
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（二）发展中医药事业的基本原则
——坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同 等重要的位置；
——坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色 优势又要积极利用现代科技；
——坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优 势，促进中西医结合；
——坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科 研、教育、产业、文化全面发展；
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中医药工作系统具有六个主要特性
•一、整体性 • •二、综合性 • •三、层次性 •
是一个完整、统一、复杂的系 统工程 是一项涉及多部门、多领域、 多学科的工作 是一个微观、中观、宏观层次 分明、彼此互动的系统
——在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜 技术。
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②加强中医医疗机构服务能力建设
——研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药 指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等 技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、 规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。
——培育、培养一批名院、名科、名医。推动中 医药进乡村、进社区、进家庭。
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③积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主 体多元化、投资方式多样化的办医格局
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5、中医药走向世界的步伐加快
中医药国际合作与交流初步形成了全方位、多 层次、宽领域的格局，对外医疗、教育、科技合作 不断扩大，已有70多个国家与我国签订了含有中医 药内容的政府协议94个、专门的中医药合作协议 45个。中医药已传播到160多个国家和地区，中药 产品出口总额已超过10亿美元。2008年11月，世 界卫生组织在北京召开了“首届世界传统医学大会 ”并发布了《北京宣言》。2009年5月，第62届 世界卫生大会又通过了《传统医学决议》，为中医 药走向世界创造了更加良好的国际环境。
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中医药在理论上具有独特的生理观、病理观、疾 病防治观，其本质特征是从整体、功能和运动变化的 角度来把握生命的规律和疾病的演变。
中医药在实践中体现为追求阴阳平衡和谐的防治 原则、个性化的辨证论治、人性化的治疗方法、多样 化的干预手段、天然化的用药取向等方面的特点。
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3、各地党委、政府进一步加强中医药工作
各地将中医药纳入经济社会发展重要议事日 程。大多数省份建立扶持和促进中医药事业发展 的领导机制和工作协调机制，许多省份加强了中 医药管理体系建设，很多地方制定出台了党委、 政府关于扶持和促进中医药事业发展的政策文件 ，召开高规格的中医药发展大会，加大对中医药 的投入 。各地中医药发展的态势很好。
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4、广大人民群众信赖中医药
中医药有着广泛而深厚的群众基础，广大人 民群众信中医、用中医、吃中药，很多人自觉不 自觉地运用中医药的方法进行预防保健和治疗， 中医药已深深地渗透到广大人民群众的日常生活 中。人民群众的需求是中医药发展的根本动力。
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中医药事业发展的形势 与任务
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2021年2月24日星期三
中医药是我国各族人民在几千年生产生活实 践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的 医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献 ，对世界文明进步产生了积极影响。 长期以来， 中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负 着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫 生事业的重要特征和显著优势。
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（二）中医药事业发展面临良好的机遇 1、党中央、国务院高度重视中医药工作
2006年10月，党的十六届六中全会提出要“ 大力扶持中医药和民族医药发展”。
2007年，党的十七大报告提出要“坚持中西 医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展” 。
2008年政府工作报告指出要“制定和实施扶 持中医药和民族医药事业发展的措施”。
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1、中医药工作的出发点和落脚点
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以人为本 医疗保健 健康服务 促进和谐 满足人民群众对中医药服务的需求
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太极阴阳图
•阴阳交互 •动静相倚 •此消彼长 •此盛彼衰
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阳：病人 亚健康人 健康人 阴：医疗 保健（养生康复）预防
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世界卫生组织1996年在《迎接二十一世纪的挑 战》报告中指出：21世纪的医学，将从疾病医学向 健康医学发展；从重治疗向重预防发展；从对病源 的对抗治疗向整体治疗发展；从对病灶的改善向重 视生态环境的改善发展；从群体治疗向个体治疗发 展；从生物治疗向心身综合治疗发展；从强调医生 的作用向重视病人的自我保健作用发展；从以疾病 为中心向以病人为中心发展。我国中医药的理论思 维和辨证论治方法，以及中医医疗保健模式符合未 来医学发展趋势，将显示其独特而旺盛的生命力。