张家港市国土资源局

张家港市国土资源局2016年度工作总结及2017年度工作计划2017年1月2016年以来，在张家港市委、市政府和苏州市局的坚强领导下，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，主动适应经济发展和国土资源管理新常态，始终坚守资源保护红线，着力提升节约集约水平，不断规范服务管理，坚持推进改革创新，各项重点工作有序推进，为实现“十三五”强势开局奠定了坚实基础，为港城经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

一、2016年工作完成情况（一）严格守护耕地红线，促进生态效益更加显现一是细化优化保护责任。

市政府、板块和村组及农户层层签订《基本农田保护责任书》，基本农田保护任务落实到具体的农户和地块。

将耕地保护作为扣分项目列入全年区镇年度绩效考核指标体系，内容主要涉及对违法占用耕地和基本农田制止、整改情况，扣分按照单项分值上限20分计算。

违法用地项目被国土资源部、省厅挂牌督办的，对所在区镇实施“一票否决”。

二是坚持三位一体管护。

按照省厅统一部署，完成城镇周边永久基本农田划定工作，划入基本农田521亩。

生态屏障作用得到进一步强化。

合理安排开发序时，深挖资源潜力，强化奖励机制（亩均挂钩指标收入达到90万元/亩）。

通过实施增减挂钩复垦项目和占补平衡项目实现新增耕地744亩。

继续推进耕作层剥离再利用，完成剥离耕作层土壤约6.3万立方米，剥离耕地面积330亩；完成西水道一、二、三期项目新增耕地高标准农田建设约1万亩，区内土地平整、设施完善，土壤质地良好，有机质含量高。

三是努力提升管护效能。

不断强化土地执法效能，层层签订巡查责任书，落实巡查责任，建立三级土地执法监察网络。

全面启用“慧眼守土”工程，全市共计借助移动基站布点202个能360度旋转的高清探头，由专人负责定时定期利用监管系统对违法用地易发地等重点区域实现全覆盖、全天候、全过程监控，完善了土地违法“早发现、早制止、早拆除、早处理”的动态监管机制，从根源上防范违法侵占耕地。

（二）增强资源有效供给，服务全面发展更加高效一是土地规划布局不断优化。

紧扣规划调整完善工作，统筹推进“多规合一”工作，编制成果已经形成，有效实现产业、生态、城市及土地等多个规划之间的深度融合。

以在土地利用总体规划调整完善为契机，紧扣重大项目用地需求，摸清现行规划实施中存在的问题，广泛征求各板块和发改、规划、住建、水利、城投公司等部门意见，梳理重大基础设施和民生项目建设需求，合理安排规划控制指标，有序推进落地上图工作，优化城乡建设用地布局，精准配置有限的发展空间。

二是用地指标遵循市场导向。

切实发挥市场在资源配置中的基础作用，推动土地指标有偿使用，不断细化点供返还、竞价规则等办法，全年1464亩计划指标通过交易平台实现有偿使用，成交均价亩均31万元。

节约集约综合考评先进的区镇将获得的奖励指标，通过有偿交易，极大的增加了财政收入。

其中，农业大镇农场，经济一般镇大新将获得奖励计划进行有偿交易，分别获得指标收益1715万元和1312万元。

土地指标的有偿使用一方面使得资源的经济价值凸显，配给更加优质的招商项目；另一方面拓宽了渠道，保障了复垦补助的资金来源。

三是供地水平进一步提升。

全年共报批年度计划批次5个，增减挂钩批次2个，工矿废弃地复垦1个，独立选址5个，总面积共计6595亩（获批3732亩），新增建设用地4839亩。

落实供地129宗5439亩，累计收取出让金48.31亿元，出让（流转）供地65宗2747亩，占50.5%（除去1916亩安置房划拨用地，占比达80%），存量供地占比达到59%。

在出让供地中，工业（仓储）用地31宗1337亩，出让金额3.67亿元；房地产及其他经营性项目用地25宗1183亩，出让金额43.61亿元；安置房用地6宗204亩，出让金额1亿元。

（三）坚持创新传承并重，节约集约落地更加坚定一是打造亮点示范动作。

全面推进“三优三保”行动，全市各板块均已不同程度启动规划编制工作，乐余、凤凰、锦丰三镇的专项规划通过市级审核。

启动对“三优三保”拆旧区土地复垦预验收工作，对通过的预验收面积，以20万元/亩预拨奖励资金，待上级国土部门复验后按复验通过的面积再进行结算，预计全年拨付资金超过5200万元。

开展节约集约用地综合评价，对排名位于前三位的板块分别给予50亩、40亩和30亩的土地指标奖励。

580亩工业用地按照6+24模式实行弹性出让，占全年工业用地成交总面积的43%，初步形成了国有工业用地30年、50年出让，集体建设用地流转三位一体的土地多元供给体系。

二是强化建设用地批后监管。

《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，以信息公示、价款缴纳提醒、开竣工巡查、日常巡查、闲置土地查处为手段，将动态巡查嵌入日常工作链条，细化职责，确保土地“物尽其用”。

对批而未供、供而未用土地情况实行按月公布，季度通报，通报结果同时上报市政府及各镇区政府。

全年共办理开工申报48宗，竣工验收167宗，延期开竣工32宗，收取开竣工违约金44万元、工业用地履约保证金282万元。

三是全面推进低效用地再开发。

加速“一张图”进程，全面整理“批、供、用、补、查”数据。

在原有“腾笼换凤”盘活存量土地政策的基础上，开展工业用地调查及低效产业用地再开发专项工作，按照“便于盘活、以用为先”的原则，加快编制低效用地再开发专项规划，鼓励企业利用自有土地转型升级，通过提高建筑容积率实现“零增地技改”。

全年累计盘活存量建设用地114宗3669亩，其中关停回购类型43宗1432亩。

（四）秉持惠民利民理念，建设国土民生更加满意一是不断提升审批服务效能。

自6月27日起在全市全面推行不动产统一登记以来，以方便群众为原则，缩短办事时限，延伸服务触角。

8个分局（所）全部实现接件发证功能，各发证窗口均有契税征收点，向房管部门开放证明打印功能。

全年累计办理不动产登记超过2万件，数量位居全省前列。

结合港城国土资源管理实际，扎实推进“四全”服务模式，狠抓落实但不照搬照抄，以信息化建设为核心，构建管理规范、业务全面、运转协调、便捷高效的国土资源服务体系。

二是全力确保群众得到实惠。

免收诚信企业履约保证金2683万元。

严格落实《张家港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》及相关实施细则，积极组织培训、加强宣传，做好新老政策衔接工作，确保征地安置补偿工作平稳过渡，保障被征地农民的合法权益。

预收征地补偿安置费共计 2.96亿元，下达被征地农民安置数量2894人。

为436亩划拨安置房用地办理补出让手续，确保农民得到完全产权。

三是慎重妥善处理涉土信访。

不断拓展宣教渠道，借助全国土地日、法制宣传日等载体，开展现场法律咨询、电视广播宣传等多种形式的法制宣传活动；在坚持周排查、月分析、季通报的基础上，实行重点信访案件跟踪制度，处理各类来信来访71件，完成依申请公开申请件101个，办结率达到100%。

（五）强化制度规则执行，内部业务管理更加规范一是做好地籍业务。

结合不动产统一登记的有力契机，制定实施方案，有序开展农村宅基地和农房一体调查。

利用土地和房屋登记两个数据库，将宅基地、农房统一登记调查纳入到数据库。

在试点地区开展实地复核与权籍调查，收集房地权属证明资料，准确记录权属争议情况。

目前，正在对前期调查成果进行分类整理，建立不动产单元编号，完善农房一体化数据库。

顺利完成2015年度变更调查。

积极配合市农工办开展农村承包经营权登记发证。

二是提升执法功效。

加强对土地违法案件的审查，依法、规范、按期做好违法案件查处工作。

重点对非法占地，特别是破坏耕地和基本农田的违法行为下大力气管控查处。

三是加强依法行政。

严格执行净地出让规定，通过现场踏勘，确保挂牌前发函的真实性、严肃性。

进一步强化设施农用地的管理，累计办理设施农用地备案13宗108亩。

开展权力清单标准化工作，目前全局在用行政权力共计148项：行政许可9项，行政处罚108项，行政强制1项，行政征收11项，行政给付1项，行政奖励6项，行政确认3项，行政征用1项，无行政裁决权力，其他权力8项，初步实现了清单之外再无权力。

（六）落实全面从严治党，政风行风更加风清气正落实主体责任。

进一步健全党风廉政建设和反腐败工作领导小组，落实“一把手”对党风廉政建设的“第一责任人”责任，确保党风廉政建设工作任务的落实；制定年度反腐倡廉工作要点，层层签订《党风廉政建设责任状》；结合港城国土工作实际，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市国土资源系统工作的总体布局，统一研究部署、组织实施、检查考核，明确责任主体、细化责任内容，构建市局、国土所（分局）和局属事业单位三级党风廉政建设责任主体，使责任分工更加明确，尽责履责更加到位。

主抓学习教育。

重点围绕开展“两学一做”，制定学习计划，抓好全系统干部职工的学习教育。

通过组织政治理论学习、观看廉政教育视频、发放政策理论书籍等有效举措，我们常态化开展了党纪国法教育、国土形势教育、岗位廉政教育、思想职业道德和社会诚信教育，在全系统上下形成了依法、廉洁、高效干事的良好氛围。

加强队伍建设。

坚持正确的选人用人导向，开展干部轮岗交流，4名中层干部从基层分局（所）调任机关科室主要负责人。

围绕信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，大力提拔年轻干部到重要工作岗位。

二、面临的问题十八届六中全会对新形势下国土资源系统加强全面从严治党提出了新的要求，今年的中央经济工作会议和农村工作会议对国土资源工作提出了新的任务，省、张家港市第十一次党代会给我们描绘了实现“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏建设排头兵的美好蓝图。

未来的国土资源工作面临着更艰巨的挑战，承担着更重大的使命。

从推进生态文明建设的要求看，保护资源的刚性压力越来越大，既要面对开发强度和规划空间双重天花板的约束，又要面对上级部门要求越来越严、精度越来越高的监管检查；从打造产城融合的战略要求看，国土资源支撑发展的承载力越来越强，不论是提高产业发展层次，还是优化产业发展布局，还是促进实体经济发展，亦或是拓展城市功能，最终都要落到土地这一最基本的要素上。

从推进全面从严治党的要求看，推动国土资源队伍健康发展的动力仍显不足，现行的国土资源干部管理体制相对封闭，系统内外交流不通畅，不利于充分调动干部积极性。

同时，在经济发展新常态和全面从严治党新形势下，系统内一些干部不同程度存在不适应的问题，履职担当、善作善为的勇气和能力需进一步提高。

三、下一步工作计划2017年，张家港市国土资源工作将按照地方党委政府和上级国土资源部门的决策部署，紧扣保护与发展主线，围绕耕地三位一体管护新要求，突出创新发展、协调发展、绿色发展，主动适应经济发展新常态，以敢抓敢管的工作作风，创新思路破解国土资源改革发展中的难题，助推经济转型升级，全面实现资源节约和高效利用。