近三十年智利劳动关系变化
智利养老金制度改革及其对中国的启示
智利养老金制度改革及其对中国的启示【摘要】本文系统地阐述了智利养老金制度的结构内容，探索其改革的最新思路和路径，客观总结了其在理论和实践方面的意义，以期对中国养老保险制度改革有所借鉴和启示。
【关键词】智利中国养老金制度一、智利养老金制度发展概况智利最初在1924年建立了以现收现付、公立机构管理为特征的养老保险制度。
在经过50余年的发展后，该养老保险制度已经无法适应智利国内的经济和社会环境，出现了养老金管理体系混乱和公立管理机构效率低下等现象，再加之人口老龄化等因素，智利养老金体系在上个世纪70年代后期收支严重失衡，1970至1983年连续出现赤字，国家无力弥补亏空。
为应对该局面，智利军政府于1980年公布了《养老金制度改革法》，开始了养老金私有化的改革，将现收现付制改为完全积累制。
该变革具有两大特点：一是启用了DC型养老计划，即预先规定缴费水平，缴费及其投资收益以个人账户的方式记录和管理，个人具有投资选择权和决策权，并承担投资风险；个人账户在退休时的累计额一次性领取或者转换为退休年金领取，转化为退休年金的数额取决于个人账户的累计额及其转化为年金的价格（中国精算师协会，2011）；二是平稳地进行了新旧养老金制度的过渡交接，改革法规定，1980年前就业的人员可以选择留在旧制度中，也可以退出旧制度加入新制度，并规定一旦加入新制度便不可回到旧制度，而1983年以后就业的人员必须加入新制度。
1、智利新养老金制度智利新制度下的养老金分为正常退休养老金、提前退休养老金和残疾遗属养老金三种，制度的具体内容有以下四个方面。
（1）养老金的筹集和领取。
在募集方面，智利实施的是由政府立法强制储蓄和自愿储蓄相结合的方法。
雇员强制性按月缴费并建立个人养老金账户，比例为本人工资的10%；另外再缴纳工资的2.5%～3%用于支付养老金管理公司的佣金（管理费）和向保险公司购买伤残遗属保险。
该强制缴费资金在缴费、投资收益和领取三个环节都免税。
社保改革智利模式25年的发展历程回眸-中国社会科学院拉丁美洲
社保改革“智利模式”25年的发展历程回眸郑秉文房连泉内容摘要在现代社保制度发展演变的历史进程中，1981年智利的养老金私有化改革无疑占据着一个重要位置。
它是世界第一个对传统现收现付制度进行根本性变革，建立以个人账户为基础完全积累制模式养老金计划的国家。
作为一个新生事物，“智利模式”在世界范围内受到了普遍关注，并引发了一场关于社保私有化改革的激烈争论。
本文目的在于回顾“智利模式”25年来的改革发展历程和运行成效，并对其做出总结评价。
如何看待巴西对中国产品实施的反倾销措施问题杨志敏内容提要中国是世界上最大的发展中国家，而巴西是南美洲最大的发展中国家。
近年来，中巴两个发展中大国之间的经贸关系在迅速发展，双方的合作也在日益加深。
但随着双边经贸关系的发展，双方的贸易摩擦也在增多，突出地表现为巴西频繁对中国商品采取反倾销措施。
对于如何看待这个双方经贸关系发展过程中出现的问题，还必须对巴西一贯擅长打“贸易战”、中巴产品之间存在的一些竞争行为以及巴西相关压力集团的施压和“跟风”等因素进行深刻地分析。
同时，有效化解目前形势的做法还在于中方认识到并妥善解决中巴关系中存在的一些问题，在理解的基础上，以长远的眼光，寻找有效的途径智慧地解决双边贸易摩擦问题。
墨西哥应对贸易争端的经验与启示谢文泽内容摘要墨西哥是开放程度和保护程度均较高的发展中大国，在处理国际贸易争端和保护自身利益的进程中，积累了丰富的经验，建立了较完善的组织体系和法律体系。
中国是遭受墨西哥反倾销最多、受伤害程度最深的发展中国家。
墨西哥对中国商品的反倾销制裁至少产生了两方面的影响：一是中国向墨西哥出口的直接贸易损失；二是扩散效应，其他拉美国家参照墨西哥的做法，对中国商品进行反倾销制裁。
我们应重视和研究墨西哥的经验，认真研究墨西哥的法律框架，建立产业对话机制，探索建立解决贸易争端机制的可能性。
以互利共赢的制度保障双边经贸的顺利发展——中智自由贸易协定的意义高静内容提要智利是我国在拉美的第二大贸易伙伴，也是对我国实施贸易救济措施、同我国发生贸易争端最少的拉美国家之一。
智利的社会保险制度及其私有化改革
智利的社会保险制度及其私有化改革一、智利的养老保险制度改革智利的养老社会保险制度建立于1924年，以后逐步发展成为比较典型的现收现付养老保险体制，其基本内容是：政府首先通过测算确定当年养老保险支出额，然后通过向企业和雇员征收社会保险税来筹集养老保险基金，并设立专门的社会保险账户，社会保险基金由政府管理，职工在退休后由政府提供一定数量的养老保险金。
（一）养老保险制度改革的背景1981年，智利军政府将原来由政府经营的现收现付的养老金计划改革为由私营公司管理个人基金积累的养老制度。
这一制度的创立，在拉美乃至世界其他地区引起了反响，都有赞成与批评的两种意见，褒贬不一。
20世纪初，首先是在欧洲开始建立了现收现付的社会养老制度。
智利是拉美最早实施社会保障制度的国家。
到了70年代，在军政府统治时期，这种制度出现了危机：一是人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重；二是资金出现赤字，各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政府负担过重；三是管理混乱，70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心。
基本上述原因，智利政府在1981年立法实行新的养老金制度（即3500号法令），规定1982年12月31日后进入劳动力市场的工薪劳动者必须加入新的社会养老制度。
（二）现行的养老金体制智利现行养老金制度的框架是：①以强制性个人储蓄的“新制”为主导；②同时并存着保留社会保险特点的“旧制”；③建立了适应两种制度并存的政府管理监督体系。
1．新制——私营公司管理的强制性储蓄“新制”的基本框架是：（1）完全个人供款。
“新制”规定养老保险费完全由个人缴纳，雇主不缴费，但雇主有责任替雇员代缴养老费。
雇主若不履行这一职责，也要受到法律处罚。
缴费比例为本人工资收入的10%，按月缴纳；另外再按工资的3%缴纳伤残保险费和私人管理公司的佣金（管理费）。
智利模式给我们的启示张勇
智利模式给我们的启示张勇党的十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。
要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
因此，科学发展和社会和谐是内在统一的。
如果从借鉴国外发展经验的角度，智利政府处理经济增长和社会发展关系的实践可以带给我们一些启示。
一、智利经济改革的简要回顾智利是拉美地区新自由主义经济改革的先驱，其经济改革迄今大体经历了三个阶段。
第一阶段（1974-1982年），智利经济改革具有强烈的意识形态特点，军政府采纳当时在西方国家兴起的新自由主义经济思想，推行以自由化、市场化、私有化为导向的经济改革，但这个阶段的改革成效并不好，表现为经济剧烈的起伏动荡；第二阶段（1983-1989年），改革依然是在军政府时期进行，但在政策上进行了较大的调整；随着1990年文人政府取代军政府上台执政，智利经济改革进入了一个新的阶段。
1990年智利文人当政之后，先后由艾尔文总统（1990-1994年）和弗雷总统（1994-2000年）领导的两届文人政府都继续坚持经济改革的路线，并审时度势地进行必要的政策调整，加强了解决社会问题和保持宏观经济稳定的政策和措施，并利用智利重返国际舞台的机会，实行全方位的对外开放、积极参与经济全球化进程。
尽管智利也未能避免债务危机和80年代初的经济衰退，但是，智利经济于1984年率先恢复增长，1981-1989年智利经济累积增长27.5%，比同期整个拉美地区经济平均累积增长11.7%高出1.35倍。
二、20世纪90年代以来社会发展状况20世纪90年代以来，智利成为拉美地区减少贫困效果最大的国家。
1990到2000年，贫困率下降18%（从38.6%下降到20.6%），而赤贫率下降7%（从12.9%到5.7%）。
2003年贫困率和赤贫率分别为18.8%和4.7%，这不仅使智利成为贫困率第二低的拉美国家（仅次于乌拉圭），而且意味着智利成为唯一一个使赤贫和贫困人口减半、成功实现千年发展目标（MDG）的拉美国家。
智利人民革命时期的政治与社会变迁
智利人民革命时期的政治与社会变迁智利人民革命时期，通常指的是20世纪60年代到70年代初期智利社会出现的一场政治变革。
这场变革经过了一系列的斗争和冲突，最终导致了智利的社会政治格局发生了巨大的变化。
1. 经济与社会背景智利人民革命时期的起因主要是受到了国内外的经济和社会背景影响。
20世纪60年代初期，世界范围内的民族解放运动风起云涌，第三世界国家也逐渐开始了反殖民主义的斗争。
而智利在这个时期也经历了一系列的社会经济变化。
20世纪60年代初期，智利依然是一个贫穷的农业国家，国际上的主要贸易对象也只有美国。
而随着经济的发展，智利开始有了一定的工业化基础，并且出现了一批新兴的中产阶级。
但是，智利在这个时期也面临了一系列的社会经济问题。
智利的农业经济在这个时期经历了一次大的变革，由于市场竞争加剧，传统的大土地主集团逐渐地被淘汰，而小农和农民的贫困化程度越来越高。
这些社会问题，激发了越来越多的人民开始关注社会问题，同时也出现了一批新生的社会运动组织。
2. 工人运动的兴起智利人民革命时期的另一个重要的社会变革，是工人运动的兴起。
20世纪60年代，智利的工人阶级人数迅速增加，同时也成为了国内最有组织力量的社会群体之一。
在这个时期，智利出现了一批新兴的工人组织和工会，这些组织开始积极地行使工人阶级的权利，例如罢工和示威等。
同时，在智利的工业化进程中，对于工人阶级的待遇和工作环境的改善也成为了一个重要的议题。
这些要求提出的诉求，也开始得到越来越多的民众支持，包括社会运动组织、学生组织和知识分子等。
3. 智利人民革命运动与社会运动的联合在智利人民革命时期，通常使用的表述是“人民革命”而不是“社会主义革命”。
因为这场革命的核心，是智利的各个社会运动组织和工人组织的联合行动。
这些组织不断在反抗政府的独裁统治，并提出了各种要求和诉求，例如社会主义改革、民主政治、反对美帝国主义和实现民族解放等等。
在这个过程中，智利的社会运动组织开始发挥了重要的作用。
智利的社会保障制度最终版
二
智利旧的养老保险制度由于没有能够根
旧 养
据社会经济状况的变化而及时调整和改革， 在上个世纪70年代后收支严重失衡，1970 年—1983年连续出现赤字，国家无力弥补
老
亏空。
制 度
1.制度缺乏统一性。 以养老保险为例，到1978年底，智利全国 已有32个养老保险管理机构，作为隶属于
的
政府的公共部门，分别管理不同职业、不
四、
智
无论是国内还是国外，
利
在谈到智利模式时，常常
模
将智利模式与智利社会保
式
障模式或社会保障私有化 或新加坡公积金制度等同
的
起来，或者将智利模式视
五
为一种新的社会养老保险
个
方案。有鉴于此,在讲述智
利新养老保险的特征前很
不
有必要澄清如下五个认识
等
问题：
式
• 第一，智利模式不等于智利社会保障模式。智利 模式指的是单纯的养老金私有化模式，它适用的 只是单纯的具有积累性质的养老金制度，并且着 重体现在养老金制度的供款渠道与基金经营环节 ，代表的只是智利对传统社会保障体系中的一个 主要项目的重大改革，而不是用养老金私有化去 替代或包容整个传统的社会保障制度。事实上， 智利除私营化管理的个人养老金外，还有政府负 责的社会救助、有关福利及其他社会保险等措施 。
• ⑤证劵安全保管的规定,如果某一证劵的投资90% 来自保险金，那么这些证劵就要被保管在中央银 行，或是保管在私人证劵存款公司。
• ⑥保证最低收益的规定,养老金管理公司每个月都 要核对保险金实际收益。并制定标准。如果管理 公司的基金收益低于标准，则收益波动准备金、 先进准备金、政府担保机制将会保证最低收益。
• （3）、若雇员未达到退休年龄，且非因工 致残丧失劳动能力而离开工作岗位的，可 按其致残前10年或前1年（具体年限由各商 业性保险公司确定）月平均工资的60%领 取致残生活费，直至死亡。其费用先从个 人账户内支开，不足部分由商业保险公司 承担。如果就业者到退休年龄时尚未交足 养老保险所规定的最低限额，只要其在养 老投保机构中投保已满20年，不足部分由 国家补足。当职工退休成为退休受益者时 ，他们可以选择分阶段地使用个人账户中 的积累，也可以选择年金形式。
智利社会保障制度
养老金：缴费满20年的劳动者（在一些危险性的 行业可缩短至10年）
最低养老保证金：接受此种养老金同时没有选择
新型社会保障固定基金的居民（此种养老金将 逐步取消，到2023年为老年新型社会保障固定 基金）
老年新型社会保障固定基金：超过65岁且在智利 定居满20年的保险人；保险人必须有一种基本 的养老金，且其家庭必须在最贫穷的50% 的家 庭之中。
（3）遗嘱津贴：如果死者生前是工薪阶层，那 么他先前必须缴费400周以上，或者（同上）
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儿童津贴：生领养小孩儿的超过65岁， 在智利居住满20年，且不符合其他受益 项目的。
（4）安葬津贴：鳏寡、儿童和双亲
3.社会救助
（1）基本固定养老金：≧65岁；居住满20 年（过去五年中，至少四年），未受益 于其他津贴，处于最贫穷的50%家庭。
③雇主：覆盖工资（payroll）的0.95%+最 高3.4%的覆盖工资，依据产业和所评定 的危险性的级别
④国家：无
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4.给付方式
（1）临时残疾津贴：公务员可领取100%的净收
入；私营企业人员，月津贴为自残疾开始的三 个月内的月均净收入。津贴从工伤开始最长12 个月（特殊可附加延长12个月）
儿童津贴：在2009年后退休的且在智利定居20年
202以1/10上/10 的满65岁的生育或领养小孩的老人
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（2）伤残保险
伤残抚恤金：丧失66%及以上能力者，且 其工作能力的丧失与工伤事故无关
部分残疾抚恤：丧失50%-65%能力者， 且其工作能力的丧失与工伤事故无关
最低保证津贴:接受此种津贴同时没有选 择新型社保残疾固定基金的居民
3.社会救助：智利的居民
社会保障的改革发展历程之智利
现收现付制有三种资金积累的方式：提高缴纳率、加大政府投入和降低受益水平。社会保障机构财务状况的恶化决定了有必要同时采用这三种方式。随着人口的老龄化，由越来越少的在职工人负担退休者。1955年智利有12.2个在职工人负担一个退休者，而到1979年只有2.5个在职工人负担一个退休者。在1947-1980年期间，政府投入增加了13.8%，缴纳率也在不断的上升，1925-1937年，缴纳率为工资的5%，1975年增加到了51.4%，1980年社会保障体制改革时，缴纳率降为3 3.25%。
1979年2月9日的政府公报刊登了第2448号法令(Decree. Law. NO2448)，其中包括了后一部分的改革内容。财政部和劳动部的联合工作小组经长期的分析论证后起草了这一法令。
正如我们所预料的，这一法令的实施极不受欢迎，因为它提高了退休年龄的标准，并取消了与薪金挂钩的养老金制。这触动了所有在政府行政部门位居高职的政府官员的利益，包括军队中的将军。
在官僚式的管理下，社会保障体制效率低下，工人没有选择的余地，劳动阶层遭受歧视。它剥夺了构成人口绝大多数的贫穷工人的一切权利并迫使他们接受最苛刻的条件。
50年代社会保障的危机已初见端倪。豪尔赫?亚历山德里(Jorge Alessandri)(1958-1964)执政期间成立了一个特别委员会来推动意义深远的社会保障改革。特别委员会的调查研究及大量的事实再次证实了彻底改革的必要性。然而，由于那些有权势的群体为了继续从旧体制中捞取远大于其支出的收益而反对改革，该任政府与随后的两任政府都畏缩不前，导致了改革的失败。研究人员完成了学术报告，外国专家也来智利专察，他们对旧体制弊病的诊断已达成了共识，但没有能力来解决问题。危机逐渐恶化，旧体制的崩溃是迟早要发生的事。
在这紧要关头，皮诺切特总统坚定地推动了改革的进程。如何将新体制付诸实施是亟待解决的问题，由于人们仍然对新体制心存疑虑，必须规定对在一定日期后参加工作的人强制实施，而旧体制中的人可自愿选择。1980年11月通过了改革法案，当时何塞?皮奥埃拉(JoséPioera)任劳动和社会保障部长。1981年5月，新体制正式实施，新体制的重要倡导者米格尔?卡斯特成为政府首相。
智利矿工井下69天生活揭秘
智利矿工井下69天生活揭秘33名智利矿工，从最初的劫后余生，到最后的成功获救，漫长的69天，挑战人类极限，彰显人性光辉。
他们是怎么活下来的,在塌方后的漫长黑暗中，矿工们身体和精神都经历了何种跌宕波折,突然塌方被堵对于智利圣?何塞铜矿的63岁老矿工马里奥?戈麦斯而言，8月5日原本是再普通不过的一天，那天轮到他的小组下井采矿。
经过曲折的地下隧道，戈麦斯和32名工友下到跑地面700米左右的深井，开始一天的工作。
下午14时，头顶突然传来的巨大震动和轰鸣声令戈麦斯感到事情不妙。
“塌方了，去找紧急逃生口～”这是戈麦斯的第一个反应。
16岁就开始当矿工的他几乎经历过井下的各种危险。
1979年的一次塌方事故中，滚落的岩石削去了戈麦斯的部分手指，给他留下了终生残疾。
但这一次，情况要危急得多。
还没等他喊出口，巨大的岩石从上方滚落，将矿工们下井的通道截断。
塌方震落的浓密烟尘充满了矿井，矿工们几乎看不清周围任何东西，双眼也像被灼烧一样剧痛。
但他们在黑暗中互相呼喊着排成队伍，摸索着寻找通风隧道。
根据智利采矿安全条例，所有矿井的通风口都应当安装梯子，以便在紧急状况下逃生。
但当戈麦斯和工友们赶到通风口时，发现这里并没有梯子，塌方导致的岩层变化也使得通风口几乎被完全堵塞。
避难所内找到食物和水被困采矿小组的工头、54岁的路易斯?乌尔苏亚意识到，所有的逃生通道都已被切断，唯一可做的便是等待救援。
但他们正位于距离井口700米的深处，即便是最先进的救援挖掘机器也不会立即找到他们。
于是，乌尔苏亚召集了所有弟兄，根据记忆找到井下一处避难所，这里存储着紧急情况下使用的食物和水源，但只够两天。
为让有限的食物维持得更久，矿工们开始实行食物配给制:每人每两天仅能分到两勺金枪鱼罐头，一口牛奶，再加上半块饼干。
矿井中的各种设备也被派上了用场，在戈麦斯等老矿工的指挥下，大家用井下卡车的车灯照明，并为头盔探照灯和手机充电。
虽然没有信号和外界联系，这至少能让矿工们知道时间日期。
智利的社会保障制度
智利社会保障制度20世纪80年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。
在养老保险领域，建立起全新的以个人帐户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。
智利的改革被称为智利模式，并在拉美国家得以推广。
一、智利养老保险制度的基本内容智利养老保险制度的基本内容可概括为：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人帐户强制储蓄，政府承担最终风险。
1．建立个人帐户。
智利为加入新制度的每个成员建立了专门的养老金帐户，由成员自己按月缴纳养老金（目前规定为月工资的10％），雇主不缴费。
个人帐户由缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理。
随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累。
职工退休时按个人帐户积累额的多少决定养老金领取额的多少。
这一方式的突出特点是，个人的缴费与退休的待遇水平直接相关，能够激励个人工作和缴费的积极性。
此外，个人还需按工资的3％购买伤残和遗属保险，支付个人帐户的管理费和佣金等费用。
个人帐户的基本用途是在缴费者达到规定条件后为其支付养老金，缴费者也可以个人帐户资金做担保申请住房贷款，也可以取出部分现款，但前提条件必须保证个人帐户结存余额可以满足按本人退休前10年平均工资的70％支付养老金的需要。
各养老金管理公司经营的个人帐户养老金按月记息，月利息不得低于过去12个月所有养老金投资回报率的2个百分点。
如高于2个百分点以上，可留作保证金，暂不记入个人帐户，待养老金投资回报率过低时补足。
如果个人帐户养老金由于不能足额缴费或投资失败等原因，而影响养老金支付时，则由政府财政部门负责给受保人支付最低养老金水平或支付最低养老金（目前的标准为每人每月100美元左右）。
2．民营机构运作。
养老金的收入、支出、投资等工作均由养老金管理公司负责。
养老金管理公司是专门为运作养老金而成立的股份公司，性质为民营机构。
养老金管理公司只能从事养老金及相关业务，其它公司不得从事养老金业务。
智利国有企业私有化进程
二 智利国有企业私有化进程 智利国有企业私有化大致分为两个时期进行，每一时期又分为两个阶段，其间经历了较大的反复。 （一）1974～1979 年。军政府上台伊始，首先面临政府的巨额财政赤字， 1973 年财政赤字占GDP 的25％，中央政府的开支约占GDP 的50％。这一时期私有化的目的是最大限度增加财政收入，消灭赤字和提高企业的经济效益。 第一阶段是1974 年。军政府把阿连德时期征收和干预的325 家企业无偿归还给原来的主人，因为这些企业大部分缺乏流动资金，债台高筑，固定资产不足。 第二阶段是1975～1979 年。除将少数资不抵债的企业清算处理外，政府将 228 家国有企业（大型传统企业、 依法建立的企业和金融机构除外）通过公开拍卖大宗股份，限期出售。购买者只需支付10％～20％的现金，其余由政府提供贷款，偿还期5～7 年，宽限期1 年。 政府还把一些小企业直接出售给私人。 为配合私有化的进行，政府还制订和实施了一些相关政策和措施，如提高公共部门服务价格、降低关税、改革税收等。为了提高企业经济效益，政府强调要为企业创造有利于提高生产率的竞争环境。政府规定：（1）所有国有企业都要参与激烈竞争或通过调整来提高效率；（2）国有企业必须自筹资金，国家不再补贴；（3 ）政府不干预国有企业的管理；（4）国有企业要把全部利润以红利方式上缴国家；（5）国有企业如要进行新的投资，必须在政府对其投资计划进行评估后才能实施。 在这一时期，政府采取了比较激进的做法，强行在所有领域进行私有化，特别是在国内资本市场尚未发育完善的条件下，在较短时间内将大量国有企业退还或限期出售，导致生产资本和金融资本很快集中到少数几家大财团手中，使其控制了全国大部分经济系统造成很大冲击，政府不得不进行干预，将已经私有化了的银行和企业又收归国有，私有化进程遭受挫折。 （
智利走出中等收入陷阱
( 三) 强制存款政策
上世纪 90 年代初 ， 智利央行 出台了“ 强 制存款” 政策， 该措施规定， 投机性的短期资本流人 必须 将相当于资本流入量的 30％存人中央银行 1 年， 并不付利息。 “ 强制存款” 政策给货币政策提供了较大 的活动 余地， 有效避免了因短期资本流入过多引起 的周 期深化。总体而言， 在历史的特定阶段， 智利实 行的这一政策所取得的成效是积极且显著的
智利 概况
中等收入陷阱问题介绍
所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达 到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变， 导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。 按照世界银行的标准， 2012 年我国人均国内生产总值达 到 6100 美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。当今 世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等 收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马 来西亚等，在 20 世纪 70 年代均进入了中等收入国家行列， 但直到 2007 年，这些国家仍然挣扎在人均 GDP3000 至 5000 美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。
智利的政治体制改革
（一）实现“民主宪政” （二）“国家”重新定位 （三）政府反腐倡廉
智利的现状与启示
2011 年智利人均 GNI 达到 12250 美元，略高于同年世界 银行公布的中等收入国家标准 （ 996 ～ 12,195 美元），首次 跳出“中等收入陷阱”。 2012 年智利人均 GNI 达到 14,280 美 元， 明显高于同年世界银行公 布的中等收入标准（ 1,036 ～ 12,615 美元），率先进入发达 国家行列， 被世界银行列为 “高收入经济与合作发展组织成 员国”。
消费 增长 乏力
其中基尼系数 O ． 4 通常作为 收入分配差距的警戒线。在 整个上中等收入发展阶段， 阿根廷的基尼系数基本处在 0 ． 45 ～ 0 ． 53 之间，智利在 0 ． 52 ～ O ． 56 之间、巴西 在 0 ． 54 ～ 0 ． 59 之间．始终 位于收入分配差距的“ 警戒 线” 之上
智利概况简介
从”智利周”活动窥见的智利农业如果你没听过“天涯之国”一说，也许你知道智利红酒，或者还有智利蓝莓，更或者也知道智利离中国很遥远。
关于智利，对大部分国人来说，了解可能仅限于此。
我想应该是它太小也太远的缘故吧。
智利大使馆经济商务公使衔参赞曾说过这么一段话：“一般中国人喜欢跟我说，智利是离中国最遥远的国家，其实这个我也查清楚了，我问过一些地理工程师，他跟我说，如果你在智利首都挖一个坑，你猜你会到哪了？到中国的西安，所以真的是特别远的地方。
”不过，今年8月底在上海和北京刚刚落幕的“智利周”活动，则是让国人尤其是北、上两地人民对智利有了一个很大的了解。
“智利周”活动，是智利为庆祝中国与智利建交45周年和双边自贸协定签署10周年，而举办的。
“智利周”活动，由智利共和国前总统爱德华多·弗雷，智利经济部长路易斯·费利佩·塞斯佩德斯，智利工程部长、智利驻中国大使、智利农业部副部长以及智利企业家代表等150多人团体来华举行，以期进一步深化、拓展双边经贸合作。
“智利周”，包含了三个关键元素：向中国企业展示同智利间贸易仍有待拓展的空间，智利出口促进局PROCHILE将携30余家智利企业来华与中国企业对接，向中国企业证明智利出口业充满商机；举行名为“智利味道”的美食美酒品鉴活动，为中国市民免费赠送六千余份智利美食。
智利官方通过这次的美食推广活动，希望向中国广大消费者展示智利葡萄酒、海鲜水产和水果的美味，从而促进农业合作；向中国投资者介绍投资智利的优越稳定的政策环境、便利的金融服务和优厚的回报前景。
智利农业发展现状近三十年来，智利农业在经济中比重下降，1982年农业占国内生产总值的比重为9.3%，而2012年仅为2.9%。
但出口额持续增加。
农业步入现代化，置身国际市场，产量不断增加，对劳动需求增加，农业专业化程度增加。
从事农业的人口自1990年至今，智利农业就业人口减少71%，男性63%离开农业领域，而同期妇女在农业领域参与度增加92%。
智利社会保障私有化
智利社会保障私有化的背景、内容、效果以及对我国的启示一、智利社会保障私有化的产生背景（一）时代背景：1、新自由主义思想在智利的传播：20世纪80年代后，新自由主义思想在拉美广为传播，智利的“芝加哥子弟”们大力提倡“市场经济、自由企业和私人所有制”，也就是坚持把生产资源的配置交予市场，把加速经济增长的主要责任交予个人积极性。
2、智利人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重，这不仅对政府财政构成巨大压力，而且难以维持退休者的正常生活。
3、资金出现赤字，智利各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政府负担过重。
4、管理混乱，在智利70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心。
（二）直接基础：军人政府上台后于1973年10月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老保险基金会转交给新成立的机构——家庭津贴补偿组织，以及1979年2月废除建立在工作年限基础上的养老保险制度而建立起来的养老金水平统一调整制度。
它的法律依据是1980年11月通过的3500号法令。
二、智利社会保障私有化的内容（一）养老金制度改革1980 年底, 智利政府颁布第3500 号法令, 正式设计出一种新的养老金制度, 并决定自1981 年5 月起付诸实行。
这种养老金制度包括几项主要内容: (1)个人账户。
每个投保人在基金管理公司开设个人账户, 每月按其工薪收入的一定比例存入养老基金。
每人每月缴纳其月收入的10%作为养老基金; 另缴纳其月收入的3. 3%~ 3. 5%，作为残废和遗属养老金追加；(2)基金资本化。
由专门的基金公司将养老金作为资本投入运营, 使之不断增值；(3)私人管理。
基金公司均系经政府核准开业的私人金融机构, 专门从事养老基金管理；(4)自由选择、相互竞争。
智利跨越“中等收入陷阱”后面临的结构性问题
智利跨越“中等收入陷阱”后面临的结构性问题摘要：截至2010年，“中等收入陷阱”问题已经困扰智利经济发展长达30多年，集中表现为经济发展水平反复的大幅度波动和产业结构的超稳定性。
本文认为，导致智利出现中等收入问题的因素并没有随着智利进入高收入国家行列而消失，智利的经济发展面临着严重的结构性压力。
关键词：中等收入陷阱；产业结构“去工业化”一、智利的中等收入问题2006年世界银行在其《东亚经济发展报告》中明确提出了“中等收入陷阱”的概念。
之前，关于发展中国家收入问题的研究主要集中于人均GNI突破1000美元之后出现的经济与社会严重失衡的现象。
这种现象在拉美国家的经济发展中表现的尤为显著，因而关于发展中国家收入问题的表述，前期为“拉美化”、“拉美现象”或“拉美陷阱”，随着“中等收入陷阱”概念的提出，现在统称为“中等收入陷阱”。
率先实施新自由主义改革、制定出口导向战略的智利，以其阶段性的经济波动和一度出现的国民经济恢复与增长的奇迹，成为国内外有关发展中国家收入问题研究的典型案例。
“中等收入陷阱”问题曾困扰智利经济发展长达30余年（1971～2010）的时间，集中表现为经济发展的阶段性波动，且始终未突破中等收入水平范畴，如图1所示。
世界银行的数据显示，按照智利人均GNI的波动状况可以将从1971年至今的智利经济的发展大致划分为三个阶段：1971～1979年，智利的人均GNI在从1000美元上涨到2000美元的过程中上下波动；1980～1996年，智利的人均GNI在从2000美元上涨到5000美元的过程中上下波动；1997～2010年，智利的人均GNI在从5000美元上涨到12000美元的过程中上下波动。
其中，1971年智利人均GNI达到1020美元，首次突破“贫困陷阱”，进行中等收入国家行列。
2010年，智利人均国民总收入（GNI）首次突破10000美元，正式加入经济合作与发展组织，进入“富国俱乐部”，但是仍然没有跳出世界银行所划分的中等收入水平的范畴。
浅析改革开放后中国与智利的经济发展模式与关系
浅析改革开放后中国与智利的经济发展模式与关系改革开放以来，中国和智利的经济发展模式和关系都发生了重大变化。
中国实行了市场经济改革，逐步放开了对外开放政策，吸引了大量外资和技术，实现了快速的经济崛起。
智利则在上世纪八十年代开始了市场化改革，逐渐摆脱了国有化的问题，在全球化的经济中占据了不可忽视的地位。
中国的经济模式主要是发展出口导向型制造业，这是自1980年代以来中国的发展重点。
在过去的20多年中，中国已成为世界最大的出口国之一，其制造业在全球市场上占据了重要地位。
中国在建立起全球性供应链的过程中，逐渐将智利作为重要的合作伙伴。
中国与智利在地球资源、能源和农产品等领域的合作不断加强。
智利则重点发展了中小企业和高附加值制造业，使自己成为了拉丁美洲一流的经济体。
智利通过发展这些产业，提高了经济的敏感度和稳定性，使其成为该地区最稳定的经济体之一，并通过加入跨太平洋伙伴关系（TPP）等贸易协定，扩大了国际市场。
与此同时，智利也积极与中国合作，通过中智自由贸易协定等合作协议，加强两国经贸合作。
随着各种合作机制的不断推进，中智关系也不断加深，两国之间的经济合作已涉及金融、能源、农业、电信等领域。
中智之间的贸易额不断增加，智利也成为了中国在拉美地区的重要贸易伙伴之一。
两国在北京市、上海市等城市之间也已经开通了直飞航线，方便双方之间的交流与合作。
总的来说，中国和智利的经济发展模式各自独特，但有着共同的发展方向：在不断加强与世界各国的经贸关系的同时，也致力于推动本国经济的发展。
两国经济合作已成为了深层次战略伙伴关系的一部分，未来的合作前景必将更为广泛和深入。
智利模式：制度建设与经济腾飞
智利模式：制度建设与经济腾飞作者：芦思姮来源：《文化纵横》 2019年第3期芦思姮拉美翘楚：智利经济奇迹及其发展模式选择拉丁美洲，作为世界银行明确界定的“中等收入陷阱”典型地区，[1]在长达半个多世纪的历史沿革中，其发展路径彰显了若干共性，这尤其反映在拉美各国均不同程度地陷入了“资源诅咒”的困境。
尽管早在20世纪中叶拉美国家便开启了现代化进程，但地区丰裕的自然资源并未能对区域经济发展提供重要的物质支撑，反而使这些国家的生产结构趋于单一化，发展长期陷入停摆或衰退。
然而，在拉美地区普遍陷于发展困境的大背景下，出现了一个特例——智利。
智利的国土面积约75.6万平方公里，全国总人口不足1800万，从这两项指标来看，智利并不占优，但却构建了拉美最为稳健而完善的社会经济体系，并在2010年被纳入具有“富国俱乐部”之称的经合组织（OECD），成为拉美地区除墨西哥以外唯一的成员国。
国际社会将智利在自身现代化进程中所形成的成功经验与发展理念誉为“智利模式”。
在这一发展模式下，智利成功实现了对所谓“中等收入陷阱”的跨越。
如图所示，早在1960年代，智利与整个拉美的人均GDP均已超过3000美元，但此后30年间，智利的人均GDP并未与拉美国家平均水平拉开距离，甚至在七八十年代明显落后于地区水平。
然而，自20世纪90年代起，随着外向型改革的全面铺开，智利的社会经济实现了腾飞，且在人均收入超过10000美元后依然持续保持稳健增长。
根据世界银行的数据，到2017年这一数字已超过15000美元，远超其他拉美国家。
从历史变迁来看，自20世纪60年代起，智利业已运行30年的内向型进口替代工业化模式开始暴露出诸多弊端与局限性。
鉴于此，1973年皮诺切特上台，开启了长达17年的军政府统治，同时全面铺开经济改革，转向新自由主义发展模式，调整产业结构，实行私有化，开放市场，拓展自由贸易。
在80年代初整个拉美的债务危机冲击下，智利曾发生严重的经济衰退，但是军政府仍然坚持外向化的改革理念与方向不动摇。
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智利劳动关系三十年间的变化
智利劳动关系最显著的特征是后殖民化，智利工人的社会地位低下、经济基础薄弱，联合力量更是无从谈起。
70年代以前智利政府实行高关税的贸易保护主义，这样的政策造成国际收支失衡，企业效益低下，经济亏损严重，罢工频发，通货膨胀严重①。
1973年9月，智利军人政变上台，实行新自由主义经济政策：大力推行私有化，减少国家干预，实行市场和金融自由化，精简政府结构，削减公共开支；对外开放，吸引外资，促进对外贸易。
1973年后，智利实行的新自由主义政策使得智利经济在1970-1980时期迎来转折点，对外贸易快速发展，贸易竞争力指数（Index of cmpetition）紧随于美国之后②，贸易顺差，拉动了经济增长。
（见图一）智利的经济发展状况的好坏直接影响到智利工人的就业，从图二和图三可知，就业率的变化和GDP增长的变化大致上是正相关的。
经济的发展拉动了就业，就业状况好转改善了智利工人的境遇。
但是，图四显示，从1990-2014年间，智利工人的平均时薪只增加了一倍多，与美国工人工资相比，总体水平仍然很低。
智利工人工资增长的幅度远远小于智利经济增长的幅度，劳资双方力量失衡。
另外，智利的新自由主义政策还催生了智利独特的养老保险模式。
它的基本特征是养老保险私有化，建立个人账户。
多缴多得，不缴不得。
养老金缴费全部由雇员承担，缴费率由原工资的11%变为10%。
这种市场化的养老保险模式对智利工人的境遇有什么影响呢？有学者Berstein、Larraín Ríos和Pino，针对24000个参保人员的样本数据，对智利未来30年内的养老金给付水进行了测算,结果表明大约会有40%～50%的参保者养老储蓄达不到社会最低养老金水平,很大一部分退休人员未来的养老金待遇会很低③。
并且，智利国家官方数据显示，在1980年智利进行养老金制度改革后，基尼系数明显上升。
（见图五）虽然我们不能直接推断系数上升完全是由改革导致的，但是从数据和学者研究结果来看，系数上升与改革有一定联系。
图六显示，1990年后，智利的收入分配不均程度仍然严重，基尼系数始终保持在0.5以上。
这样的状况与智利政府实行新自由主义政策有紧密联系。
除此之外，智利工会在过去三十年间，一直处于缓慢发展的状态。
1979年智利劳动法令实施，工会活动被限制，集体谈判和合法罢工被禁止。
1982-1985年工会入会率持续低迷；1985年后，开始回升。
（见图七）1989的再民主化，促进了工会数量的提升。
1990年早期，智利主要劳工联合会建立，智利政治民主回归，劳工阶级开始要求对自身更有利的劳动法和能够提高穷人生活水平的社会政策，政府便进行了劳动法的修正，完善了劳工的相关权益⑦。
另一方面，智利工人的罢工状况也在不断变化(见图八)。
1973年军政府上台后，实行专制高
压统治，关闭议会，中止工会活动；1979年智利劳动法令实施，合法罢工和集体谈判都被限制，工人运动处于低潮时期1989年的再民主化时期，罢工数量开始上升；1994年Labor Code第二次修订限制了雇主的权力，更加保护了劳动力市场：扩大集体谈判的范围，包括工作条件，生产效率，激励工资等，规定企业自身的工会将集体谈判作为必须履行的义务。
但是，总体上，劳动法令还是偏向资方。
在这样的情况下，智利工人的谈判力量处于劣势⑥。
自1879年的劳动法令（Labor Code）的颁布后，智利的劳动关系一直在此基础上发展并受制于劳动法令。
虽然劳动法令承认了工人有结社组织的权力，但是工人结社的过程、经办的手续要求十分严格，罢工的权力被程序化的规则所严格限制④。
另外，智利的集体谈判覆盖率常年处于低水平。
（见图九）由于集体谈判协议覆盖率低，于是政府为提高其比例，1991年进行改革，允许多雇主谈判，集体谈判协议只覆盖工会成员。
劳动立法的不平等性和集体谈判的分散化与碎片化⑤，智利的集体谈判覆盖率仍然没有明显提高。
当前，智利存在两种形式的集体谈判，一种有罢工的权力，一种没有。
没有罢工权利的集体谈判中，工人罢工时的第一天能被合法解雇④。
这些都是工会和集体谈判的力量被法律政策规定削弱的结果。
但值得注意的是，2015年智利劳动改革报告提出，允许未入工会的团体有权力在工会出席的条件下，进行集体协商；许雇主将集体协议中的福利扩展到未入会的员工；工会有义务提供临时工人，以保证企业运营的顺利进行；雇主不能提出比现有条件低的福利条件等④。
智利政府希望通过劳动政策改革来扩大集体谈判的范围，使智利的集体谈判覆盖率向OECD的平均水平靠拢。
但是最终改革的效果如何，我们还需要时间来验证。
总之，过去三十年间，受新自由主义政策的影响，智利确实迎来了经济的快速发展，就业状况的好转一定程度上增加了工人的收入。
然而，政府崇尚市场化，少干预，社会收入不平等的现象没有得到明显缓解，工人的境况没有得到显著改善。
智利的劳方与资方之间力量一直较为失衡，智利工人的谈判能力（Bargaining Power）一直处在较低水平且变化不显著，工人的现状不容乐观。
参考文献：
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2.吴洪英. (2005). 智利和阿根廷新自由主义改革与社会转型的成败. 拉丁美洲研究, 27(5), 17-22.
3.OECD. (2015), OECD Economic Surveys: Chile 2015, OECD Publishing, Paris.
O'Connell, L. (1999). Collective bargaining systems in six latinamerican countries: degrees of autonomy and decentralization (argentina, brazil, chile, mexico, peru, and uruguay).
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4. Ostry, J. D. Loungani, P. Furceri,Furceri, D. (2016). Neoliberalism: Oversold?FINANCE & DEVELOPMENT, Vol. 53, No. 2. /external/pubs/ft/fandd/2016/06/ostry.htm
5.Hayter, S.(2016). Trends in Collective Bargaining Coverage: Stability, Erosion or Decline?,Conference Paper, ILO.
/inst/events/WCMS_461921/lang--en/index.htm
6.Campero, G. (2004).Macroeconomic reforms, labour markets and labourpolicies : Chile, 1973-2000. Employment Strategy Papers, ILO.
/empelm/pubs/WCMS_114331/lang--en/index.htm
附录：
图一：
来源：Ostry et al. (2016)
图二：
图三：
来源：根据经济合作与发展组织（OECD）网站数据制作图四：
来源：根据国际劳工组织（ILO）网站数据制作图五：
来源：郑秉文, 房连泉,(2006)
图六：
来源：诺拉·拉斯蒂格(2015)
图七：
来源：根据经济合作与发展组织（OECD）网站数据制作
图八：
来源：根据国际劳工组织（ILO）网站数据制作
图九：
来源：根据国际劳工组织（ILO）及Klaveren&Tijdens (2010)提供的数据制作。
数据来源：
/ilo/fileview.asp
/STP/guest
/Search.aspx?q=Chile
/employment/data/trade-unions/trade-unions-trade-union-density-edition-2015。